Organi upravljanja u Rusiji u XVIII veku. Kabinet ministara kao pretvoreno Vrhovno tajno vijeće Stvaranje Kabineta ministara u 18. stoljeću

MINISTARSTVA, institucije centralne državne uprave zasnovane na principu jedinstva komandovanja. Svako ministarstvo je vodio ministar. Glavna odeljenja koja deluju samostalno (na čelu sa izvršnim direktorima) izjednačena su sa ministarstvima. Prava ministara (uprava jednog čovjeka) uživao je jedan broj državnici još u 17. veku. (A. L. Ordin-Nashchokin, A. S. Matveev, V. V. Golitsyn), nominalno se položaj ministra pojavio pod Pavlom I (1797. - ministar apanaže, 1800. - ministar trgovine). Pitanje zamjene kolegijalnog sistema upravljanja (vidi: Visoke škole) ministarskim postavilo se dolaskom Aleksandra I. Neizgovoreni komitet je izrazio želju za stvaranjem sistema ministarstava, koji bi, vođen uputstvima cara, implementirati koordiniranu politiku. Manifest od 8. septembra. 1802 osnovano je prvih 8 ministarstava: vanjskih poslova, unutrašnjih poslova, vojnih kopnenih snaga, pomorske snage, finansije, trgovina, javno obrazovanje, pravosuđe, kao i Državni trezor po posebnim osnovama. Potonji je postojao kao nezavisna agencija tek 1810. godine; prije toga i kasnije zapravo je bio ustrojni dio Ministarstva finansija, a 1821. godine konačno je uključen u njegov sastav. Odsjek apanaža, nastao 1797. godine, sačuvan je kao centralna institucija. Ranije postojeći fakulteti nisu prvobitno likvidirani; bili su uključeni u ministarstva, zadržavajući organizacionu nezavisnost i podnošeni samo ministru. Od Ser. 1803 odbora se postepeno reorganiziraju u odjele i druge odjele ministarstava. Godine 1809. formirana je Glavna uprava vodnih i kopnenih komunikacija. Zakoni od 25. jula i 17. avgusta. 1810 o podjeli državnih poslova na ministarstva razjasnila je funkcije ministarstava, gl. arr. finansija i unutrašnjih poslova. Iz Ministarstva unutrašnjih poslova izdvajaju se Ministarstvo policije i Glavna uprava za duhovne poslove različitih vera (1819. i 1832. godine ponovo ulaze u sastav Ministarstva unutrašnjih poslova). Istovremeno, Ministarstvo trgovine je likvidirano, a njegove funkcije su prebačene na Ministarstvo finansija. Godine 1811. formirana je Glavna uprava za reviziju državnih računa (1836. reorganizovana je u Državnu reviziju). Ministri su bili po službenoj dužnosti članovi Komiteta ministara i Državnog vijeća (od 1810.), a morali su biti prisutni i u Senatu. Pored cara, prema Manifestu iz 1802. godine, ministarstva su bila podređena Senatu i Komitetu ministara, ali njihov odnos nije bio jasno definisan.

Dana 25. juna 1811. godine objavljena je „Opšta ustanova ministarstava“, koju je izradio MM Speranski, uzimajući u obzir iskustvo prvih godina delovanja ministarstava i zamišljen kao deo velikog projekta državne transformacije, ali ne i implementirano. Konsolidujući postojeći sistem ministarstava i sa njima izjednačenih centralnih institucija, „Opšti sistem ministarstava“ je istovremeno utvrdio unutrašnju organizaciju, postupak rada i prava ministarstava. Ministarstvima su rukovodili ministri koje je imenovao i razrešavao kralj. Ministar je imao jednog druga ministra (zamjenika) ili nekoliko drugova koji su rukovodili pojedinim dijelovima ministarstava. Svako ministarstvo je uključivalo odjele (odjeljenja, odjeljenja) koji su bili zaduženi za određeni skup pitanja. Odjeljenja su bila podijeljena na odjele (ekspedicije), a odjeljenja na tabele. Za obavljanje poslova koji se odnose na ministarstva u cjelini, posebno važnih i nevezanih za nadležnost nijednog resora, u ministarstvima su postojale službe ministara (ponekad zvane odjeli za opšte poslove). Za razmatranje posebnih pitanja formirani su odbori i komisije. U nizu ministarstava postojale su i druge institucije (“posebne institucije”): radna tijela, tijela za statistiku itd. U ministarstvima koja se sastoje od nekoliko resora formirana su vijeća ministara (u koja su ulazili drugovi ministara, direktori odjela i dr. imenovana lica) koja djeluju pod predsjedavanjem ministra ili njegovog prijatelja. Po zakonu, sva vlast u ministarstvu pripadala je ministru, čak su i direktori resora imali pravo da samostalno odlučuju samo o nevažnim tekućim poslovima. dr. službenici su viđeni kao tehnički izvođači. Međutim, u praksi su načelnici odjeljenja i službenici imali značajnu ulogu u rješavanju čak i velikih pitanja.

„Opšta institucija ministarstava“ uspostavila je poredak kancelarijskog rada ministarstava, koji se očuvao do 1917. (u uslovima velike centralizacije upravljanja, temeljitosti beleženja događaja u dokumentima, stabilnosti oblika dokumenata i jasnog Sistem kancelarijskog rada učinio je arhivske fondove ministarstava najvažnijim i relativno kompletnim izvorom o istoriji Rusije 19. - n. XX veka.). Ministri su bili dužni da podnose caru godišnje izvještaje o radu ministarstava (od 1802. - preko Senata, od 1810. - preko Državnog vijeća, od 1827. - Komitetu ministara ili direktno caru). Međutim, izvještaji su dostavljani neredovno, krajem 19. stoljeća. njihova emisija je skoro stala.

Uticaj Senata na rad ministarstava bio je neznatan. Ministri nisu imali pravo da utvrđuju nove ili ukidaju postojeće zakone; po potrebi, zakonodavnim odlukama, kao iu nizu drugih slučajeva, posebno onih koji se odnose na tumačenje zakona, bili su dužni da uđu u Državno vijeće sa podnescima. U praksi su ministarstva davanjem različitih propisa i objašnjenja imala značajan uticaj na važeću zakonsku regulativu. Da bi zaobišli Državno vijeće, ministri su uvelike koristili Komitet ministara, čije su odluke, koje je car odobrio, dobile snagu zakona. Velika važnost imao lične izvještaje ministara caru. Najvažnija državna pitanja često su rješavana carskom rezolucijom na izvještaj ministra, zaobilazeći i Državno vijeće i Komitet ministara.

Pod Nikolom I, zbog revitalizacije aktivnosti Vlastite kancelarije Njegovog Carskog Veličanstva, značaj ministarstava u sistemu centralnih organa vlasti privremeno je blago opao. Ista stvar se desila i za vrijeme Prvog svjetskog rata, sa stvaranjem sistema "posebnih skupova" i drugih tijela za usmjeravanje ratne ekonomije.

Mreža ministarstava je relativno stabilna više od 100 godina njihovog djelovanja. Njegove najznačajnije promjene u 1. katu. 19. vek povezano sa formiranjem ujedinjenog ministarstva duhovnih poslova i narodnog obrazovanja (1817-24), stvaranjem Ministarstva 1826. carski dvor(od 1893 - i sudbine) i Ministarstvo državne imovine (1837). Ministarstvo carskog dvora uključivalo je odjel za apanaže; Ermitaž, Akademija umetnosti, Ruski muzej, Direkcija carskih pozorišta i Arheološka komisija takođe su mu bili potčinjeni. 1852-56, posebno ministarstvo apanaže je privremeno odvojeno od Ministarstva carskog dvora. Ministar dvora stavljen je van kontrole Senata i drugih viših organa vlasti, koji je bio odgovoran isključivo caru. Kada je formirano Ministarstvo državne imovine (MGI), na njega je prešlo upravljanje državnom imovinom (zemljom, dažbinama, šumama) i državnim seljacima, da bi do 1837. godine bilo koncentrisano pod nadležnošću Ministarstva finansija. U 1848-56 i 1874-81, MGI je bio zadužen i za državno uzgoj konja, a 1873-1905 - rudarstvo (posebno državni i privatni rudarski pogoni). Godine 1881. uprava državnog konjarstva izdvojena je u samostalnu Glavnu direkciju. Od 1865–68. i 1880–81. kao samostalna odeljenja delovalo je Ministarstvo pošte i telegrafa, a 1902–05. Glavna uprava trgovačkog brodarstva i luka. Od sept. 1916. do februara. Godine 1917., kao ministarstvo djelovalo je Glavno upravljanje narodnog zdravlja. Došlo je do čestih reorganizacija resora i njihovog prebacivanja iz jednog ministarstva u drugo. Razvoj strukture centralne vlasti znatno je zaostajao za životnim potrebama zemlje. Tek 1905. godine stvoreno je Ministarstvo trgovine i industrije, koje je uključivalo institucije koje su ranije bile pod kontrolom Ministarstva finansija i MHI.

Nakon Februarske revolucije 1917. godine sistem ministarstava je očuvan. Dana 1. (14.) marta povjerenici iz redova članova Državna Duma, a 2 (15) marta - ministri Privremene vlade, koji su na dužnost stupili 4 (17) marta. Likvidirano je samo Ministarstvo carskog suda i sudbina. Policijska uprava je reorganizovana. maj i avgust 1917. Privremena vlada je formirala 5 novih ministarstava: rada, pošte i telegrafa, hrane, državnog dobročinstva, konfesije. Principi unutrašnja organizacija ministarstva su zadržana.

Spisak ministarstava i glavnih odeljenja u Rusiji (1802 - oktobar 1917). Spisak ministara i izvršnih direktora:

Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo unutrašnjih poslova(8. septembar 1802. – 25. oktobar (7. novembar 1917.) bio je najvažniji u sistemu centralnih institucija Ruskog carstva. Od 1811. do 1819. godine dio njegovih funkcija obavljalo je Ministarstvo policije, nakon čijeg ukidanja 1819. godine sve policijske funkcije prešle su na Ministarstvo unutrašnjih poslova. Ovo ministarstvo je bilo zaduženo ne samo za lokalne administrativne i policijske institucije, već i za lokalne prehrambene poslove, urbanu i zemsku privredu (uključujući osnivanje i uređenje gradova, sajmova, dodjelu gradskog zemljišta), zdravstvo, državnu statistiku, poštu poslovne i mnoge druge oblasti. U nadležnosti Ministarstva unutrašnjih poslova bile su i dobrotvorne (pobožne) ustanove. Ministri: VP Kochubey (09/08/1802-11/24/1807), AB Kurakin (11/24/1807-03/31/1810), OP Kozodavlev (03/31/1810-07/24/1819), Golitsyn A. N. (3.08.1819-4.11.1819), Kochubey V.P. (4.11.1819-28.06.1823), Kampenhausen B.B. 1823-19.04.1828), Zakrevskiy AA (19.01.1819.) (12.02.1832-15.02.1839), Stroganov AG (10.03.1839-23.09.1841), Perovsky L. A. (23.09.1841-30.08.1852), Bibikov D.G. A. (23.03.1839.-23.09.1841.), Bibikov D.G.A. (9.03.1868-27.11.1878), Makov LS (27.11.1878-6.08.1880), Loris-Melikov MT (6.08.1880-4.05.1881), Ignatiev NP (4.05.1851-1881-1881), (30.05.1882-25.04.1889), Durnovo IN (28.04.1889-15.10.1895), Goremykin I. L. (15.10.1895-20.10.1899), Sipyagin D.S. PD (08.26.1904-18.01.1905), Bulygin AG (01.20.1905-22.10.1905), Durnovo P.N. (23.10.1905-22.04.1906), Stolypin P.A. (26.04.1906-5.09.1911), Makarov A.A. (16.12.1912-5.06.1915), Ščerbatov N.6.1915.), Ščerbatov N.6.1915. 7.7.1916., Hvostov AA (7.7.1916-16.09.1916.), Protopopov AD (16.09.1916-02.28. (13.3.1917.), Lvov GE (2 (15) 03/1917 -7(20).07.1917), Cereteli I.G. (10(23).07.1917-24.07(6.08.1917), Avksentijev N.D., Nikitin A.M. (4(17).09.1917-25.10.10).

Ministarstvo vanjskih poslova(09/08/1802-10/25/1917) sastojao se od gl. arr. sa bivšeg Fakulteta inostranih poslova. Zatim je obuhvatao: kancelariju ministra, Odeljenje za spoljne odnose (do 1847), Odeljenje za unutrašnje odnose (od 1898 2. odeljenje), Azijsko odeljenje (od 1898. 1. odeljenje), Odeljenje za ekonomiju i računovodstvo poslove (od 1869. Odsjek za personalni sastav i ekonomske poslove), Posebna kancelarija ministra (do 1862.). Odlika ovog ministarstva bila je da su mnoge od najatraktivnijih pozicija za obrazovane plemiće bile službe u inostranstvu, u ambasadama i misijama. Ministarstvo je bilo podređeno glavnom arhivu u Sankt Peterburgu i Moskvi. Ministri: AR Voroncov (09/08/1802-01/16/1804), AA Chartoryisky (01/16/1804-06/17/1806), A. Ya. Budberg (06/17/1806-08/30/ 1807), N. Rumjancev P. (30.08.1807-1.08.1814), Nesselrode K.V. (10.08.1814-15.04.1856), Gorčakov A.M. 1882-14.01.1895), Lobanov 1895-14.01.1895. 1896), Šiškin NP (19.08.1896-1.01.1897), Muravjov MN .1900), Lamzdorf V.N. (9.06.1900-28.04.1906), Izvolsky A.P. (28.04.1906.1906.1906.1906.1907.) .1916-10.11.1916), Pokrovski NN (30.11.1916-2(15.03.1917), Milyukov PN 05/5(18.05.1917), Tereščenko M.I.

Ministarstvo Vojske, od 17.12.1815. - Ministarstvo rata (08.09.1802-25/10/7/11/1917) postojalo je kao centralni organ vojne uprave u Ruskom carstvu. Kao rezultat reformi 1860-ih, u okviru ministarstva je stvoreno 7 glavnih odjela: intendantski, artiljerijski, inžinjerski, vojnomedicinski, vojnoobrazovne ustanove, vojni brodovi i neregularne trupe. Godine 1865. osnovan je Glavni štab - glavni strukturni dio ministarstva. Fokusirao se na pitanja popunjavanja, rasporeda, organizacije, službe, obrazovanja i ekonomije vojske. Ovdje su prikupljani i obavještajni podaci o vojskama stranih država. 1909-1910, kao rezultat centralizacije vojnog resora, Ministarstvo je uključivalo Glavnu direkciju Generalštaba (ranije direktno potčinjenu caru) i Upravu generalnih inspektora oružanih snaga (pješadija, artiljerija, konjica , inženjerska jedinica). Ministri: Vyazmitinov S.K. (09.08.1802-13.01.1808), Arakcheev A.A. (01.13.1808-1.01.1810), Barclay de Tolly M.B., Gorchakov AI (24.08.1812.1812-1812.18.18.1812.) 6.05.1819), Meller-Zakomelsky PI I. (14.03.1823-26.08.1827), Chernyshev A.I. (26.08.1827-26.08.1852), Dolgorukov V.A. (26.08.1852-1852-1852), Dolgorukov V.A. 1856-16.05.1861), Milyutin DA (16.05.1861-21.05.1881), Vannovsky PS (05.22.1881-1.01.1898), Kuropatkin AN 1904), Saharov VV (11.40-19.01.1898), Red. (21.06.1905-11.03.1909), Sukhomlinov VA A. (13.06.1915-15.03.1916), Shuvaev DS (15.03.1916-3.01.1917), Belyaev MA (3.01.1912.-3.19.1917.) Gučkov A. 20. oktobra (3. novembra) 1917. godine.

Ministarstvo pomorskih snaga; od 17.12.1815. - Ministarstvo pomorstva (08.09.1802. - 25.11.1917.) uključilo je u svoj aparat stari Admiralitetski odbor (do 1827.). Zatim je ministarstvo prešlo na strukturu odeljenja koja je zajednička za sva ministarstva. Od 1827. do 1836. godine ministar pomorstva je bio podređen zasebno postojećem mornaričkom štabu Njegovog carskog veličanstva, ukinutom 1836. Ministri: Mordvinov NS (09.09.1802-28.12.1802), Chichagov PV (12.31.18.18.) ) , Traverse I. I. (28.11.1811-24.03.1828), Moller A.V. (24.03.1828-5.02.1836), Menshikov A.S. (18.05.1855-07/27/1857), Metlin NF (1857) -09/19/1860), Crabbe NK (09/19/1860-01/3/1876), Lesovski SS (01/12/1876 -23.06.1880), Peshchurov AA (06.23.1880-11.01.1882), Shestakov IA (11.01.1882-21.11.1888), Chikhachev NM , Tyrtov P. P. (13.07.1896-4.03.1903), Avelan F.K. (10.03.1903-29.06.1905./A.10101905), 08/1909), Voevodsky SA (01/08/1909-03/18/1911), Grigorovič IK 2(15).03.1917-30.04.(13.05)/5(18.05.1917), Kerenski AF (5(18) ).05.1917-30.08 (12.09.1917), Verderevsky DN 12.09.1917. -25,10 (7.11).1917.

Ministarstvo finansija(8. septembar 1802. - 25. oktobar (7. novembar) 1917.), vodeće privredno odeljenje zemlje. Upravljao državnim finansijama, uključujući poreze, naknade i druge izvore državnih prihoda, njihovu raspodjelu između različitih odjela, državne kredite i opticaj novca, upravljao državnom imovinom (do 1838.), a imao je i trgovinu i industriju (do 1905. godine). Glavna otkupna ustanova (1861-1895), koja je bila u sastavu Ministarstva, izvršila je seljačku reformu. Stalna (1810-1907) je bila Državna komisija za vraćanje dugova; 1895. osnovana je Uprava državnih štedionica. Ministarstvo je upravljalo Državnom asignacijskom bankom, Državnom kreditnom bankom, državom komercijalna banka, Seljačka zemljišna banka, Državna plemenita zemljišna banka. Ministri: Vasiljev AI (09/08/1802-08/15/1807), Golubtsov FA (08/26/1807-01/01/1810), Guryev DA (01/01/1810-04/22/1823), Kankrin E. F. (22.04.1823-1.05.1844), Vronchenko F.P. (1.05.1844-6.04.1852), Brock P.F. (9.04.1852-23.03.1858), Knjaževič A.M.5-161 m. .Kh. (23.01.1862-7.07.1878), Greig SA), Bunge N. H. (6.05.1881-31.12.1886), Vyshnegradsky I.A. D. (16.08.1903-4.02.1904., Kokovtsov-2.1904.) 24.10.1905), Šipov IP 1906-30.01.1914), Bark P.L. (30.01.1914-28.02(13.03.1917), Tereščenko M.I. (5(18).05.1917-2/4(15).07). 07.1917), Hruščov AG N. V. (25.07 (07.08.).1917-31.08 (13.09.1917), Bernatsky M.V. (2(15).09.1917-25.10(7.11.1917).).

Ministarstvo pravde(8.09.1802-25.10(7.11).1917) dugo vrijeme sastojao se od ministarskog ureda i jednog odjela, podijeljenog 1890. godine na dva brojčana odjela (1. i 2.). Pod ministrom su postojale i Savjetovanje (1803-1917), Zemljomjerna uprava (od 1870), Glavna zatvorska uprava (od 1895, ranije u sastavu Ministarstva unutrašnjih poslova). Ministar pravde je po službenoj dužnosti bio državni tužilac Senata. Ministri: Deržavin G. R. (8.09.1802-7.10.1803), Lopuhin P.V. (8.10.1803-1.01.1810), Dmitriev I.I. P. (30.08.1814-25.08.1817), ost.1808-1817. .1827), Dolgoruki AA 20.09.1829-02.14.1839., DN Bludov (15.02.1839-12/31.1839.), VN Panin (31.12.1839-21.10.1862.) , DN Zamjatnin (10/21/1862-18.04 .1867), Urusov S. N. (18.04.1867-15.10.1867), Palen K.I. (15.10.1867-30.05.1878), NAbokov6.18.1878., NAbokov 6.18.18. ), Muravjov NV (1.01.1894-14.01.1905), Manukhin SS (21.01.1905-16.12.1905), Akimov MG (16.12.1905-24.04.1906), Ščeglovitov 4/10402 NG (10406) -06.07.1915.), Khvostov AA (07.06.1915-07.07.1916.), Makarov AA (7.7.1916-20.12.) .1916., Dobrovolsky NA (20.12.1916.-28.02. 13.03.1917), Kerenski AF (2(15).03.1917-5(18.05.1917), Pereverzev PN (5 (18).05.1917-6(19).07.1917), Efremov IN (10(23).07.1917) -24.07(6.08.1917), Zarudny A S. (25.07 (7.08.). 1917-2 (15). 09.1917), Demyanov A. A. (pr.) (3 (16). 25. septembar (8. oktobar), 1917-25. oktobar (7. novembar) 1917.).

Ministarstvo narodnog obrazovanja, od 24.10.1817. do 15.05.1824. Ministarstvo duhovnih poslova i narodnog obrazovanja(09/08/1802-10/25/11/7/1917) dugo vremena je delovao u sastavu Kancelarije (do 1862), Odeljenja narodne prosvete (1803-1917) i Glavne uprave škola - a kolegijalni organ za upravljanje narodnim obrazovanjem. Godine 1863. Glavna uprava škola preuređena je u Vijeće ministra narodne prosvjete. U okviru Ministarstva djelovao je i Naučni odbor (1817-1831, 1856-1917), koji je vršio pregled udžbenika i nastavnih sredstava. 1817-1824 Ministarstvo narodne prosvjete i Uprava svih vjera spojeni su u Ministarstvo duhovnih poslova i narodnog obrazovanja. Do 1862. godine cenzura je takođe bila u nadležnosti Ministarstva narodnog obrazovanja. U okviru ministarstva postojao je niz posebnih komiteta i komisija privremene prirode. Služba u ovom odjeljenju (osim nižih i srednjih činovničkih položaja) pretpostavljala je određeni nivo obrazovanja. Ministri: Zavadovski P.V. (8.09.1802-11.04.1810), Razumovsky A.K. (11.04.1810-10.08.1816), Golitsyn A.N. S. (05.15.1824-25.04.1828), Liven 53.04.1828. ), Uvarov SS (03.21.1833-20.10.1849), Shirinsky-Shikhmatov PA (20.10.1849-04/07/1853), Norov AS (04/07/1853-03/23/1858), Kovalevsky EP (03/23/1858-06/28/1861), Putjatin EV (06/28/1861-25/12 .1861), Golovnin AV (25.12.1861-14.04.1866), Tolstoj DA (14.04.-4.1806.) .1880), Saburov AA AP (03/24/1881-03/16/1882), ID Delyanov (03/16/1882-12/29/1897), NP Bogolepov (02/12/1898-03/2/ 1901), Vannovsky PS (03.24.1901-11.04.1902), Zenger G.E. (11.04.1902-23.01.1904), Glazov V.G. (10.04.1904-18.10.1905), I.6.10.1905., I.6.10.19.04. 1906-1.01.1908), Schwartz AN P. N. (9.01.1915-27.12.1916), Kulchitsky N.K. 917), Manuilov A. A. (2(15.03.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Oldenburg S.F. (09/13. 1917), Salazkin S. S. (pr. od 17.09.1917., ministar 21.09.1917-10/25/11.07.1917.

Ministarstvo trgovine(09/08/1802-07/25/1810). Ministar: N. P. Rumjancev (09/08/1802-07/25/1810).

Glavna direkcija za vodne i kopnene komunikacije, od 25.07.1810. Glavna direkcija za željeznice, od 29.09.1832. Generalna direkcija za željeznice i javne zgrade, od 23.06.1865. Ministarstvo željeznica(20.11.1809-25.10(7.11).1917). Izvršni direktori i ministri: Princ od Oldenburga G. (20.11.1809-15.12.1812), Devolant F.P. (15.12.1812-30.11.1818), A.A. .1833), Tol KF (1.10.1833-23.04.1842), Kleinmikhel PA (11.08.1842-15.10.1855), Chevkin KV (10.15.1855-11.10. 1862), Melnikov 10.10.181. ), Bobrinsky VA (20.04.1869-2.09.1871), Bobrinsky AP N. (10.07.1874-7.11.1888), Pauker GE (7.11.1888-29.03.1889), Gubbenet A. Ya. (308. 17.01.1892.), Witte S. Yu. (15.02.1892-30.08.1892.), Krivoshein A.K. (30.08.1892-16.12.1894.), Khilkov M.I. (4.01.1895.-1995.1895.), Schauff.60.1909. -Schoenberg-Ek-Schaufus NK (04.25.1906-01.29.1909), Rukhlov SV (01.29.1909-27.10.1915), Trepov AF (10.30.1915-27.12 .1916), Krienovsky 1916-1916. 28.02 (13.03.1917), Nekrasov NV (2(15.03.1917-4(17.07.1917), Takhtamyshev GS)

(vježba 11 (24). 07. 1917-24. 07 (6.08. 1917), Yurenev P. P. (25.07 (08.07.). vježba od 31.08 (13.09.), 1917, ministar 25.09 (8.10.-10.19.)). 7.11.1917).

Ministarstvo policije(25.07.1810-4.11.1819). ministri: Balašov A. D. (25.07.1810-28.03.1812), Vyazmitinov S.K. (28.03.1812-15.10.1819), Balašov A.D.

Glavno odjeljenje za duhovne poslove različitih vjera(25.07.1810-24.10.1817). Generalna uprava za strane vjere(15.05.1824-2.02.1832). Generalni direktori: Golitsyn A. N. (25.07.1810-24.10.1817), Shishkov A.S. (15.05.1824-25.04.1828), Bludov D.N.

Ministarstvo carskog dvora, od 1893 - Ministarstvo carskog suda i sudbina(22. avgust 1826-28. februar (13. mart) 1917.). Obuhvatao je: Kabinet Njegovog Carskog Veličanstva (osnovan 1704.), koji je bio zadužen za ličnu imovinu cara, zemljište, rudarske pogone i fabrike; Dvorska kancelarija Njegovog Carskog Veličanstva (osnovana 1786.), koja je bila zadužena za održavanje palata, parkova, Ermitaža itd., a do 1854. i organizovanje dvorskih ceremonija i dvorskog osoblja; Kancelarija Gofintendant-a (1797-1851), koja je nadgledala Zimski dvorac, Mermer, Peterhof, Carsko selo i druge palate i zamak Mihajlovski; Dvorska konjušnica (od 1889. Sudska štala); Jägermeister ured (od 1882. Carski lov). U sastavu Ministarstva je bio i Odeljenje za apanaže, koje je upravljalo apanažama, odnosno imanjima koja su pripadala članovima carske porodice (1852-56. bilo je samostalno ministarstvo apanaža, 1892. preimenovano je u Glavnu direkciju apanaža) . Ministarstvo je bilo potčinjeno Direkciji carskih pozorišta, Dvorskom orkestru (od 1882), Dvorskoj pevačkoj kapeli (od 1801), Carskoj akademiji umetnosti, kao i nizu posebnih odeljenja gradova-palata (Carsko selo, Gatčina). i dr.) i velikokneževske službe zadužene za imovinu članova carske porodice i neke druge dvorske institucije. U sudskom odjeljenju je očuvan sistem posebnih sudskih činova, postojali su relativno povoljniji uslovi za napredovanje sudskih službenika. Posebna procedura je bila na snazi ​​za umjetnike i muzičare koji su bili izvan tablice rangova, a uživali su pogodnosti sudske službe. ministri: Volkonski P. M. (22.08.1826-27.08.1852), Adlerberg V.F. (30.08.1852-17.04.1870), Adlerberg A.V. (17.04.1870-17.08.1881), Voroncov-1708-1881. 1897), Frederiks VB (05.06.1897-28.02.(03.13.1917).

Od 21.03.1894. Ministarstvo poljoprivrede i državne imovine, od 06.05.1905. Glavno odeljenje za upravljanje zemljištem i poljoprivredu, od 26.10.1915. Ministarstvo poljoprivrede(26.12.1837-25.10(7.11).1917). Ministarstvo državne imovine, osnovana 1837. godine, bila je zadužena za upravljanje državnim seljacima i nenaseljenim državnim zemljištem, upravljanje državnim i nadzorom privatnih šuma, a bavila se i podsticanjem razvoja Poljoprivreda. Godine 1866. ukinuti su odjeli zaduženi za državne seljake, a umjesto njih formiran je Privremeni odjel za upravljanje zemljom državnih seljaka (1866-1883). Godine 1894. ministarstvo je pretvoreno u Ministarstvo poljoprivrede i državne imovine sa odsjecima za poljoprivredu, šumarstvo i rudarstvo (do 1905.); Odeljenje državne zemljišne imovine, Odeljenje za poboljšanje zemljišta, Odeljenje za seosku privredu i poljoprivrednu statistiku, kao i Poljoprivredni savet i Hidrološki komitet (od 1903). Godine 1905. transformisana je u Glavno upravljanje zemljištem i poljoprivredom, koje je vodilo agrarnu politiku i zadržalo u osnovi istu strukturu; pod njim je funkcionisala i Uprava za preseljenje (1896-1906. bila je u sastavu Ministarstva unutrašnjih poslova), a 1914. godine formirano je Odeljenje za seosko građenje. Ministri i izvršni direktori: Kiselev P.D. (27.12.1837-11.07.1856), Šeremetev V.A. (30.08.1856-17.04.1857), Muravjov M.N. (17.04.1857-1.01.1862), Zelenoj 12.01.1862., Zelenoj 1.01.1862. (16.04.1872-25.12.1879), Liven AA (25.12.1879-25.03.1881), Ignatiev NP (25.03.1881- 4.05.1881), Ostrovsky MN (4.05.1881.1881.18.1881.) .1893-6.05.1905), Schwanebach P.Kh.Kutler NN (28.10.1905-4.02.1906), Nikolsky AP (27.02.1906-24.04.1906), Stishinsky AS (24.04.1906.1906.), Vasilchikov 8.06.1906. BA (27.07.1906-21.05.1908), Krivoshein A.V. (05.21.1908-26.10.1915), Naumov A.N. 14.11.1916., Rittikh AA (11.14.1931.-28.19.) , Shingarev AI (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Černov VM (5(18).05.1917-28.08(10.09.1917), Vikhlyaev P.A. -25.10(7.11).1917).

Ministarstvo apanaže(30.08.1852-9.11.1856). ministar: Perovsky L. A. (30.08.1852-9.11.1856).

(06/15/1865-03/09/1868 i 08/06/1880-03/16/1881). ministri: Tolstoj I. M. (25.06.1865-21.09.1867), Timashev A.E. (14.12.1867-9.03.1868), Makov L.S. (6.08.1880-16.03.1881).

Glavno odjeljenje za uzgoj konja države(1.06.1881-25.10(7.11).1917). Generalni direktori: Voroncov-Daškov I.I. (06/1/1881-05/06/1897), sjajan. knjiga. Dmitrij Konstantinovič (25.05.1897-13.11.1905), Zdanovič A.I. (22.11.1905-28.11.1912), Ščerbatov N.V. 1915-28.02 (13.03.1917).

Generalna direkcija trgovačkog brodarstva i luka(7.11.1902-27.10.1905). generalni direktor: LED. knjiga. Aleksandar Mihajlovič (7.11.1902-27.10.1905).

Ministarstvo trgovine i industrije(27.10.1905.-25.10. (7.11.1917.) nastao je na osnovu tzv. Centralne institucije za trgovinu i industriju, koje objedinjuju odjele za trgovinu, industriju, trgovačko pomorstvo i luke i prosvjetno Ministarstvo finansija. Osim toga, novo ministarstvo je uključivalo Glavno odeljenje za fabričke i rudarske poslove, Glavnu komoru za tegove i mere, Rudarsko odeljenje (koje je bilo u sastavu Ministarstva finansija 1807-74, a 1874-1905 - Ministarstvo za Državna imovina), kao i Komitet za tehničke poslove (u okviru Odjeljenja za industriju), Geološki komitet i niz drugih odbora i komisija. Ministri: Timiryazev V.I. (28.10.1905-18.02.1906), Fedorov M.M. (18.02.1906-4.05.1906), Filosofov D.A. P. (23.01.1908-13.01.1901.-VI.1909.) (19.09.1909.) ), Timashev SI 1915-28.02(13.03.1917), Konovalov A.I. (2(15.03.1917-27.05(09.06.1917), Stepanov V.A. .07.1917), Prokopovič SN (275.189.0). (8.10.1917), Konovalov AI (25.09 (8.10.).

Generalna direkcija za javno zdravlje(1.09.1916-22.02(7.03).1917). generalni direktor: Rein G. E. (09/1/1916-02/22 (03/07/1917).

Ministarstvo rada(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). ministri: Skobelev M.I. (5(18) 05.1917-2(15) 09/1917, Gvozdev K.A.

Ministarstvo pošte i telegrafa(Privremena vlada) (6 (19). 5. 1917-25. 10 (7. 11). 1917). ministri: Tsereteli I. G. (5(18) 05.1917-24.07(6.08).1917), Nikitin A.M. (25.07(08.7).1917-25.10(7.11).1917.

Ministarstvo hrane(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). ministri: Pešehonov A. V. (5 (18) 05.1917-31.08 (13.09. 1917), Prokopovič S. N. (16 (29) 09.1917-25.10 (7.11.1917).).

Ministarstvo za državnu dobrotvornost(5(18)05.1917-25.10(7.11).1917). ministri:Šahovi-

Koy D.I. (5(18).05.1917-2(15).07/4(17.07.1917), Baryshnikov A.A., Efremov I. N. (25.07 (7.08.).1917-24.09 (7.10.1917), Kishkin N.

Ministarstvo vjera(5(18).08.1917-25.10(7.11).1917). ministar: Kartashev A.V. (5 (18) 08.1917-25.10 (7.11).1917).

Kabinet ministara

Kabinet ministara

najviša državna institucija u Rusiji za vreme carice Ane Joanovne (1731-1741). Formiran je na osnovu nominalnog dekreta od 10. novembra 1731. godine pod nazivom "Kabinet Njenog Carskog Veličanstva". Njegovo stvaranje uzrokovano je, prije svega, potrebom da se proces upravljanja učini efikasnijim, kao i željom da se kroz konsultacije sa krugom osoba od povjerenja olakša proces odlučivanja o najvažnijim pitanjima za caricu. . Stoga je u početku Kabinet imao funkcije savjetodavnog tijela i sastojao se od tri osobe - G. I. Golovkin, A. I. Osterman i A. M. Cherkassky. Kasnije su u kabinetu bili P. I. Yaguzhinsky (od 1735), A. P. Volynsky (od 1738), A. P. Bestuzhev-Ryumin (od 1740) i B. Kh. Minikh (od 1740). Prvobitna nesigurnost u obim nadležnosti Vlade, uz visok status u sistemu upravljanja, dovela je do toga da se tokom svog rada ovlašćenja ovog organa postepeno proširila i na različitim oblastima menadžment. Bio je potčinjen: Medicinskoj kancelariji, Računovodstvu, Privremenim i Kriegsovim komesarijatskim komisijama, a od 1734. Glavnoj policijskoj kancelariji. Kabinet je imao pravo da od svih državnih organa, uključujući i Senat, zatraži bilo kakvu informaciju o bilo kojoj stvari. Konačno, dekretom od 9. juna 1735. potpisi sva tri kabineta izjednačeni su sa potpisom carice. Od tog vremena Vlada je zapravo dobila funkcije ne samo izvršnog, već i zakonodavnog tijela, podređujući sebi Senat, Sinod i centralne kolegijume. U kabinetu su se donosile sve najvažnije odluke o vojnim, spoljnim i finansijskim poslovima. Kabinet je likvidiran nakon stupanja na tron ​​carice Elizabete Petrovne 12. decembra 1741. godine.

Političke nauke: Rečnik-referenca. komp. Prof. kat Sanzharevsky I.I.. 2010 .

Političke nauke. Rječnik. - RGU. V.N. Konovalov. 2010 .

Pogledajte šta je "Kabinet ministara" u drugim rječnicima:

KABINET, 1) naziv vlade u nekim zemljama. 2) U Rusiji 1731. 41 vladina agencija kao dio 3. kabineta ministara, službeno vijeće pod caricom Anom Ivanovnom ... Moderna enciklopedija

1) naziv vlade u nekim državama 2) U Rusiji je 1731. postojao 41 vrhovni državni organ koji se sastojao od 3. kabineta ministara, službenog vijeća pod caricom Anom Ivanovnom ... Veliki enciklopedijski rječnik

KABINET MINISTARA, 1731. godine 41 vrhovni državni organ koji se sastoji od tri kabineta ministara, službenog savjeta pod caricom Anom Ivanovnom. U januaru augustu 1991. Vlada SSSR-a. Izvor: Enciklopedija Otadžbina ... ruska istorija

Zvanični naziv vlade u Izraelu, Letoniji, Japanu, Šri Lanki, Kazahstanu, Uzbekistanu, Turkmenistanu i nekoliko drugih zemalja... Pravni rječnik

Zvanični naziv vlade u Izraelu, Letoniji, Japanu, Šri Lanki, Kazahstanu, Uzbekistanu, Turkmenistanu i nekoliko drugih zemalja. Rječnik poslovnih pojmova. Akademik.ru. 2001 ... Pojmovnik poslovnih pojmova

Najviša izvršna vlast u Japanu. U njenoj istoriji mogu se razlikovati dvije etape: od 1885. do 1945. i od 1945. do danas. Godine 1868., kao rezultat Meiji restauracije, kojom je ukinuta vlada Tokugawa šogunata, uspostavljena je ... ... Cijeli Japan

Izvršna vlast Izvršna vlast Šef države Diktator Monarh Predsjednik Vlada Šef vlade Kancelar Glavni izvršni premijer Kabinet Ministarstvo Ministar Sistem ... Wikipedia

KABINET MINISTARA- najviša državna institucija 1731-1741, stvorena dekretom Ane Joanovne kao službeno vijeće pod caricom "za najbolju i pristojnu administraciju svih državnih poslova". Bilo je potrebno dati cijeli proces upravljanja više ... ... Ruska državnost u smislu. IX - početak XX veka

1) naziv vlade u SSSR-u (januar avgust 1991.) i nekim drugim državama. 2) U Rusiji 1731. 1741. vrhovno državno tijelo koje se sastoji od 3 ministra kabineta, službenog vijeća pod caricom Anom Joanovnom ... enciklopedijski rječnik

Kabinet ministara- (piše se velikim slovom kao službeni naziv vlade), npr.: Kabinet ministara Ukrajine ... Pravopisni rečnik ruskog jezika

Kabinet ministara- vrhovni državni organ, formiran 24. oktobra (6. novembra) 1731. dekretom carice Ane Ivanovne. 30. novembra (12. decembra) 1741. godine, nakon stupanja na vlast Elizabete Petrovne, izgubio je vlast i pretvoren je u Caričinu ličnu kancelariju. Godine 1756. njegove funkcije su prenesene na Konferenciju pri Višem sudu.

• 1. Istorija
• 2 Kompozicija
• 3 Literatura
• 4 Napomene

istorija

Došavši na vlast 1730. godine, Ana Joanovna je obnovila Senat umjesto Vrhovnog tajnog vijeća. Dan nakon ukidanja tajnog vijeća, Ana Joanovna je dekretom od 6. novembra (19. novembra) 1731. osnovala Kabinet ministara.

Godine 1735. izdat je dekret kojim se potpis trojice ministara izjednačava sa carskim potpisom.

Za vrijeme vladavine Ane Leopoldovne, pod uticajem Minicha, kabinet je bio podijeljen na 3 odjela:

• Grof Burchard Christopher Munnich, u rangu prvog ministra, bio je zadužen za vojsku, kadetski korpus i poslove duž kanala Ladoga;
• Grof Andrej Ivanovič Osterman - vanjski odnosi i flota;
• Knezu Čerkaskom Alekseju Mihajloviču i grofu Mihailu Gavriloviču Golovkinu dato je „sve što se tiče unutrašnjih poslova prema senatu i sinodu, i o državnim taksama i drugim prihodima od komora, o trgovini, o pravosuđu i o drugim stvarima koje tome pripadaju“.

Ministri u zasebnim kabinetima, koji su upravljali svojim resorima, sami su odlučivali o stvarima u njima, izvještavajući samo "na dogovor" svoje mišljenje drugim ministrima. Samo o posebno važnim stvarima trebalo je odlučivati ​​generalno vijeće. U novom obliku, Kabinet nije dugo trajao: nakon stupanja na tron ​​Elizabete Petrovne, ukinut je dekretom od 30. novembra (12. decembra) 1741. godine.

Kompozicija

Kabinet se sastojao od tri ministra. Osim njih, miljenik Ane Ivanovne, vojvoda Ernst Biron, miješao se u aktivnosti Kabineta prije dolaska na vlast regentice Ivana V Ana Leopoldovne.

U različitim vremenima, Kabinet je kao prvi ministar uključivao:

• Grof Gavriil Ivanovič Golovkin - 1731-1734
• Grof Pavel Ivanovič Jagužinski - 1734-1738
• Knez Artemij Petrovič Volinski - 1738-1740
• Grof Aleksej Petrovič Bestužev-Rjumin - 1740
• Grof Burchard Christopher Minchen - novembar 1740 - 3. mart 1741

Kao drugi ministar uključio se:

• Grof Andrej Ivanovič Osterman 1731-1741

U različitim vremenima, Kabinet je, kao treći ministar, uključivao:

• Knez Čerkaski Aleksej Mihajlovič - 1731-1741

Osim toga, za vrijeme vladavine Ane Leopoldovne, zajedno sa trećim ministrom, kabinet je uključivao:

• Grof Mihail Gavrilovič Golovkin - novembar 1740 - 3. mart 1741.

Književnost

• Nova popularna enciklopedija. Istorija otadžbine“, urednik Vladimir Mihajlovič Solovjov - doktor istorijskih nauka, profesor. Moskva, 2000, AST-press
• Ured, ustanova // Enciklopedijski rječnik Brockhausa i Efrona: u 86 svezaka (82 sveska i 4 dodatna). - Sankt Peterburg, 1890-1907.

Nakon smrti Petra II 1730. godine, Vijeće daje prijesto Ani Joanovni, udovici vojvode od Kurlandije, koja prihvata uslove koje je sastavio princ Golicin, ograničavajući svoju moć i prepuštajući svu kontrolu u rukama Vrhovnog tajnika. Vijeće. Iskoristivši rascjep u plemstvu, Ana Joanovna (1730-1740) ukinula je ovo tijelo 1730. godine i usvojila "autokratiju". Ana Joanovna je u dobrom stanju i javno ih je rastrgala. Sutradan je u ime carice napisao zakletvu pod uslovima apsolutne monarhije, što je i odobreno.

Godine 1731., na njenom dvoru, "za najbolju i najpristojniju administraciju svih državnih poslova", osnovan je Kabinet koji se sastojao od tri ministra: A. Ostermana (1686-1747), kneza Čerkaskog, kancelara G.I. Golovkin (1660-1734), ali je stvarna vlast pripadala miljeniku carice E. Biron (1690-1772) i bliskih baltičkih Nijemaca B. Minichu (1707-1788) i drugima.

Dajući ocjenu ovom tijelu, V.O. Klyuchevsky je napisao: „Kabinet nije ni lični ured carice, ni parodija na Vrhovni tajni savjet: raspravljao je o najvažnijim pitanjima zakona, a također je ispisivao zečeve za sud i pregledavao račune za čipke za Kao direktan i neodgovoran organ vrhovne volje, lišen ikakvog pravnog izgleda, Kabinet je pobrkao nadležnost i činovnički rad državnih institucija, odražavajući zakulisni um svog tvorca i prirodu mračne vladavine.

Od 1735. godine, Kabinet je dobio zakonodavna ovlaštenja, punim skupom potpisa ministara (tri) koji zamjenjuju potpis carice u njenom odsustvu. Kabinet ministara je zapravo bio na čelu izvršne vlasti u zemlji, koncentrišući svu državnu upravu. Senat, koji se do tada sastojao od pet resora, sarađivao je sa Kabinetom u provođenju njegovih odluka.

Pitanje 24

Carica je ovako formulirala zadatke pred ruskim monarhom:

· Potrebno je obrazovati naciju koja treba da vlada.

· Potrebno je uvesti red u državu, podržati društvo i natjerati ga da poštuje zakone.

· Potrebno je uspostaviti dobru i preciznu policiju u državi.

· Potrebno je promovisati procvat države i učiniti je obilnom.

· Neophodno je državu učiniti moćnom samu po sebi i inspirisati poštovanje prema svojim susedima.

Politiku Katarine II karakterizirao je progresivan, bez oštrih fluktuacija, razvoj. Po stupanju na presto, sprovela je niz reformi – sudske, administrativne, pokrajinske itd. Teritorija ruske države se značajno uvećala pripajanjem plodnih južnih zemalja – Krima, Crnomorskog regiona, kao i kao istočni dio Commonwealtha itd. Stanovništvo se povećalo sa 23,2 miliona (1763.) na 37,4 miliona (1796. godine), Rusija je postala najmnogoljudnija evropska zemlja (činila je 20% stanovništva Evrope). Katarina II formirala je 29 novih provincija i izgradila oko 144 grada.

Ruska ekonomija je i dalje bila agrarna. Udio gradskog stanovništva 1796. godine iznosio je 6,3%. Istovremeno je osnovan niz gradova (Tiraspolj, Grigoriopolj, itd.), topljenje željeza se povećalo za više od 2 puta (u čemu je Rusija zauzela 1. mjesto u svijetu), a povećao se broj jedriličarskih i platnenih manufaktura. Ukupno, do kraja XVIII vijeka. u zemlji je bilo 1200 velikih preduzeća (1767. godine bilo ih je 663). Značajno je povećan izvoz ruske robe u druge evropske zemlje, uključujući i preko uspostavljenih crnomorskih luka.

Katarina II je osnovala banku zajma i uvela papirni novac u opticaj.

Katarinina posvećenost idejama prosvjetiteljstva odredila je prirodu njene unutrašnje politike i pravac reforme raznih institucija ruske države. Termin "prosvećeni apsolutizam" često se koristi za karakterizaciju unutrašnje politike Katarininog vremena. Prema Katarini, ogromna ruska prostranstva i oštrina klime određuju regularnost i neophodnost autokratije u Rusiji. Na osnovu toga, pod Katarinom, ojačana je autokratija, ojačan birokratski aparat, centralizovana zemlja i jedinstven sistem vlasti. Njihova glavna ideja bila je kritika odlazećeg feudalnog društva. Branili su ideju da se svaka osoba rađa slobodnim i zalagali se za eliminaciju srednjovjekovnih oblika eksploatacije i despotskih oblika vladavine.

Prema Paninovom projektu, Senat je transformisan - 15. dec. 1763. Podijeljen je u 6 odjela, na čelu sa glavnim tužiocima, a na čelu je postao generalni tužilac. Svaki odjel je imao određena ovlaštenja. Opće ovlasti Senata su smanjene, a posebno je izgubio zakonodavnu inicijativu i postao tijelo kontrole nad aktivnostima državnog aparata i najviše sudske vlasti. Centar zakonodavne aktivnosti preselio se direktno u Catherine i njen ured sa državnim sekretarima.

Pokušano je sazvati Zakonodavnu komisiju koja bi sistematizovala zakone. Glavni cilj je razjasniti potrebe ljudi za sveobuhvatnim reformama. Katarina II je 14. decembra 1766. objavila manifest o sazivanju komisije i uredbe o postupku izbora poslanika.

21. aprila 1785. izdate su dvije povelje: „Povelja o pravima, slobodama i prednostima plemićkog plemstva“ i „Povelja o gradovima“. Obje povelje vodile su posjede u zapadnom smislu riječi sa pravima, dužnostima i privilegijama.

Povelja plemstvu potvrdila je postojeća prava:

Plemstvo je bilo oslobođeno glasačke takse

od smještaja vojnih jedinica i timova

od tjelesnog kažnjavanja

od obaveznog servisa

potvrđeno pravo neograničenog raspolaganja imovinom

pravo na posjedovanje kuća u gradovima

Pravo osnivanja preduzeća na imanjima i bavljenja trgovinom

Vlasništvo nad zemljom

Pravo da imaju svoje klasne institucije.

Popevši se na tron, Katarina je poništila dekret Petra III o sekularizaciji zemljišta u blizini crkve. Ali već u februaru 1764. godine, ona je ponovo izdala dekret kojim se Crkvi oduzima zemljište.

Apsolutizam se u Rusiji formirao već u drugoj polovini 17. veka, ali njegovo konačno odobrenje i formalizacija datira još od prve četvrtine 18. veka. Apsolutna monarhija je vršila dominaciju plemstva u prisustvu nove buržoaske klase. Apsolutizam je uživao i podršku trgovaca i proizvođača, koji su uvećavali svoje bogatstvo zahvaljujući beneficijama koje su dobijali, promicanju trgovine i industrije.

Utvrđivanje apsolutizma pratila je sve veća centralizacija i birokratizacija državnog aparata i stvaranje regularne vojske i mornarice.

Postojale su dvije faze u implementaciji reformi javne uprave. Prvi od njih pokriva 1699-1711. - od stvaranja Burmister komore, odnosno Gradske vijećnice, i prve regionalne reforme do uspostavljanja Senata. Administrativne transformacije ovog perioda vršene su na brzinu, bez jasno razrađenog plana.

Druga etapa pada na mirnije godine, kada je najteži period Sjevernog rata ostao iza. Provođenju transformacija u ovoj fazi prethodila je duga i sistematska priprema: proučavana je državna struktura zapadnoevropskih država; uz učešće stranih pravnika izrađeni su pravilnici novih institucija.

Dakle, razmotrimo reforme državne i lokalne uprave u Rusiji za vrijeme vladavine Petra I, Ane Ioannovne, Elizavete Petrovne.

Reforme Petra I u sistemu upravljanja

Za vrijeme vladavine Petra Velikog izvršene su reforme u svim oblastima državnog života zemlje. Mnoge od ovih transformacija su ukorijenjene u 17. vijeku - društveno-ekonomske transformacije tog vremena poslužile su kao preduvjet za Petrove reforme, čiji je zadatak i sadržaj bio formiranje apsolutističkog birokratskog aparata plemstva.

Zaoštrene klasne suprotnosti dovele su do potrebe jačanja i jačanja autokratskog aparata u centru i na lokalitetima, centralizacije upravljanja, izgradnje skladnog i fleksibilnog sistema upravnog aparata, strogo kontrolisanog od strane najviših vlasti. Također je bilo potrebno stvoriti borbeno spremnu regularnu vojnu snagu za vođenje agresivnije vanjske politike i suzbijanje rastućih narodnih pokreta. Bilo je potrebno pravnim aktima učvrstiti dominantan položaj plemstva i dati mu centralno, vodeće mjesto u javnom životu. Sve to zajedno dovelo je do sprovođenja reformi u različitim sferama državnog djelovanja.

U ruskoj historiografiji razvila su se dva suprotna gledišta o eri Petrovih reformi, o njihovim uzrocima i rezultatima. Neki istoričari smatraju da je Petar I narušio prirodni tok razvoja zemlje, drugi smatraju da je Rusiju za ove transformacije pripremio čitav prethodni tok istorijskog razvoja. Ali svi se slažu u jednom: petrovsko doba bilo je bez presedana po količini i kvalitetu reformi koje je izvršila vrhovna vlast. Život zemlje - politički, ekonomski, socio-kulturni - radikalno se promijenio tokom nekoliko decenija. Prema doktoru istorijskih nauka, profesoru Moskovskog državnog univerziteta. MV Lomonosov A. Utkina "Petar Veliki dao je najveći doprinos evropskoj istoriji tog vremena. Tokom njegove vladavine, Rusija, koja se nalazi na istočnoj periferiji Starog sveta i koju je on transformisao u carstvo, počela je da igra vodeću ulogu u Evropi. Zahvaljujući Petrovim transformacijama, Rusija je napravila snažan modernizacijski iskorak. To je omogućilo našoj zemlji da stane u prvi red vodećih evropskih zemalja."

Reforma centralne vlade

Od svih Petrovih transformacija, centralno mjesto zauzela je reforma javne uprave, reorganizacija svih njenih karika. To je i razumljivo, jer stari činovnički aparat, koji je naslijedio Petar, nije bio u stanju da se nosi sa sve složenijim upravljačkim zadacima. Stoga su se počeli stvarati novi nalozi i uredi. Reforma je, iako je zadovoljila najhitnije potrebe autokratske vlasti, bila ujedno i posljedica razvoja birokratskog trenda. Upravo je uz pomoć jačanja birokratskog elementa u upravljanju Petar namjeravao riješiti sva državna pitanja.

Početkom XVIII vijeka. sva punoća zakonodavne, izvršne i sudske vlasti bila je koncentrisana u rukama kralja. Godine 1711. Bojarsku dumu zamijenio je najviši organ izvršne i sudske vlasti - Senat. Članove Senata je imenovao kralj na osnovu zasluga. U vršenju izvršne vlasti, Senat je donosio rezolucije – uredbe koje su imale zakonsku snagu. Godine 1722. na čelo Senata postavljen je generalni tužilac, kome je povjerena kontrola nad aktivnostima svih državnih organa, trebao je obavljati funkcije "suverenog oka i uha".

Početkom XVIII vijeka. organi centralne vlasti ostali su naredbe koje su birokratizovane. Reforma centralne vlasti odvijala se postepeno, u dvije faze:

1) 1699. - početak 18. stoljeća, kada je više redova ujedinjeno pod vodstvom jedne osobe uz očuvanje aparata svakog reda (44 reda su objedinjena u 25 nezavisnih institucija). U vezi s potrebama Sjevernog rata pojavilo se nekoliko novih naredbi (Artiljerija, Provizija, Admiralitet, Poslovi prsa u prsa, Preobraženski itd.).

2) Reforma 1718-1720, kojom je ukinuta većina redova i uvedeno 12 kolegija. Transformacija je započela Petrovim dekretom od 11. decembra 1717. "O izboru savjetnika i procjenitelja". Poreci su se transformisali jer su ometali izvršavanje zadataka države u uslovima započete tranzicije iz feudalizma u kapitalizam. Fakulteti su stvoreni po uzoru na one koji su postojali u Njemačkoj, Danskoj, Francuskoj, Švedskoj. Kolegijalni način rješavanja predmeta bio je progresivniji od reda, predmet je u njima bio jasnije organizovan, pitanja su se rješavala mnogo brže.

Jedan broj kolegijuma je razvio sistem sektorskih lokalnih samouprava. Aparat lokalne vlasti nalazio se u Bergovom kolegijumu i Manufakturnom kolegijumu (koji su imali komesarijate); Pravosudni kolegijum (sudski sudovi); Chambers College (Komorski i zemski komesari); Vojni koledž (guverneri); državni ured (rentmeisters).

Za razliku od naredbi, kolegijumi su (uz rijetke izuzetke) građeni po funkcionalnom principu i davali su im kompetencije u skladu sa funkcijama koje su im dodijeljene. Svaki kolegijum je imao svoj krug odsjeka. Drugim odborima je bilo zabranjeno da se miješaju u stvari koje nisu predmet njihovog ponašanja. Guverneri, viceguverneri, guverneri, uredi bili su podređeni odborima. Dekreti su upućeni nižim institucijama kolegijuma, a "denuncijacije" su ušle u Senat. Kolegijumi su dobili pravo da izvještavaju cara o onome što „smatraju državnom dobrom“. Kolegijum se sastojao od fiskalnog, a kasnije i tužioca koji je kontrolisao njihove aktivnosti.

Broj fakulteta nije bio konstantan. 1722. godine, na primjer, Revizijska škola je likvidirana, ali kasnije obnovljena. Za upravljanje Ukrajinom 1722. godine stvoren je Mali ruski odbor, nešto kasnije - Odbor za privredu (1726.), Odbor za pravosuđe, Livonske, estonske i finske poslove. Odbore su vodili (bili su njihovi predsednici) najbliži saradnici Petra I: A. D. Menšikov, G. I. Golovkin, F. M. Apraksin i drugi.

Reforma lokalne uprave i samouprave

Godine vladavine Petra I odlikuju se njegovim stalnim pokušajima da oživi inicijativu stanovništva. Međutim, cilj ovakvih transformacija je uvijek bio porobljavanje svih njenih slojeva. razne vrste poreza (bilo ih je do 60). Sve javne težnje cara bile su podređene fiskalnim potrebama države.

Najveća administrativna reforma lokalne uprave bilo je stvaranje pokrajina. Ova reforma je u potpunosti promijenila sistem lokalne uprave. Posvećena je Dekretu „O osnivanju provincija i oslikavanju gradova za njih“ od 18. decembra 1708. Prema ovom dekretu, čitava teritorija Rusije bila je podeljena na 8 provincija (na čelu sa guvernerima): Moskva, Ingermanland - kasnije Sankt Peterburg, Kijev, Smolensk, Arhangelgorod - kasnije Arhangelsk, Kazanj, Azov, Sibirski. Godine 1711. bilo je 9 provincija, a 1714. - 11 (Astrakhan, Nižnji Novgorod, Riga). Ovo je bila Petrova prva administrativna reforma i bila je fiskalne prirode. Pored toga, pokrajinska reforma je ojačala moć zemljoposednika na terenu.

Od 1719. godine Petar je započeo drugu upravnu reformu, jer. prva, sprovedena od 1708. godine, u osnovi je završena do 1719. U skladu sa drugom reformom lokalne uprave, 11 pokrajina je podeljeno na 45 pokrajina, na čelu sa vojvodama. Pokrajine su bile podeljene na okruge - okruge, gde je komorski kolegijum postavljao rukovodioce kao zemske komesare. Od 1724. godine počeo je da se ubira novi porez od stanovništva - metar. Za naplatu biračkog poreza osniva se institucija novih zemskih komesara koje bira lokalno plemićko društvo na godinu dana. Međutim, institucija izabranih komesara nije dugo trajala, suočila se sa naglašenim izostancima lokalnih plemića (mnogi njihovi kongresi nisu mogli da se održe zbog odsustva plemića).

Zemski komesar, koji je predao glasačku taksu pukovniku, postao je potpuno ovisan o potonjem. Prevlast civilnog činovništva u pokrajini (gubernator, vojvoda, zemski komesar) dodatno je zakomplikovana dominacijom vojnih pukovskih vlasti. Pod dvostrukim pritiskom i jednog i drugog, klice samoupravljanja su brzo uvele.

Transformacije državne uprave koje je izvršio Petar I bile su od progresivne važnosti za Rusiju. Institucije koje je stvorio državna vlast postojala više od dva veka. Senat je, na primjer, djelovao od 1711. do decembra 1917.; 206 godina. Jednako duga sudbina bila je pripremljena i za mnoge druge reforme Petra Velikog: institucije državne vlasti koje je on stvorio imale su primjetan utjecaj na sve aspekte javnog života.

Transformacije u sistemu upravljanja u Rusiji 20-60-ih godina. XVIII vijek

Transformacije Petra I postale su osovina oko koje se vrteo točak ruske istorije tokom 18. veka. Odnos prema njima će biti jedno od glavnih pitanja za vladare Rusije nakon Petra Velikog. Ali prije su bezlični nasljednici došli zamijeniti Velikog Petra, a sudbina Petrovih reformi se pokazala dramatičnom. V. O. Klyuchevsky nazvao je period od 37 godina (1725-1762) u istoriji Rusije erom dvorskih prevrata.

Smjena vladara na ruskom prijestolju nije značila neke veće promjene ili preokrete za zemlju. U ovom periodu nije bilo velikih i značajnih reformi u zemlji. Možemo govoriti samo o reorganizaciji centralnih vlasti i njihovom prilagođavanju potrebama određenog vladara i njegove pratnje.

Srž unutrašnje politike u eri dvorskih prevrata bile su mjere koje su proširivale i jačale privilegije plemstva, često zbog revizija Petrovih transformacija. Slabljenje Rusije, birokratizacija državnog aparata, smanjenje borbene efikasnosti vojske i mornarice, favorizovanje ispostavilo se kao karakteristične karakteristike ovog vremena.

Dakle, razmotrimo glavne transformacije u sistemu viših centralnih i lokalnih vlasti u Rusiji 20-60-ih godina 18. stoljeća.

Nakon smrti Petra I, ruski tron ​​je zauzela Katarina I. Vlast Katarine I uspostavljena je u obliku apsolutne monarhije. Pod Katarinom I i dalje postojao je poredak u kojem sve državne institucije - najviše, centralne i lokalne, zakonodavne, izvršne i sudske - imaju svoj jedini izvor u ličnosti cara. Sva punoća državne vlasti bila je koncentrisana u rukama jedne osobe, iako je spolja izgledalo kao da neki od najviših organa vlasti djeluju samostalno ili kolektivno donose odluke u prisustvu cara. U stvari, takve odluke su bile samo deliberativne prirode. Na formiranje organa vlasti uticali su već osnaženi znaci apsolutizma - prisustvo redovne vojske, birokratije, organizovanog finansijskog sistema i razvijanja robno-novčanih odnosa. Najviši organi vlasti, koji su nastupali u ime suverena, bili su okosnica apsolutizma.

Pod Katarinom I, 8. februara 1726. godine stvoreno je Vrhovno tajno vijeće, koje je postalo glavni državni organ pod caricom. Postavši najviša institucija u državi, Vrhovni tajni savjet je bio zadužen za sve važne unutrašnje i vanjske poslove. Njegove funkcije uključivale su imenovanje viših službenika, finansijsko upravljanje, izvještavanje revizorskom odboru. Tri najvažnija odbora bila su podređena vijeću - vojni, admiralski i inostrani. Centralno tijelo - Tajna kancelarija, stvorena pod Petrom I, likvidirana je 1726. godine, a funkcije kontrole, potrage i nadzora prenijete su na Vrhovni tajni savjet.

Senat je bio podređen Vrhovnom tajnom vijeću i izgubio titulu vlade, postao je poznat kao visoki. Zapravo, Vrhovni tajni savjet, koji je imao široka ovlaštenja i visok položaj u državi, zamijenio je caricu. Dekretom od 4. avgusta 1726. dozvoljeno je da sve zakone potpiše ili Vrhovni tajni savet ili carica.

Nakon smrti Katarine I, Petar II je stupio na tron ​​prema njenoj volji. Pod Petrom II, sva vlast je takođe bila koncentrisana u rukama Vrhovnog tajnog saveta. Nakon smrti Petra II. O pitanju nasljednika prijestola odlučivalo je Vrhovno tajno vijeće, koje je odbilo sve kandidate i opredijelilo se za udovu vojvotkinju od Kurlandije Anu Janovnu.

4. marta 1730. ukinut je Vrhovni tajni savjet. Došlo je do promjena u višim organima vlasti. Senat je nastavio sa radom, ali njegova prava nisu u potpunosti vraćena. Anna nije pokazala sposobnost i želju da vlada zemljom. Sve poslove upravljanja obavljali su iskusni administratori - članovi kabineta ministara, novostvorenog u jesen 1731. godine. Kabinet ministara je u početku imao samo upravljačku funkciju, ali je od novembra 1735. ovo moćno tijelo dobilo široka ovlaštenja i zakonodavna prava.

Nakon kratke vladavine Ivana VI, 25. novembra 1741. godine, Elizaveta Petrovna je stupila na ruski presto.

Elizabeta je dekretom od 12. decembra 1741. godine obnovila "Petrovo potomstvo" - Senat u smislu najvišeg državnog organa i likvidirala Kabinet ministara koji je stajao iznad njega, koji je imao posebna ovlaštenja. Umjesto toga, naređeno je „da ima Kabinet na našem dvoru u takvoj snazi ​​kakav je bio pod Petrom Velikim“. Tako je obnovljena Petrova lična carska kancelarija, Kabinet. O dijelu poslova bivšeg kabineta ministara počeo je odlučivati ​​Senat, dok je drugi dio došao u ličnu nadležnost carice. Stvari su otišle u njenu ličnu kancelariju - Kabinet Njenog Veličanstva. Elizabeth je na razmatranje primala izvještaje iz različitih odjela, Senata i izvještaje od glavnog tužioca. Dekreti su izdavani samo uz lični potpis carice.

Reforma najviših državnih organa u toku 40-60-ih godina. 18. vek povećala ulogu monarha u sistemu apsolutizma. Carica je odlučivala ne samo o važnim državnim pitanjima, već i o manjim. Da bi donosila državne odluke, Elizabeti su bili potrebni savjeti visokih zvaničnika koji su činili elitu u ruskoj administraciji. Stoga je obnovila Petrov "establišment" - hitne sastanke najviših zvanica na kojima se raspravljalo o najsloženijim problemima, posebno u oblasti vanjske politike. Takvi sastanci pod Elizabetom su se službeno nazivali "konferencije", a njihovi učesnici - "konferencijski ministri".

Uopšte, pod nasljednicima Petra I, ruska država se sve više uobličavala kao policijska država. Na primjer, pod Elizabetom je postojala tajna kancelarija, koja je 40-60-ih godina. sproveo istragu o glasinama koje su diskreditovale kraljicu. Policijski stil regulisao je sve aktivnosti državnog aparata. Od službenika svih vlasti zahtijevala se stroga poslušnost bez obrazloženja.

Dvorski državni udari i policijsko uređenje državnog sistema uticali su na promjene u strukturi i funkcijama kako viših tako i institucija centralne vlasti. Na vrhu piramide vlasti i uprave Ruskog Carstva stajao je Car (Carica). Slijedile su je najviše državne institucije - Vrhovno tajno vijeće, Kabinet ministara, Konferencija pri najvišem sudu, koja je djelovala u različito vrijeme. Što se tiče Senata, na čijem je čelu generalni tužilac, njegova pozicija se nekoliko puta mijenjala. Ova vlast je trebalo da bude podređena samo caru, ali je u određenim periodima zavisila od najviših državnih institucija.

Velika grupa institucija centralne vlasti druge četvrtine 18. veka. bili su kolegijumi koji su upravljali pojedinačnim (posebnim) ekonomskim i društvenim pitanjima. Struktura koledža uključivala je odjele, ekspedicije, urede i urede su postepeno dodavani. Nastala sredinom XVIII veka. kolegijalni sistem vlasti bio je šarolik. Njene centralne državne institucije (odbori, naredbe, uredi) razlikovale su se po strukturi i ovlašćenjima. Fakultetski sistem je bio u krizi. Ali istovremeno su se pojavila nova načela njihovog organizovanja i delovanja u organima centralne vlasti.

Sistem lokalnih institucija 20-60-ih godina 18. vijeka također je doživio značajne promjene. To je objašnjeno potrebom za jačanjem plemenite države 20-30-ih godina, kada je izbila akutna finansijska kriza i pojačalo nezadovoljstvo masa. Restrukturiranje lokalne samouprave izvršeno je u interesu vlasnika zemljišta. Godine 1727. Petrov skupi sistem lokalnih institucija je zapravo likvidiran (ili naglo smanjen).

Krajem 20-ih godina. Provedena je regionalna kontrareforma kojom je eliminisan veći broj administrativnih jedinica. Smanjenje administrativnog aparata u pokrajinama bilo je prilično teško, po uzoru na centralne odbore, gde je osoblje svedeno na minimalno 6 lica - predsednika, njegovog zamenika, dva savetnika i dva njihova pomoćnika (ocenjivača). I polovina ovih funkcionera je trebalo da bude "na poslu", a druga polovina na godišnjem odmoru bez plate.

Glavna ćelija na terenu bila je provincija, na čelu sa guvernerom, čija su ovlašćenja dramatično porasla. Čak je imao moć da odobrava smrtne kazne. Nije bilo odvajanja administrativne vlasti od sudske. U gradovima i županijama vlast je pripadala guvernerima.

Shema lokalnih vlasti izgledala je ovako: guverner sa pokrajinskom kancelarijom, utvrđen naputkom od 12. septembra 1728. godine, zatim je tu bio guverner u provinciji i njegova kancelarija, ispod - guverner u županiji, takođe sa malom ured.

Restrukturiranjem sistema lokalne uprave uspostavljen je strog lanac komandovanja. Županski vojvoda je odgovarao samo neposredno pokrajinskom vojvodi, a ovaj gubernatoru. Uspostavljena je stroga hijerarhija u podređenosti državnih institucija na terenu. U to vrijeme Rusija je bila podijeljena na 14 pokrajina, 47 pokrajina i više od 250 okruga.

Nadležnost guvernera i guvernera bila je ograničena na praktične zadatke. Njihove dužnosti uključivale su izvršavanje zakona i naredbi vrhovne vlasti, Senata i kolegijuma, održavanje reda na svojoj teritoriji, borbu protiv pljačke, održavanje zatvora itd.

Magistrati, koji su ponovo počeli da rade 1743. godine, bili su podređeni guvernerima i guvernerima, a takođe su bili uključeni u opšti sistem centralizacije vlasti. U 60-im godinama. guverneri su se mijenjali svakih 5 godina. Guverneri su imenovani na neodređeno vrijeme. Oblikovala se hijerarhija nivoa upravljanja, institucija i službenika koji su u njima zaposleni.

Centralizacija sistema državne uprave od vrha do dna, formiranje službene birokratije uglavnom iz redova plemstva, podržavalo je i jačalo autokratsku vlast. Birokratija je postala elitni sloj, nastao kako iz starog aristokratskog dijela vladajuće klase, tako i iz novih plemića, koji su u svojim ličnim kvalitetima došli do izražaja.

Sredinom XVIII vijeka. vlada Elizabete Petrovne aktivno je uticala na proces formiranja birokratije. Preduzete su mjere za obezbjeđenje kancelarijskih radnika i njihove djece koja su bila u službi. Broj nasljednih plemića među činovnicima se smanjio. Da ispravi situaciju 1750-1754. obustavljeno je imenovanje osoba neplemićkog porijekla u sekretare, pooštrena kontrola obuke junkera - kandidata za popunu sekretarskih mjesta na različitim nivoima