Odbor Državne dume za međunarodne poslove. Parlamentarna diplomacija Rusije: od međunarodne sigurnosti do digitalne ekonomije. Državna duma u modernoj Rusiji
Šef Odbora Državne dume za međunarodne poslove Leonid Slutsky, zamjenik Liberalno demokratske partije Rusije u eteru TV kanala "Rusija-24" pozvao je na obnavljanje kontakata s Ukrajinom na parlamentarnom nivou kako bi se prekinulo do neslaganja među državama.
“Što se tiče parlamentarne diplomatije, ako sada pažljivo, malo po malo, korak po korak, sarađujemo s Vrhovnom Radom, mislim da možemo učiniti mnogo. Neophodno je uspostaviti ovu saradnju ”, rekao je parlamentarac.
Sluckog o prvim kontaktima između predsjednika Ruske Federacije i Ukrajine: najvažnije je postići napredak
Predsjednik Odbora Državne dume za međunarodne poslove Leonid Slutsky u četvrtak je komentirao prvi razgovor predsjednika Rusije i Ukrajine Vladimira Putina i Vladimira Zelenskog.
Glasnogovornik Kremlja Dmitrij Peskov rekao je 11. jula da su Putin i Zelenski imali telefonski razgovor tokom kojeg su razgovarali o rješavanju sukoba u Donbasu i povratku osoba koje drže obje strane. Kao rezultat toga, postignut je dogovor o nastavku rada na nivou stručnjaka.
Slutsky: postoji potpuno međusobno razumijevanje između Dume, Kabineta ministara i predsjednika o situaciji s Gruzijom
Državna duma, vlada i predsjednik imaju zajedničko razumijevanje situacije vezane za mogući odgovor na antiruske napade u Gruziji. Leonid Slucki, šef odbora Dume za međunarodne poslove, rekao je u utorak za TASS.
"U trouglu - Državna duma, vlada i, naravno, predsjednik - postoji potpuno razumijevanje onoga što se događa, zajedničko razumijevanje onoga što možemo učiniti i kada to možemo primijeniti. Naravno, ne danas ", rekao je.
Slutsky: nove optužbe istražnog tima na MH17 ne podnose se provjeri
Optužbe koje je 19. juna iznio Zajednički istražni tim za istragu pada Boeinga u Ukrajini ne podliježu kontroli, rekao je Leonid Slutsky, šef Odbora za međunarodne poslove Državne dume, izvijestila je njegova pres služba.
„Ovo je još jedna opcija u stilu„ istaknuto “. Opet, nisu izvedeni razumljivi dokazi, ali su date glasne i kategorične izjave o navodnoj umiješanosti ruskih državljana ”, rekao je on.
Poslanik je cijenio namjeru Sjedinjenih Država da uvedu sankcije protiv Sjevernog toka 2
Washington pokušava na bilo koji način izvršiti pritisak na svoje konkurente, pa su bile očekivane izjave o pripremi sankcija protiv projekta gasovoda Sjeverni tok 2. Ovo je za RT rekao zamjenik predsjednika Odbora Državne dume za međunarodne poslove Alexei Chepa.
Sergey Zheleznyak: "Nijedan strani brod neće preći rusku granicu kršeći zakone naše zemlje"
“Ukrajinski ratnici mogu objaviti koliko god im se sviđa prolazak njihovih brodova kroz Kerčanski tjesnac. Ni jedan strani brod neće preći rusku granicu kršeći zakon naše zemlje i norme međunarodnog pomorskog prava. Sve izjave o spremnosti za prodor u teritorijalne vode naše zemlje još su jedna bezobrazna provokacija, vremenski usklađena s drugim krugom predsjedničkih izbora u Ukrajini i vježbama NATO -a u Crnom moru. " Tako je prokomentirao riječi ministra odbrane Ukrajine, člana Odbora Državne dume za međunarodne poslove Sergeja Železnjaka.
Državna duma je odgovorila na žaljenje šefa PSSE zbog odluke Rusije da ne pošalje svoju delegaciju
Predsjedavajuća Parlamentarne skupštine Vijeća Evrope Maury Pasquier trebala bi se obratiti sa žaljenjem zbog odluke Rusije da ne pošalje svoju delegaciju, rekao je Dmitrij Novikov, prvi zamjenik šefa Odbora Državne dume za međunarodna pitanja.
Ranije u četvrtak, Pasquier je izrazio žaljenje što je Rusija odlučila da neće poslati delegaciju koja će prisustvovati skupštini 2019. Istovremeno je napomenula da je Rusija, kao članica Vijeća Evrope, obavezna učestvovati u svojim statutarnim tijelima.
Leonid Slutsky, predsjednik Odbora za međunarodne poslove Državne dume Rusije. Fotografija: stringer-news.ru.
Ruska novinska agencija TASS ugostila je konferenciju za novinare predsjednika Odbora za međunarodne poslove Državne dume Federalne skupštine Rusije Leonida Sluckog posvećenu sumiranju rezultata proljećnog zasjedanja Odbora donjeg doma Ruske Federacije parlament sedmog saziva.
Kao što je L. Slutsky rekao u svom govoru, Odbor je karakterizirao intenzivan i bogat međunarodni dnevni red tokom cijele sjednice.
Među najvažnije događaje, političar je nazvao rezonantno putovanje u Sirijsku Arapsku Republiku, koje se dogodilo u martu 2017. godine na poziv predsjednice Narodnog vijeća Sirije, gospođe Khadiya Khalf Abbas. U delegaciji su bili visoki predstavnici Parlamentarne skupštine Vijeća Evrope, uključujući: predsjednika PSSE Pedra Agramunta; Predsjednik Komisije za pravna i ljudska prava PSSE, belgijski senator Alain Destex, koji je dugo vrijeme kao generalni sekretar, bio je šef ljekara bez granica; vođa jedne od najvećih političkih grupacija, Saveza liberala i demokrata za Evropu, je Španac Jordi Shukla. Dok su u bazi ruskih vojnih svemirskih snaga u Khmeimimu, kolege predvođene P. Agramuntom visoko su cijenile aktivnosti Centra za pomirenje zaraćenih strana, koji je osnovalo rusko Ministarstvo odbrane, te su tako konstatovale uspjeh Moskve u vojno-diplomatski avion. Trenutno se više od 2 hiljade naselja pridružilo primirju u Siriji. Prema L. Slutsky, poslanici PSSE koji su posjetili Siriju zajedno sa svojim ruskim kolegama bili su žestoko kritikovani i nastavljaju progon do danas. Štaviše, zahvaljujući naporima antiruskog lobija usvojene su izmjene i dopune propisa o mogućnosti opoziva predsjednika Skupštine. Leonid Slucki nazvao je takav korak apsurdnim. "Mandat Pedra Agramunta ističe u januaru 2018. godine", prisjetio se on. - Na ovaj ili onaj način, on će napustiti svoje mjesto u skladu sa Poveljom. Međutim, kritičari ruskog stava ne uzimaju u obzir ova razmatranja. S njihovog gledišta, Agramunt, Destex i Shukla su krivi za prihvaćanje ruskih prijedloga. "
Prema riječima ruskog političara, nastavit će se praksa putovanja međunarodnih delegacija u Sirijsku Arapsku Republiku. "Evropa mora znati istinu o onome što se događa u Siriji, - rekao je L. Slutsky. - Naše kolege će se, vraćajući se u Evropu, o tome obavijestiti svoje glasače i prenijeti odgovarajuće gledište glavnim informativnim i političkim strukturama." Zamjenik je naglasio da dijalog sa sirijskim parlamentom, posjete teritorijama pogođenim aktivnostima terorističkih grupa i odobravanje ideje o potrebi konsolidacije suprotstavljanja međunarodnom terorizmu ostaju prioriteti ruske vanjske politike. Međutim, L. Slutsky nije objavio datum predstojeće posjete, pozivajući se na sigurnosne zabrinutosti i napominjući da će novu delegaciju, najvjerovatnije, ponovo predvoditi zamjenik predsjednika Državne dume Rusije Vladimir Vasiliev.
Zahvaljujući naporima Odbora, bilo je moguće usvojiti zakon o prekograničnoj saradnji u tri čitanja; više od jedne decenije raspravljalo se oko projekta, u kojem su učestvovala različita ministarstva i odjeli, frakcije Državne dume, Državno pravno odjeljenje predsjednika Rusije i vladin aparat su učestvovali. Prijedlog zakona stalno su mijenjali različiti odjeli i vladini aparati. Oni, pak, nisu uvijek dobijali podršku u Državnoj dumi od predstavnika različitih frakcija i državne i pravne uprave. Usvajanje zakona, koji utječe na interese više od 40% stanovništva zemlje, može se smatrati jednim od glavnih uspjeha Odbora.
Ostvarena je aktivna saradnja sa zemljama Bliskog i Srednjeg istoka. Donji dom ruskog parlamenta u januaru 2017. ratificirao je međuvladin sporazum o projektu Turski tok, a krajem maja - sporazum o predstavljanju Lige arapskih država u Rusiji.
Ruski parlament se takođe fokusirao na borbu protiv organizovanog kriminala i ekstremizma. Konkretno, potpisan je sporazum između Ruske Federacije i Kraljevine Bahrein o izručenju osoba koje se traže zbog krivičnih djela. Slična konvencija ratificirana je s Kraljevstvom Maroko.
Najvažniji događaj bila je ratifikacija Državne dume Protokola br. 15 uz Evropsku konvenciju o ljudskim pravima. Prema L. Slutsky, od sada je Evropski sud za ljudska prava u supsidijarnom položaju u odnosu na nacionalne pravne sisteme, uključujući Ruska Federacija... Od sada će se isključiti uplitanje ESLJP-a u sudske predmete visokog profila i usvajanje unaprijed pristrasnih odluka suprotno stavu Rusije, a same presude ESLJP-a bit će savjetodavne prirode.
Najvažniji događaj zasjedanja bilo je i usvajanje od strane Državne dume Rusije, sinhrono sa Knesetom države Izrael, izjave o nedopustivosti skrnavljenja sjećanja na sovjetske vojnike-oslobodioce. Direktni autor ove izjave bio je Konstantin (Yoel) Razvozov, član Kneseta iz stranke Yesh Atid. Razlog je bilo usvajanje izmjena i dopuna zakona o dekomunizaciji 2016. od strane Sejma i Senata Republike Poljske. Prije tjedan dana ove je amandmane potpisao poljski predsjednik Andrzej Duda i trebali bi stupiti na snagu za tri mjeseca. "Računi poput poljskog postavljaju temelj za rušenje ili demontažu spomenika onima koji su Evropu oslobodili od nacizma", rekao je L. Slutsky. - Sve se to uklapa u dislociranu logiku onih koji se danas bave veličanjem nacizma i objavljuju u različite zemlje Evropski udžbenici historije koji omalovažavaju i iskrivljuju ulogu Sovjetski savez u Drugom svjetskom ratu ". U usvojenoj izjavi, ruski i izraelski poslanici pozvali su sve evropske parlamente da joj se pridruže. Moskva i Tel Aviv namjeravaju nastaviti blisku saradnju na parlamentarnoj liniji.
U svom govoru L. Slutsky se dotakao i međunarodnog statusa Republike Krim. Trenutno strane delegacije stalno rade na poluotoku. Prije tri godine Rusija se suočila s potrebom da prebrodi informacijsku blokadu i razotkrije brojne spekulacije o ruskoj vanjskoj politici koje su se širile informacijskim prostorom Europe. Sada na Krimu strane delegacije gotovo stalno rade. „Nije daleko dan kada će Evropa shvatiti logiku povratka Krima u svoju matičnu luku, pa će referendum 16. marta 2014. biti uključen u sve odgovarajuće udžbenike istorije“, naglasio je L. Slutsky.
Naravno, bilo je nemoguće zanemariti pitanje predstojećeg glasanja u Predstavničkom domu američkog Kongresa o pooštravanju sankcija Rusiji. “Izborna retorika Donalda Trumpa izračunata je na podršci“ jednokatne Amerike ”, koja je bila zabrinuta za očuvanje radnih mjesta, a ne koncept unipolarnog svijeta. Međutim, to ne znači da će se aktuelni predsjednik posvađati s političkim establišmentom, objasnio je političar. "Trump je umoran od stalnog korištenja" antiruskog dosjea "protiv sebe i već je jasno rekao da će ga, ako Kongres izglasa sankcije, Bela kuća podržati."
Pooštravanje američkih sankcija Rusiji ima za cilj njeno izbacivanje s europskih tržišta i lobiranje za interese dobavljača ukapljenog plina iz Sjedinjenih Država.
Međutim, Trumpov stav izazvao je nezadovoljstvo u Evropskoj uniji. Konkretno, šef Evropske komisije Jean-Claude Juncker pozvao je na odmazdu u slučaju da evropske kompanije budu pogođene američkim antiruskim sankcijama. Stav SAD nije manje kritiziran u Njemačkoj i Austriji - zemljama koje je sada teško klasificirati kao proruske. Berlin i Beč sumnjaju da je jedina svrha pooštravanja sankcija Rusiji izbacivanje s evropskog tržišta i uvođenje u Evropi ukapljenog plina iz Sjedinjenih Država. Ovo je posebno izjavila Kirsten Westphal, savjetnica njemačke vlade za sigurnost i vanjsku politiku, stručnjakinja Fondacije za nauku i politiku (Berlin). U isto vrijeme, Leonid Slutsky smatra da bi bilo prerano ocjenjivati nesuglasice u SAD -u i EU -u kao dokaz prisilnog povratka zdravom razumu.
Leonid Slucki je uvjeren da, unatoč svim poteškoćama, Rusija mora zadržati članstvo u PSSE. "Naši" strateški prijatelji "htjeli bi da odemo svuda", objasnio je političar. "Tada bi mogli početi oblikovati sliku o" ruskoj prijetnji "koju žele, bez obzira na primjedbe. Nećemo im pružiti takvo zadovoljstvo. " Istovremeno, Rusija neće učestvovati na zasjedanjima PSSE, jer njeno rukovodstvo, ne bez razloga, smatra da je neviđena kritika kojoj je Rusija izložena u Skupštini nedostojna statusa velike sile. „Ruska delegacija se neće vratiti u konferencijsku sobu sve dok joj se ne vrate sva prava, uključujući i glasačka prava“, objasnio je L. Slutsky.
Drugi sastanak predsjednika parlamenata Evroazije, održan u Seulu 27. juna 2017. godine, bio je od velikog značaja za razvoj parlamentarne diplomatije. Po prvi put na njemu su učestvovale delegacije zemalja Evropske unije - Češke, Slovačke i Mađarske. Tigran Sargsyan, predsjednik Odbora Evroazijske ekonomske komisije, učestvovao je na forumu u ime Evroazijske ekonomske unije. Jedan od prioritetnih zadataka sastanka bio je osigurati obostrano korisnu saradnju u prostoru velike Evroazije po svim pitanjima - od energije i komunikacija do digitalne ekonomije.
Prema Leonidu Sluckom, očuvanje međunarodnih pozicija ruskog jezika i kulture, kao i veza sa sunarodnicima, ostaje hitan zadatak ruske vanjske politike. Poslanik je podsjetio da je u vrijeme raspada SSSR -a 350 miliona ljudi govorilo ruski, a sada - ne više od 270 miliona u inostranstvu.
Predsjednik Odbora Državne dume za međunarodne poslove. Poslanik Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije 7. saziva.
Izabran na saveznoj listi predloženih kandidata Politička stranka"Liberal - demokratska stranka Rusija "(federalni dio).
Obrazovanje:
Moskovski institut za ekonomiju i statistiku (menadžment) - 1996
Doktor ekonomskih nauka
Zauzete pozicije:
Radio u aparatu Vrhovno vijeće RSFSR, bio je savjetnik gradonačelnika Moskve, šef Sekretarijata zamjenika predsjednika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije
Poslanik Državne dume Ruske Federacije trećeg, četvrtog i petog saziva, - prvi zamjenik predsjednika Odbora Državne dume za međunarodne poslove i šesti saziv - predsjednik Odbora za Zajednicu nezavisnih država i odnose sa sunarodnicima.
Predsjednik Uprave Međunarodnog javnog fonda "Ruska mirovna fondacija".
Od 2000 i do sada je zamjenik šefa delegacije Savezne skupštine Ruske Federacije u Parlamentarnoj skupštini Vijeća Evrope (PSSE), od januara 2012. zamjenik predsjedavajućeg PSSE.
Do 2012. bio je koordinator poslaničke grupe za odnose sa Parlamentom Republike Francuske. Član Predsjedništva Nezavisnog udruženja "Civilno društvo".
Šef Odsjeka za međunarodne odnose Moskve državni univerzitet ekonomije, statistike i informatike.
MINISTARSTVO PROSVJETE RUSKE FEDERACIJE
HUMANITARNI UNIVERZITET U RUSKOJ DRŽAVI
INSTITUT ZA PRIVREDU, UPRAVLJANJE I PRAVO
Odsjek za organizacijski razvoj
ILYUKHIN IGOR ALEXANDROVICH
ORGANIZACIONA I PRAVNA PODRŠKA AKTIVNOSTI ODBORA ZA MEĐUNARODNE POSLOVE Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije
Studentski rad
5 kurseva sa punim radnim vremenom
Kvalifikovano za zaštitu
Glava Odsek za organizacioni razvoj Naučni nadzornik
Doktor ekonomskih nauka, profesor dr. Sc., Vanredni profesor
N.I. Arkhipova _______ I. N. Ermakova
/ __ / _____ / 2000 / __ / _______ / 2000
Moskva, 2000
Uvod ……………………………………………………… .3
Poglavlje I. Državna duma kao zakonodavno tijelo
1.1. Istorija parlamentarizma u predrevolucionarnoj Rusiji …………… 13
1.2. Državna duma u modernoj Rusiji ……………………… ..22
1.3. Struktura Državne dume ……………………………………… ..23
1.4. Dijagnostika Odbora za međunarodne poslove ………………… ..30
Poglavlje II. Načini poboljšanja rada Odbora Državne dume za međunarodne poslove
2.1. Poboljšanje aktivnosti Odbora za međunarodne poslove …………………………………………………………………………………… ..47
2.2. Izrada projekata o organizacionoj i pravnoj podršci rada Odbora za međunarodne poslove ................................. ............................ 49
Zaključak ………………………………………………………… .52
Spisak korištenih izvora i literature ………… ..55
Prilozi ………………………………………………………… .58
UVOD
Dostavljanje državnih organa organizacionom i pravnom dokumentacijom postalo je jedan od najvažnijih zadataka decenije u Rusiji. Aktivnosti novih institucija moći nastale nakon raspada Sovjetskog Saveza 1991. nezamislive su bez odgovarajućih pravnih, dokumentarnih i organizacionih normi. Reorganizacija se odvijala kroz čitavu vertikalu vlasti. Zemlja ima predsjednika, Vijeće Federacije, Državnu dumu. I to samo na saveznom nivou. Pojavile su se lokalne vlasti. Za razliku od zapadnih zemalja, u kojima te institucije djeluju stoljećima, problem neophodnih usluga u Rusiji izuzetno je akutan. To je posebno vidljivo na primjeru Državne dume. Najvažnijem zakonodavnom tijelu u zemlji još uvijek nedostaje temeljna organizaciona i pravna osnova. Paradoks je u tome što zakonodavci još uvijek ne mogu razviti nadležna pravila prema kojima bi Donji dom radio. Problem je pogoršan činjenicom da je donji dom politička institucija. Zbog toga je ponekad potrebno stvoriti odbore za određenu frakciju ili čak političara. Primjer je Odbor za geopolitiku, na čijem je čelu bio Aleksej Mitrofanov (LDPR). U Dumi prošlog saziva odbor je ukinut kao nepotreban.
Ne treba zaboraviti da se odbori donjeg doma razlikuju po važnosti za državu. Bez sumnje, Odbor za međunarodne poslove jedan je od ključnih. Učestvuje u formiranju budžeta, imenovanju i opozivu diplomatskih predstavnika, blisko surađuje sa stranim obavještajnim agencijama. To zahtijeva mnogo više pažnje od mnogih drugih odbora. Razvoj organizacijskog i pravnog okvira za njega može poslužiti kao osnova za kvalitetan i nesmetan rad odbora, bez obzira na stalno promjenjivu političku situaciju.
Dakle, cilj thesis se poboljšava upravljačke aktivnosti Odbor za međunarodne poslove. U skladu s tim ciljem autor pokušava riješiti sljedeće zadatke:
Sprovesti analizu postojeće organizacione i pravne podrške aktivnostima Odbora za međunarodne poslove
Pregledajte i dijagnosticirajte strukturu Komiteta za međunarodne poslove
Razviti prijedloge za poboljšanje aktivnosti Odbora za međunarodne poslove
Kako bi se riješili ovi problemi, izgradit će se shema za Odbor za međunarodne poslove, predložit će se nova struktura Odbora, izradit će se Uredba o Odboru za međunarodne poslove, opisi poslova za vodeće zaposlenike osoblja Odbora o međunarodnim poslovima će se razviti i predložiti nova shema zapošljavanja osoblja Odbora.
Tokom dijagnoze Odbora, autor rada je koristio prvenstveno tri metode: direktno posmatranje, intervjue i analizu dokumentacije. Direktno posmatranje vršeno je tokom preddiplomske prakse, kao i tokom obuke na višim kursevima univerziteta. Metoda je korištena tokom:
Sednice odbora
Sastanci pododbora
Pregovori sa stranim delegacijama
Priprema analitičkih bilješki, pregleda nacrta zakona i međunarodnih ugovora koji se dostavljaju odboru
Sastanci osoblja
Metoda intervjua korištena je u kombinaciji s direktnim opažanjem. Intervjui su vođeni i sa pojedinim zaposlenima i sa grupom zaposlenih. Iako intervjui mogu pružiti izuzetno vrijedne informacije za proces definisanja posla, same intervjue je teško formalizirati. Stoga različiti anketari mogu postaviti pitanje na svoj način ili čak nenamjerno postaviti ispitanicima različita pitanja. Troškovi vođenja stručnih intervjua mogu biti vrlo visoki, posebno ako se donese odluka o grupnom razgovoru.
Upitnik nije korišten u istraživanju Odbora, zbog nekih inherentnih poteškoća ove metode, među kojima se može izdvojiti poteškoća pri vraćanju na neka pitanja ili pribavljanju dodatnih informacija nakon što su ispitanici vratili upitnike, kao i nemogućnost postizanja nekih procjena korišćenjem bezličnog oblika kontakta sa zaposlenima. Sve to može imati negativan utjecaj na spremnost potonjeg da otvoreno odgovori na pitanja. Oblik upitnika i struktura pitanja uvelike ovise o ciljevima istraživanja, postojećim ograničenjima i, na kraju, o kvalifikacijama samog istraživača.
Druga metoda koja se koristi je analiza dokumenata. Ispitani su i opšti dokumenti Dume, kao što su propisi Državne dume, i interni dokumenti odbora (Pravilnik o Odboru, opisi poslova zaposlenih u aparatu, propisi o aparatu).
Prvi dio rada razmatrat će historijski put razvoja Državne dume u Rusiji. Posebnu pažnju privlači činjenica da je slabost komore u zemlji posljedica istorije. Pojava Dume početkom stoljeća nije označila početak razvoja zemlje na demokratskom putu. Duma je trajala samo nekoliko godina i nije mogla postati zakonodavno tijelo. Nadalje, rad ispituje mjesto donjeg doma u savremenoj organizaciji moći. Zakonodavni proces nije opisan jer je dovoljno detaljno dat u Ustavu. Nadalje, analizira se struktura Državne dume. Njegova podjela na odbore i komisije. Posebna pažnja posvećuje se principu njihovog formiranja. Autor pokušava donju komoru smatrati objektom upravljanja. Posebna poteškoća leži u činjenici da u Dumi ne postoji kruta vertikala moći. Predsjedavajući Dume, šefovi odbora i komisija imaju samo nešto veća organizaciona ovlaštenja od običnih zamjenika. Direktna podređenost ne postoji. Svaki izabrani populist djeluje u skladu sa "Zakonom o zamjeniku Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije". To znači da predsjednik odbora, na primjer, ne može uputiti člana odbora da se bavi ovim ili onim pitanjem. Stoga se poboljšanje rada može provesti samo poboljšanjem sheme rada. Nadalje, rad ispituje rad osoblja Odbora za međunarodne poslove. Posebna pažnja posvećena je ovom odjelu. Stvar je u tome da aparat nije čisto tehničko tijelo. Sekretarice i daktilografkinje čine manji dio radnog mjesta. Glavna funkcija aparata je analitička. Sastoji se od stručnjaka stručnjaka, savjetnika i konsultanata koji pomažu članovima odbora u njihovom radu. Njihove funkcije uključuju sastavljanje analitičkih bilješki, preporuka, pregleda prijedloga zakona podnesenih Odboru. Dakle, od njihovih kvalifikacija zavisi koliko će za zemlju biti kompetentni i potrebni nacrti zakona dostavljeni Državnoj dumi na razmatranje.
U drugom dijelu rada daju se prijedlozi za poboljšanje organizacijske i pravne podrške Odbora za međunarodne poslove. Predlaže se fundamentalno drugačija shema podjele Odbora na pododbore. Posebna pažnja posvećuje se stvaranju Vijeća pri Odboru. Trebalo bi uključivati veterane Ministarstva vanjskih poslova, vanjske obavještajne službe, šefove istraživačkih centara koji se bave vanjskom politikom. To će omogućiti da se osigura, prvo, kontinuitet vanjske politike, i drugo, prikupljanje šireg spektra mišljenja o svakom kontroverznom pitanju, poput ratifikacije Ugovora START-2. Nadalje, rad predlaže nacrte Uredbe o Odboru za međunarodne poslove i opise poslova vodećih uposlenika aparata. Uredba odražava predloženi novi plan podjele Odbora na pododbore, jasno razgraničava ovlaštenja predsjednika Odbora, njegovih zamjenika i običnih članova. Takođe, Uredba uzima u obzir nove norme za ovu vrstu dokumenata.
U opisima poslova glavna pažnja se posvećuje razgraničavanju funkcija i odgovornosti zaposlenih u aparatu. U Komitetu se sada previše preklapaju odgovornosti. Zbog loše koordinacije isti zadaci se daju različitim izvršiteljima. Takođe, opisi poslova odražavaju novu šemu odobravanja kandidatura za zaposlene. Izbor osoblja treba biti personaliziraniji. Trenutna shema zapošljavanja ponekad dovodi do strašnih posljedica.
Odbor za međunarodne poslove prilično je neobičan za menadžera kao predmet istraživanja. Prvo, kao što je gore spomenuto, ne postoji struktura moći. Drugo, Komitet se značajno razlikuje od ostalih odjela Državne dume. S obzirom na to da on ima značajan uticaj na spoljnu politiku države, ličnost predsednika Odbora i njegovih članova od velikog je značaja. Predsjedavajući Odbora svakodnevno se sastaje sa zamjenicima šefova ruskog Ministarstva vanjskih poslova. Diplomatski predstavnici u stranim zemljama imenuju se i razrješavaju samo uz saglasnost članova Odbora. Pod pokroviteljstvom odbora održavaju se okrugli stolovi i parlamentarna saslušanja o pitanjima iz njegove nadležnosti. Odbor nije rigidna struktura. U pravilu, kada je potrebno raspravljati o međunarodnim ugovorima, stvaraju se radne komisije. Na primjer, Komitet prima nacrt ugovora sa stranom državom o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja. Preporuka za odobrenje takvog sporazuma od strane Državne dume je nezamisliva bez saglasnosti Poreskog odbora. Stalno stvaranje takvih komisija također zahtijeva određene propise.
U zaključku se donose zaključci proizašli iz ankete Odbora, te se dokazuje praktična vrijednost ove teze.
Prilikom pisanja djela korišten je veliki broj objavljenih i neobjavljenih izvora. Među prvima je Ustav Ruske Federacije, koji je osnovni zakon koji određuje mjesto Državne dume u sistemu federalnih vlasti. Određuje broj poslaničkog zbora, opisuje postupak zakonodavne aktivnosti. "Poslovnik Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije" glavni je dokument koji definira unutrašnju strukturu donjeg doma parlamenta. "Poslovnik o radu" detaljno opisuje shemu formiranja odbora i postupak održavanja sjednica. Savezni zakon "O statusu člana Vijeća Federacije i statusa poslanika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije" definira status poslanika, njegova prava, dužnosti i ovlaštenja. Federalni zakon "O osnovama državne službe Ruske Federacije" definira opća načela državne službe u Rusiji. On takođe opisuje odgovornosti državnih službenika. Federalni zakon "O državnoj tajni" definira popis informacija koje ne podliježu otkrivanju od strane zaposlenih u državnim organima. Iz neobjavljenih izvora potrebno je zabilježiti "Pravilnik o Odboru za međunarodne poslove Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije". On definiše unutrašnju strukturu Odbora, prava njegovog predsjednika, njegovog zamjenika i članova Odbora. "Statut Ureda Odbora za međunarodne poslove" opisuje strukturu, funkcije i zadatke Ureda. Posebna pažnja u dokumentu posvećena je strukturi Ureda. Korišteni su i opisi poslova osoblja Odbora za međunarodne poslove Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, pisma predsjednika Državne dume aparatu Državne dume.
Literatura na temu teze praktički ne postoji. Temu organizacijske i pravne podrške radu Odbora nisu razvili ruski autori. Prilikom pisanja prvog dijela djela, knjiga I.P. Rybkin „Ruski parlamentarizam. Istorija. Metodologija. Problemi. ". Trasira put razvoja domaćeg parlamentarizma u sadašnjoj fazi. U knjizi A.S. Avakyan "Savezna skupština - Parlament Rusije" fokusira se na pravne norme koje Državna duma koristi u svom radu. Monografija A.N. Shokhin "Interakcija vlasti u zakonodavnom procesu." Kao zbirka objavljenih izvora, pažnja je posvećena knjizi koju je uredio I.M. Stepanova i T.Ya. Khabrieva "Parlamentarni zakon Rusije". Kao glavni izvor istorije Državne dume koristili smo knjigu grupe autora "Istorija Državne dume", koju je objavila izdavačka kuća donjeg doma.
Prilikom pisanja drugog dijela teze, glavna pažnja posvećena je intervjuu bivšeg predsjednika Odbora V.P. Lukin i sadašnji šef Odbora D.O. Rogozin periodičnim časopisima i televizijskim kućama. Dokumentacija je izrađena u skladu s uzorcima objavljenim u knjizi O.Yu. Artemov, I.N. Ermakova, N.I. Arkhipova. Ovchinnikova N.I. "Upravljanje ljudskim resursima: kadrovska tehnologija, procjena, plaće".
Poglavlje I ... Državna duma kao zakonodavno tijelo .
1.1. Povijest parlamentarizma u predrevolucionarnom razdoblju Rusija.
Slabost sadašnje Državne dume je posljedica istorije. Za razliku od mnogih evropskih zemalja, u kojima se parlamentarna tradicija razvijala stoljećima, u Rusiji je prva reprezentativna institucija parlamentarnog tipa (u najnovijem razumijevanju ovog izraza) sazvana tek 1906. godine. Dobila je naziv - Državna duma. Dva puta ga je raspršila vlada, ali je postojao oko 12 godina, do pada autokratije, sa četiri poziva (prva, druga, treća, četvrta državna duma).
U sve četiri Dume (u različitim omjerima, naravno) dominantnu poziciju među poslanicima zauzimali su predstavnici lokalnog plemstva, trgovačke i industrijske buržoazije, gradske inteligencije i seljaštva. Oni su ovoj instituciji prenijeli svoje ideje o načinima razvoja Rusije i vještinama javnih rasprava. Posebno je bilo značajno to što je inteligencija u Dumi koristila vještine stečene u univerzitetskim predavaonicama i sudskim raspravama, a seljaci su sa sobom u Dumu nosili mnoge demokratske tradicije komunalne samouprave. Općenito, rad Državne dume bio je važan faktor političkog razvoja u Rusiji početkom 20. stoljeća, utječući na mnoge sfere društvenog života.
Zvanično, sveukupno predstavništvo u Rusiji uspostavljeno je Manifestom i Zakonom o osnivanju Državne dume, objavljenim 6. avgusta 1905. godine.
Nikola II, pod pritiskom liberalnog krila vlade, koje je uglavnom predstavljao njen premijer S.Yu. Witte, odlučio je ne zagrijavati situaciju u Rusiji, dajući svojim subjektima do znanja da namjerava uzeti u obzir javnost potreba za predstavničkim tijelom vlasti. To je izravno navedeno u gore spomenutom manifestu: „Sada je došlo vrijeme, nakon njihovih dobrih poduhvata, da pozovu izabrane ljude iz cijele ruske zemlje na stalno i aktivno učešće u izradi zakona, uključujući, u tu svrhu, u više državne institucije posebne zakonodavne institucije, kojima se razvijaju i raspravljaju vladini prihodi i rashodi ”.
Kao što se može vidjeti iz manifesta, u početku se samo pretpostavljalo da će novo tijelo biti savjesno po zakonu.
Manifest od 17. oktobra 1905. značajno je proširio ovlaštenja Dume. Car je bio primoran da računa sa porastom revolucionarnih osećanja u društvu. Štaviše, suverenitet kralja, tj. autokratski karakter njegove moći je ostao.
Postupak izbora u Prvu dumu određen je izbornim zakonom, objavljenim u decembru 1905. godine. Prema njegovim riječima, osnovane su četiri izborne kurije:
zemljoposjednički, gradski, seljački i radnički. Prema radničkoj kuriji, samo su oni proleteri koji su bili zaposleni u preduzećima sa najmanje 50 zaposlenih imali pravo glasa. Zbog toga je 2 miliona muških radnika odmah lišeno biračkog prava. Sami izbori nisu bili opći. Žene, omladina mlađa od 25 godina, vojno osoblje i određeni broj nacionalnih manjina bili su isključeni.
Takođe, izbori nisu bili jednaki. U zemljoposedničkoj kuriji bio je jedan birač za 2 hiljade birača, u gradu - za 4 hiljade, u seljačkoj - za 30, u radničkoj klasi - za 90 hiljada;
Također treba napomenuti da izbori također nisu bili direktni, već dvostepeni, za radnike i seljake tri i četiri stepena.
Ukupan broj izabranih zastupnika Dume u različito vrijeme kretao se od 480 do 525 ljudi.
23. aprila 1906. Nikola II je odobrio Kodeks osnovnih državnih zakona, koji je Duma općenito mogla promijeniti samo na inicijativu samog cara. Ovi zakoni su posebno predviđali brojna ograničenja u aktivnostima budućeg ruskog parlamenta. Glavni je bio taj da su zakoni bili predmet odobrenja kralja. Sva izvršna vlast u zemlji također je bila podređena samo njemu. Vlada je zavisila od njega, a ne od Dume.
Car je postavljao ministre, samostalno upravljao vanjskom politikom zemlje, oružane snage su mu bile podređene, objavljivao je rat, sklapao mir, mogao je uvesti vanredno stanje ili izvanredno stanje u bilo kojem lokalitetu. Štaviše, u „Zakonik osnovnih državnih zakona“ uveden je poseban stav 87, koji je caru omogućio da donosi nove zakone između zasedanja Dume samo u svoje ime. Kasnije je Nikola II iskoristio ovaj odlomak za donošenje zakona koje Duma vjerovatno ne bi donijela, pa su Dume, s izuzetkom Trećeg, zapravo funkcionirale samo nekoliko mjeseci.
Prva duma trajala je od aprila do jula 1906. Održana je samo jedna sesija. Duma je uključivala predstavnike različitih političkih stranaka.
Njena najveća frakcija bili su kadeti - 179 poslanika. Oktobristi su brojali 16 zastupnika, socijaldemokrate - 18. Od takozvanih nacionalnih manjina bilo je 63 zastupnika, nestranačkih - 105. Impresivnu frakciju činili su predstavnici agrarne radne stranke Rusije - ili, kako su tada nazvan "Trudoviks". Frakcija je imala 97 poslanika u svojim redovima, a praktično su svi sazivi zadržali ovu kvotu.
Kadet S.A. Muromtsev, profesor na Univerzitetu u Sankt Peterburgu, izabran je za predsjednika prve Dume.
Od samog početka svog djelovanja, Duma je pokazala da ne namjerava trpjeti samovolju i autoritarnost carske vlade. To je postalo očigledno od prvih dana rada ruskog parlamenta. Kao odgovor na "govor s prijestolja" cara 5. maja 1906., Duma je usvojila adresu u kojoj je tražila amnestiju za političke zatvorenike, stvarnu primjenu političkih sloboda, univerzalnu jednakost, likvidaciju države, apanažu i monaštvo. zemlje itd. Osam dana kasnije, predsjedavajući Vijeća ministara I.L. Goremykin je odbacio sve zahtjeve Dume. Potonji je, pak, donio rezoluciju o potpunom nepovjerenju vladi i zatražio njenu ostavku. Generalno, u 72 dana svog rada, prva Duma je prihvatila 391 zahtjev za nezakonite radnje vlade.
Na kraju ga je car rasformirao i ušao u istoriju kao "Duma narodnog gnjeva".
Druga duma trajala je od februara do juna 1907. Održana je i jedna sesija. Što se tiče sastava poslanika, bilo je mnogo lijevije od prvog. Iako je prema planu carske administracije trebalo biti desničarski.
Karakteristično je da je većina sjednica Prve Dume i Druge Dume bila posvećena proceduralnim problemima. Ovo je postao oblik borbe s vladom tokom rasprave o određenim prijedlozima zakona, koje, prema vladi, Duma nije imala pravo iznositi i raspravljati. Vlada, podređena samo caru, nije htjela računati s Dumom, a Duma, koja je sebe smatrala "narodnim izborom", nije se htjela podrediti ovakvom stanju stvari i nastojala je postići svoje ciljeve u jednom na ovaj ili onaj način. Na kraju, takvi sukobi postali su jedan od razloga što je 3. juna 1907. druga Duma raspuštena.
Kao rezultat uvođenja novog izbornog zakona, stvorena je treća Duma.
Broj opoziciono nastrojenih poslanika naglo se smanjio u njemu, ali se povećao broj lojalnih izabranih predstavnika, uključujući ekstremno desničarske ekstremiste poput V.M. Purishkevich, koji je sa govornice Dume izjavio: "S moje desne strane postoji samo zid!"
Treća duma, jedina od četiri, radila je čitav petogodišnji mandat predviđen zakonom o izborima za Dumu - od novembra 1907. do juna 1912. godine.
Održano je pet sesija.
Ova Duma je bila mnogo reakcionarnija od prethodne dvije. O tome svjedoči stranačko svrstavanje. U trećoj Dumi bilo je 50 ekstremno desničarskih poslanika, umjereno desničarskih i nacionalista - 97. Bilo je grupa: muslimanskih - 8, litvansko -bjeloruskih - 7, poljskih - 11.
Octobrist N.A. Khomyakova, kojeg je u ožujku 1910. zamijenio veliki trgovac i industrijalac A.I. Gučkov, čovjek očajničke hrabrosti koji se borio u Burskom ratu, gdje se proslavio svojom nepromišljenošću i junaštvom.
Uprkos dugovječnosti, treća Duma nije izašla iz krize od prvih mjeseci svog formiranja. Do oštrih sukoba dolazilo je u raznim prilikama: o reformi vojske, o seljačkom pitanju koje u Rusiji nije zauvijek riješeno, o pitanju odnosa prema "nacionalnom rubu", kao i zbog ličnih ambicija koje su razdirale osim poslaničkog zbora tih dana.
Ali čak i u ovim izuzetno teškim uslovima, poslanici opoziciono nastrojeni našli su načina da izraze svoje mišljenje. U tu svrhu, poslanici su u velikoj mjeri koristili sistem ispitivanja. Za svaku hitnu situaciju, poslanici su, prikupivši određeni broj potpisa, mogli podnijeti interpelaciju, odnosno zahtjev da vlada izvještava o svojim postupcima, na šta je jedan ili drugi ministar morao odgovoriti.
Zanimljivo iskustvo nagomilano je u Dumi prilikom rasprave o raznim prijedlozima zakona.
Ukupno je u Dumi bilo oko 30 komisija. Velike komisije, na primjer, budžetske komisije, sastojalo se od nekoliko desetina ljudi.
Izbor članova komisije izvršen je na općoj sjednici Dume uz prethodni dogovor kandidata u frakcijama. U većini komisija sve frakcije su imale svoje predstavnike.
Prijedlozi zakona dostavljenih Dumi od ministarstava razmatrani su prije svega na Dumskoj konferenciji, koju su činili predsjedavajući Dume, njegovi drugovi, sekretar Dume i njegov drug. Na sastanku je donesen preliminarni zaključak o slanju zakona jednoj od komisija, koji je potom odobrila Duma.
Duma je razmatrala svaki projekat u tri čitanja. U prvom, koji je počeo govorom govornika, bilo je opće rasprave o prijedlogu zakona. Na kraju debate, predsjedavajući je dao prijedlog da se pređe na razmatranje pojedinačno.
Nakon drugog čitanja, predsjedavajući i sekretar Dume saželi su sve rezolucije usvojene o prijedlogu zakona. U isto vrijeme, ali najkasnije u određenom periodu, bilo je dopušteno predlagati nove izmjene i dopune. Treće čitanje je u suštini bilo drugo čitanje po člancima. Njegov je smisao bio neutralizirati tehničke izmjene koje bi mogle biti usvojene u drugom čitanju uz pomoć nasumične većine i koje nisu odgovarale utjecajnim frakcijama. Na kraju trećeg čitanja, predsjedavajući je stavio na glasanje nacrt zakona u cjelini sa usvojenim amandmanima.
Vlastita zakonodavna inicijativa Dume bila je ograničena na zahtjev da svaki prijedlog dolazi od najmanje 30 poslanika.
Četvrta, posljednja u istoriji autokratske Rusije, Duma je nastala u pretkriznom periodu za zemlju i cijeli svijet - uoči svjetskog rata. Od novembra 1912. do oktobra 1917. održano je pet sjednica. Sastav četvrte Dume malo se razlikovao od treće. Je li to da se u redovima poslanika znatno povećao broj svećenika.
Predsjedavajući Četvrte dume tokom cijelog perioda njenog rada bio je veliki zemljoposjednik iz Jekaterinoslava, čovjek s velikim državničkim umom, oktobrist M.V. Rodzianko.
Situacija nije dozvolila Četvrtoj dumi da se koncentrira na veliki posao. Stalno je imala groznicu. Osim toga, s izbijanjem svjetskog rata u kolovozu 1914., nakon velikih neuspjeha ruske vojske na frontu, Duma je ušla u akutni sukob s izvršnom vlašću.
Dana 3. septembra 1915., nakon što je Duma prihvatila zajmove koje je Vlada dodijelila za rat, otpuštena je na godišnji odmor. Duma se ponovo sastala tek u februaru 1916.
Ali Duma nije dugo potrajala. Dana 16. decembra 1916. ponovo je raspušten. Obnovljena aktivnost 14. februara 1917. uoči februarske abdikacije Nikole II. Ponovo raspušten 25. februara. Više službeno ne ide. Formalno i de facto je postojao.
Duma je imala vodeću ulogu u uspostavljanju Privremene vlade. Pod njim je radila pod krinkom "privatnih sastanaka". Boljševici su više puta zahtijevali njegovo širenje, ali uzalud. Privremena vlada je 6. oktobra 1917. odlučila raspustiti Dumu u vezi s pripremama za izbore za Ustavotvornu skupštinu. Dana 18. decembra 1917. godine, jednom od uredbi Lenjinskog vijeća narodnih komesara ukinuta je funkcija same Državne dume.
1.2. Državna duma u modernoj Rusiji
Sadašnji ruski parlament je dvodomni. Sastoji se od Državne dume i Vijeća Federacije. Potonji se obično naziva gornja komora. Dumu-niže. Činjenica je da takva podjela ne odgovara stvarnom stanju stvari. HD vrijednost je nemjerljivo veća. Njegova nadležnost uključuje davanje saglasnosti predsjedniku za imenovanje premijera, rješavanje pitanja povjerenja u vladu, imenovanje i razrješenje predsjednika Centralne banke, Računske komore i drugih službenika. Međutim, glavni zadatak Državne dume je usvajanje saveznih zakona. Donji dom je glavna karika u zakonodavnom lancu. Ona je ta koja može provesti bilo koji zakon, odbiti ili odobriti međunarodni ugovor. Izuzetno širok spektar pitanja koja se odnose na nadležnost Državne dume određuju njenu strukturu. Treba napomenuti da donji dom nema samo 450 poslanika, već i ogroman broj ljudi koji im pomažu u radu: članovi osoblja, pomoćnici, konsultanti itd.
1.3. STRUKTURA DRŽAVNE DUME
Radom donjeg doma rukovodi predsjednik Državne dume. Bira se većinom poslanika. Govornik vodi sastanke, bavi se organizacionim radom. Samo donje vijeće podijeljeno je na odbore i komisije. Djelatnost potonjeg ograničena je na određeni period ili određeni zadatak.
Odbori Državne dume formiraju se na period koji ne prelazi mandat Državne dume ovog saziva. Statut o odborima Državne dume odobrava se odlukom vijeća.
Državna duma formira odbore i komisije, po pravilu, na principu proporcionalne zastupljenosti poslaničkih udruženja.
Veličinu svakog odbora i svake komisije određuje Državna duma, ali po pravilu ne može biti manje od 12 i više od 35 poslanika vijeća.
Odbor može osnovati pododbore za glavne pravce svog djelovanja.
Predsjednike odbora, komisija i njihove zamjenike bira vijeće na način propisan za izbor zamjenika predsjednika Državne dume.
Predsednike odbora, komisija i njihove zamenike bira veće većinom glasova od ukupnog broja poslanika Državne dume na predlog frakcija i poslaničkih grupa. Glasanje se može vršiti na jednoj listi kandidata. Odluka o izboru formalizira se odlukom vijeća. Odluka o razrješenju predsjednika odbora, komisija
Državna duma i njihovi poslanici usvajaju se većinom glasova od ukupnog broja poslanika državne dume.
Sastav odbora, komisije odobrava Državna duma većinom glasova od ukupnog broja poslanika Državne dume. Odluka o odobrenju sastava komisije, komisije ozvaničena je rezolucijom Državne dume. Promjene u sastavu odbora, komisije vrše se rezolucijom Državne dume.
Predsjedavajući Državne dume i njegovi zamjenici ne mogu biti birani u sastav odbora i Odbora za akreditive. Svaki poslanik Državne dume, osim predsjednika Državne dume, njegovih zamjenika, šefova zamjeničkih udruženja, mora biti član jednog od odbora Državne dume.
Poslanik Državne dume može biti član samo jednog od njegovih odbora.
Sjednica odbora ili komisije Državne dume nadležna je ako prisustvuje više od polovine ukupnog broja članova odbora ili komisije.
Sjednicom predsjedava predsjednik odbora, komisije ili njegov zamjenik.
Sjednice odbora, komisije se održavaju po potrebi, ali najmanje dva puta mjesečno.
Vanrednu sjednicu odbora ili komisije saziva predsjednik odbora ili komisije na vlastitu inicijativu ili na inicijativu najmanje jedne četvrtine od ukupnog broja članova odbora ili komisije.
Predsjedavajući odbora, komisija će obavijestiti članove date komisije ili komisije najmanje dva dana unaprijed o sastanku odbora, komisije, a takođe i unaprijed obavijestiti ostale učesnike sastanka. Potrebne informacije za poslanike Državne dume postavljene su na oglasnom panou doma.
Poslanik Državne dume dužan je prisustvovati sjednicama odbora, komisije čiji je član.
Poslanik Državne dume unaprijed obavještava predsjednika odbora ili komisije o nemogućnosti da iz opravdanog razloga prisustvuje sastanku odbora ili komisije.
Odluka odbora, komisije donosi se većinom glasova od ukupnog broja članova komisije, komisije prisutne na sjednici, osim ako Poslovnikom nije drugačije određeno. Zapisnik sa sjednica potpisuje predsjedavajući. Poslanici Državne dume imaju pravo da se upoznaju sa zapisnicima sa sjednica odbora, komisije.
Odbori, komisije Državne dume imaju pravo da na sledećoj sednici podnesu sednici Saveta Državne dume predloge o nacrtu postupka za rad Državne dume. Zamjenik - predstavnik odbora, komisija u ime odbora, komisija ima pravo govoriti na sastancima vijeća, sastancima drugih odbora i komisija sa izvještajima i suizvještajima o pitanjima iz nadležnosti odbora, komisiju koju zastupa.
Poslanici Državne dume koji nisu njihovi članovi mogu učestvovati na sastanku odbora, komisije Državne dume, sa pravom savjetodavnog glasa.
Opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije u Državnoj dumi, opunomoćeni predstavnik Vlade Ruske Federacije u Državnoj dumi, predstavnici subjekata prava zakonodavne inicijative, čiji se nacrti zakona razmatraju na sastanku odbor, komisija, mogu prisustvovati i sastancima odbora, komisije i zamjenika državnih (prvih zamjenika) šefova saveznih izvršnih tijela. Stručnjaci, kao i predstavnici zainteresovanih državnih organa i javnih udruženja, fondova masovni medij.
Odbori, komisije imaju pravo održavati zajedničke sastanke, ali odluke na takvim sastancima donose odbori, komisije odvojeno.
Radi pojašnjenja stvarnog stanja i mišljenja javnosti o zakonodavnim aktivnostima i drugim pitanjima iz nadležnosti odbora i komisija, odbori i komisije mogu organizirati parlamentarna saslušanja, održavati konferencije, sastanke, okrugle stolove, seminare i učestvovati u njihovom radu. U slučaju da se ti događaji održavaju u regijama, raspoređivanje zastupnika Državne dume, zaposlenika Uprave Državne dume provodi se u skladu s utvrđenom procedurom.
O pitanju provođenja ovih događaja, za koje su potrebna dodatna finansijska sredstva ili zakazano za dane sastanaka Državne dume, odlučuje Vijeće Državne dume na prijedlog odbora ili komisije.
Za pripremu pojedinačnih pitanja, odbor, komisija Državne dume može osnovati radne grupe od članova ovog odbora, komisije, drugih zamjenika Državne dume, predstavnika državnih tijela i drugih organizacija.
Odbor, komisija ima pravo u svoj rad uključiti stručnjake iz Pravnog odjela Uprave Državne dume i druge stručnjake, kao i odlučiti o nezavisnom ispitivanju nacrta zakona.
Aktivnosti odbora, komisije Državne dume zasnovane su na načelima slobode diskusije i javnosti. Predstavnici medija mogu prisustvovati sastancima odbora i komisije.
Odbori i komisije komore imaju pravo da traže od rukovodilaca državnih organa i drugih organizacija dokumente i materijale potrebne za svoje aktivnosti.
U Dumi prošlog saziva formirani su sljedeći odbori i komisije:
Komisija za borbu protiv korupcije, Komisija za javni dug i stranu imovinu Ruske Federacije, Komisija za zaštitu prava investitora, Komisija za proučavanje prakse primjene izbornog zakonodavstva Ruske Federacije u pripremi i provođenju izbora i Referendumi u Ruskoj Federaciji, Komisija za pomoć Saveznoj Republici Jugoslaviji u prevladavanju posljedica agresije Sjevernoatlantskog saveza, Komisija za pomoć normalizaciji društveno-političke i društveno-ekonomske situacije i poštivanje za ljudska prava u Čečenskoj Republici, Etičku komisiju, Odbor Državne dume za agrarna pitanja, Odbor za sigurnost, Odbor za budžet i poreze, Odbor za pitanja lokalne uprave, Odbor za državnu izgradnju, Odbor za boračka pitanja, Odbor za žene , Pitanja porodice i mladih, Odbor za etnička pitanja, Odbor za javna udruženja i vjerske organizacije, Odbor za pitanja Commonwealtha a Nezavisne države i odnosi sa sunarodnicima, Odbor za zakonodavstvo, Odbor za pitanja Federacije i regionalnu politiku, Odbor za informacionu politiku, Odbor za kreditne institucije i finansijska tržišta, Odbor za kulturu i turizam, Odbor za međunarodne poslove, Odbor za odbranu, Odbor za Obrazovanje i nauka, Odbor za zdravlje i sport, Odbor za prirodni resursi i upravljanje prirodom, Odbor za probleme Sjevera i Dalekog istoka, Odbor za industriju, građevinarstvo i naučno intenzivne tehnologije, Odbor za propise i organizaciju Državne dume, Odbor za imovinu, Odbor za rad i socijalnu politiku, Odbor za životnu sredinu, Odbor za ekonomsku politiku i preduzetništvo, Odbor za energetiku, transport i Komunikacije, provizija za račun.
Aktivnosti odbora su ključne u radu Državne dume. Naravno, svaki zamjenik ne može biti stručnjak za sve oblasti. Stoga, nacrti rezolucija vijeća, preporuke itd. pripremaju posebne komisije.
1.4. Dijagnostika Odbora za međunarodne poslove
Tokom dijagnoze Odbora koristile su se uglavnom tri metode. Prvo, direktno posmatranje, Drugo, analiza dokumentacije, treće, intervjui. Kao što je navedeno u literaturi, intervju se može obaviti sa pojedinim zaposlenikom, s grupom zaposlenika, kao i s njihovim šefom, koji dobro poznaje prirodu svog posla. Iako intervjui mogu pružiti izuzetno vrijedne informacije za proces definisanja posla, same intervjue je teško formalizirati. Stoga različiti anketari mogu postaviti pitanje na svoj način ili čak nenamjerno postaviti različita pitanja različitim ispitanicima. Troškovi vođenja stručnih intervjua mogu biti vrlo visoki, posebno ako se donese odluka o grupnom razgovoru.
Kao rezultat intervjua u Odboru, saznati vrlo izuzetne karakteristike rada Odbora. Strukturu Komiteta je vrlo teško hijerarhijski definirati jer ne postoji strog komandni lanac. Kao glavno „usko grlo“ Odbora možemo primijetiti nelogičnu podjelu na pododbore. Ovo značajno narušava efikasnost rada jednog od ključnih odbora donjeg doma.
Prethodno razmatranje nacrta zakona o pitanjima nadležnosti Odbora i njihova priprema za razmatranje u Državnoj dumi.
Razmatranje i, po potrebi, priprema mišljenja o prijedlozima zakona i nacrtima rezolucija, izjava, žalbi dostavljenih Odboru.
Analiza primjene zakonodavstva o pitanjima iz nadležnosti Odbora. Organizacija parlamentarnih saslušanja, održavanje konferencija, sastanaka, okruglih stolova, seminara. Davanje mišljenja i prijedloga o relevantnim dijelovima nacrta federalnog zakona o federalnom budžetu. Rješavanje pitanja organizacije njihovih aktivnosti.
Sprovođenje međunarodnih kontakata i učešće u koordinaciji međunarodnih odnosa Državne dume.
Kako bi riješio ove probleme, odbor:
Razvija i podnosi prijedloge približnog programa zakonodavnog rada Državne dume; kalendar razmatranja pitanja od strane Državne dume za tekući mjesec; na nacrt procedure rada Državne dume za naredni sastanak, odobrava plan rada Odbora.
Priprema i dostavlja Državnoj dumi na razmatranje materijale potrebne za donošenje zakona u svim fazama razmatranja, u skladu sa zahtjevima Uredbe Državne dume.
Može odlučiti da pošalje račun na vladinim organima, druge organizacije za pripremu pregleda, prijedloga i komentara, kao i za provođenje naučne ekspertize i nezavisne ekspertize nacrta zakona.
Podnosi prijedloge zakona, nacrte rezolucija, izjava i žalbi Državne dume Pravnom odjelu Uprave Državne dume radi pravnog i jezičkog vještačenja.
Stvara radne grupe samostalno ili zajedno s drugim odborima, ako je potrebno, dostavlja čelniku osoblja Državne dume nacrte ugovora o radu (ugovora) sa stručnjacima uključenim u rad na nacrtima zakona, o pripremi određenih pitanja za parlamentarna saslušanja i druge događaje Državna duma. Poziva na svoje sastanke i sastanke radnih grupa predstavnike relevantnih subjekata zakona zakonodavne inicijative - autore nacrta zakona, autore izmjena i dopuna nacrta zakona ili njihove službene predstavnike, te, ako je potrebno, nezavisne stručnjake - predstavnike drugih organizacija . Odlučuje o potrebi održavanja parlamentarnih rasprava, podnosi ovu inicijativu Vijeću Državne dume i svojom odlukom organizira i vodi parlamentarna saslušanja o pitanjima iz nadležnosti Odbora, na način utvrđen Poslovnikom državnoj dumi.
Na osnovu rezultata razmatranja primljenih amandmana na nacrte zakona, odlučuje koje od amandmana preporučiti na usvajanje ili odbacivanje u Državnoj dumi, kao i tabelu amandmana o kojima Komitet nije donosio odluke.
Odobrava na svojim sastancima izvjestitelje (suizvjestitelje) iz Odbora na sastancima Državne dume o prijedlozima zakona i drugim pitanjima iz nadležnosti Odbora.
Dostavlja na razmatranje Vijeću Državne dume nacrt plana međunarodnih odnosa Državne dume i prijedloge o pozivanju parlamentarnih delegacija stranih država ili o slanju delegacija Odbora ili delegacija Državne dume u okviru grupe Državne dume poslanici, zaposleni u aparatu odbora i zaposleni u aparatu Državne dume izvan teritorije Ruske Federacije kako bi radi razmjene iskustava u parlamentarnim aktivnostima razvili saradnju sa parlamentima stranih država.
Odbor uključuje poslanike Državne dume:
Predsjednik Odbora, zamjenici predsjednika Odbora, ostali članovi Odbora koje bira vijeće. Članovi Odbora biraju se na osnovu ličnih pisanih prijava. Predsjednik Odbora i njegovi zamjenici biraju se na osnovu podnesaka poslaničkih udruženja. Članovi Odbora dužni su prisustvovati sjednicama Odbora. Članovi Odbora će unaprijed obavijestiti predsjednika Odbora o nemogućnosti da prisustvuju sjednicama Odbora iz dobrog razloga. U odsustvu člana Odbora bez valjanog razloga na sjednici Odbora više od tri puta zaredom, predsjednik Odbora ima pravo poslati informacije o neučestvovanju takvog zamjenika države Duma u radu Odbora za pres -službu Državne dume za objavljivanje.
U strukturi Odbora djeluju sljedeći pododbori:
o konsultacijama o imenovanju i opozivu diplomatskih predstavnika;
o razoružanju i kontroli naoružanja;
o vanjskoekonomskoj saradnji i budžetskim pitanjima;
o međunarodnoj naučnoj, društvenoj i ekološkoj saradnji;
o međunarodnoj informacijskoj i kulturnoj saradnji;
o međunarodno -pravnim pitanjima;
o međuparlamentarnoj saradnji.
Poslanik Državne dume - član odbora može biti član više pododbora jednog odbora.
Predsjedavajuće pododbora bira Komisija. Zamjenici predsjednika Odbora mogu biti izabrani za predsjedavajuće pododbora. Odbor može ukinuti pododbore, reorganizirati ih ili stvoriti nove pododbore.
Aktivnosti Odbora, pododbora odvijaju se u skladu sa približnim programom zakonodavnog rada Državne dume, kalendarom razmatranja pitanja od strane Državne dume i planovima rada Odbora za period zasjedanja.
Odbor može formirati radne grupe od članova ovog odbora, drugih odbora, predstavnika državnih organa i drugih organizacija, te u svoj rad uključiti stručnjake iz Pravnog odjela Uprave Državne dume i druge stručnjake.
Radi izvršavanja svojih funkcija, Odbor održava sastanke u dane utvrđene Poslovnikom o radu Državne dume, distribuira informacije poslanicima Državne dume o datumu, mjestu i vremenu održavanja sjednica Odbora i pitanjima koja se razmatraju. Vanrednu sjednicu Odbora saziva predsjednik Odbora na vlastitu inicijativu ili na inicijativu najmanje jedne četvrtine od ukupnog broja članova Odbora. Kada se održi vanredna sjednica Odbora, otvoreno glasanje, ako je potrebno, može se provesti glasanjem članova Odbora uz potvrdu njihovog mišljenja na pretplatničkim listama.
Odbor može inicirati, održavati zajedničke sastanke, konferencije, sastanke uz učešće dva ili više odbora ili, shodno tome, učestvovati u njihovom radu.
Predsjednik Odbora:
organizuje rad Odbora;
održava sastanke Odbora;
dostavlja načelniku štaba Državne dume podneske o imenovanju i razrješenju šefa osoblja Odbora, njegovih zamjenika i zaposlenika osoblja Odbora;
predstavlja Odbor u odnosima s vodstvom Državne dume, Vijećem Državne dume, drugim odborima Državne dume, zamjeničkim udruženjima, odborima Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Federacija) Vijeće), savezna izvršna tijela, organizacije, javna udruženja;
predstavlja Odbor i učestvuje savjetodavnim glasanjem u radu Vijeća Državne dume. Obavještava članove Odbora o najvažnijim odlukama Vijeća Državne dume na sljedećoj sjednici Odbora;
dostavlja Odboru na sastanku nacrt dnevnog reda za tekuću sjednicu;
saziva redovne i vanredne sastanke Odbora;
utvrđuje sa naknadnim odobrenjem na sjednici Odbora raspodjelu dužnosti između njegovih zamjenika;
vodi parlamentarna saslušanja u ime predsjedavajućeg Državne dume ili zamjenika predsjednika Državne dume;
usmjerava i koordinira rad osoblja Odbora.
Zamjenici predsjednika Odbora, u ime predsjedavajućeg Odbora, vode sastanke Odbora i zamjenjuju predsjednika Odbora u njegovoj odsutnosti, obavljajući funkcije predsjednika Odbora, rješavaju druga pitanja unutrašnjeg poretka i organizacije o radu Odbora u skladu s raspodjelom odgovornosti među sobom i u skladu s ovim Pravilnikom, provesti parlamentarna saslušanja, ako je takvo uputstvo dao predsjedavajući Državne dume ili zamjenik predsjednika Državne dume.
Predsjedavajući pododbora obavljaju, u okviru svojih pododbora, funkcije u skladu sa funkcijama predsjednika odbora, u mjeri u kojoj je to primjenjivo na aktivnosti dotičnog pododbora.
Članovi Odbora imaju pravo:
primati sve zvanične informacije o aktivnostima Odbora i zaposlenima u odboru;
davati inicijative za usvajanje odluka Odbora;
vrši i druga ovlaštenja koja proizlaze iz statusa poslanika Državne dume.
Sjednice Odbora, pododbora održavaju se otvoreno, ako Odbor, pododbor ne odluči da održi sjednicu zatvorenog tipa.
Poslanici koji nisu članovi Odbora, pododbora mogu prisustvovati sjednicama Odbora, pododbora sa savjetodavnim glasanjem, te na zajedničkim sastancima dva ili više odbora i pododbora, čiji su članovi, sa odlučujućim glasom.
Opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije u Državnoj dumi Savezne skupštine Ruske Federacije, opunomoćeni predstavnik Vlade Ruske Federacije u Državnoj dumi Savezne skupštine Ruske Federacije, predstavnici subjekata prava zakonodavne inicijative koji su Državnoj dumi podnijeli prijedloge zakona koji su razmatrani na ovom sastanku, a mogu im prisustvovati i državni sekretari - zamjenici šefova saveznih izvršnih tijela. Zakonodavstvo o međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, o međunarodnim obavezama Ruske Federacije, o primjeni međunarodnog prava.
Zvaničnici organa mogu biti pozvani na sastanak Odbora, pododbora državnu vlast, javna udruženja i organizacije.
Zaposleni u aparatu Odbora i pomoćnici poslanika u Državnoj dumi mogu učestvovati na sastanku Odbora, pododbora.
Na otvorenim sastancima Odbora, pododbor, na poziv predsjednika Odbora ili predsjednika pododbora, mogu prisustvovati predstavnici medija i predstavnici javnosti.
Sjednica Odbora, pododbora je nadležna ako prisustvuje više od polovine ukupnog broja članova Odbora, pododbora.
Odluke Odbora, pododbora donose se otvorenim ili tajnim glasanjem.
Tajnim glasanjem glasa se po izjavi koju podržava najmanje jedna trećina članova Odbora, potkomiteta. Odluke Odbora, pododbora donose se većinom glasova od broja prisutnih na sastanku, osim ako poslovnikom Državne dume nije drugačije određeno.
Sednicama Odbora predsedava predsednik odbora, a u odsustvu predsednika odbora - jedan od njegovih zamenika.
Predsedavajući sednice Odbora:
upravlja opštim tokom sastanka;
daje riječ da govori;
nadzire rad osoblja Odbora, vodi zapisnike i (ili) stenograme sastanka;
ovjeri zapisnik i zapisnik sa sastanka svojim potpisom;
osigurava provođenje organizacionih odluka Odbora.
Nadležnost Odbora uključuje:
Zakonodavstvo o vanjskoj politici Ruske Federacije i međunarodnim odnosima, uključujući odnose Ruske Federacije sa stranim državama i međunarodnim organizacijama (osim država koje pripadaju ZND -u i organima ZND -a).
Priprema Državne dume za razmatranje nacrta saveznih zakona o ratifikaciji, prestanku i suspenziji međunarodnih ugovora Ruske Federacije (ako je potrebno, zajedno s drugim odborima).
Zakonodavstvo o pitanjima diplomatskog i konzularnog prava, diplomatska služba.
Priprema za razmatranje Državna duma nacrta saveznih zakona o finansiranju međunarodnih aktivnosti, uključujući odjeljak "Međunarodne aktivnosti" u federalnom budžetu.
Zakonodavstvo o vanjskim ekonomskim i međunarodnim odnosima sastavnih subjekata Ruske Federacije.
Zakonodavstvo o pomorskom pravu, uključujući i razgraničenje pomorskih prostora Ruske Federacije, o razgraničenju državne pomorske granice Ruske Federacije, kontinentalnog pojasa i ekskluzivne ekonomske zone Ruske Federacije (zajedno s drugim odbori).
Učešće u radu na izradi zakona o međunarodnoj ekonomskoj, naučnoj i tehničkoj, informacionoj, humanitarnoj i kulturnoj saradnji (zajedno sa specijalizovanim odborima).
Priprema nacrta rezolucija, žalbi, izjava Državne dume o vanjskoj politici Ruske Federacije i međunarodnim odnosima, uključujući o vanjsko -ekonomskim odnosima Ruske Federacije i položaju sunarodnika u inozemstvu (zajedno s Odborom Državne dume za Zajednicu nezavisnih) Države i odnosi sa sunarodnicima), priprema mišljenja o nacrtima rezolucija, žalbi, izjava Državne dume o ovim pitanjima.
Razmatranje međunarodnih aspekata pitanja statusa i zaštite državne granice Ruske Federacije (zajedno u Odboru Državne dume za pitanja Zajednice nezavisnih država i odnose sa sunarodnicima po pitanjima njenog ponašanja).
Priprema prijedloga o međunarodnoj sigurnosti, razoružanju i kontroli naoružanja, o vanjskopolitičkim aspektima vojne i vojno-tehničke saradnje Ruske Federacije sa stranim državama (s izuzetkom zemalja ZND).
Interakcija sa Spoljno obavještajnom službom Ruske Federacije po pitanjima vezanim za ponašanje Odbora. Učešće u konsultacijama o imenovanju i opozivu diplomatskih predstavnika Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama (sa izuzetkom zemalja ZND).
Priprema godišnjeg plana međunarodnih odnosa Državne dume, prijedlozi za zaključivanje sporazuma o saradnji sa parlamentima drugih država i međunarodnim parlamentarnim organizacijama, koordinacija međuparlamentarnih odnosa Državne dume i aktivnosti stalnih delegacija Državne dume u međunarodne parlamentarne organizacije (osim organizacija unutar ZND -a). Izrada prijedloga za slanje zahtjeva Ustavnom sudu Ruske Federacije u vezi sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije.
Učešće u pripremi i održavanju međunarodnih konferencija, seminara, simpozijuma, priprema preporuka o problemima koji se na njima razmatraju.
Razmatranje drugih pitanja međunarodnih odnosa i vanjske politike Ruske Federacije.
Važnu ulogu u radu odbora ima njegov aparat, čiji je status određen statutom o aparatu odbora za međunarodne poslove. Ovaj dokument odobrava šef aparata Državne dume i slaže se sa šefom odbora. Aparat se bavi pripremom projekata i dugoročnih planova za rad odbora, organiziranjem aktivnosti radnih grupa koje je odbor formirao. Njegove funkcije uključuju i učešće u organizaciji preliminarnog razmatranja odbora za nacrte zakona, nacrta rezolucija, izjava i žalbi, u njihovoj pripremi za razmatranje u Državnoj dumi, kontrolu nad njihovim usvajanjem u različitim fazama predviđenim Pravilnikom, pripremu nacrte zaključaka o prijedlozima prijedloga zakona koji se dostavljaju Odboru i nacrt federalnog zakona o federalnom budžetu, koji ih dostavlja odboru na razmatranje, učešće u pripremi stručnih i analitičkih materijala o pitanjima koja su u nadležnosti odbora, dostavljanje članova odbora i njegov predsjednik sa potrebnim pozadinskim informacijama, učešće u razmatranju dolaznih pisama i žalbi građana i organizacija, priprema odgovora na njih, vođenje evidencije, osiguravanje snimanja i stenografije sjednica odbora i drugih događaja koje je odbor pokrenuo, kao i kontrola nad izvršenjem dokumenata. Aparat je također uključen u pripremu dokumenata, informativnih materijala, objašnjenja i analitičkih bilješki, certifikata itd. Aparat se sastoji od šefa, njegovih zamjenika, kao i stručnjaka u skladu sa listom državnih funkcija u saveznoj državnoj službi Ruske Federacije.
Načelnici osoblja odbora i njegovi drugi zaposlenici imenuju se i razrješavaju naredbom načelnika štaba Državne dume na prijedlog predsjednika odbora.
Načelnik osoblja podnosi prijedloge o strukturi i nivo osoblja osoblje odbora, o imenovanju i razrješenju osoblja odbora, o utvrđivanju veličine službenih plaća, njihovih bonusa, bonusa i drugih isplata, o dodjeljivanju kvalifikacionih ocjena osoblju odbora, kao i prijedlozima za izricanje disciplinskih mjera sankcije za njih.
Dužnosti načelnika osoblja odbora uključuju:
Izrada opisa poslova za osoblje odbora, raspodjela dužnosti i zadataka između osoblja odbora, kontrola blagovremenog i kvalitetnog izvršavanja zadataka, interakcija sa osobljem državnih organa, kao i sa drugim strukturnim pododjeljenja osoblja Državne dume, naučnih institucija, javnih udruženja, sredstvima masovnih medija.
Poglavlje II. Načini poboljšanja rada Odbora za međunarodne poslove
2.1. Poboljšanje aktivnosti Odbora za međunarodne poslove
Složenost Državne dume kao objekta vlasti leži u činjenici da ona nema hijerarhijsku strukturu. Svaki član vijeća je zamjenik, pa se na njega ne može uticati uobičajenim sredstvima. Ne može se ukoriti, otpustiti s posla ili smanjiti plate. Stoga je jedini način da se poboljša rad cijele Državne dume općenito, i Odbora za međunarodne poslove, optimizirati njenu strukturu i poboljšati rad pomoćnih službi, prije svega aparata. Treba napomenuti da se u radu prethodne dvije Dume razvila praksa imenovanja osoblja bez znanja šefa odbora. To je znatno otežavalo rad. Poenta je da je rad osoblja odbora za međunarodne poslove određen zadacima odbora. Stoga zaposlenici (osim tehničkih izvršilaca) moraju razumjeti vanjsku politiku, biti svjesni situacije u zemlji i inostranstvu. Stoga je preporučljivo osigurati da odbor ima pravo prvenstva pri izboru osoblja za aparat. Trenutno se moramo rukovoditi nalogom predsjednika Državne dume da popunjavanje upražnjenih radnih mjesta u Odboru za međunarodne poslove trebaju obavljati zaposlenici koji su oslobođeni prilikom reforme drugih kadrova. U ovom slučaju dolazi do apsurdne situacije - neprofesionalac može preuzeti odgovorno mjesto. Važno je specijalizirati zaposlenike u tri oblasti. Prvo, to su međunarodni pravnici, drugo, politička grupa (njeni članovi moraju biti sposobni brzo napisati izjavu o ujedanju, nacrt govora itd. Na kompetentnom političkom jeziku), i treće organizacijsko -tehnička grupa. Potonji zauzima izuzetno važno mjesto, jer se stalno razmjenjuju delegacije, sastaju ambasadori i radi sa tajnom dokumentacijom. Stoga je potrebno stvoriti potrebne organizacione i pravne dokumente koji bi dali prioritet pri zapošljavanju bivših kontraobavještajnih službenika, ministarstava vanjskih poslova, naučnika.
Sam Odbor takođe mora racionalizirati svoj rad i strukturu. Odbor je jedan od ključnih u Državnoj dumi, budući da njegove funkcije uključuju osiguravanje vanjskopolitičkih aktivnosti donjeg doma, odbor se bavi pitanjima vezanim za formiranje budžeta za vanjske obavještajne službe. Jedan od glavnih zadataka je učešće u formiranju korpusa ambasade. U savremenim uslovima pojavili su se novi pristupi nacionalnoj bezbjednosti koji zahtijevaju vlastitu zakonodavnu podršku. Stoga Odbor za međunarodne poslove sam pokreće mnoge stvari vezane za ulogu države u vanjskoj politici. Konkretno, govorimo o propagandnoj vanjskopolitičkoj podršci domaćim političkim problemima. Tipičan primjer je situacija u Strasbourgu, gdje je glavna tema rasprave Savjeta Evrope bila situacija u Čečeniji. Činjenica je da na parlamentarnom nivou postoji mnogo više mogućnosti za pravovremenu i oštru reakciju na događaje.
Za efikasnije djelovanje potrebno je postići koordinaciju aktivnosti svih struktura Državne dume koje su uključene u vanjsku politiku. Važno je staviti pod strogu kontrolu sva međunarodna putovanja delegacija Dume i prijem delegacija iz parlamenata drugih zemalja. U domaćem donjem vijeću nije prihvaćeno čak ni odobravanje plana putovanja i podnošenje izvještaja o njegovim rezultatima. Potrebno je uvesti mjesto promatranja aktivnosti svih međuparlamentarnih grupa, kao što je, na primjer, Državna duma-Kongres SAD-a ili Duma-Bundestag. A funkcija odbora za međunarodne poslove je da koordinira aktivnosti takvih grupa. Sa svoje strane, mora ih koordinirati s Ministarstvom vanjskih poslova, Službom vanjske obavještajne službe, Predsjedničkom administracijom i vladom.
Čini se da su zakonodavna podrška i uvođenje hitno potrebnog vijeća za vanjsku politiku u okviru odbora važni. U nju je potrebno uvesti veterane ruske diplomatije, šefove istraživačkih centara i bivše obavještajce. Planirano je da vijeće bude velika konsultantska grupa sposobna da podrži poslanike, posebno one koji nisu profesionalni u oblasti spoljne politike. S obzirom na samu strukturu odbora, bilo bi uputno napraviti novu podjelu na pododbore. Trenutno je podjela podijeljena po temama (na primjer, pododbor za parlamentarne odnose ili pododbor za ekonomsku saradnju). Međutim, raspodjela pododbora za regionalnu geografiju izgleda logičnija. Odnosno, neki članovi odbora bit će odgovorni za odnose s Afrikom, drugi za Sjedinjene Države.
2.2. Izrada projekata za organizacionu i pravnu podršku aktivnostima Odbora za međunarodne poslove.
Opis posla je glavni dokument koji regulira imenovanje i mjesto zaposlenika u sistemu upravljanja, njegove funkcionalne dužnosti, prava, odgovornosti, oblike ohrabrivanja i komunikaciju po položaju. To su najčešći dokumenti jer se moraju razviti za svako radno mjesto.
Veliki značaj pridavan je izradi standardnih opisa poslova čak i u periodu administrativne ekonomije 60 -ih i 80 -ih godina, kada je postojala centralizirana regulacija upravljačkih struktura, stolova osoblja, radnih mjesta i stopa plaća. To je bila okosnica državne politike racionalizacije i kontrole u preduzećima i manifestovala se u standardnim općim sindikalnim i sektorskim opisima poslova.
Primjer je Uredba o glavnom računovođi, koju je Vijeće ministara SSSR -a odobrilo 1980. Osim toga, 1986. godine Državni komitet za rad SSSR -a izdao je Priručnik o kvalifikacijama za pozicije menadžera, stručnjaka i namještenika. Međutim, unatoč tome, prema istraživanjima provedenim u drugoj polovici 1980 -ih, samo je 50% menadžera i stručnjaka imalo opis poslova. U mnogim slučajevima ti su dokumenti shematski prikazani, u pravilu, na jednoj ili dvije stranice pisane mašinom i nisu ispunjavali zahtjeve za njih. U isto vrijeme, 70% intervjuiranih zaposlenika u svojim aktivnostima, prije svega, temeljilo se na uputama rukovodstva i raspodjeli funkcionalnih odgovornosti utvrđenih u organizaciji.
Prelazak na tržišnu ekonomiju, demokratizacija društva i korporativizacija preduzeća doveli su do radikalnih promjena u strukturi njihovog upravljanja, što podrazumijeva radikalnu reviziju opisa poslova. Na prvi pogled može se činiti da je ovaj dokument u potpunosti nadživio svoju upotrebu, a njegovo spominjanje je pomalo arhaično, budući da su opisi poslova zamijenjeni ugovorima o radu. Međutim, potonji, zbog svojih ograničenja, ne mogu u potpunosti odražavati sve specifičnosti zadataka, funkcija, prava i obaveza, odgovornosti pojedinih službenika koji rade u modernim organizacijama. Ugovori o radu samo navode opšte odredbe koje se tiču njihovih aktivnosti, a njegov detaljniji i direktniji odraz dat je u opisima poslova. Stoga su potrebne obje vrste ovih dokumenata, od kojih svaka u velikoj mjeri nadopunjuje i pojašnjava drugu.
Osim toga, opisi posla dopuštaju:
Racionalno raspodijeliti funkcionalne odgovornosti među zaposlenima;
Povećati pravovremenost i pouzdanost zadataka uvođenjem kvantitativnih pokazatelja njihove učestalosti, intenziteta rada, trajanja itd .;
Normalizirati moralnu i psihološku klimu u timu, eliminirati sukobe između menadžera i podređenih;
Jasno definirati funkcionalne veze zaposlenih i njihove odnose sa drugim stručnjacima;
Odredite prava zaposlenih u smislu pripreme i donošenja menadžerskih odluka i korištenja resursa;
Povećati kolektivnu i ličnu odgovornost zaposlenih za blagovremeno i kvalitetno korištenje dodijeljenih im funkcionalnih dužnosti;
organizirati jednoliko opterećenje zaposlenih po periodima uz minimalan gubitak radnog vremena i preopterećenje.
Prijedlozi za reformu aktivnosti Odbora dati u drugom poglavlju teze odraženi su u približnom propisu o Odboru za međunarodne poslove (Prilog 2).
Zaključak
Razvoj visokokvalitetne organizacijske i pravne podrške Odboru za međunarodne poslove važan je zadatak. Njegov značaj određen je značajnom ulogom Komiteta u međunarodnoj politici Rusije.
Na osnovu provedene dijagnostike zaključeno je da postojeća organizaciona struktura Odbora ne zadovoljava savremene zahtjeve fleksibilnosti i sposobnosti prilagođavanja konstantno promjenjivim uslovima. Istraživanje je provedeno direktnim posmatranjem, intervjuima i analizom dokumentacije.
U drugom poglavlju predlaže se nova shema podjele pododbora. Njegova suština leži u podjeli ne prema funkcionalnom, već prema regionalnom geografskom principu. Takva reforma doprinijet će plodonosnijem radu članova Odbora i, shodno tome, bržem prolasku kroz Odbor prijedloga zakona koji su mu dostavljeni, nacrta ugovora koji će biti ratificirani od strane Državne dume i drugih dokumenata. Svi prijedlozi za reorganizaciju Odbora našli su se u izrađenom Pravilniku o Odboru za međunarodne poslove. Ovo je jedan od osnovnih dokumenata, uz Poslovnik o radu Državne dume, koji određuje rad Odbora.
Rad je ispitivao rad aparata i njegovih analitičara. U drugom dijelu predloženi su nacrti opisa poslova. Njihov glavni zadatak je razgraničiti zadatke s kojima se suočava osoblje aparata kako bi se izbjeglo dupliranje funkcija i odgovornosti. Unatoč činjenici da se u radu često koristi brainstorming, a analitičari rade u jednom timu, potrebno je razgraničiti područja odgovornosti. Velika pažnja se posvećuje kadrovskoj politici aparata. Situacija kada upražnjena netehnička mjesta zauzimaju neprofesionalci mora se hitno preokrenuti: uloga osoblja u radu cijelog Odbora je prevelika. Postupak imenovanja i razrješenja odražava se i u predloženim organizacionim i pravnim dokumentima.
Uočava se i potreba jačanja aktivnosti Odbora po pitanjima iz njegove nadležnosti. Odbor mora napustiti svoju reakcionarnu politiku. Odbor sada reagira samo na događaje. Budući da parlamentarci imaju mnogo više prostora od drugih zvaničnika, poput ministra vanjskih poslova ili predsjednika, Odbor mora predvidjeti razvoj vanjske politike.
Aktivnosti poslanika u vezi sa trošenjem budžetskog novca treba staviti pod strogu kontrolu. Rad predlaže uvođenje odgovornih za svako strano službeno putovanje predstavnika ljudi ili pripadnika aparata.
Složenost pisanja djela određena su s dva faktora. Prvo, postoji nedostatak literature o poboljšanju organizacijske i pravne podrške ne samo za jedan odbor, već i za donji dom u cjelini. Drugo, složenost utvrđivanja organizacione strukture Odbora. Zbog činjenice da ne postoji hijerarhija među poslanicima u Dumi, izgradnja vertikalne šeme upravljanja je nemoguća. Shodno tome, izlaz iz ove situacije vidi se samo u poboljšanju unutrašnje, horizontalne strukture Odbora.
Svi ovi prijedlozi, implementirani u praksi, i odraženi u organizacijskim i pravnu podršku, mogao bi doprinijeti produktivnijem i efikasnijem radu jednog od najvažnijih odbora Državne dume.
Popis korištenih izvora i literature.
Izvori
1.1. Objavljeno
Ustav Ruske Federacije, M., 1999
Savezni zakon "O državnim tajnama", usvojen 21.07.93 Savezni zakon "O osnovama državne službe Ruske Federacije", usvojen 31.07.95
Federalni zakon "O statusu člana Vijeća Federacije i statusa poslanika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije" br. 133-FZ, usvojen 05.07.99.
Propisi Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije od 01.22.98 br. 2134-P GD
Sveruski klasifikator zanimanja radnika, položaja zaposlenih i platnih razreda OK 016-94 M., Ministarstvo rada Ruske Federacije, 1995
1.2. Neobjavljeno
Pravilnik o Odboru za međunarodne poslove Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, M., 1998, -Mašinsko pismo
Pravilnik o uredu Odbora za međunarodne poslove Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, M., 1997., - Strojopis
Opisi poslova osoblja Odbora za međunarodne poslove Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije., M., 1998- Strojopis
1. Književnost
Avakyan A.S. Savezna skupština - Parlament Rusije, Moskva, 2000
Avrekh A.Ya. Carizam i IV duma. 1912-1914 M., 1981
Avrekh A.Ya. Stolypin i sudbina reforme u Rusiji.-M., 1991
Avrekh A.Ya. Tarizam uoči svrgavanja, Moskva, 1989
Andreeva V.I. Uprava za kadrove, 2. izdanje, Rev. I dodati. M., CJSC "Poslovna škola" Intel-Sintez "", 1998
Artemov O.Yu., Ermakova I.N. Dokumentaciona podrška za aktivnosti preduzeća. M., "Iris", 1992
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchninikova N.V. Upravljanje osobljem: kadrovske tehnologije, procjena, primanja.-M., 2000
Gorobets V.D. Parlament Ruske Federacije - M.: Akademija za upravljanje Ministarstva unutrašnjih poslova Ruske Federacije, 1998
Davidovich A.M. Autokratija u doba imperijalizma.-M., 1975
Dan F.K. Do istorije posljednjih dana Privremene vlade M., 1990
Zyryanov P.N. Kako je Državna duma radila \\ Političko obrazovanje. 1989. # 5
Ivanova V.I. Parlament Ruske Federacije - M., 1995
Lyubimov A.P. Parlamentarni zakon Rusije. SPb: Codex-info, 1997
Rybkin I.P. Ruski parlamentarizam. Istorija. Metodologija. Problemi.-M., 1995
Shatsillo K.F. Nikola II: Reforme ili revolucija \\ Povijest Otadžbine: ljudi, ideje, rješenja. Eseji o istoriji Rusije u 9. i početkom 20. veka. M., 1991
Shokhin A.N. Interakcija vlasti u zakonodavnom procesu.-M.: Nash Dom, 1997
Shchur D. Osoblje preduzeća. 300 uzoraka opisa poslova. Praktičan vodič. M., 2000
Državna duma: Problemi izbora M., 1997
Parlamentarni zakon Rusije. Ed. NJIH. Stepanova, T. Ya. Khabrieva.-M.: Pravnik, 1999
Komentari na Ustav Ruske Federacije. Resp. Ed. L.A. Okunkov.-M .: BEK, 1996
Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije drugog saziva. Moskva: Publikacija Državne dume, 1996
Rusko zakonodavstvo X-XX veka. M., 1992.-T.9
Aplikacije
Dodatak 1. Nacrt opisa poslova osoblja osoblja Odbora
Odbor za međunarodne poslove ________ V.B. Pospelov
Osoblje odbora
OPIS POSLA
Konsultant
1. OPĆE ODREDBE
1.1. Pozicija konsultanta osoblja Odbora za međunarodne poslove Državne dume (u daljem tekstu konsultant) spada u grupu vodećih državnih funkcija savezne javne službe kategorije "B" u Uredu Državne dume.
1.2. Konsultanta imenuje i razrješava načelnik osoblja Odbora na preporuku predsjednika Odbora.
1.3. Konsultant izvještava šefa osoblja Odbora ili osobu koja vrši funkciju šefa.
1.4. Konsultant aparata mora imati više obrazovanje sa međunarodnim pravnim, državnim pravnim ili srodnim specijalizacijama, iskustvo u državnoj službi na visokim državnim funkcijama od najmanje dvije godine ili radno iskustvo na specijalnosti najmanje tri godine.
2. FUNKCIJE
2.1. Učešće u izradi prijedloga zakona, nacrta rezolucija, preporuka, stručnih ocjena koje je pripremio Odbor za međunarodne poslove, pravne analize ovih dokumenata u skladu sa važećim zakonodavstvom.
2.2. Konsultacije o pravnim i međunarodnim pravnim pitanjima koja se pojavljuju u radu zamjenika i uposlenika osoblja Odbora.
3. Poslovne odgovornosti
3.1. Izrada tekstova zaključaka (stručne ocjene, pregledi, prijedlozi itd.) Odbora za međunarodne poslove o nacrtima zakona i drugim dokumentima koji se podnose Odboru.
3.2. Podnošenje prijedloga za pripremu i izradu nacrta zakonodavnih akata zajedno sa poslanicima.
3.3. Priprema informativnih, analitičkih i referentnih materijala o međunarodnim pravnim i drugim srodnim pitanjima, izvještaj o tim materijalima rukovodstvu Odbora i poruka poslanicima i osoblju Odbora.
3.5. Ako je potrebno, konsultant može, uz dozvolu (po instrukcijama) rukovodstva Odbora, uključiti i druge zaposlenike osoblja Odbora za saradnju.
3.6. Zamjena zamjenika šefa osoblja Odbora tokom odsustva (godišnji odmor, bolest, službeno putovanje itd.).
4.1. Konsultant ima sva prava državnog službenika utvrđena saveznim zakonom "O osnovama državne službe Ruske Federacije".
4.2. Kako bi ispunio dodijeljene mu dužnosti, konsultant ima pravo, ako je potrebno, djelovati u ime uprave Odbora.
4.3. Konsultant ima pravo, ako je potrebno, dodijeliti zasebne zadatke osoblju osoblja Odbora na visokim i mlađim državnim funkcijama.
5. ODGOVORNOST
5.1. Konsultant je odgovoran za kvalitetno obavljanje svojih dužnosti i pravovremenu pripremu dokumenata, za tačnost podataka koji se u njima nalaze.
5.2. Konsultant je odgovoran za sigurnost dokumenata, materijala, podataka koji su mu povjereni za rad.
5.3. Konsultant je odgovoran za sigurnost opreme koja mu je dodijeljena.
5.4. Konsultant je takođe odgovoran za poštovanje internih propisa o radu i kontrolu pristupa.
5.5. Materijalna odgovornost konsultant je dodijeljen na način propisan Zakonom o radu Ruske Federacije.
6. OGRANIČENJA
6.1. Konsultant je dužan poštivati zahtjeve člana 11. Federalnog zakona "O osnovama državne službe Ruske Federacije", koji predviđa ograničenja vezana za državnu službu.
7.1 Ovaj opis posla izrađen je na osnovu Pravilnika o Odboru za međunarodne poslove Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, Pravilnika o osoblju Odbora za međunarodne poslove Državne dume Savezne skupštine Ruska Federacija.
7.3. Opis posla potpisuje konsultant osoblja Odbora, a odobrava ga šef osoblja.
Konsultant _____________ I.A. Hetman
USVAJANA Federalna skupština Ruske Federacije
Šef Državne dume
Odbor osoblja za vanjske poslove
Specijalista-stručnjak
1. OPĆE ODREDBE
1.1. Radno mjesto stručnjaka-stručnjaka osoblja Odbora Državne dume za međunarodne poslove (u daljnjem tekstu: specijalista-ekspert) spada u grupu vodećih državnih funkcija savezne državne službe kategorije "B" Državna duma.
1.2. Stručnjak-stručnjak imenuje i razrješava šef osoblja Odbora na preporuku predsjednika Odbora.
1.3. Vještak-vještak izvještava šefa osoblja Odbora ili osobu koja vrši funkciju šefa.
1.4. Specijalista mora imati visoko obrazovanje sa međunarodnim pravnim, državnim pravnim ili srodnim pravima
specijalizacije, kao i poznavanje rada na računaru.
1.5. Specijalista-stručnjak mora imati najmanje dvije godine iskustva u državnoj službi ili najmanje tri godine radnog iskustva u specijalnosti.
1.6. U svom radu konsultant se rukovodi propisima o osoblju Odbora za međunarodne poslove, propisima Odbora za međunarodne poslove, propisima Državne dume, važećim radnim zakonodavstvom, naredbama i uputstvima rukovodstva osoblja Odbora za međunarodne poslove i članova Odbora, kao i ovog opisa poslova.
2. FUNKCIJE
2.1. Izrada nacrta zaključaka, stručnih ocjena, pregleda, prijedloga Odbora o prijedlozima zakona dostavljenih Odboru za međunarodne poslove.
2.2. Organizacija parlamentarnih saslušanja od strane Odbora za međunarodne poslove.
2.3. Organizacija odgovora na pisma, žalbe i žalbe koje je zaprimio Odbor za međunarodne poslove.
3. Poslovne odgovornosti.
3.1. Izrada tekstova zaključaka, stručnih ocjena, odgovora na prijedloge Odbora za međunarodne poslove o prijedlozima zakona i međunarodnim ugovorima koji podliježu ratifikaciji u Državnoj dumi.
3.2. Priprema nacrta odgovora na pisma, žalbe, žalbe koje je primio Odbor,
3.3. Učešće u organizaciji i sprovođenju parlamentarnih saslušanja u organizaciji Odbora.
3.4. Čuvanje tajnih podataka koji predstavljaju državnu tajnu, službenu tajnu, druge povjerljive podatke koji su mu postali poznati kroz njegov rad.
4.1. Stručnjak-stručnjak ima sva prava državnog službenika utvrđena saveznim zakonom "O osnovama državne službe Ruske Federacije".
4.2. Stručnjak-stručnjak ima pravo, ako je potrebno, dodijeliti zasebne zadatke osoblju osoblja Odbora na mlađim državnim funkcijama.
5. ODGOVORNOST
5.1. Stručnjak-stručnjak odgovoran je za kvalitetno obavljanje svojih dužnosti i pravovremenu pripremu dokumenata, za pouzdanost podataka koji se u njima nalaze.
5.2. Stručnjak-stručnjak odgovoran je za sigurnost dokumenata, materijala, podataka koji su mu povjereni za rad.
5.3. Stručnjak-stručnjak odgovoran je za sigurnost opreme koja mu je dodijeljena.
5.4. Specijalista-ekspert je takođe odgovoran za implementaciju internih propisa o radu i kontrolu pristupa.
5.5. Materijalna odgovornost nameće se stručnjaku-stručnjaku u skladu s postupkom utvrđenim Zakonikom o zakonima o radu Ruske Federacije.
6. OGRANIČENJA
6.1. Stručnjak-stručnjak dužan je poštivati zahtjeve člana 11. Federalnog zakona "O osnovama državne službe Ruske Federacije", koji predviđa ograničenja povezana sa državnom službom.
7. Postupak odobravanja i izmjene opisa poslova
7.3. Opis posla potpisuje stručnjak-stručnjak osoblja Odbora, koji odobrava šef osoblja.
7.4. Promene u odobrenom opisu posla vrši rukovodilac osoblja Odbora na sopstvenu inicijativu ili na inicijativu njegovog zamenika.
7.5. Po nalogu šefa osoblja Odbora, pojedini odjeljci i paragrafi opisa poslova mogu se promijeniti, dodati ili otkazati.
Specijalista-stručnjak ________ A.V. Komarov
USVAJANA Federalna skupština Ruske Federacije
Načelnik štaba Državne dume
Odbor za međunarodne poslove
Osoblje odbora ________ V.B. Pospelov
ZVANIČNA UPUTSTVA (potpis)
Savetnik
1. OPĆE ODREDBE
1.1. Pozicija savjetnika osoblja Odbora Državne dume za međunarodne poslove spada u grupu vodećih državnih pozicija savezne javne službe kategorije "B" u osoblju Državne dume.
1.2. Savjetnika imenuje i razrješava šef osoblja Odbora na preporuku predsjednika Odbora.
1.3. Savjetnik izvještava šefa osoblja Odbora, osobu koja djeluje kao šef i predsjednik Odbora.
1.4. Savjetnik mora imati visoko obrazovanje sa međunarodnom pravnom, državnom pravnom ili srodnom specijalizacijom, iskustvo u državnoj službi na visokim državnim pozicijama najmanje dvije godine ili radno iskustvo na specijalnosti najmanje tri godine.
1.5. U svom radu konsultant se rukovodi propisima o osoblju Odbora za međunarodne poslove, propisima Odbora za međunarodne poslove, propisima Državne dume, važećim radnim zakonodavstvom, naredbama i uputstvima rukovodstva osoblja Odbora za međunarodne poslove i članova Odbora, kao i ovog opisa poslova.
2. FUNKCIJE
2.1. Vrši pravno vještačenje nacrta zakona, nacrta rezolucija Državne dume o pitanjima vezanim za ponašanje Odbora.
2.2. Učestvuje u analizi i uopštavanju prakse stručnog rada Odbora.
2.3 Učestvuje u metodološkoj podršci stručnog rada;
2.4. Učestvuje u pravnoj podršci aktivnostima komisija za mirenje radi prevazilaženja nesuglasica nastalih prema saveznim zakonima koje su odbacili Vijeće Federacije ili predsjednik Ruske Federacije.
2.5. Promoviše poboljšanje nivoa pravnog znanja i praktičnih vještina u oblasti zakonodavne procedure osoblja Odbora.
3. Poslovne odgovornosti
3.1. On je na čelu radnih grupa za izradu mišljenja i stručnih ocjena nacrta zakona i međunarodnih ugovora dostavljenih Odboru za međunarodne poslove.
3.2. Održava dokumente koje je razvio aparat za upotrebu od strane članova Odbora.
3.3. Vodi konsultacije za članove Odbora za međunarodno -pravne poslove.
3.4. Nadzire rad osoblja koje priprema analitičke bilješke za članove Odbora za međunarodne poslove.
4.1. Savjetnik ima sva prava državnog službenika utvrđena saveznim zakonom "O osnovama državne službe Ruske Federacije".
4.2. Savjetnik ima pravo davati upute osoblju osoblja Odbora na visokim i mlađim državnim funkcijama.
5. ODGOVORNOST
5.1. Savjetnik je odgovoran za kvalitetno obavljanje svojih dužnosti i pravovremenu pripremu dokumenata, za točnost podataka koji se u njima nalaze.
5.2. Savjetnik je odgovoran za sigurnost dokumenata, materijala, podataka koji su mu povjereni za rad.
5.3. Savjetnik je odgovoran za sigurnost opreme koja mu je dodijeljena.
5.4. Savjetnik je također odgovoran za poštivanje internih propisa o radu i kontrolu pristupa.
5.5. Materijalna odgovornost nameće se savjetniku na način propisan Kodeksom zakona o radu Ruske Federacije.
6. OGRANIČENJA
6.1. Savjetnik je dužan poštivati zahtjeve člana 11. Federalnog zakona "O osnovama državne službe Ruske Federacije", koji predviđa ograničenja vezana za državnu službu.
7. Postupak odobravanja i izmjene opisa poslova
7.1. Ovaj opis posla izrađen je na osnovu Pravilnika o Odboru za međunarodne poslove Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, Pravilnika o osoblju Odbora za međunarodne poslove Državne dume Savezne skupštine Ruska Federacija.
7.3. Opis posla potpisuje savjetnik osoblja Odbora, koji odobrava šef osoblja.
7.4. Promene u odobrenom opisu posla vrši rukovodilac osoblja Odbora na sopstvenu inicijativu ili na inicijativu njegovog zamenika.
7.5. Po nalogu šefa osoblja Odbora, pojedini odjeljci i paragrafi opisa poslova mogu se promijeniti, dodati ili otkazati.
Savjetnik _____________ K. G. Rudensky
Dodatak 2. Nacrt pravilnika o Komitetu za međunarodne poslove
USVAJANA Federalna skupština Ruske Federacije
Predsjednik Odbora Državne dume
Odbor za međunarodne poslove __________ D.O. Rogozin
POZICIJA
O Odboru
1. Opće odredbe
1.1. Odbor Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije za međunarodne poslove (u daljem tekstu Odbor) radno je tijelo Državne dume
1.2. Odbor se obrazuje od poslanika Državne dume u skladu sa članom 101 (dio 3) Ustava Ruske Federacije, članovima 19, 20, 21, 22, 23 Poslovnika o radu Državne dume Savezna skupština Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Pravilnik) i radno je tijelo Državne dume.
1.3. U svom radu Odbor se rukovodi Ustavom Ruske Federacije, zakonodavstvom Ruske Federacije, Poslovnikom, odlukama Državne dume i ovom uredbom.
1.4. Aktivnosti Odbora temelje se na načelima slobode rasprave, transparentnosti i kolektivnosti u rješavanju pitanja.
1.5. Odbor se sastoji od sljedećih pododbora:
· O odnosima sa SAD -om
· O odnosima sa zemljama istočne Evrope
· Odnosi sa zemljom zapadna evropa
Za odnose sa azijskim zemljama
· Veze sa afričkim zemljama
· Za odnose sa zemljama Južne Amerike
1.6. Pravnu, analitičku, informacionu, organizacionu podršku radu Odbora vrši osoblje Odbora
2. Zadaci.
Glavni zadaci Odbora su:
2.1. Prethodno razmatranje nacrta zakona o pitanjima nadležnosti Odbora i njihova priprema za razmatranje u Državnoj dumi.
2.2. Razmatranje i priprema mišljenja o prijedlozima zakona i prijedlozima rezolucija dostavljenih Odboru.
2.3. Donošenje zaključaka i prijedloga o relevantnim dijelovima projekta
savezni zakon o saveznom budžetu.
2.4. Rješavanje pitanja vezanih za provođenje njihovih aktivnosti.
2.5. Sprovođenje međunarodnih kontakata i učešće u koordinaciji međunarodnih odnosa Državne dume.
3. Funkcije
3.1. Kako bi riješio zadatke navedene u odjeljku 2 ovog pravilnika, Odbor:
3.2. Razvija i podnosi prijedloge približnog programa zakonodavnog rada Državne dume; u kalendaru razmatranja pitanja Državne dume za tekući mjesec; na nacrt procedure rada Državne dume za naredni sastanak.
3.3. Priprema i dostavlja Državnoj dumi na razmatranje materijale potrebne za donošenje zakona u svim fazama njihovog razmatranja
komora, u skladu sa Pravilnikom.
3.4. Podnosi prijedloge zakona, nacrte rezolucija, izjava i žalbi Državne dume na pravno i jezičko vještačenje.
3.5. Odlučuje o potrebi održavanja parlamentarnih rasprava, podnosi ovu inicijativu na razmatranje Vijeću Državne dume. U skladu sa svojom odlukom, Odbor organizuje i vodi parlamentarna saslušanja o pitanjima iz nadležnosti Odbora na način utvrđen
Pravila.
3.6. Na osnovu rezultata razmatranja primljenih amandmana na prijedloge zakona, odlučuje o preporuci za usvajanje ili odbijanje amandmana od strane komore. Odbor takođe poslanicima dostavlja tabelu amandmana, o kojoj nije doneta odluka.
3.7. Odobrava izvještaje Odbora na sastancima Odbora na sastancima Državne dume o prijedlozima zakona i drugim pitanjima koja se odnose na nadležnost Odbora.
3.8. Dostavlja na razmatranje Vijeću Državne dume nacrt plana međunarodnih odnosa Državne dume i prijedloge o pozivanju parlamentarnih delegacija stranih država, o slanju delegacija Odbora ili delegacija Državne dume u okviru grupe poslanika komora, zaposleni u aparatu Odbora i zaposleni u aparatu Državne dume izvan teritorije Ruske Federacije radi razmjene parlamentarnog iskustva
aktivnosti, razvoj saradnje sa parlamentima stranih država, učešće na zajedničkim sastancima delegacija stranih država, rad međunarodnih parlamentarnih organizacija.
4.1. Radi izvršavanja zadataka i funkcija povjerenih Odboru, on ima pravo:
4.2. Odlučite o smjeru računa koji se odnosi na pitanja
svog ponašanja državnim organima, drugim institucijama i organizacijama za pripremu recenzija, prijedloga i komentara, kao i za provođenje naučnih radnji
ispitivanje ili nezavisno ispitivanje nacrta zakona.
4.3. Organizirajte parlamentarna saslušanja, održavajte konferencije, sastanke, okrugle stolove, seminare.
4.4. Za stvaranje samostalno ili zajedno s drugim odborima radnih grupa, ako je potrebno, podnesite načelniku Uprave Državne dume nacrte ugovora o radu (ugovora) sa stručnjacima uključenim u rad na nacrtima zakona ili za pripremu određenih pitanja za parlamentarna saslušanja i druge održane događaje od strane Državne dume.
4.5. Angažirajte stručnjake iz Pravnog odjela Državne dume
4.6. Pozovite na svoje sastanke i sastanke radnih grupa predstavnike relevantnih subjekata prava i zakonodavne inicijative - autore nacrta zakona, autore izmjena i dopuna nacrta zakona ili njihove službene predstavnike, a po potrebi i nezavisne stručnjake - predstavnike drugih organizacija.
5. Sastav Odbora
5.1. Odbor čine poslanici Državne dume: predsjednik Odbora, zamjenici predsjednika Odbora, članovi Odbora, izabrani
Komora. Članovi odbora biraju se na osnovu ličnih pisanih prijava. Predsjednik Odbora i njegovi zamjenici biraju se na osnovu podnesaka poslaničkih udruženja.
5.2 Predsjednik Odbora
5.2.1. Dužnosti predsjednika Odbora.
· Predsjednik Odbora:
Organizuje rad Odbora
· Održava sastanke Odbora
· Predstavlja Odbor u odnosima s vodstvom Državne dume, Vijećem Državne dume, drugim odborima Državne dume, zamjeničkim udruženjima, odborima Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, saveznim izvršnim tijelima, organizacijama , javna udruženja; obavještava članove Odbora o najvažnijim odlukama Vijeća Državne dume;
5.2.2. Predsjednik Odbora ima pravo:
saziva redovne i vanredne sastanke Odbora;
utvrđuju sa naknadnim odobrenjem na sjednici Odbora raspodjelu između njihovih zamjenika;
dostavlja načelniku štaba Državne dume podneske o imenovanju i razrješenju šefa osoblja Odbora, njegovih zamjenika i zaposlenika osoblja Odbora; zahtijevati i primati izvještaje od zamjenika delegacija, delegacija osoblja koje su posjetile stranim zemljama o pitanjima iz nadležnosti Odbora;
Sazvati vanrednu sjednicu Odbora na vlastitu inicijativu ili na inicijativu najmanje jedne četvrtine od ukupnog broja članova Odbora; naloži jednom od svojih zamjenika da održi sjednicu Odbora;
5.3. Zamjenici predsjednika Odbora:
vodi sastanak Odbora u ime predsjednika Odbora, zamjenjuje predsjednika Odbora u njegovom odsustvu, obavljajući svoje funkcije, odlučuje
pitanja unutrašnjeg poretka i organizacije rada Odbora u skladu sa raspodjelom nadležnosti među sobom u skladu s ovim Pravilnikom, provode parlamentarna saslušanja, ako takav nalog izda predsjedavajući Državne dume ili njegov zamjenik.
5.4. Predsjedavajući pododbora obavljaju, u okviru svojih pododbora, funkcije slične onima koje obavlja predsjedavajući Odbora, u mjeri u kojoj je to primjenjivo na aktivnosti dotičnog pododbora.
5.5. Članovi Odbora imaju pravo:
sudjeluju na sastancima bilo kojeg pododbora sa savjetodavnim glasom, ako nisu članovi ovog pododbora;
primati sve službene informacije o aktivnostima Odbora i njegovog osoblja;
inicira usvajanje odluka Odbora;
vrše sva ovlaštenja koja proizlaze iz statusa poslanika Državne dume.
6. Pitanja ponašanja Odbora
6.1. Zakonodavstvo o vanjskoj politici Ruske Federacije i međunarodnim odnosima, uključujući odnose Rusije sa stranim državama i međunarodnim organizacijama (osim država ZND -a i tijela ZND -a)
6.2. Zakonodavstvo o međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, o međunarodnim obavezama Ruske Federacije, o primjeni međunarodnog prava.
6.3. Priprema Državne dume za razmatranje nacrta saveznih zakona o ratifikaciji, prestanku i suspenziji međunarodnih ugovora Ruske Federacije (ako je potrebno, zajedno s drugim odborima).
6.4. Zakonodavstvo o pitanjima diplomatskog i konzularnog prava, diplomatska služba.
6.5. Priprema za razmatranje Državna duma nacrta saveznih zakona o finansiranju međunarodnih aktivnosti, uključujući odjeljak "Međunarodne aktivnosti" u federalnom budžetu.
6.6. Zakonodavstvo o vanjskim ekonomskim i međunarodnim odnosima sastavnih subjekata Ruske Federacije.
6.7. Zakonodavstvo o pomorskom pravu, uključujući i razgraničenje pomorskih prostora Ruske Federacije, o razgraničenju državne pomorske granice Ruske Federacije, kontinentalnog pojasa i ekskluzivne ekonomske zone Ruske Federacije (zajedno s drugim odbori).
6.8. Učešće u radu na izradi zakona o međunarodnoj ekonomskoj, naučnoj i tehničkoj, informacionoj, humanitarnoj i kulturnoj saradnji (zajedno sa specijalizovanim odborima).
6.9. Priprema nacrta rezolucija, žalbi, izjava Državne dume o vanjskoj politici Ruske Federacije i međunarodnim odnosima, uključujući o vanjsko -ekonomskim odnosima Ruske Federacije i položaju sunarodnika u inozemstvu (zajedno s Odborom Državne dume za Zajednicu nezavisnih) Države i odnosi sa sunarodnicima), priprema mišljenja o nacrtima rezolucija, žalbi, izjava Državne dume o ovim pitanjima.
6.10. Razmatranje međunarodnih aspekata pitanja statusa i zaštite državne granice Ruske Federacije (zajedno u Odboru
Državna duma za Zajednicu nezavisnih država i odnosi sa sunarodnicima po pitanjima njene nadležnosti).
6.12. Priprema prijedloga o međunarodnoj sigurnosti, razoružanju i kontroli naoružanja, o vanjskopolitičkim aspektima vojne i vojno-tehničke saradnje Ruske Federacije sa stranim državama (s izuzetkom zemalja ZND).
6.13. Interakcija sa Spoljno obavještajnom službom Ruske Federacije po pitanjima vezanim za ponašanje Odbora.
6.14. Učešće u konsultacijama o imenovanju i opozivu diplomatskih predstavnika Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama (sa izuzetkom zemalja ZND).
6.15. Priprema godišnjeg plana međunarodnih odnosa Državne dume, prijedlozi za zaključivanje sporazuma o saradnji sa parlamentima drugih država i međunarodnim parlamentarnim organizacijama, koordinacija međuparlamentarnih odnosa Državne dume i aktivnosti stalnih delegacija Državne dume u međunarodne parlamentarne organizacije (osim organizacija unutar ZND -a).
6.16. Izrada prijedloga za slanje zahtjeva Ustavnom sudu Ruske Federacije u vezi sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije.
6.17. Učešće u pripremi i održavanju međunarodnih konferencija, seminara, simpozijuma, priprema preporuka o problemima koji se na njima razmatraju.
6.18 Razmatranje drugih pitanja međunarodnih odnosa i vanjske politike Ruske Federacije.
7. Postupak odobravanja i izmjene sadržaja Pravilnika
7.1. Statut Odbora za međunarodne poslove izrađen je uzimajući u obzir specifičnosti rada Odbora od strane pravnika osoblja Odbora.
7.2. Ovo mjesto odobrava predsjednik Odbora za međunarodne poslove.
7.3. Izmjene odobrenog pravilnika vrši predsjednik Odbora na vlastitu inicijativu ili na inicijativu svojih zamjenika.
7.4. Po nalogu predsjednika Odbora, pojedini članovi, klauzule Pravilnika mogu se promijeniti, otkazati, dodati ili odobriti novi nacrt Pravilnika o Odboru za međunarodne poslove.
Dodatak 3. Struktura Komiteta za međunarodne poslove.
|
|
|
|
|
|
|
Odbor
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchninikova N.V. Osoblje za upravljanje kadrovima-tehnologija, procjena, plaće M., 2000, p-25
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchninikova N.V. Osoblje za upravljanje osobljem-tehnologija, procjena, plaće M., 2000 p-26
Avakyan A.S. Savezna skupština - Parlament Rusije. -M., 1999. Zyryanov P.N. Kako je Državna duma radila \\ političko obrazovanje. 1989 # 5
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchninikova N.V. Upravljanje osobljem: pesonološke tehnologije, procjena, primanja. M., 2000
