Principi funkcionisanja budžetskog sistema. Pravna osnova za funkcionisanje budžetskog sistema Funkcionisanje budžetskog sistema Ruske Federacije
Principi funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije
Funkcionisanje budžetskog sistema Ruska Federacija zasnovano na sledećim osnovnim principima:
Princip jedinstva budžetskog sistema Ruske Federacije.
Načelo jedinstva budžetskog sistema Ruske Federacije znači jedinstvo budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, principa organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije, oblika budžetske dokumentacije i budžetskih izvještaja, budžetskih klasifikacija budžetskog sistema Ruske Federacije, sankcije za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, jedinstvena procedura za utvrđivanje i izvršavanje obaveza rashoda, formiranje prihoda i sprovođenje rashoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije .
Princip diferencijacije prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.
Načelo razdvajanja prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije podrazumijeva obezbjeđivanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita za budžete Ruske Federacije. budžetski sistem Ruske Federacije.
3. Princip nezavisnosti budžeta. Načelo nezavisnosti budžeta znači pravo i dužnost organa državna vlast a organi lokalne samouprave samostalno obezbeđuju uravnoteženost odgovarajućih budžeta i efikasno korišćenje budžetskih sredstava; pravo i obaveza organa javne vlasti i organa lokalne samouprave da samostalno sprovode budžetski proces, pravo državnih organa i organa lokalne samouprave da utvrđuju, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama, poreze i naknade čiji prihodi podliježu transferu u relevantne budžete budžetskog sistema Ruske Federacije; pravo organa javne vlasti i lokalne samouprave da samostalno određuju oblike i pravce trošenja budžetskih sredstava.
4. Princip jednakosti budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština. Načelo jednakosti budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština znači utvrđivanje budžetskih ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, uspostavljanje i ispunjavanje obaveza potrošnje, formiranje poreskih i neporeskih prihoda. budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta, utvrđivanje obima, oblika i postupka obezbjeđivanja međubudžetskih transfera u skladu sa jedinstvenim principima i zahtjevima.
5. Načelo potpunosti odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita Načelo potpunosti odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita znači da su svi prihodi, rashodi i izvori finansiranja budžetskih deficita obavezno iu potpunosti odražavaju relevantne budžete.
6. Princip ravnoteže budžeta. Načelo uravnoteženog budžeta podrazumijeva da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i prihoda iz izvora finansiranja njegovog deficita, umanjen za iznos plaćanja iz budžeta koji se odnose na izvore finansiranja budžetskog deficita i promjene. u bilansima računa za obračun budžetskih sredstava. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi treba da polaze od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita.
7. Princip efikasnosti i efektivnosti korišćenja budžetskih sredstava.
Načelo efikasnosti i efektivnosti u korišćenju budžetskih sredstava podrazumeva da učesnici u budžetskom procesu, u okviru svojih budžetskih ovlašćenja, prilikom sastavljanja i izvršenja budžeta moraju polaziti od potrebe da ostvare željene rezultate koristeći najmanji iznos sredstava. sredstava ili ostvariti najbolji rezultat koristeći iznos sredstava utvrđen budžetom.
8. Princip opšte (agregatne) pokrivenosti budžetskih rashoda. Načelo opšte (zbirne) pokrivenosti budžetskih rashoda podrazumeva da se budžetski izdaci ne mogu vezati za određene budžetske prihode i izvore finansiranja budžetskog deficita, osim ako zakonom (odlukom) o budžetu nije drugačije određeno u delu koji se odnosi na: subvencije i izvore finansiranja budžetskog deficita. subvencije primljene iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.
9. Princip transparentnosti (otvorenosti). Načelo transparentnosti (otvorenosti) znači: obavezno objavljivanje u medijima masovni medij odobrene budžete i izveštaje o njihovom izvršenju, potpunost prikaza informacija o toku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija o budžetima odlukom zakonodavnih organa državne vlasti, predstavničkih organa opština; obavezna otvorenost za društvo i medije predloga budžeta koji se dostavljaju zakonodavnim organima državne vlasti, procedure za razmatranje i donošenje odluka o nacrtima budžeta, uključujući i o pitanjima koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavnog tela državne vlasti, bilo između zakonodavnog tela državna vlast i izvršna javna vlast (lokalna uprava).
10. Princip pouzdanosti budžeta. Načelo budžetske pouzdanosti podrazumijeva pouzdanost indikatora za prognozu društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije i realan obračun budžetskih prihoda i rashoda.
11. Princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava. Princip ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava podrazumeva da se budžetska izdvajanja i limiti budžetskih obaveza saopštavaju određenim primaocima budžetskih sredstava, uz navođenje svrhe njihovog korišćenja.
12. Princip subordinacije budžetskih rashoda. Načelo subordinacije budžetskih izdataka znači da primaoci budžetskih sredstava imaju pravo da primaju budžetska izdvajanja i limite budžetskih obaveza samo od glavnog rukovodioca (upravljača) budžetskih sredstava u čijoj su nadležnosti.
13. Princip jedinstva blagajne. Načelo gotovinskog jedinstva podrazumeva odobravanje svih novčanih primanja i sprovođenje svih gotovinskih plaćanja sa jedinstvenog budžetskog računa, sa izuzetkom poslova izvršenja budžeta koji se sprovode u skladu sa zakonskim propisima. pravni akti organi državne vlasti Ruske Federacije, organi državne vlasti subjekata Ruske Federacije, opštinski pravni akti lokalnih samouprava izvan teritorije Ruske Federacije, subjekt Ruske Federacije, opština, kao i transakcije koje se obavljaju u skladu sa valutnim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Pitanja za samokontrolu:
1. Opišite budžet kao mehanizam koji omogućava državi da vodi ekonomske i socijalne politike.
2. Kako su a) distributivna i b) kontrolna funkcija budžeta?
3. Kako razumete pojam "budžetski uređaj" i "budžetski sistem".
4. Šta je suština nezavisnosti svih budžeta?
5. Koja je svrha klasifikacije budžetskih prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita?
2. Privredni subjekt i sadržaj budžetske klasifikacije Ruske Federacije
Prema sastavu, izvorima, pravcima korišćenja i drugim karakteristikama, budžetski prihodi i rashodi su raznovrsni. Kako bi se osiguralo planiranje i računovodstvo prihoda i rashoda u okviru jedinstvenog budžetskog sistema zemlje, oni su klasifikovani.
Budžetska klasifikacija- je grupa prihoda, rashoda i izvora finansiranja deficita budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, koja se koristi za pripremu i izvršenje budžeta, pripremu budžetskih izvještaja, osiguravanje uporedivosti budžetskih pokazatelja budžetskog sistema Ruske Federacije. Ruska Federacija.
Priroda grupisanja i principi njihove izgradnje određeni su društveno-ekonomskim sadržajem budžetskih prihoda i rashoda, strukturom nacionalne privrede i sistemom upravljanja. Regulisanje izvora prihoda i utvrđivanje ciljeva budžetskih rashoda je preduslov za funkcionisanje i efikasnost celokupnog budžetskog procesa. To se, posebno, postiže grupisanjem budžetskih prihoda i rashoda pod uslovima koji omogućavaju kombinovanje više određene vrste primitaka i rashoda, omogućava finansijsku kontrolu u nacionalnoj ekonomiji i osigurava poštovanje budžetske discipline.
Vrijednost budžetske klasifikacije je u tome što vješto korištenje podataka grupisanih prema elementima budžetske klasifikacije omogućava sagledavanje stvarne slike kretanja budžetskih sredstava i aktivnog uticaja na tok ekonomskih i društvenih procesa. Upoređivanje planskih i izvještajnih podataka, poređenje i analiza relevantnih indikatora omogućavaju da se izvuku razumni zaključci i prijedlozi o formiranju i korišćenju budžetskih sredstava, koncentraciji osnovnih finansijskih sredstava u ključnim oblastima ekonomskog i društvenog razvoja.
Detalizacija, grupisanje prihoda i rashoda olakšava provjeru podataka uključenih u budžet, upoređivanje procjena homogenih odjela, institucija teritorijalnih budžeta za više godina, utvrđivanje dinamike prihoda i udjela različitih prihoda i rashoda ili stepena do kojeg sve potrebe su zadovoljene.
Klasifikacija stvara uslove za kombinovanje procjena i budžeta u opšte šifre, olakšava njihovo sagledavanje i ekonomsku analizu, pojednostavljuje kontrolu izvršenja budžeta, potpunog i blagovremenog prikupljanja sredstava i njihovog namjenskog korištenja. Klasifikacija omogućava upoređivanje prihoda sa rashodima prema izvještajima o izvršenju budžeta, što doprinosi poštovanju finansijske discipline, ekonomičnom trošenju sredstava i kontroli realizacije finansijskih planova.
1. januara 2008. godine stupila je na snagu nova verzija Zakonika o budžetu, koja predviđa proširenje ovlašćenja državnih organa (lokalne samouprave) za detaljnu budžetsku klasifikaciju.
Sastav budžetske klasifikacije, počevši od 1. januara 2008. godine, uključuje samo četiri klasifikacije:
Klasifikacija budžetskih prihoda;
Klasifikacija budžetskih izdataka;
Klasifikacija izvora finansiranja budžetskih deficita;
Klasifikacija poslovanja javnih pravnih lica (ovaj naziv odgovara uobičajenom: „klasifikacija poslovanja sektora javne uprave“).
Utvrđivanje principa imenovanja, strukture kodova budžetske klasifikacije Ruske Federacije, kao i dodjela kodova sastavnim dijelovima budžetske klasifikacije Ruske Federacije, koji su, u skladu sa budžetskim kodom, jedinstveni za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije, u isključivoj su nadležnosti Ministarstva finansija Ruske Federacije.
Klasifikacija budžetskih prihoda je grupisanje izvora prihoda budžeta na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije.
Struktura dvadesetocifrene šifre za klasifikaciju budžetskih prihoda predstavljena je u obliku četiri komponente
1. Glavni administrator budžetskih prihoda;
2. Vrsta prihoda (grupa, podgrupa, stavka, podstavka, element);
3. Podvrsta prihoda;
4. Klasifikacija poslovanja sektora opšte države u odnosu na budžetske prihode.
Šifra za vrstu prihoda (4 - 13 cifara šifre klasifikacije budžetskih prihoda) sastoji se od 10 znakova i uključuje:
grupa - (4. kategorija šifre klasifikacije budžetskih prihoda);
podgrupa - (5 - 6 cifara šifre klasifikacije budžetskih prihoda);
član - (7 - 8 cifara šifre klasifikacije budžetskih prihoda);
podstavka - (9 - 11 cifara šifre klasifikacije budžetskih prihoda);
element - (12 - 13 cifara šifre klasifikacije budžetskih prihoda).
Šifra vrste prihoda predviđa sljedeće grupe:
Poreski i neporeski prihodi (1 00 00000 00);
Besplatni računi (2 00 00000 00);
Prihodi od preduzetničkih i drugih aktivnosti koje donose prihod (3 00 00000 00).
Poreski i neporeski prihodi su detaljno razvrstani po sljedećim podgrupama:
Porez na dohodak, prihod;
Premije osiguranja za obavezno socijalno osiguranje;
Porezi na dobra (radove, usluge) prodate na teritoriji Ruske Federacije;
Porezi na robu uvezenu na teritoriju Ruske Federacije;
porezi na ukupan prihod;
Porezi na imovinu;
Porezi, naknade i periodične korisničke naknade prirodni resursi;
Nacionalni porez;
Dugovanja i preračuni poništenih poreza, taksi i drugih obaveznih plaćanja;
Prihodi od inostrane ekonomske aktivnosti;
Prihodi od korišćenja imovine u državnoj i opštinskoj svojini;
Plaćanja za korišćenje prirodnih resursa;
Prihodi od pružanja plaćenih usluga i naknada državnih troškova;
Prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine;
Administrativne takse i naknade;
Novčane kazne, sankcije, odštete;
Ostali neporeski prihodi;
Prihodi budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije od povraćaja salda subvencija, subvencija i drugih međubudžetskih transfera sa posebnom namjenom, prethodnih godina;
Povraćaj bilansa subvencija, subvencija i drugih međubudžetskih transfera sa namenskom namjenom prethodnih godina.
Potvrde o grantu detaljno navode sljedeće podgrupe:
Besplatni primici od nerezidenata;
Besplatni primici iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;
Besplatni primici državnih (opštinskih) organizacija;
Gratis primanja od nevladinih organizacija;
Donacije nadnacionalnih organizacija;
Ostali besplatni primici;
Transferi za povraćaj (prebijanje) preplaćenih ili prenaplaćenih iznosa poreza, taksi i drugih plaćanja, kao i iznose kamata za neblagovremeno izvršenje takvog povraćaja i obračunate kamate na preračunate iznose.
Prihodi od poduzetničkih i drugih djelatnosti koje ostvaruju dohodak detaljno su prikazani po sljedećim podgrupama:
Prihodi od imovine od poduzetničkih i drugih djelatnosti koje donose prihod;
Tržišna prodaja roba i usluga;
Besplatni primici od poduzetničkih i drugih djelatnosti koje donose prihod;
Ciljani odbici od državnih i općinskih lutrija.
Šifra elementa prihoda za poreske prihode odgovara budžetu budžetskog sistema Ruske Federacije, u zavisnosti od ovlasti federalnih organa vlasti, organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa općina za utvrđivanje poreznih stopa u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i naknadama.
Za neporeske prihode primjenjuju se šifre elemenata u zavisnosti od ovlaštenja za utvrđivanje iznosa plaćanja, odnosno državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Klasifikacija budžetskih izdataka
Klasifikacija budžetskih izdataka je grupisanje rashoda budžeta svih nivoa i odražava usmjerenost budžetskih sredstava za obavljanje osnovnih funkcija po jedinicama državne uprave i sektora lokalne samouprave, rješavanje društveno-ekonomskih problema.
Klasifikacija troškova se sastoji od:
1) šifra glavnog rukovodioca budžetskih sredstava;
2) šifru odseka, pododeljka, ciljnu stavku i vrstu rashoda;
3) klasifikacioni kod za poslove sektora opšte države koji se odnose na rashode budžeta.
Šifra klasifikacije rashoda ima 20 znakova i ima sljedeću strukturu: šifra glavnog upravitelja budžetskih sredstava - 3 znaka, odjeljak - 2 znaka, pododjeljak - 2 znaka, šifra ciljnog članka, uključujući programski dio, - 7 znakova, šifra za vrstu rashoda - 3 znaka, šifra klasifikacije poslovanja sektora opšte države u vezi sa budžetskim rashodima - 3 cifre.
┌─────────────┬─────────┬─────────┬───────────────────────┬─────────┬─────────────────┐
│ Glavni │ Odjeljak │ Pododjeljak │ Ciljni članak │ Pogledaj │ Članak │
│ menadžer │ │ │ │ troškovi │ (podstavka) │
│ proračunska │ │ │ │ │ klasifikacija │
│ sredstva │ │ │ ┌──────┬───────┤ │ sektorske operacije │
│ │ │ │ │Prog- │Pod- │ │Stanje │
│ │ │ │ │ okvir │ program- │ │ kontrola, │
│ │ │ │ │ │ramma │ │ vezano │
│ │ │ │ │ │ │ │ do troškova │
│ │ │ │ │ │ │ │ budžeti │
├────┬───┬────┼────┬────┼─────┬───┼───┬─┬───┼──┬───┼──┬───┼──┬───┬──┼─────┬─────┬─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │9│10 │11│12 │13│14 │15│16 │17│ 18 │ 19 │ 20 │
└────┴───┴────┴────┴────┴─────┴───┴───┴─┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴─────┴─────┴─────┘
Klasifikacija budžetskih rashoda sadrži jedanaest odjeljaka, koji odražavaju smjer finansijskih sredstava za realizaciju glavnih funkcija države. Odjeljci su detaljno razrađeni u devedeset pet pododjeljaka, u kojima se preciziraju smjer budžetskih sredstava za obavljanje državnih funkcija u okviru odjeljaka.
Odjeljci i pododjeljci klasifikacije rashoda su jedinstveni i koriste se u pripremi, odobravanju i izvršenju budžeta svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije.
Vrste rashoda detaljno opisuju pravac finansiranja budžetskih rashoda kako za ciljne stavke tako i za ciljne programe budžetskih rashoda.
Vrste rashoda za razvrstavanje rashoda budžeta prema saveznom budžetu i državnim vanbudžetskim fondovima utvrđuju se saveznim zakonom o saveznom budžetu i saveznim zakonima o budžetima državnih vanbudžetskih fondova za odgovarajuću godinu.
Liste vrsta rashoda koji se koriste u budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim budžetima formira nadležni finansijski organ u skladu sa rashodovnim obavezama koje treba izvršiti na teret odgovarajućih budžeta. Navedene liste odobravaju se kao dio resorne strukture rashoda zakonom (odlukom) o budžetu ili, u slučajevima utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije, konsolidovanom budžetskom listom odgovarajućeg budžeta.
Klasifikacija izvora finansiranja budžetskih deficita
Klasifikacija izvora finansiranja budžetskih deficita je grupisanje izvora finansiranja budžetskih deficita na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije.
Klasifikacioni kod za izvore finansiranja budžetskih deficita sastoji se od 20 kategorija i obuhvata:
1) šifra glavnog administratora izvora finansiranja budžetskih deficita (1 - 3 kategorije);
2) šifru grupe, podgrupe, člana i vrstu izvora finansiranja budžetskih deficita (4 - 17 kategorija);
3) klasifikacioni kod za poslove sektora opšte države koji se odnose na izvore finansiranja budžetskih deficita (kategorije 18-20).
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────┬────────────────┐
│ 1 │ 2 │ 3 │
├──────────────┼──────┬───────┬──────────────────┬────────────┼────────────────┤
│ Glavna │Grupa │Pod- │ Članak │ Pogled │ Članak │
│administrator │ │grupa │ │ izvori │ (podnaslov) │
│ izvori │ │ │ │ │ klasifikacije │
│finansiranje│ │ │ │ │poslovanje sektora│
│ deficiti │ │ │ ┌──────┬────────┤
│ budžeti │ │ │ │Pod- │element│ │ kontrola, │
│ │ │ │ │članak│ │ │ vezano │
│ │ │ │ │ │ │ │ do izvora │
│ │ │ │ │ │ │ │ finansiranje │
│ │ │ │ │ │ │ │ deficiti │
│ │ │ │ │ │ │ │ budžeti │
├────┬────┬────┼───┬──┼───┬───┼─┬─┼──┬───┼───┬───┼──┬───┬──┬──┼─────┬────┬─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │5 │ 6 │ 7 │8│9│10│11 │12 │13 │14│15 │16│17│ 18 │ 19 │ 20 │
└────┴────┴────┴───┴──┴───┴───┴─┴─┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴─────┴────┴─────┘
Administrator izvora finansiranja deficita odgovarajućeg budžeta je organ javne vlasti ( vladina agencija), organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave, državni organ upravljanja vanbudžetskim fondom, druga organizacija koja, u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, obavlja poslove sa izvorima finansiranja budžetskog deficita.
Grupe i podgrupe izvora finansiranja budžetskih deficita utvrđene su budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije i jedinstvene su za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije.
Klasifikacija izvora finansiranja budžetskog deficita obuhvata grupe „Izvori unutrašnjeg finansiranja budžetskih deficita” (000 01 00 00 00 00 0000 000) i „Izvori eksternog finansiranja budžetskih deficita” (000 02 00 00 00 00 0000 000).
Klasifikacija operacija opšte vlade
Klasifikacija transakcija opšte države je grupisanje transakcija koje se obavljaju u sektoru opšte države, u zavisnosti od njihovog ekonomskog sadržaja.
Klasifikacija transakcija opće vlade sastoji se od sljedećih grupa:
· Prihodi (100);
· Troškovi (200);
· Prijem nefinansijske imovine (300);
· Otuđenje nefinansijske imovine (400);
· Prijem finansijske imovine (500);
· Otuđenje finansijske imovine (600);
· Povećanje obaveza (700);
· Smanjenje obaveza (800).
Struktura troškova odjeljenja budžeta je raspodjela budžetskih aproprijacija predviđenih zakonom (odlukom) o budžetu za odgovarajuću finansijsku godinu glavnim rukovodiocima budžetskih sredstava, po odsjecima, pododjeljcima, ciljnim stavkama i vrstama rashoda budžetske klasifikacije Ruska Federacija.
Budžetska klasifikacija Ruske Federacije u smislu klasifikacije prihoda budžeta Ruske Federacije, klasifikacije rashoda budžeta Ruske Federacije, klasifikacije izvora finansiranja deficita u budžetima Ruske Federacije i klasifikacije operacija sektor javne uprave je isti za budžete svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije i odobren je saveznim zakonom.
budžeta za 2011
| Naziv indikatora | Pokazatelji odobreni planom konsolidovanog budžeta, milijarde rubalja | Ispunjeno, milijarda rubalja | Ispunjeno, % |
| Izvori finansiranja deficita federalnog budžeta - ukupno: | 3 223,76 | 2 322,31 | 72,04 |
| 1) izvori unutrašnjeg finansiranja deficita federalnog budžeta | -1 495,39 | 421,94 | -28,21 |
| 2) izvori eksternog finansiranja deficita federalnog budžeta | -231,97 | -128,60 | 55,43 |
| 3) promjena stanja sredstava: | 4 951,12 | 2 028,97 | |
| - povećanje stanja | 0,00 | -31 514,32 | |
| - smanjenje stanja | 0,00 | 33 543,30 |
Pitanja za samokontrolu
1. Koji su glavni uzroci budžetskog deficita.
2. Navedite pozitivne karakteristike principa finansiranja deficita.
3. Kako možete ocijeniti ravnotežu budžeta različitih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije?
4. Koje izvore finansiranja budžetskog deficita imaju pravo da koriste organi vlasti različitih nivoa?
Tabela 15
Tabela 16
| № | Indikatori | 2009 | 2010 | ||
| Milijardu rub. | U % ukupnog | milijardi rubalja | u % od ukupnog broja | ||
| 1. | |||||
| 2. | Socijalna politika uključujući: | 319,1 | 404,1 | ||
| 3. | Održavanje ustanova socijalnog osiguranja i službi za zapošljavanje | 39,7 | 12,4 | 50,6 | 12,5 |
| 4. | Socijalna pomoć | 45,7 | 14,3 | 66,4 | 16,4 |
| Omladinska politika | 3,6 | 1,1 | 4,3 | 1,0 | |
| 5. | Vojne penzije | 60,3 | 18,9 | 64,8 | |
| 6. | Penzije i beneficije u provođenju zakona | 35,7 | 11,1 | 40,1 | |
| 7. | Ostale aktivnosti iz oblasti socijalne politike | 134,1 | 42,0 | 153,6 |
Predavanje 21
Državna vlast u Rusiji je podijeljena na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Zakonodavnu vlast na saveznom nivou predstavlja Savezna skupština Ruske Federacije, izvršnu vlast vrše predsjednik i Vlada Ruske Federacije, sudsku vlast vrše sudovi Ruske Federacije. U skladu sa funkcionalnom klasifikacijom, rashodi budžeta za upravu obuhvataju izdatke za državnu upravu i lokalnu samoupravu, jer prema čl. 12 Ustava Ruske Federacije, organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa.
Rashodi za javnu upravu obuhvataju rashode uzrokovane obavljanjem od strane države ekonomskih i organizacionih funkcija koje obezbjeđuju funkcionisanje sistema zakonodavne i izvršna vlast, finansijske i fiskalne vlasti, upravljanje državnom imovinom, drugi javni rashodi.
Sredstva za održavanje organa upravljanja godišnje se odobravaju kao dio budžetskih rashoda odgovarajućeg nivoa. Iznos i učešće izdataka za upravljanje u ukupnom obimu rashoda federalnog budžeta za 2008-2010. prikazani su u tabeli br. 6.
U strukturi troškova upravljanja, kako federalnog budžeta tako i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, značajan dio čine troškovi vezani za aktivnosti finansijskih i poreske vlasti kao i izvršne vlasti. Ovo zbog značajne uloge ovih organa u procesu izvršenja budžeta i kontrole korišćenja budžetskih sredstava, kao iu vezi sa razvojem institucije trezora.
Vlada Ruske Federacije je 2002. godine odobrila Koncept administrativnu reformu, čija je implementacija podrazumijevala uvođenje izmjena i dopuna niza saveznih zakona: saveznog zakona„O opšti principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije“, Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, Federalni zakon „O komunalnoj službi u Ruskoj Federaciji“. Ruska Federacija” itd.
Izmjene su prvenstveno usmjerene na osiguranje konzistentnosti i konzistentnosti zakonskih normi koje se odnose na status državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, državnu politiku koju vodi stabilizacijom međubudžetskih odnosa. Državna Duma Ruska Federacija usvojila je novi nacrt zakona "O sistemu javnih službi u Ruskoj Federaciji", koji ima za cilj poboljšanje efikasnosti javne uprave, uključuje strukturne i kvalitativne promjene, kako u sistemu javnih vlasti, tako iu troškovima. održavanja državnih organa.
Tabela br. 12Rashodi federalnog budžeta RF za upravljanje u 2007-2010, miliona rubalja
Troškovi upravljanja mogu se uslovno podijeliti na sljedeći način:
· Izdaci direktno administrativnog aparata - održavanje predstavničkih i izvršnih organa državne vlasti federalnog, subjekata i lokalnih nivoa Ruske Federacije (izvor su budžetska i vanbudžetska državna sredstva);
· izdaci za upravljanje državnim preduzećima, koji se obezbjeđuju uglavnom kroz sopstvene preduzetničke aktivnosti, što pak ne isključuje budžetsku podršku u ovom ili onom obliku;
dio troškovi upravljanja uključuje:
1. plate (plata, naknade, druga novčana davanja);
2. razgraničenja u fond zarada
3. troškovi tekućeg održavanja uređaja (putni troškovi i sl.);
4. eksploataciju i popravku zgrada i objekata;
5. tehnička oprema (kancelarijska oprema, transport i dr.);
6. kapitalna izgradnja;
7. informatička podrška (poštansko-telegrafski, telefonski, telefaks i drugi slični troškovi);
8. štamparska i izdavačka djelatnost;
9. troškovi reprezentacije;
11. odjelna potrošnja na predškolske, školske i više obrazovanje, nauka, usavršavanje i prekvalifikacija kadrova;
12. resorna potrošnja na zdravstvenu zaštitu;
13. troškovi odjela u oblasti umjetnosti, sporta, masovnih medija i dr.;
14. ostali troškovi.
Svi organi upravljanja imaju odobrene kadrovske tablice za administrativno i rukovodno osoblje, tj. spisak strukturnih jedinica i naziva radnih mjesta sa naznakom broja radnih mjesta i plata za svako zvanje. Za tipične institucije uspostavljaju se standardne strukture i države. Odobreni su od strane nadležnih organa i zvaničnika.
Osnovne službene plate i dodatne plate razlikuju se prema određenim pokazateljima (klasa, tajnost, radni staž, ljekarski itd.). Za pojedinačne zaposlene mogu se postaviti zasebni izvještaji
Troškovi za pravosuđe
Prema čl. 10. Ustava Ruske Federacije, državna vlast u Rusiji "obavlja se na osnovu podjele vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku". Sudska vlast u Ruskoj Federaciji se u praksi sprovodi preko federalnog pravosudnog sistema. Uzimajući u obzir specifičnosti pitanja koje sudovi razmatraju, federalni pravosudni sistem je podijeljen na sljedeće glavne ogranke: opšti sudovi vojni sudovi - ogranak na čijem je čelu Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije; arbitražni sudovi - ogranak koji vodi Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije; Ustavni sud Rusku Federaciju i ustavni sudovi republika u sastavu Ruske Federacije.
Najviši pravosudni organ u građanskim, krivičnim, upravnim i drugim predmetima iz nadležnosti sudova opšte nadležnosti je, prema Ustavu, Vrhovni sud Ruske Federacije. Vrši sudski nadzor nad radom sudova opšte nadležnosti u procesnim oblicima predviđenim zakonom i daje pojašnjenja o pitanjima sudske prakse. Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije je najviši sudski organ za rješavanje ekonomskih sporova i drugih predmeta koje razmatraju arbitražni sudovi. Ustavni sud Ruske Federacije je najviši pravosudni organ koji vrši ustavnu kontrolu i donosi konačnu odluku o ustavnosti normativno-pravnih akata.
1. Navedite glavne vrste troškova upravljanja
2. Osnove planiranja i finansiranja budžetskih rashoda.
3. Koje su karakteristike potrošnje na provođenje zakona i sigurnost zemlje?
4. Navedite glavne dijelove i stavke rashoda za pravosuđe.
PREDAVANJA "Budžetski sistem Ruske Federacije"
Predavanje 1. Ekonomska suština i sadržaj budžeta. Budžetski uređaj i osnove izgradnje budžetskog sistema
Strateški ciljevi razvoja privrede i socijalnoj sferi ogledaju se u prioritetima budžetske politike. Budžetska politika je srž ekonomske politike države i odražava sve njene finansijske odnose sa javnim institucijama i građanima. Uravnotežena budžetska politika je osnova novih finansijskih odnosa, novog društvenog ugovora između države i društva, zasnovanog na
Izgradnja budžetskog sistema Ruske Federacije zasniva se na ustavu Ruske Federacije i ustavima republika u sastavu Ruske Federacije. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije (članovi 71 i 132) i Zakonom o budžetu Ruske Federacije (član 10), budžetski sistem Ruske Federacije sastoji se od tri nivoa:
1) federalni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;
2) budžeti subjekata Ruske Federacije (regionalni budžeti) i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;
3) Lokalni budžeti.
Trenutno budžetski sistem Ruske Federacije uključuje: savezni budžet, 21 republički budžet republika u sastavu Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih budžeta i budžete gradova Moskve i Sankt Peterburga (okružnih, gradskih, naselja i budžeta). ruralni budžeti).
Sastav federalnog i teritorijalnog budžeta uključuje ciljna budžetska sredstva koja se formiraju iz ciljanih izvora i imaju ciljano trošenje sredstava. Među takvim fondovima su putna, ekološka, reprodukcija mineralne baze, obnova i zaštita vodnih resursa itd.
Budžeti uključeni u budžetski sistem Ruske Federacije su nezavisni i nisu uključeni jedan u drugi.
Pored federalnog i teritorijalnog budžeta (regionalnog i lokalnog), budžetski sistem uključuje državne vanbudžetske fondove: Penzijski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja, Federalni vanbudžetski fond i vanbudžetske fondove Ruske Federacije. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za obavezno zdravstveno osiguranje. Do 1991. godine bili su dio državnog budžeta, a danas postoji jasna tendencija uključivanja vanbudžetskih sredstava u budžet.
Funkcionisanje budžetskog sistema zasniva se na sledećim osnovnim principima:
Princip jedinstvo Budžetskog sistema Ruske Federacije je jedinstvo pravnog okvira, monetarnog sistema, oblika budžetske dokumentacije, principa budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji, sankcija za kršenje budžetskog zakonodavstva, jedinstvenog postupka za finansiranje rashoda budžeta svih nivoa, jedinstvena procedura za održavanje računovodstvo sredstava federalnog budžeta, budžeta subjekata Federacije i lokalnih budžeta.
Princip diferencijacija prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema znači osiguranje odgovarajućih vrsta prihoda (u cijelosti ili djelimično) i ovlasti za vršenje troškova za državne organe Ruske Federacije, državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.
Najvažniji princip je nezavisnost svih budžeta, što znači:
1. pravo zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti i lokalnih samouprava na svakom nivou budžetskog sistema da samostalno sprovode budžetski proces;
2. dostupnost sopstvenih izvora prihoda za budžete svakog nivoa budžetskog sistema, utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
3. zakonodavna konsolidacija regulatornih prihoda, ovlašćenja za formiranje prihoda relevantnih budžeta;
4. pravo državnih organa i organa državne samouprave da samostalno utvrđuju pravac rashoda odgovarajućih budžeta;
5. pravo državnih organa i organa državne samouprave da samostalno utvrđuju izvore finansiranja deficita odgovarajućih budžeta;
6. nedopustivost povlačenja prihoda dodatno dobijenih u toku sprovođenja zakona o budžetu, iznosa viška prihoda nad rashodima budžeta i ušteda na rashodima budžeta;
7. nedozvoljenost naknade na teret budžeta drugih nivoa gubitaka prihoda i dodatnih rashoda nastalih u sprovođenju zakona (odluka) o budžetu, osim u slučajevima utvrđenim zakonom.
Princip potpunost odraza prihoda i rashoda pretpostavlja da su svi prihodi i rashodi budžeta podložni reflektovanju na obaveznoj osnovi iu potpunosti. Svi državni i opštinski troškovi finansiraju se iz budžetskih sredstava, državnih vanbudžetskih sredstava akumuliranih u budžetskom sistemu Ruske Federacije.
Princip budžetski bilans znači da svaki budžet mora biti uravnotežen, tj. obim planiranih rashoda treba da odgovara ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita.
Princip efikasnost i ekonomičnost korišćenja budžetskih sredstava pretpostavlja da pri sastavljanju i izvršenju budžeta organi i primaoci budžetskih sredstava treba da polaze od potrebe da se ostvare željeni rezultati koristeći iznos sredstava utvrđen budžetom.
Princip ukupna pokrivenost troškova znači da sve rashode budžeta treba prikazati kao ukupan iznos prihoda iz izvora finansiranja njegovog deficita.
Princip publicitet predlaže:
1. obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost iznošenja informacija o napretku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija odlukom zakonodavnih organa državne vlasti, lokalnih vlasti. vlade;
2. Obavezna otvorenost javnosti i medijima za razmatranje i procedure odlučivanja o nacrtima budžeta, uključujući i pitanja koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavnog organa državne vlasti, bilo između zakonodavnog i izvršnog organa državne vlasti.
Princip kredibilitet budžeta je pouzdanost pokazatelja prognoze društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije i realnost obračuna rashoda i budžetskih prihoda.
Princip ciljanost i ciljanu prirodu budžetskih sredstava znači da se budžetska sredstva dodeljuju na raspolaganje određenim primaocima budžetskih sredstava sa određivanjem njihovog smera za finansiranje određenih ciljeva.
By mišljenje L.A. Drobozina: Principi funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije su sljedeći:
- - jedinstvo budžetskog sistema;
- - diferencijacija prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema;
- - nezavisnost budžeta različitih nivoa;
- - potpunost odraza prihoda i rashoda budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova;
- - balansiranje budžeta;
- - efikasnost i ekonomičnost korišćenja budžetskih sredstava;
- - opšta pokrivenost budžetskih rashoda;
- - publicitet;
- - pouzdanost budžeta;
- - ciljanost i ciljanost korišćenja budžetskih sredstava.
- 1. Jedinstvo budžetskog sistema znači jedinstvo pravnog okvira, monetarnog sistema, oblika budžetske dokumentacije, principa budžetskog procesa, sankcija za kršenje budžetskih propisa, kao i jedinstvene procedure za finansiranje rashoda budžeta svih nivoa budžetskog sistema. , obračun sredstava federalnog budžeta, regionalnih budžeta i lokalnih budžeta.
- 2. Razdvajanje prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije - ovo je konsolidacija (u cjelini ili djelomično) relevantnih vrsta prihoda i ovlasti da se izvrše rashodi za vlasti Ruske Federacije, državne organe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave.
3. Najvažniji je princip nezavisnosti svih budžeta:
- 1) pravo zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti i lokalnih samouprava na svakom nivou budžetskog sistema da samostalno sprovode budžetski proces;
- 2) dostupnost sopstvenih izvora prihoda za budžete svakog nivoa budžetskog sistema, utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
- 3) zakonodavna konsolidacija regulatornih prihoda budžeta, ovlašćenja za formiranje prihoda relevantnih budžeta;
- 4) pravo državnih organa i organa lokalne samouprave da samostalno utvrđuju pravce trošenja sredstava odgovarajućih budžeta;
- 5) pravo organa javne vlasti i lokalne samouprave da samostalno utvrđuju izvore finansiranja deficita odgovarajućih budžeta;
- 6) nedozvoljenost povlačenja prihoda dodatno dobijenih u toku sprovođenja zakona (odluka) o budžetu, iznosa viška prihoda nad rashodima budžeta i iznosa ušteda na budžetskim rashodima.
- 4. Potpunost odraza budžetskih prihoda i rashoda, budžeti državnih vanbudžetskih fondova znači da svi prihodi i rashodi budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova i drugi obavezni primici podležu reflektovanju u budžetima, budžetima državnih vanbudžetskih fondova bez ikakvih propusta iu potpunosti. Svi državni i opštinski rashodi podliježu finansiranju iz budžetskih sredstava, sredstava iz državnih vanbudžetskih fondova akumuliranih u budžetskom sistemu Ruske Federacije.
- 5. Izbalansiran budžet-- svaki budžet mora biti uravnotežen, odnosno obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita.
- 6. Efikasnost i ekonomičnost u korišćenju budžetskih sredstava znači da pri sastavljanju i izvršenju budžeta organi i primaoci budžetskih sredstava treba da polaze od potrebe da ostvare željene rezultate koristeći iznos sredstava utvrđen budžetom.
- 7. Opšta pokrivenost rashoda znači da svi izdaci budžeta moraju biti pokriveni ukupnim iznosom prihoda iz izvora finansiranja njegovog deficita.
- 8. Publicitet- ovo je obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost prikaza informacija o napretku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija odlukom zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti, lokalne samouprave; obavezna otvorenost za javnost i medije postupaka razmatranja i odlučivanja o nacrtima budžeta, uključujući i pitanja koja izazivaju neslaganje bilo unutar zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti, bilo između zakonodavnog (predstavničkog) i izvršnog tijela državna vlast.
- 9. Pouzdanost budžeta je pouzdanost prognostičkih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije i realnog obračuna budžetskih prihoda i rashoda.
- 10. Usmjerenost i ciljanost budžetskih sredstava-- budžetska sredstva se dodjeljuju na raspolaganje određenim primaocima budžetskih sredstava sa određivanjem njihovog smjera za finansiranje određenih ciljeva. (Drobožina L.A., str.236-238)
Zaključak za 1. poglavlje: Budžet, obrt novca je ogledalo države, barometar njenog ekonomskog i socijalnog državnog i političkog položaja.
Razmatrajući budžetski sistem i budžetski uređaj, možemo izvući neke zaključke.
Glavne funkcije državne uprave dodijeljene su centralnim vlastima. Za ispunjavanje svojih obaveza, za finansijsku podršku nacionalnim manifestacijama, formira se centralizovani finansijski fond - Federalni budžet. Sredstva saveznog budžeta su glavni izvor finansiranja strukturnog restrukturiranja privrede, konverzije preduzeća vojno-industrijskog kompleksa i razvoja perspektivnih oblasti u proizvodnom sektoru.
Državni budžet- glavni instrument preraspodjele nacionalni dohodak.
Glavne funkcije budžeta uključuju:
preraspodjela nacionalnog dohotka i BDP-a;
državna regulacija i podsticanje privrede;
finansijska podrška socijalne politike;
kontrolu formiranja i korišćenja sredstava.
Strukturu budžetskog sistema zemlje određuje oblik vlasti - unitarna država ili federacija.
Zemlje sa federalnim državnim sistemom, koji uključuje Rusiju, imaju trostepeni budžetski sistem:
1) državni budžet;
2) budžeti članica federacije (države u SAD, Brazil, Indija, zemlje u Nemačkoj, pokrajine u Kanadi, subjekti federacije u Rusiji);
3) lokalni budžeti.
U unitarnim državama budžetski sistem uključuje dva nivoa: državni budžet i brojne lokalne budžete. Do 1991. budžetski sistem bivši SSSR okupio:
· Budžet sindikata, budžet socijalnog osiguranja i državni budžeti 15 sindikalnih republika. Potonji su uključivali državne budžete 20 autonomnih republika, koji su, zauzvrat, uključivali 53.000 lokalnih budžeta (krajevi, regioni, okruzi, gradovi, okruzi, seoska i naselja). Ovaj sistem je formalizovan Ustavom SSSR-a 1924. godine.
Trenutno se budžetski sistem Ruske Federacije sastoji od budžeta na tri nivoa:
savezni budžet i budžeti državnih vanbudžetskih fondova;
· budžeti subjekata Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova;
· lokalni budžeti (budžeti gradskih okruga, opštinskih okruga, gradskih i seoskih naselja).
Dakle, savremeni budžetski sistem Ruske Federacije zasnovan je na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije, regulisanoj vladavinom prava, ukupnosti federalnog budžeta, regionalnih budžeta, lokalnih budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih sredstava. sredstva.
Principi funkcionisanja budžetskog sistema Rusije definisani su Poglavljem 5 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije.
Budžetski sistem Ruske Federacije zasniva se na sljedećim principima:
1. jedinstvo budžetskog sistema Ruske Federacije;
2. diferencijacija prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;
3. nezavisnost budžeta;
4. jednakost budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština;
5. potpunost odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita;
6. bilans budžeta;
7. efikasnost i efektivnost korišćenja budžetskih sredstava;
8. opšta (kumulativna) pokrivenost budžetskih rashoda;
9. transparentnost (otvorenost);
10. kredibilitet budžeta;
11. ciljanost i ciljanost budžetskih sredstava;
12. nadležnost rashoda budžeta;
13. unity kasa.
Princip jedinstva budžetskog sistema Ruske Federacije znači jedinstvo budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, principa organizacije i funkcionisanja budžetskog sistema Ruske Federacije, oblika budžetske dokumentacije i budžetskih izvještaja, budžetske klasifikacije budžetskog sistema Ruske Federacije, sankcija za kršenje budžetskog zakonodavstva Ruske Federacije, jedinstvena procedura za utvrđivanje i ispunjavanje obaveza potrošnje, ostvarivanje prihoda i provedbenih rashoda budžeta proračunskog sistema Ruske Federacije, vođenje proračunskog računovodstva i sastavljanje budžetskih izvještaja budžeta budžeta sistem Ruske Federacije i budžetske institucije, jedinstvo postupka za izvršenje sudskih akata o oduzimanju sredstava budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije.
Načelo razgraničenja prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije znači obezbjeđivanje, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita za budžete. budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i utvrđivanje ovlašćenja državnih organa (lokalnih samouprava) i organa upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima za formiranje budžetskih prihoda, izvora finansiranja budžetskih deficita i utvrđivanje i izvršenje rashoda obaveze javnih pravnih lica.
Državni organi (organi lokalne samouprave) i organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima nemaju pravo da nameću zakonske i pojedinci finansijske i druge obaveze koje nisu predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije kako bi se osiguralo ispunjenje svojih ovlasti.
Princip nezavisnosti budžeta znači:
· pravo i obaveza organa javne vlasti i organa lokalne samouprave da samostalno obezbede uravnoteženost odgovarajućih budžeta i efikasno korišćenje budžetskih sredstava;
· pravo i obaveza organa javne vlasti i organa lokalne samouprave da samostalno sprovode budžetski proces, osim u slučajevima predviđenim ovim zakonikom;
· pravo organa javne vlasti i organa lokalne samouprave da, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o porezima i taksama, porezima i taksama, uspostave prihod od kojih se može prenijeti u odgovarajuće budžete budžetskog sistema Ruska Federacija;
· pravo organa javne vlasti i organa lokalne samouprave da, u skladu sa ovim kodeksom, samostalno utvrđuju oblike i pravce trošenja budžetskih sredstava (izuzev rashoda koji se finansiraju iz međubudžetskih subvencija i subvencija iz drugih budžeta budžetskog sistema Republike Srbije). Ruska Federacija);
Nedopustivost utvrđivanja rashodnih obaveza koje se izvršavaju na teret prihoda i izvora finansiranja deficita drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i rashodnih obaveza koje se izvršavaju istovremeno na teret dva ili više budžeta budžeta sistema Ruske Federacije, na teret konsolidovanih budžeta ili bez definisanja budžeta, na račun kojeg treba izvršiti ispunjavanje odgovarajućih rashodnih obaveza;
· pravo organa javne vlasti i lokalne samouprave da iz budžeta obezbjeđuju sredstva za izvršavanje obaveza potrošnje koje utvrđuju drugi državni organi i organi lokalne samouprave, isključivo u vidu međubudžetskih transfera;
Neprihvatljivost uvođenja promjena u budžetskom zakonodavstvu Ruske Federacije i (ili) zakonodavstvu o porezima i naknadama, zakonodavstvu o drugim obaveznim plaćanjima, koje dovode do povećanja rashoda i (ili) smanjenja prihoda drugih budžeta, na snazi tokom tekuću finansijsku godinu od strane državnih organa i jedinica lokalne samouprave budžetski sistem Ruske Federacije bez izmjena zakona (odluka) o relevantnim budžetima, koji predviđaju naknadu za povećane troškove, smanjene prihode;
· Nedopustivost povlačenja dodatnih prihoda, ušteda na budžetskim rashodima ostvarenim kao rezultat efektivnog izvršenja budžeta.
Princip jednakosti budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština znači definisanje budžetskih ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, uspostavljanje i ispunjavanje obaveza potrošnje, formiranje poreskih i neporeskih prihoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta, utvrđivanje obima, oblika i postupka za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera u skladu sa jedinstvenim principima i zahtjevima utvrđenim ovim kodeksom.
Princip potpunosti odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita znači da su svi prihodi, rashodi i izvori finansiranja budžetskih deficita obavezni i da se u potpunosti odražavaju u relevantnim budžetima.
Princip uravnoteženog budžeta znači da obim planiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i prihoda iz izvora finansiranja njegovog deficita, umanjen za iznos plaćanja iz budžeta koji se odnose na izvore finansiranja budžetskog deficita i promjene stanja na računima za evidentiranje budžetska sredstva.
Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi treba da polaze od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita.
Balans prihoda i rashoda budžeta je najvažniji uslov za sprovođenje budžetske i finansijske politike države. Predstavnički organi vlasti imaju pravo da ograniče budžetski deficit. Ako se otkrije višak deficita, onda se primjenjuje mehanizam sequester troškovi. Suština sekvestra se svodi na proporcionalno smanjenje državne potrošnje na mjesečnom nivou za sve stavke rashoda, isključujući zaštićene stavke. Zaštićene stavke uključuju: platu uključujući doprinose za socijalno osiguranje, stipendije, državne naknade itd. Sastav zaštićenih stavki se mijenja.
Princip efikasnosti i efektivnosti korišćenja budžetskih sredstava znači da pri sastavljanju i izvršenju budžeta učesnici u budžetskom procesu, u okviru svojih budžetskih ovlašćenja, moraju polaziti od potrebe da se sa najmanjim iznosom sredstava ostvare željeni rezultati ili da iznosom sredstava ostvare najbolji rezultat. utvrđeno budžetom.
Princip opšte (kumulativne) pokrivenosti budžetskih rashoda znači da se rashodi budžeta ne mogu vezati za određene budžetske prihode i izvore finansiranja budžetskog deficita, osim ako zakonom (odlukom) o budžetu nije drugačije određeno u dijelu koji se odnosi na:
· subvencije i subvencije primljene iz drugih budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;
sredstva ciljanih inostranih kredita (pozajmica);
· dobrovoljni prilozi, donacije, sredstva samooporezivanja građana;
· budžetski rashodi koji se vrše u skladu sa međunarodnim ugovorima (sporazumima) uz učešće Ruske Federacije;
budžetski rashodi koji se vrše izvan teritorije Ruske Federacije;
· određene vrste neporeskih prihoda predložene za uvođenje (odraz u budžetu) počevši od naredne finansijske godine.
Princip transparentnosti (otvorenosti) znači:
Obavezno objavljivanje u sredstvima javnog informisanja odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost prikaza informacija o toku izvršenja budžeta, kao i dostupnost drugih informacija o budžetima odlukom zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti , predstavnička tijela opština;
Obavezna otvorenost za društvo i medije predloga budžeta koji se dostavljaju zakonodavnim (predstavničkim) organima državne vlasti (predstavničkim organima opština), procedure za razmatranje i donošenje odluka o nacrtima budžeta, uključujući i o pitanjima koja izazivaju kontroverze ili u okviru zakonodavne (predstavničke) ) ) organ javne vlasti (predstavnički organ opštinske formacije), ili između zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti (predstavničkog organa opštinske formacije) i izvršnog organa državne vlasti (lokalne uprave);
· stabilnost i (ili) kontinuitet budžetske klasifikacije Ruske Federacije, kao i osiguranje uporedivosti budžetskih indikatora izvještajne, tekuće i naredne finansijske godine (naredne finansijske godine i planskog perioda).
Tajni članci mogu biti odobreni samo kao dio saveznog budžeta.
Princip kredibiliteta budžeta znači pouzdanost prognostičkih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije i realan obračun budžetskih prihoda i rashoda.
Princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava znači da se budžetska izdvajanja i limiti budžetskih obaveza saopštavaju određenim primaocima budžetskih sredstava, uz navođenje svrhe njihovog korišćenja.
Princip subordinacije budžetskih rashoda znači da primaoci budžetskih sredstava imaju pravo da primaju budžetska izdvajanja i limite budžetskih obaveza samo od glavnog rukovodioca (upravljača) budžetskih sredstava u čijoj su nadležnosti.
Glavni rukovodioci (upravljači) budžetskim sredstvima nemaju pravo da raspoređuju budžetska izdvajanja i limite budžetskih obaveza na rukovodioce i primaoce budžetskih sredstava koji nisu uvršteni na spisak njima podređenih rukovodilaca i primalaca budžetskih sredstava u skladu sa članom 158. Zakonika o budžetu.
Rukovodilac i primalac budžetskih sredstava može biti uključen u listu podređenih rukovodilaca i primalaca budžetskih sredstava samo jednog glavnog rukovodioca budžetskih sredstava.
Nadležnost primaoca budžetskih sredstava glavnom upravitelju (upravljaču) budžetskim sredstvima nastaje na osnovu zakona, regulatornog pravnog akta predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog organa države. vlast subjekta Ruske Federacije, lokalne uprave.
Princip jedinstva gotovine označava odobravanje svih novčanih primanja i provođenje svih gotovinskih plaćanja sa jedinstvenog proračunskog računa, osim operacija izvršenja budžeta koje se sprovode u skladu sa regulatornim pravnim aktima državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opštinski pravni akti lokalnih samouprava izvan teritorije Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, odnosno opštine, kao i poslovi koji se obavljaju u skladu sa valutnim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Obavlja se gotovinska služba za izvršenje budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije Federalni trezor. Federalni trezor otvara račune kod Centralne banke Ruske Federacije preko kojih se obavljaju sve gotovinske transakcije za izvršenje budžeta. Izvršenje budžeta prihoda vrši se korištenjem Jedinstvenog računa trezora (TSA). Metodološka osnova TSA je princip jedinstva blagajne: Federalno ministarstvo trezora za konstitutivni entitet Ruske Federacije otvara račun 40101 „Prihodi koje će organi Federalnog trezora raspodijeliti” u RCC-u Ruske Federacije. Centralna banka Ruske Federacije. Svi prihodi preneseni od strane isplatitelja ovog subjekta Ruske Federacije podliježu kreditiranju ovog računa. Na osnovu podataka unesenih iz platnih dokumenata u bazu podataka tekućeg dana, za račun se dnevno formira Konsolidovani registar primljenih prihoda, raščlanjen po vrstama prihoda. Prihodi primljeni na navedeni račun grupišu se po šiframa budžetske klasifikacije sa naznakom ukupnih iznosa za svaku vrstu prihoda budžetske klasifikacije.
Izvršenje budžeta se organizuje na osnovu konsolidovane budžetske liste i gotovinskog plana. Pod gotovinskim planom se podrazumijeva predviđanje novčanih primanja u budžet i gotovinskih uplata iz budžeta u tekućoj finansijskoj godini.
Izvršenje budžeta za rashode predviđa:
Prihvatanje budžetskih obaveza;
potvrda finansijskih obaveza;
Ovlašćenje plaćanja novčanih obaveza;
potvrda o izvršenju finansijskih obaveza.
Zove se skup budžeta za cijelu Rusku Federaciju ili odgovarajuću teritoriju konsolidovanog budžeta. Federalni budžet i konsolidovani budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine konsolidovani budžet zemlje. Konsolidovani budžet nije zakonom odobren i koristi se u analitičke i statističke svrhe.
Trenutno, konsolidovani budžet zemlje uključuje kao samostalne dijelove: savezni budžet, 83 (prema Ustavu 89) budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (uključujući 21 budžet republika u sastavu Ruske Federacije, 54 budžeta teritorija i regiona , budžeti gradova Moskve i Sankt Peterburga, budžet Jevrejske autonomne oblasti i 10 budžeta autonomnih oblasti), hiljade budžeta gradova i regiona, od kojih su 36 budžeti zatvorenih administrativno-teritorijalnih entiteta.
Šema konsolidovanog budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prikazana je na sl. jedan.
Fig.1. Sastav konsolidovanog budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije
Budžetski zakonik Ruske Federacije u gl. 5, sljedeća načela budžetskog sistema Ruske Federacije su zakonom utvrđena:
ʹ princip jedinstva budžetskog sistema Ruske Federacije;
ʹ princip razgraničenja prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije;
l princip nezavisnosti budžeta;
ʹ princip jednakosti budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opština
ʹ princip potpunosti odraza prihoda, rashoda i izvora finansiranja budžetskih deficita
l princip uravnoteženog budžeta;
ʹ princip efikasnosti i efektivnosti korišćenja budžetskih sredstava;
ʹ princip opšte (agregatne) pokrivenosti budžetskih rashoda
l princip transparentnosti (otvorenosti)
ʹ princip opšte (kumulativne) pokrivenosti budžetskih rashoda;
l princip javnosti;
l princip pouzdanosti budžeta;
l princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava;
Princip jedinstva budžetskog sistema- ovo je jedinstvo pravnog okvira, monetarnog sistema, oblika budžetske dokumentacije, principa budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji, sankcija za kršenje budžetskog zakonodavstva, jedinstvene procedure za finansiranje rashoda budžeta svih nivoa, jedinstveni postupak za vođenje računovodstva sredstava federalnog budžeta, budžeta subjekata Federacije i lokalnih budžeta. Princip je iu jedinstvenoj proceduri budžetiranja iu jednom budžetskom dokumentu. Budžet treba da bude samo jedan, i da odražava sve prihode i rashode države.
Jedinstvo podrazumijeva uporedivost dijelova budžeta među sobom. Za to se primjenjuje jedinstvena budžetska klasifikacija, tj. grupisanje budžetskih prihoda i rashoda prema homogenim karakteristikama. Jedinstvo budžetskog sistema obezbjeđuje se upravljanjem državnim budžetom i ostvaruje kroz jedinstvenu društveno-ekonomsku, uključujući budžetsku, poresku i fiskalnu politiku države.
AT savremenim uslovima jedinstvo budžeta narušava se izdvajanjem posebnih sredstava, ciljnih programa i sl. iz budžeta.
Princip razgraničenja prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema znači osiguranje relevantnih vrsta prihoda (u cijelosti ili djelimično) i ovlasti za vršenje troškova za državne organe Ruske Federacije, njene konstitutivne entitete i lokalne samouprave.
Princip nezavisnosti budžeta je najvažniji i znači:
- 1. Pravo zakonodavnih organa državne vlasti i lokalnih samouprava na odgovarajućem nivou budžetskog sistema da samostalno sprovode budžetski proces;
- 2. Raspoloživost sopstvenih izvora prihoda za budžete svakog nivoa;
- 3. Zakonodavna konsolidacija regulatornih prihoda budžeta, ovlašćenja za formiranje prihoda relevantnih budžeta;
- 4. Pravo organa javne vlasti i lokalne samouprave da samostalno, u skladu sa zakonom, utvrđuju pravce trošenja sredstava i izvore finansiranja deficita odgovarajućih budžeta;
- 5. Nedozvoljenost povlačenja prihoda dodatno dobijenih u toku sprovođenja zakona (odluka) o budžetu, iznosa viška prihoda nad rashodima budžeta i ušteda na budžetskim rashodima;
- 6. Nedozvoljenost naknade na teret budžeta drugih nivoa gubitaka prihoda i dodatnih rashoda nastalih u toku sprovođenja zakona (odluka) o budžetu, osim u slučajevima koji se odnose na izmjene zakonske regulative.
Načelo potpunosti obračuna budžetskih prihoda i rashoda budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova znači da svi prihodi i rashodi budžeta, budžeta vanbudžetskih fondova i drugi zakonom utvrđeni obavezni prihodi podležu obračunu u budžetima, budžetima vanbudžetskih fondova bez prekida i u potpunosti. Svi državni i opštinski troškovi podliježu finansiranju na teret budžetskih sredstava, vanbudžetskih sredstava akumuliranih u budžetskom sistemu Ruske Federacije. Poreski krediti, odgode i rate plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja u potpunosti se obračunavaju posebno za prihode i rashode budžeta, budžeta državnih vanbudžetskih fondova, osim odgoda i rate plaćanja poreza i druga obavezna plaćanja koja se vrše u tekućoj finansijskoj godini.
Odredite bruto i neto budžet. Bruto budžet uključuje sve bruto prihode i rashode države, a neto budžet samo neto rashode i prihode. Potrošnja na državna preduzeća uključena je u bruto budžet, dok se samo razlika između prihoda i rashoda odražava u neto budžetu.
Princip uravnoteženog budžeta pretpostavlja da svaki budžet mora biti uravnotežen, da obim budžetiranih rashoda mora odgovarati ukupnom obimu budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita. Prilikom sastavljanja, odobravanja i izvršenja budžeta, nadležni organi treba da polaze od potrebe da minimiziraju veličinu budžetskog deficita.
Princip opšte (kumulativne) pokrivenosti troškova znači da svi rashodi budžeta moraju biti pokriveni ukupnim iznosom budžetskih prihoda i primitaka iz izvora finansiranja njegovog deficita. Prihodi i primanja ne mogu se vezati za određene budžetske rashode, izuzev prihoda iz ciljnih budžetskih sredstava, sredstava iz ciljnih inostranih zajmova, kao ni u slučaju centralizacije sredstava iz budžeta drugih nivoa proračunskog sistema Ruske Federacije. .
Princip efikasnosti i ekonomičnosti u korišćenju budžetskih sredstava znači da pri sastavljanju i izvršenju budžeta nadležni organi i primaoci budžetskih sredstava treba da polaze od potrebe da se uz najmanji iznos sredstava ostvare željeni rezultati ili da ostvare najbolji rezultat iznosom sredstava utvrđenim budžetom.
Princip javnosti znači:
- o obavezna otvorenost prema društvu i medijima za razmatranje i procedure odlučivanja o nacrtima budžeta, uključujući i pitanja koja izazivaju nesuglasice unutar zakonodavnog tijela ili između izvršnih i zakonodavnih tijela državne vlasti;
- o Obavezno objavljivanje u javnoj štampi odobrenih budžeta i izvještaja o njihovom izvršenju, potpunost informacija o toku izvršenja budžeta, dostupnost drugih informacija.
princip pouzdanosti budžeta, one. njegova realnost, sugeriše da svi iznosi prihoda i rashoda moraju biti opravdani i tačni. Savremene budžete karakteriše zamagljivanje pravca rashoda i prikrivanje stvarnog učešća različitih slojeva društva u formiranju prihodne strane budžeta, odnosno princip realnosti budžeta se trenutno ne poštuje ni u jednoj zemlji, iako budžeti većine zemalja se promovišu kao stvarni.
Princip ciljanosti i ciljane prirode budžetskih sredstava znači da se budžetska sredstva dodeljuju na raspolaganje određenim budžetskim primaocima sa određivanjem njihovog smera za finansiranje određenih ciljeva.
