Dom » Slate » RF drugi regulatorni pravni. Hijerarhija regulatornih pravnih akata Ruske Federacije. Pravni sistem Ruske Federacije. Koncept regulatornih pravnih akata

RF drugi regulatorni pravni. Hijerarhija regulatornih pravnih akata Ruske Federacije. Pravni sistem Ruske Federacije. Koncept regulatornih pravnih akata

Normativno-pravni akt je službeni dokument koji donosi nadležni subjekt zakonodavne djelatnosti po posebnom redu, koji sadrži pravne norme, ima svoje pojedinosti, strukturu i poseban redosled stupanja na snagu.

Znakovi:

1. Službeni dokument - svaki službeni dokument je uvijek u pisanoj formi.

2. Uvek sadrži pravila zakona

3. Prihvaćen od strane nadležne države. tijela, nedržavni akteri u donošenju zakona, vlada, predsjednik, nedržavni akteri u zakonodavstvu (organi lokalne samouprave), ili od strane stanovništva na referendumu

4. Prihvaćeno posebnim proceduralnim redom

5. Ima svoje podatke: naziv (zakon, propis, naredba, uredba), naziv, datum i mjesto usvajanja, datum stupanja na snagu, potpise službenih lica itd. Naziv akta - naziv, datum i mjesta usvojenja .

6. Ima svoju unutrašnju strukturu - normativni materijal je raspoređen u delove, odeljke, poglavlja, poglavlja - sastoji se od delova, a neki - iz tačaka.

Vrste regulatornih pravnih akata:

1. Po obimu

savezni, subjekti federacije, organi lokalne samouprave, lokalni

2. Po uslovima važenja:

stalni, privremeni (gde je naznačen rok važenja akta)

3. Po predmetu zakonska regulativa:

ustavne, građanske itd.

4. O subjektima donošenja zakona:

referendumski akti, akti državnih organa. vlasti, sankcionisale pravne akte nedržavnih aktera zakonodavstva

5. Po pravnoj snazi:

zakone, propise

Zakoni: - ovo je normativni pravni akt, koji se donosi po posebnom redu od strane zakonodavne (predstavničke) vlasti ili neposredno na referendumu, koji reguliše najvažnije društvene odnose i ima najvišu pravnu snagu.

znakovi:

1.raznovrsnost NPA

2. donosi se posebnim proceduralnim redom, utvrđenim Ustavom i propisima Skupštine.

3. Usvajaju ga samo zakonodavna (predstavnička) tijela, ili referendumom.

4. Reguliše najvažnije društvene odnose - uređuje polit. sistem društva, najvažniji odnos

5. Ima najveću pravnu snagu – odnosno svi ostali pravni akti se donose na osnovu zakona i ne mogu mu biti u suprotnosti

6.ima poseban red stupanja na snagu

7.izražava volju i interese društva u cjelini, ako je riječ o demokratskoj državi

Klasifikacija zakona:

1. Po vremenu djelovanja: privremeno (hitno), trajno

2. Po krugu lica: opšta radnja (CRF), posebna (zakon o statusu sudija, o tužilaštvu itd.)

3. Po obimu: savezni i subjekti

4. Po pravnoj snazi: KRF, FKZ, FZ (kodifikovani i redovni), zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (o pitanjima zajedničke nadležnosti, o pitanjima njihove isključive nadležnosti)

Ustav - ovo je osnovni pravo države, koje izražava volju i interese naroda u cjelini, ili pojedinih društvenih slojeva (grupa) društva i osigurava u njihovim interesima najvažnije principe društvenog uređenja i državnog uređenja odgovarajuće zemlje.

Osnovna svojstva K .:

1.poseban subjekt koji utvrđuje K. ili u čije ime je prihvaćen

2. konstitutivni primarni karakter ustavnih institucija - narod, kao nosilac suvereniteta i jedini izvor moći, uspostavlja temelje javnosti i države. uređaja.

3.poseban predmet ustavnog uređenja – sveobuhvatan je i utiče na sve sfere društva

4. Posebna pravna svojstva:

Nadmoć K.

Veća pravna snaga

Stabilnost K.

Direktna akcija

Srž pravnog sistema

Posebna procedura za usvajanje, reviziju i dopunu

Posebna zaštita

Vrste ustava:

1.prema predmetu prihvatanja

otvorena i prihvaćena od ljudi

2.fleksibilni i kruti - po redosljedu promjena

3.u obliku izražavanja - pisani (jedinstveni zakonski propis) i nepisani

4.stvarni (situacija odgovara stvarnosti) i fiktivni - prema prirodi realizacije

Podzakonski akti- izdaju nadležni organi ili službenici države na osnovu i u primjeni zakona i sadrže pravne norme

Vrste podzakonskih akata Ruske Federacije:

1.regulatorne uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije

2. pravilnici i naredbe vlade - opšti podzakonski akti

3. resorni podzakonski akti - naredbe, uputstva, propisi ministarstava, resora, države. komiteti

4. odluke i uredbe državnih organa. vlasti i uprave subjekata federacije - odluke predsjednika regionalne vlade ili dekret

5. normativni akti opštinskih (nedržavnih) organa

4.5 - lokalno

6. Lokalni (unutarorganizacioni propisi)

3. Djelovanje ABO-a u vremenu, prostoru i krugu osoba:

Stupanje na snagu normativnog akta i gubitak pravnih lica. snagu.

NLA stupa na snagu:

1.upis može biti naznačen u samom normativnom aktu:

A) od trenutka potpisivanja

B) od trenutka usvojenja

D) od tačnog datuma

2.ako nema takvih naznaka, onda nakon određenog vremenskog perioda nakon objavljivanja

A) zakoni - nakon 10 dana

B) pravilnik predsjednika i vlade - nakon 7 dana

C) resorni pravni akti stupaju na snagu od dana kada im se dodjeljuje redni broj države. registracija (u Ministarstvu pravde Ruske Federacije)

D) vanredne radnje - uz nastupanje određenih okolnosti

E) postoje zakoni i propisi koji se ne mogu objavljivati; za djela koja ne podliježu objavljivanju - uvođenje za njih od trenutka stvarnog prijema djela od strane izvođača

Gubitak pravnih lica snaga:

1. istekao rok važenja zakona na koji je donet

2. kao rezultat neposrednog ukidanja akta objavljivanjem odluke nadležnog organa o istom

3. U vezi sa donošenjem novog normativnog akta koji zamjenjuje prethodni

4.za hitne radnje - promjena okolnosti

Retroaktivnost - proširenje zakona na događaje koji su se desili prije pristupanja pravnom licu. snaga; kao opšte pravilo, ABO nema retroaktivno dejstvo. Izuzetak od pravila:
1) kada zakonodavac neposredno daje povratno pravno dejstvo

2) donošenje akata kojima se ublažavaju ili eliminišu pravna lica. odgovornost ili kažnjivost

Ultraaktivnost (doživljavanje zakona) - zakon ili njegov dio gubi na snazi, po posebnom nalogu može nastaviti uređivati određene društvene odnose

U prostoru: teritorijalno djelovanje pravnih akata i eksteritorijalno djelovanje pravnih akata. Teritorijalni efekat ONA znači da ona deluje na teritoriji države. Akti koji važe u cijeloj državi, akti subjekata federacije, akti općinskih organa. Šta se podrazumeva pod teritorijom? Ovo je površina zemlje i vode, vazdušni prostor, utroba, teritorijalne vode, kontinentalni šeik. Eksteritorijalna akcija znači mogućnost njihove primjene u odnosu na ruske državljane koji se nalaze izvan Ruske Federacije. Uslovna teritorija države je teritorija ambasada, konzulata, vojnih jedinica raspoređenih u inostranstvu, teritorija civilnih brodova i avionskih solona koji se nalaze na neutralnoj teritoriji, teritorija ratnih brodova, kako za ratne brodove i avione - gde god da se nalaze.

Postupanje pravnog lica u krugu lica . Pravni akti se primenjuju na sve primaoce u okviru teritorijalnog delokruga akta. Postoji koncept posebne akcije ONA - kada se odnosi na određene kategorije građana (vojni propisi, na primjer). Postoje 3 izuzetka od opšteg pravila: 1. Šefovi država i vlada, zaposleni u diplomatsko-konzularnim predstavništvima imaju diplomatski imunitet, stoga se na njih ne mogu primjenjivati mjere odgovornosti i države. prinuda za kršenje krivičnog zakona i zakona o upravni prekršaji; 2. strana lica i lica bez državljanstva (apatridi) koji žive na teritoriji države, iako uživaju širok spektar prava i sloboda, zajedno sa građanima u pojedinim pravnim odnosima, ne mogu biti nosioci prava. 3. neki normativni akti, posebno koji predviđaju krivičnu odgovornost, primenjuju se na građane bez obzira na to gde se nalaze i bez obzira na to da li su već kažnjeni prema normama stranog zakonodavstva ili ne.

Normativni akt je službeni dokument zakonodavnog tijela koji sadrži pravne norme.
Uglavnom se kreiraju normativni akti državnim organima koji imaju pravo da donose regulatorne odluke o onim pitanjima koja su im upućena na rješavanje. Time izražavaju volju države. Iz toga proizilazi njihova vlast, formalnost, autoritarnost i posvećenost.

Normativne akte karakteriše sljedeće znakovi.

Kao prvo, imaju zakonodavni karakter: u njima se uspostavljaju, mijenjaju ili ukidaju pravna pravila. Normativni akti su nosioci, repozitorijumi, stanovi pravnih normi iz kojih crpimo saznanja o pravnim normama.

Drugo, normativni akti treba da se donose samo u nadležnosti zakonodavnog organa, inače će u državi postojati više normativnih odluka o istom pitanju, između kojih su moguće kontradikcije.

Treće, normativni akti su uvek u dokumentarnoj formi i moraju imati sledeće detalje: vrstu normativnog akta, njegov naziv, organ koji ga je doneo, datum, mesto donošenja akta, broj. Pisani oblik doprinosi postizanju ujednačenog razumijevanja zahtjeva pravnih normi, što je veoma važno, jer je moguće primijeniti sankcije za nepoštovanje istih.

Četvrto, svaki normativni akt mora biti u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i ne biti u suprotnosti sa onim normativnim aktima koji imaju veću pravnu snagu u odnosu na njega.

Peto, svi normativni akti moraju biti dostavljeni građanima i organizacijama, odnosno objavljeni, a tek nakon toga država ima pravo da zahtijeva njihovu striktnu primjenu, na osnovu pretpostavke poznavanja zakona, i izriče sankcije.

Zahtjevi za regulatorne akte... Istaknimo samo najvažnije od njih.

1. Da bi imali veliku regulatornu moć, propisi moraju biti dobrog kvaliteta. To se može postići ako ne predstavljaju plod fantazije ili željene zakonodavne subjekte, već odražavaju objektivnu stvarnost. U principu, ovaj zahtjev je opštiji i odnosi se na zakonske propise općenito. Međutim, upravo prilikom donošenja pravnih akata mogućnost donošenja dobrovoljnih odluka postaje najočiglednija.

Međutim, sloboda zakonodavca u donošenju određenih odluka nije neograničena. O objektivnoj uslovljenosti prava društvenim odnosima već je rečeno. U slučaju da su doneseni normativno-pravni akti u suprotnosti sa objektivnom stvarnošću, norme sadržane u njima će u najmanju ruku postati „mrtve“, ne primjenjujući se u praksi. U slučaju akutne kontradiktornosti, usvajanje takvog akta je bremenito društvenim preokretima. Bilo koji, čak i veoma dobre ideje ne mogu se implementirati uz pomoć normativnih akata, ako društvo nije "zrelo" za njih, ako nema potrebnih uslova. Kao primjer možemo navesti Zakon o izborima koji uvodi elemente proporcionalnog izbornog sistema, odnosno zastupljenosti partija u parlamentu, u nedostatku praktično takvih u ruskoj stvarnosti (stranke punoglavaca, odnosno stranke koje nemaju biračko tijelo, ne računaju se).

2. Propisi bi trebali biti strukturirani, a ne haotičan set propisa. Normativni akt po pravilu ima uvodni dio koji se naziva preambula. Njime se utvrđuju ciljevi i zadaci normativnog akta, karakteriše društveno-politička situacija koja postoji u trenutku njegovog donošenja. Prvi članovi normativnog akta mogu biti posvećeni definiciji terminologije koja će se koristiti u budućnosti. Tada se konstrukcija normativnog akta može uklopiti u sljedeću shemu: subjekti pravnih odnosa (na primjer, poreski obveznici i finansijske vlasti), objekti (primljeni prihodi), prava i obaveze (obaveza plaćanja poreza, pravo na provjeru tačnosti njihovo plaćanje i sl.), beneficije, podsticaji (na primjer, oslobađanje od poreza za mala preduzeća u trajanju od dvije godine od dana osnivanja) i sankcije (za utaju poreza kazna jednaka skrivenom iznosu). Ovakav raspored normativnog materijala koristi se u nekodificiranim aktima, čije je prisustvo svojstveno „mladim“, nedavno nastalim granama prava. "Stare" grane prava su obično kodifikovane. Kodovi, s druge strane, imaju složeniju strukturu.

3. Normativni akti moraju biti razumljivi građanima. Štaviše, ovdje zakonodavac treba da se fokusira ne na intelektualce, već na ljude prosječnog ili čak ispod prosjeka. intelektualnom nivou... Normativni akti treba da budu izloženi jednostavnim, jasnim jezikom, da se razlikuju po strogosti stila, da budu u skladu sa zakonima formalne logike, a takođe da ne budu previše apstraktni po svojoj prirodi, ali da se istovremeno ne zaglavljuju u detaljima. Ne bi trebalo da sadrže složene pravne termine.

Regulatorni akti, kada su sastavljeni razumno i vješto, moćno su oruđe za transformaciju društva. Međutim, puno ovisi o njihovim programerima, koji bi trebali uzeti u obzir objektivnu stvarnost što je više moguće i potpuno odbaciti svoje osobne preferencije. Ako je pečat subjektivizma neizmjerno svijetao, onda propisi mogu postati oruđe za nanošenje štete ljudima. Na primjer, objavljivanje Uredbe predsjednika Ruske Federacije 1991. godine, kojom se odobrava sloboda trgovine, težilo je plemenitom cilju: oslobađanju građana u sferi razmjene. No, nepromišljena organizacija izvršenja Uredbe povukla je neželjene posljedice: nehigijenske prilike na teritoriji gradova, porast zaraznih bolesti itd. Zbog toga je izuzetno važno izraditi smjernice za izradu propisa (zakon o donošenje propisa).

Vrste propisa... Normativni akti, u zavisnosti od njihove pravne snage, mogu se podijeliti u dvije velike grupe: zakone i podzakonske akte. Često se koristi termin "zakonodavstvo", koji uključuje sve propise koje izdaju savezne i regionalne vlasti države. Ovaj terminološki naziv je opravdan jer su zakoni koji čine osnovu integralnog sistema normativnih akata.

Navodimo i ukratko opisujemo glavne vrste propisa.

Zakoni- to su normativni akti koje po posebnom redu donose zakonodavne vlasti, regulišu najvažnije društvene odnose i imaju najvišu pravnu snagu.

Zakoni su najznačajnija vrsta propisa.

Prvo, zakone može donositi samo jedno tijelo – parlament, koji ima zakonodavnu vlast u zemlji. Na primjer, u Sjedinjenim Državama zakone donosi američki Kongres, u Rusiji - Savezna skupština.

Drugo, zakoni se donose posebnim redoslijedom, koji se naziva zakonodavna procedura.

Treće, zakoni uređuju najvažnije odnose u društvu. Neke zemlje su uspostavile strogu listu pitanja koja su predmet regulisanja upravo zakonom. U drugim državama, na primjer u Rusiji, takva lista ne postoji, pa Savezna skupština može formalno donijeti zakon o bilo kojem pitanju. Međutim, malo je vjerovatno da će parlament smatrati potrebnim da donese zakone o pitanju koje nije od primarne važnosti.

Četvrto, zakoni imaju veću pravnu snagu u odnosu na druge vrste propisa.

Zakoni se po svom značaju dijele u tri grupe: glavni zakoni (ustavi) koji uređuju temeljna pitanja života države (ustavni sistem, osnovna prava i slobode građana, sistem državna vlast i sl.);

ustavni zakoni koji regulišu javni život vezano za predmet Ustava (Zakon o predsedničkim izborima, Zakon o izborima u Državnu Dumu, Zakon o pravosudnom sistemu, itd.). Ovakva pitanja su uglavnom regulisana Ustavom, međutim, u ustavnim zakonima dobijaju dalje razradu i detalje. Jasno je da ustavni zakoni ne bi trebali biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije;
aktuelni (obični) zakoni koji se donose da regulišu sva druga važna pitanja u životu društva (npr. Zakon o akcionarskim društvima, Građanski zakonik, Krivični zakonik, Zakon o obrazovanju i dr.). Važeći zakoni također ne bi trebali biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim ustavnim zakonima.

Neka vrsta aktuelnih zakona - kodovi, koji su složeni sistematizovani akti. Po pravilu, u kodeksu su sve ili najvažnije norme bilo koje grane prava raspoređene određenim redoslijedom. Dakle, Krivični zakonik sadrži sva pravila o zločinu i kazni, a Građanski zakonik sadrži najvažnija pravila koja uređuju imovinske odnose. Kodeksi spadaju u najviši nivo zakonodavstva. Svaki kodeks je kao razvijena "pravna ekonomija", koja treba da sadrži sve što je potrebno za regulisanje određene grupe društvenih odnosa. Štaviše, sav ovaj materijal je doveden u jedinstven sistem, podeljen na sekcije i poglavlja, dogovoreno. Kodeks se u pravilu sastoji iz dva dijela: opšteg i specifičnog. Opšti dio sadrži norme koje su bitne za primjenu bilo koje norme posebnog dijela, odnosno za svaki odnos uređen ovim zakonikom. Dakle, Opšti dio Krivičnog zakonika sadrži norme o uzrastu u kojem nastaje krivična odgovornost, pojam krivičnog djela, spisak kazni i osnovna pravila za njihovu primjenu. Posebni dio predviđa posebne radnje i kazne za njih.

Zakonodavni proces... U Rusiji zakone donosi Državna duma, odobrava ih Vijeće Federacije, a potpisuje predsjednik. Ovako složena procedura za stupanje zakona na snagu je neophodna kako bi se isključilo stvaranje ishitrenih, nepromišljenih, pa čak i pogrešnih zakona, kako bi se riješilo pitanje dostupnosti finansijskih sredstava neophodnih za njegovu primjenu, kako bi se spriječile kontradikcije u pravni sistem.

Zakonodavni (zakonodavni) proces u svom razvoju prolazi kroz nekoliko faza.

Zakonodavna inicijativa... Ovo je pravo određenih tijela i zvaničnika da pokrenu pitanje donošenja zakona i podnesu svoje nacrte na razmatranje Državnoj dumi, što dovodi do obaveze zakonodavnog tijela da ih razmotri. Ovo pravo imaju predsjednik, Vijeće Federacije, Vlada, zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Federacije, Ustavna, Vrhovna i Vrhovna Arbitražni sudovi, kao i članovi Vijeća Federacije i poslanici Državne Dume. Krug subjekata zakonodavne inicijative, kao što vidimo, nije mnogo širok. To je prije svega zbog činjenice da će njegovo značajno proširenje staviti Državnu dumu pred potrebu da potroši lavovski dio vremena na odlučivanje hoće li prihvatiti ili odbiti prijedlog. Drugo, ovi subjekti imaju značajne informacije o društvenom životu, što se ne može uvijek reći za druge državne organe i građane.
Priprema računa... Takva obuka treba da počne utvrđivanjem društvenih potreba u kreiranju pravnih normi na osnovu sveobuhvatnog proučavanja javne prakse, naučnih dokaza, predloga državnih organa, političke partije i druga javna udruženja, kao i građani pojedinci. Nacrte propisa mogu pripremati različita tijela. Češće se primjenjuje sektorski princip, koji je daleko od besprijekornog (projekat priprema tijelo koje je nadležno za određenu oblast). Ponekad se formiraju posebne komisije za pripremu nacrta zakona. Osim toga, računi se mogu pripremiti na alternativnoj osnovi.
Rasprava o nacrtu zakona... Održava se na sjednici zakonodavnog tijela i počinje izvještajem predstavnika subjekta koji je predložio prijedlog zakona na raspravu. Zatim relevantna komisija zakonodavnog tijela daje svoje mišljenje. Dalje, poslanici raspravljaju, ocenjuju predlog zakona, unose amandmane na njega. Projekat može proći kroz nekoliko čitanja (diskusija), čiji broj nije zakonom ograničen.
Donošenje zakona... Izvršeno otvorenim glasanjem. Glasanje može biti za projekat u cjelini ili članak po član. Za donošenje običnih zakona dovoljna je prosta većina birača, za ustavne zakone - dvije trećine birača. ukupno poslanika. Zakon mora razmotriti Vijeće Federacije u roku od dvije sedmice (koje ga može odobriti ili odbiti), ali ako nema razmatranja, onda se zakon smatra usvojenim. U roku od dvije sedmice nakon toga, predsjednik mora potpisati zakon, koji zauzvrat može staviti veto.
Objavljivanje zakona... Ovo je stavljanje punog teksta normativnog akta u javno dostupnu štampanu publikaciju čije je objavljivanje službene prirode. Ova faza je neophodan uslov za stupanje na snagu bilo kojeg normativnog akta, jer je u suprotnom nemoguće nametnuti sankcije za njegov neuspjeh, a zapravo zahtijevati njegovo poštovanje. Zakoni se objavljuju u roku od 10 dana od potpisivanja u „Zborniku zakonodavstva- Ruska Federacija„I u „Ruskoj gazeti“. Tamo se objavljuju i drugi ruski propisi.

Dekreti... Objavljuje ih predsjednik Rusije o pitanjima koja se odnose na njegovu nadležnost, koja je za njega dovoljno široka, budući da je on istovremeno i šef države i, zapravo, šef izvršne vlasti. Ako je dekret suprotan Ustavu i zakonima Rusije, može se priznati Ustavni sud nevažeći. Po svom sadržaju, predsjednički dekreti se uglavnom odnose na specifikaciju i detaljizaciju postojećih zakona, usvajanje pravila i propisa navedenih u aktima parlamenta. Norm! Ukazima predsednika, u kojima on deluje kao garant Ustava Ruske Federacije ili reguliše postupak za vršenje ovlašćenja koja su mu data Ustavom, posebno o pitanjima strukture izvršne vlasti, odbrane, zaštite javnog reda, državljanstva i nagrada, specifične su prirode. Dekreti su objavljeni u „Sabranim zakonima Ruske Federacije” (SZ RF).

Rezolucije... Ovu vrstu normativnih akata donosi Vlada Rusije. U nadležnost Vlade je uglavnom rješavanje pitanja socio-ekonomske prirode (upravljanje industrijom, poljoprivreda, građevinarstvo, saobraćaj i veze, socijalna zaštita stanovništva, spoljno-ekonomski odnosi, organizacija rada ministarstava i resora i dr.). Veliki broj vladinih akata je povezan sa razvojem mehanizma, redoslijeda primjene zakona koje usvaja parlament. Njihovo „lansiranje“ u život je veoma važan vid zakonodavne aktivnosti koju sprovodi Vlada, jer ako se ne razvije mehanizam za sprovođenje zakona, oni će izgubiti smisao. Rezolucije su ogledalo aktivnosti Vlade. Njihova analiza daje odgovor na pitanje da li je Vlada djelovala efikasno, kompetentno i ažurno. Objavljuju se i u Sabranim zakonima Ruske Federacije.

Uputstva ministarstava i resora... Ova tijela se stvaraju za upravljanje određenim područjem djelovanja, sprovođenje posebnih izvršnih, kontrolnih, dozvola ili nadzornih funkcija države. Njihovi normativni akti, pored uputstava, nazivaju se i drugim terminima:. naredbe, propisi, uputstva, pravila, statuti itd. Ali uputstva su ta koja imaju vodeću ulogu. Oni uređuju glavne vrste (oblike) uslužnih djelatnosti, funkcionalne dužnosti zaposlenih određene kategorije. Ali postoje uputstva koja su međusektorske prirode i važe ne samo za zaposlene, već i za druge organizacije, za sve građane (uputstva Ministarstva finansija, Centralne banke, Ministarstva saobraćaja, Ministarstva rada itd.). Takvi akti podliježu registraciji u Ministarstvu pravde, gdje se provjerava njihova zakonitost. Akti ministarstava i resora objavljuju se u Biltenu normativnih akata ministarstava i resora.

Normativni akti zakonodavnih (predstavničkih) organa konstitutivnih entiteta Federacije... Zakoni su njihov najčešći naziv. Nisu svi subjekti Federacije aktivno uključeni u donošenje zakona. U tom smislu aktivno se manifestuju regioni Moskve, Sankt Peterburga, Sverdlovska, Saratova. Budžet, porezi, privatizacija - to su najozbiljnija pitanja regionalnog donošenja pravila. Štaviše, za donošenje ovakvih akata potreban je zaključak uprave subjekta Federacije.

Normativni akti guvernera teritorija, regiona (predsednika republika) nazivaju se dekretima.

Normativni akti uprave teritorija, regiona (vlade republika). Uobičajeno je da se ova akta nazivaju dekretima. Oni mogu regulisati razna pitanja - davanje prostorija za iznajmljivanje, zemljišne parcele, naplatu putarine u javni prijevoz, za obuku u dječijim muzičkim školama itd.

Akti predstavničkih i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Federacije objavljuju se u lokalnim novinama.

Akti organa lokalne samouprave se po pravilu nazivaju odlukama. Objavljuju se o pitanjima od lokalnog značaja koja se odnose na stanovnike gradova, okruga, sela, naselja, sela (uređenje, unapređenje, trgovina, komunalije, potrošačke usluge itd.).

Korporativni (unutarorganizacijski, unutarkorporativni) propisi... To su akti koje donose različite organizacije kako bi regulisale svoja interna pitanja i važe za članove ovih organizacija. Korporativnim aktima se reguliše širok spektar odnosa koji nastaju u specifičnim aktivnostima preduzeća (pitanja korišćenja njihovih finansijskih resursa, menadžmenta, kadrova, socijalnih pitanja, itd.). U procesu smanjenja uplitanja države u poslove preduzeća i širenja njihove nezavisnosti, korporativni akti preuzimaju sve veći teret.

Pravni akt je pravni akt koji izdaju ili sankcionišu nadležni državni organi, ima državno-vlasni karakter, ima zvaničnu dokumentarnu formu, sadrži obavezna pravila ponašanja i garantuje prinudna sila države.

U zavisnosti od pravne snage, normativni pravni akti se dele na zakone i podzakonske akte. Zakon je normativni pravni akt koji se donosi po posebnom redu i ima najveću pravnu snagu, kojim se izražava volja države o najvažnijim pitanjima javnog života.

Vrste zakona u Ruskoj Federaciji:

1. Ustav Ruske Federacije
2. Savezni ustavni zakoni
3. Savezni zakoni
4. Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Zakoni su osnovni i aktuelni... Glavni zakoni uključuju, prije svega, Ustav Ruske Federacije. Ustav je osnovni zakon države i društva, koji reguliše najvažnije aspekte njihovog unutrašnjeg uređenja. Za razliku od drugih zakona, Ustav Ruske Federacije ima najvišu pravnu snagu: svi drugi regulatorni pravni akti, uključujući i zakonodavne, ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa ustavnim odredbama, a same zakone usvajaju ta tela i po redosledu koji je utvrđen.

Savezni ustavni zakoni su oni zakoni čije je donošenje predviđeno Ustavom Ruske Federacije u posebnom, složenom postupku. Svi ostali zakoni se zovu aktuelni. U masi važećih zakona ističu se zakonici - zakoni pomoću kojih se sistematiziraju pravne norme u bilo kojoj grani prava. Zove se ukupnost svih važećih zakona zakonodavstvo Ruske Federacije.

Zakone karakteriziraju sljedeće karakteristike:

1) prihvataju samo najviša predstavnička tijela državne vlasti - Savezna skupština Ruske Federacije ili parlamenti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u posebnom postupku predviđenom Ustavom Ruske Federacije, ustavom ili povelja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i propisi odgovarajućeg parlamenta;
2) uređuje najznačajnije sfere odnosa s javnošću;
3) ima najvišu pravnu snagu: poništava se po utvrđenom postupku svaki drugi pravni akt koji nije donet na osnovu i ne u skladu sa zakonom, a još više ne odgovara ili je u suprotnosti sa zakonom;
4) imaju posebnu strukturu, sastoje se od određenog skupa elemenata koji se nazivaju atributi. Glavni detalji zakonodavnog akta su:
- - naziv organa koji je donio zakon;
- - naziv zakona;
- - broj i datum donošenja zakona;
- - preambula, odnosno uvodni dio, koji ukazuje na motive, ciljeve i ciljeve donošenja zakona;
- - pravni sadržaj zakona;
- - naznaku stupanja na snagu zakona i ukidanja drugih normativno-pravnih akata koji su ranije uređivali ove javne odnose;
- - potpis relevantnog službenika (za zakone Ruske Federacije - predsjednika Ruske Federacije).

Svaki zakon se sastoji od zasebnih izjava koje se nazivaju klauzule. Član može sadržavati jednu ili više zakonskih normi ili dijelove normi zakona. Članci su numerisani. Članak se može podijeliti na dijelove, a dijelovi se ponekad dijele na pasuse i pasuse. U većini zakona, dijelovi članka su označeni serijskim brojevima, a stavovi - slovima. Paragrafi nemaju brojeve i računaju se od početka stava, dela ili člana. Radi lakšeg korišćenja zakona, njegovi članovi su kombinovani u poglavlja, poglavlja u paragrafe, a stavovi u odeljke.

Pravila- radi se o zakonskim aktima nadležnih organa, koji su zasnovani na zakonu i nisu mu u suprotnosti. Podzakonski akti imaju manju pravnu snagu od zakona, a imaju za cilj da konkretizuju temeljne odredbe zakona u vezi sa različitim životne situacije... Sistem podzakonskih akata Ruske Federacije vođen je ukazima predsjednika Ruske Federacije. Dekreti predsjednika Ruske Federacije ne bi trebali biti u suprotnosti sa uredbama Vlade Rusije, resornim aktima (naredbama i uputstvima ministarstava i odjela), kao i aktima lokalnih izvršnih vlasti.

Za pravilnu primenu pravnih normi potrebno je tačno odrediti dejstvo normativnog pravnog akta koji ove norme sadrži, u vremenu, prostoru i krugu lica.

Dejstvo regulatornih pravnih akata u vremenu određen je sa dvije tačke: momentom stupanja na snagu normativnog pravnog akta i momentom kada on gubi pravnu snagu. Normativno-pravni akt stupa na snagu ili od trenutka njegovog donošenja, ili od vremena određenog u samom aktu. U većini slučajeva, sam akt označava trenutak njegovog stupanja na snagu: utvrđuje se tačan kalendarski datum od kojeg ovaj regulatorni pravni akt počinje djelovati. Ako u normativnom aktu nije određen trenutak njegovog početka, onda on stupa na snagu po isteku određenog roka od objavljivanja. Službena publikacija je objavljivanje teksta zakona (ili drugog akta) u jasno određenoj publikaciji koja se zove službena. Na primjer, za savezni zakoni, akti predsjednika Ruske Federacije, akti Vlade Ruske Federacije - ovo je časopis "Sabrano zakonodavstvo Ruske Federacije", koji izlazi sedmično, kao i dnevne novine " Ruske novine". Nikakvi normativni pravni akti koji utiču na prava, slobode i obaveze čoveka i građanina ne mogu se primenjivati ako nisu zvanično objavljeni radi opšteg informisanja. Akti koji ne podliježu objavljivanju i slanju na mjesta stupaju na snagu od trenutka kada ih primi primalac.

Važenje regulatornih pravnih akata prestaje u sledećim slučajevima:

1) po isteku roka važenja akta (samoukidanje);
2) u slučaju davanja uputstva državnog organa da se akt ukine (direktno ukidanje);
3) u slučaju donošenja novog akta o istim pitanjima od strane istog ili višeg državnog organa (posredno ukidanje).

Gubitak pravne snage regulatornim pravnim aktom može biti privremen. Privremeni gubitak nastaje kada se regulatorni pravni akt suspenduje na određeni period, nakon čega regulatorni pravni akt ponovo stupa na snagu.

Dakle, po pravilu treba primijeniti normativni pravni akt koji je stupio na snagu, a nije je izgubio. Međutim, postoje dva izuzetka od ovog pravila:

1) u pojedinim slučajevima može doći do takozvanog pravnog iskustva, a to je primena ukinutog, više nevažećeg podzakonskog akta na one pravne odnose koji su nastali čak i za vreme njegovog važenja;
2) ponekad novousvojeni normativno-pravni akt proširuje svoje dejstvo na pravne odnose koji su nastali pre njegovog stupanja na pravnu snagu. U takvim slučajevima govore o retroaktivnoj snazi zakona. Kao opšte pravilo, većina zakona nije retroaktivna. Konkretno, prema čl. 57. Ustava Ruske Federacije nemaju retroaktivno dejstvo zakoni kojima se utvrđuju novi porezi ili pogoršavaju prava poreskog obveznika. Izuzetak su krivični zakoni: oni mogu biti retroaktivni ako otklanjaju kažnjivost djela ili ublažavaju kaznu. Granice radnje regulatornog pravnog akta u prostoru određuju se teritorijom na koju se primjenjuju njeni propisi. Normativno-pravni akt može djelovati u prostoru na cijeloj teritoriji države, u određenom dijelu zemlje i (u nekim slučajevima) van države. Po pravilu, dejstvo podzakonskih akata obuhvata teritoriju koja je podređena državnom organu koji je izdao podzakonski akt. Dakle, teritorija Ruske Federacije uključuje teritoriju svih njenih konstitutivnih entiteta, unutrašnje vode (rijeke, jezera, unutrašnje more) i teritorijalno more, vazdušni prostor iznad njih. Regulatorni pravni akti Ruske Federacije djeluju i na epikontinentalnom pojasu iu isključivoj ekonomskoj zoni (200-milja obalni pojas), koji, u skladu s međunarodnim pravom, nisu dio teritorije države. Propisi mogu budite generalni, odnosno postupati u odnosu na sve građane i građanke pravna lica koji se nalaze na relevantnoj teritoriji, ili su upućeni samo nekima od njih (boraci, penzioneri, studenti, vojna lica, itd.). Međutim, postoje izuzeci od ovog pravila. Jedan broj zakona odnosi se samo na državljane države, a ne na lica bez državljanstva i strance. Procedura po kojoj se zakoni ne primjenjuju na određeni prostor ili osobe naziva se eksteritorijalnost. Pod principom eksteritorijalnosti najčešće potpadaju šefovi stranih država i vlada, članovi stranih državnih delegacija, diplomatski i konzularni predstavnici stranih država i članovi njihovih porodica. Ne podliježu krivičnom zakonu i zakonodavstvu o upravnim prekršajima. Pitanje odgovornosti ovih osoba za počinjena krivična djela rješava se diplomatskim putem: najčešće se proglašavaju personama non grata, odnosno nepoželjnom osobom i protjeruju iz zemlje.

Podnijela Vlada Ruske Federacije
Projekt

Savezni zakon Ruske Federacije

od ___________ N ___- FZ

"O regulatornim pravnim aktima u Ruskoj Federaciji"

Usvojila Državna Duma _________
Odobreno od strane Vijeća Federacije ________
Objavljeno _________

Poglavlje 1. Opšte odredbe

Član 1. Ciljevi ovog saveznog zakona

Ovaj savezni zakon definiše pojam, vrste i oblike regulatornih pravnih akata usvojenih (izdatih) u Ruskoj Federaciji, utvrđuje njihovu pravnu snagu i međusobni odnos, opšti postupak za njihovu pripremu, izvršenje, ispitivanje, usvajanje (objavljivanje), objavljivanje. (proglašenje), unos po osnovu, tumačenje, računovodstvo i sistematizacija; osnove za sprovođenje i praćenje sprovođenja podzakonskih akata, postupak za prevazilaženje i otklanjanje sukoba i praznina u pravnoj regulativi, odgovornost u oblasti zakonodavstva i sprovođenje podzakonskih akata.

Član 2. Normativni pravni akt i zakonodavstvo

1. Normativni pravni akt - pisani službeni dokument koji je u određenoj formi usvojio (izdao) subjekt zakonodavstva iz svoje nadležnosti i koji ima za cilj uspostavljanje, promjenu, pojašnjenje, donošenje, prestanak ili obustavljanje djelovanja pravnih normi koje sadrže opšte obavezujuće odredbe trajne ili privremene prirode, koja se širi na neodređeni krug osoba i dizajnirana je za višekratnu upotrebu.

Pravni akt ili njegov dio kojim se izmjenjuju podzakonski akt, kao i prestaje njegovo važenje, donesen na način vršenja kontrolne (nadzorne) funkcije, nije podzakonski akt.

Lokalni normativni akt, uključujući i one koji sadrže pravne norme, nije normativni pravni akt u smislu ovog saveznog zakona.

2. Donošenje zakona je zvanična aktivnost državnih organa za izradu i donošenje podzakonskih akata.

Donošenje zakona u Ruskoj Federaciji vrši se na principima ustavnosti, zakonitosti, naučnog karaktera, demokratičnosti, socijalne pravde, planiranja, predviđanja, efikasnosti, dosljednosti i obezbjeđenja resursa.

Član 3. Pravna osnova donošenja zakona u Ruskoj Federaciji

1. Donošenje zakona u Ruskoj Federaciji regulisano je Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, ovim saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, ustavima (poveljama), zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. konstitutivne entitete Ruske Federacije, povelje opštinskih formacija i druge opštinske regulatorne pravne akte.

2. Odredbe ovog federalnog zakona primjenjuju se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i uzimajući u obzir specifičnosti utvrđene saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima donesenim u skladu sa njima.

3. Ustavi (povelje), zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje opštinskih formacija, opštinski normativni pravni akti u oblasti zakonodavstva donose se o pitanjima koja nisu uređena Ustavom Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, ovaj Federalni zakon, drugi savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije doneseni u skladu s njima.

Ako se o ovim pitanjima donese savezni zakon ili drugi regulatorni pravni akt Ruske Federacije, regulatorni pravni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinski regulatorni pravni akt usklađuje se sa saveznim zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom Ruska Federacija.

4. Ako ustavi (povelje), zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, usvojeni izvan nadležnosti Ruske Federacije i ovlašćenja Ruske Federacije o pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, predviđaju specifičnosti donošenja zakona u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, primjenjuju se odredbe ovog saveznog zakona, drugi savezni zakoni uzimajući u obzir specifičnosti predviđene ovim ustavima (poveljama), zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

5. Regulisanje zakonodavnih pitanja u opštinama zakonima i drugim normativnim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dozvoljeno je samo u slučajevima utvrđenim ovim federalnim zakonom i drugim saveznim zakonima.

Član 4. Subjekti donošenja zakona

1. Sljedeći su ovlašteni da donose (objavljuju) normativne pravne akte u Ruskoj Federaciji:

državljani Ruske Federacije;

državni organi Ruske Federacije, službenici Ruske Federacije;

državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, službenici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

organi lokalne uprave i službenici lokalne samouprave.

2. Građani Ruske Federacije donose normativne pravne akte neposredno na referendumu Ruske Federacije, kao i na referendumu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i lokalnom referendumu, na način propisan Ustavom Ruske Federacije. , savezni ustavni zakoni, savezni zakoni, ustavi (statuti) i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ...

Građani Ruske Federacije učestvuju u izradi, donošenju (objavljivanju) regulatornih pravnih akata na način propisan zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinskih regulatorni pravni akti.

Strani državljani imaju pravo da učestvuju u donošenju (objavljivanju) regulatornih pravnih akata u slučajevima utvrđenim međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i saveznim zakonima.

3. Državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne samouprave, njihovi službenici (organi za donošenje zakona) donose (izdaju) normativne pravne akte iz svoje nadležnosti.

Normativno-pravni akt može zajednički donijeti (izdati) više zakonodavnih tijela, kao i jedan od ovih organa u dogovoru sa drugima.

4. Organizacije stvorene u skladu sa saveznim zakonima u organizaciono-pravnom obliku državne institucije ili državne korporacije imaju pravo da donose podzakonske akte iz utvrđene oblasti delatnosti u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima i drugim podzakonskim aktima.

Poglavlje 2. Sistem normativno-pravnih akata

Član 5. Pojam sistema normativno-pravnih akata

Sistem normativno-pravnih akata je skup normativno-pravnih akata usvojenih (izdatih) i implementiranih u Ruskoj Federaciji, povezanih odnosima podređenosti i koordinacije.

Sistem normativno-pravnih akata u Ruskoj Federaciji izgrađen je na osnovu njihovih razlika u vrsti i formi, kao i uzimajući u obzir različite nivoe državne vlasti i organizaciju lokalne samouprave.

Sveukupnost regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskih regulatornih pravnih akata čine sistem regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji.

Član 6. Vrste i oblici podzakonskih akata

1. Normativni pravni akti se dele na zakone i podzakonske akte.

Zakoni uređuju najznačajnije društvene odnose.

Zakone u Ruskoj Federaciji - savezni ustavni zakoni, savezni zakoni i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - usvajaju građani Ruske Federacije, odnosno na referendumu Ruske Federacije, referendumu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacija i zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Oblik zakona u Ruskoj Federaciji određen je Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima i ustavima (poveljama) donesenim u skladu s njima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Podzakonski normativni akti se donose (izdaju) na osnovu i u skladu sa zakonima i ne mogu im biti u suprotnosti.

Oblici podzakonskih normativnih pravnih akata utvrđuju se Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, ovim saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima, kao i ustavima (poveljama) i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donesenim u skladu sa sa njima i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

2. Normativni pravni akti se dele na glavne, izvedene, pomoćne i dodatne.

Glavni je regulatorni pravni akt koji ima samostalno značenje u odnosu na druge regulatorne pravne akte, kao i regulatorni pravni akt kojim se odobrava drugi regulatorni pravni akt, ili regulatorni pravni akt koji je izmijenjen, ukinut ili objašnjen drugim regulatornim aktom. regulatorni pravni akt.

Normativni pravni akti odobreni drugim normativnim pravnim aktima su izvedeni normativni pravni akti.

Izvedeni normativni pravni akti se donose (izdaju) u obliku pravila, naredbi, propisa, uputstava, propisa, kao iu drugom obliku utvrđenom saveznim zakonima.

U obliku pravila donose se (izdaju) normativni pravni akti koji određuju uslove za sprovođenje bilo koje aktivnosti (izvršavanje bilo koje radnje).

U obliku naredbi donose se (izdaju) normativni pravni akti koji određuju redoslijed organizacije i provedbe bilo koje aktivnosti (izvršavanje bilo koje radnje).

U formi propisa donose se (izdaju) normativni pravni akti kojima se definiše status svih državnih organa, organa lokalne samouprave, njihovih strukturnih podjela.

U formi uputstva donose se (izdaju) normativni pravni akti koji konkretizuju pitanja primene normativno-pravnih akata.

U formi propisa donose se normativni pravni akti kojima se utvrđuje postupak rada državnog organa, organa lokalne samouprave i njihovih strukturnih podjela.

Glavni i izvedeni normativni pravni akti čine jedinstven normativni pravni akt.

Regulatorni pravni akt kojim se mijenja, ukida ili pojašnjava drugi regulatorni pravni akt je pomoćni regulatorni pravni akt.

Regulatorni pravni akt koji se donosi (izdaje) radi konkretizacije odredbi ili uspostavljanja postupka za sprovođenje glavnog regulatornog pravnog akta je dodatni regulatorni pravni akt.

3. Normativni pravni akti se dele na opšte i posebne.

Opšti regulatorni pravni akti primenjuju se na sva lica, a posebni regulatorni pravni akti na određenu kategoriju lica.

Član 7. Normativni pravni akti Ruske Federacije

1. Regulatorni pravni akti Ruske Federacije su:

Ustav Ruske Federacije;

zakoni Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije;

savezni ustavni zakoni;

savezni zakoni;

regulatorni pravni akti Vijeća Federacije i Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije;

regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije;

regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije;

normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti;

regulatorni pravni akti drugih državnih organa Ruske Federacije, njihovi službenici.

2. Normativni pravni akti Ruske Federacije se donose (izdaju) o subjektima koji su u nadležnosti Ruske Federacije io subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije.

3. Savezni ustavni zakoni donose se o pitanjima utvrđenim Ustavom Ruske Federacije.

Savezni zakoni se mogu donositi u obliku kodeksa, statuta i tehničkih propisa.

U formi kodeksa donose se savezni zakoni koji sadrže sve pravne norme ili većinu pravnih normi koje uređuju određenu sferu (granu) javnih odnosa.

U obliku povelja donose se savezni zakoni koji uređuju rad organizacija u određenoj oblasti odnosa s javnošću.

U formi tehničkih propisa donose se savezni zakoni kojima se utvrđuju obavezni uslovi za primenu i izvršenje objekata tehničke regulative na način propisan saveznim zakonom.

Tijelo saveznih zakona čini savezno zakonodavstvo.

4. Glavni normativni pravni akti predsjednika Ruske Federacije izdaju se u obliku ukaza. Dekreti predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vanrednog stanja i o uvođenju vanrednog stanja na cijeloj teritoriji Ruske Federacije ili na nekim od njenih lokaliteta podliježu odobrenju Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije na način propisan saveznim ustavnim zakonima.

5. Glavni regulatorni pravni akti Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije i Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija.

6. Glavni regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija. Normativni pravni akti Vlade Ruske Federacije donose se na osnovu iu skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, normativnim ukazima predsjednika Ruske Federacije.

7. Glavni normativno-pravni akti saveznih organa izvršne vlasti donose se u obliku uredbi i naredbi. Normativni pravni akti federalnih organa izvršne vlasti donose se na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ukazima predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruske Federacije.

8. Normativni pravni akti drugih državnih organa Ruske Federacije i organizacija, njihovih službenika izdaju se u obliku utvrđenom saveznim zakonima.

Član 8. Normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

1. Regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije su:

ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

normativni pravni akti zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

normativni pravni akti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije);

normativni pravni akti vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

regulatorni pravni akti izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

regulatorni pravni akti drugih državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i službenika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

2. Normativni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije se donose (izdaju) o pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i izvan nadležnosti Ruske Federacije i ovlašćenja Ruske Federacije u pitanjima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. Ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta može se predvideti donošenje zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije iu obliku zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o izmenama i dopunama ustava (povelje) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ustavnog (zakonskog) zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Skup zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čini zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

4. Glavni normativni pravni akti zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija.

5. Glavni normativni pravni akti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šelnika vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) donose se u obliku dekreta (rezolucija). Glavni regulatorni pravni akti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šelnika vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) donose se na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruska Federacija, savezni zakoni, regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije, ustav (povelja) i zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

6. Glavni normativni pravni akti vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donose se u obliku rezolucija. Normativni pravni akti vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donose se na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije, rezolucije Vlade Ruske Federacije, ustav (povelja), zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uredbe (rezolucije) i naredbe najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije).

7. Glavni normativni pravni akti izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije izdaju se u obliku uredbi i naredbi. Normativni pravni akti izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije donose se na osnovu i na osnovu Ustava Ruske Federacije, federalnih zakona, regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije, uredbi Vlade Ruske Federacije. Ruska Federacija, ustav (povelja), zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uredbe, rezolucije i naredbe najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivni entitet Ruske Federacije), regulatorni pravni akti najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Član 9. Opštinski normativni pravni akti

1. Opštinski regulatorni pravni akti su:

statut opštine;

normativni pravni akti usvojeni na lokalnom referendumu (okupljanje građana);

normativni pravni akti predstavničkog organa opštine;

podzakonski akti načelnika opštine;

podzakonski akti lokalne uprave;

normativni pravni akti drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave predviđeni statutom opštine.

2. Opštinski normativni akti se donose (izdaju) o pitanjima od lokalnog značaja i obavezuju na teritoriji opštine.

U pogledu provedbe određenih državnih ovlaštenja koja su na lokalne vlasti prenesena saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinski regulatorni pravni akti mogu se donijeti (izdati) na osnovu i u skladu sa odredbama utvrđenim relevantni savezni zakoni i (ili) zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. Na lokalnom referendumu (okupljanje građana), glavni normativni pravni akti se donose u obliku odluka.

4. Glavni normativni pravni akti predstavničkog tela opštine donose se u obliku odluka.

5. Glavni normativni akti načelnika opštine i glavni normativni pravni akti načelnika lokalne uprave (ako je načelnik opštine predsednik predstavničkog tela opštine) donose se u obliku rezolucije.

6. Glavni normativni akti drugih organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave su naredbe.

Član 10. Hijerarhija regulatornih pravnih akata

1. Hijerarhija regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji zasniva se na njihovoj pravnoj snazi, kao i na njihovoj podređenosti u odnosu na druge regulatorne pravne akte.

2. Ustav Ruske Federacije ima najveću pravnu snagu, neposredno dejstvo i primenjuje se na celoj teritoriji Ruske Federacije.

3. Zakoni i drugi normativni pravni akti usvojeni (izdati) u Ruskoj Federaciji ne smiju biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije.

4. Savezni zakoni ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim ustavnim zakonima.

5. Normativni pravni akti predsjednika Ruske Federacije, Savjeta Federacije i Državne Dume Federalne skupštine Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima.

Ukazi predsjednika Ruske Federacije, koji popunjavaju praznine u oblasti uređenja federalnim zakonima, nemaju pravnu snagu saveznog zakona i vrijede do donošenja odgovarajućih saveznih zakona.

U slučaju da predsjednik Ruske Federacije donese uredbe kojima se popunjavaju praznine u uređenju saveznih zakona, predsjednik Ruske Federacije u roku od mjesec dana podnosi Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije, u način zakonodavne inicijative, odgovarajući nacrti saveznih zakona. Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije takve zakone razmatra kao prioritet.

6. Normativni pravni akti Vlade Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije.

Regulatorne pravne akte Vlade Ruske Federacije u slučaju da su u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i ukazima predsjednika Ruske Federacije predsjednik Ruske Federacije može poništiti.

7. Normativni pravni akti federalnih organa izvršne vlasti ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima, normativnim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije ima pravo da ukine normativne pravne akte saveznih organa izvršne vlasti ili da obustavi rad ovih akata.

8. Ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, usvojeni na referendumu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, su akti najviše pravne snage u sistemu regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, imaju direktno dejstvo i primenjuju se na celoj teritoriji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

9. Zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima usvojenim o subjektima jurisdikcije Ruske Federacije i subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije.

U slučaju sukoba između federalnog zakona i regulatornog pravnog akta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji je usvojen (izdat) izvan jurisdikcije Ruske Federacije, zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, primjenjuje se regulatorni pravni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

10. Zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, drugi regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

11. Normativni pravni akti zakonodavnog (predstavničkog) organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

12. Normativni pravni akti najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije. Federacija i Vlada Ruske Federacije, zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

13. Normativni pravni akti vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima, normativnim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, pravni akti visokog zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa subjekta državne vlasti Ruske Federacije).

Predsednik Ruske Federacije ima pravo da suspenduje akt najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), kao i radnja akta izvršnog organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u slučaju suprotnosti ovog akta sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, međunarodnim obavezama Ruske Federacije. Federacije ili kršenje ljudskih i građanskih prava i slobode prije odluke nadležnog suda o ovom pitanju.

14. Normativni pravni akti izvršnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, pravni akti višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) i najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije ima pravo da obustavi djelovanje akata izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u slučaju sukoba ovih akata sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, međunarodnim obavezama Ruske Federacije ili kršenje ljudskih i građanskih prava i sloboda do odluke nadležnog suda o ovom pitanju.

15. Opštinski podzakonski akti ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, kao i ustavima (statutima), zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

16. Statut opštine i odluke donete u obliku normativno-pravnih akata donetih na lokalnom referendumu (oboru građana) su akti najveće pravne snage u sistemu opštinskih normativnih pravnih akata, imaju neposredno dejstvo i primenjuju se u celosti. teritoriju opštine.

Ostali opštinski podzakonski akti ne bi trebalo da budu u suprotnosti sa statutom opštine i pravnim aktima donetim na lokalnom referendumu (okupljanje građana).

Normativno-pravni akti načelnika opštinske formacije, načelnika lokalne uprave, drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave, predviđeni statutom opštinske formacije, ne smeju biti u suprotnosti sa normativno-pravnim akti predstavničkog tijela općinske formacije.

17. Prije stupanja na snagu sudske odluke o priznavanju saveznog zakona ili drugog regulatornog pravnog akta Ruske Federacije ili zakona ili drugog regulatornog pravnog akta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili njihovih pojedinačnih odredbi kao nedosljednih sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, sporazumima o razgraničenju nadležnosti i nadležnosti između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ustavom (poveljom) , zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvajanje (objavljivanje) regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinskih regulatornih pravnih akata koji su u suprotnosti sa relevantnim odredbama saveznog zakona ili drugog regulatornog pravnog akta Ruske Federacije. Ruska Federacija ili zakon ili drugi regulatorni pravni akt konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nije dozvoljen.

18. Zabranjeno je u normativnom pravnom aktu predvideti odredbe o supremaciji u odnosu na druge normativno-pravne akte koje donosi (izdaje) isti zakonodavni organ u istom obliku. Takve zakonske odredbe nisu pravno obavezujuće.

19. Pravna snaga izvedenog i pomoćnog regulatornog pravnog akta odgovara pravnoj snazi glavnog regulatornog pravnog akta.

20. Na teritoriji Ruske Federacije primenjuju se zakoni i drugi normativni pravni akti koje su donela (izdala) zakonodavna tela bivšeg SSSR-a, RSFSR-a, drugih zakonodavnih tela koja su kasnije prestala da postoje. nije u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, prije usvajanja (objavljivanja) relevantnih zakona i drugih regulatornih pravnih akata.

Poglavlje 3. Upotreba međunarodnog prava u sistemu normativno-pravnih akata u Ruskoj Federaciji

Član 11. Normativni pravni akti koji imaju za cilj ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije

U slučajevima kada je za ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije potrebna primjena normi međunarodnog prava koje su stupile na snagu u Ruskoj Federaciji, zakonodavna tijela Ruske Federacije će donijeti (izdati) odgovarajuće normativni pravni akti.

Član 12. Razlozi za donošenje (objavljivanje) normativnih pravnih akata u cilju ispunjavanja međunarodnih obaveza Ruske Federacije

Normativni pravni akti u cilju ispunjavanja međunarodnih obaveza utvrđenih međunarodnim pravnim aktima donose se (izdaju) u slučajevima kada:

predmet međunarodnopravnih akata su pitanja koja se odnose na sferu pravnog uređenja, ali nisu regulisana regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, ili su regulatorni pravni akti Ruske Federacije u suprotnosti sa navedenim međunarodnim pravnim aktima;

ispunjenje međunarodnih obaveza preuzetih u skladu sa međunarodnim pravnim aktima nemoguće je bez usvajanja (objavljivanja) relevantnih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije;

u skladu sa međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, potrebno je usvajanje (objavljivanje) odgovarajućeg regulatornog pravnog akta Ruske Federacije.

Poglavlje 4. Planiranje pripreme podzakonskih akata

Član 13. Ciljevi planiranja pripreme podzakonskih akata

U cilju stvaranja jedinstvenog i konzistentnog sistema regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskih regulatornih pravnih akata, osigurati transparentnost u donošenju zakona, poboljšati proces pripreme regulatornih pravnih akata, koordinirati aktivnosti zakonodavnih tijela, primjenjuje se tekuće i dugoročno planiranje.

Član 14. Donošenje i objavljivanje (proglašenje) planova za pripremu podzakonskih akata

1. Aktuelne planove za pripremu normativno-pravnih akata donose zakonodavna tijela za period do dvije godine.

2. Perspektivne planove za pripremu normativno-pravnih akata donose zakonodavni organi za period od tri godine ili duže.

3. Planovi za pripremu podzakonskih akata postavljaju se na Internet u skladu sa utvrđenom procedurom, izuzev podataka sadržanih u njima, koji predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom.

Član 15. Sadržaj planova za pripremu podzakonskih akata

1. Planovi za pripremu regulatornih pravnih akata navode nazive i vrste regulatornih pravnih akata, kao i tijela odgovorna za pripremu nacrta regulatornih pravnih akata i vrijeme njihove pripreme.

2. U dugoročnim planovima za pripremu normativno-pravnih akata mogu se odrediti pravci razvoja zakonodavstva, mjere za kodifikaciju, sistematizaciju i drugo sređivanje normativno-pravnih akata.

3. Donošenje i usvajanje planova za pripremu normativno-pravnih akata ne isključuje pripremu i donošenje normativno-pravnih akata koji nisu obuhvaćeni ovim planovima.

Poglavlje 5. Postupak za pripremu nacrta regulatornog pravnog akta

Član 16. Priprema nacrta regulatornog pravnog akta

Priprema nacrta regulatornog pravnog akta, po pravilu, treba da obuhvati:

razmatranje predloga zakona i donošenje odluke o pripremi nacrta podzakonskog akta;

organizacionu, tehničku i finansijsku podršku za njegovu pripremu;

zbirka potrebni materijali i informacije;

priprema koncepta projekta;

izrada teksta projekta;

javna rasprava;

odobrenje projekta;

vršenje pravnih i drugih neophodnih pregleda.

Član 17. Prijedlog za izradu nacrta podzakonskog akta

1. Organi, službenici, organizacije i građani imaju pravo da podnose predloge nadležnom organu za donošenje zakona o pripremi normativno-pravnih akata.

2. Pisani predlog o pripremi normativnog pravnog akta podleže obaveznom razmatranju od strane rukovodioca organa za donošenje zakona u roku od trideset dana od dana prijema predloga, o čemu se donosi odluka.

3. Pisani predlog za pripremu podzakonskog akta mora da sadrži:

vrsta normativnog pravnog akta koji se predlaže za pripremu;

obrazloženje potrebe za donošenjem (objavljivanjem) ovog regulatornog pravnog akta.

4. Na osnovu rezultata razmatranja predloga za pripremu normativnog pravnog akta, zakonodavno telo donosi jednu od sledećih odluka:

o pripremi nacrta predloga regulatornog pravnog akta;

o necelishodnosti pripreme odgovarajućeg normativnog akta sa obrazloženim obrazloženjem;

o razmatranju predloga u pripremi nacrta drugog regulatornog pravnog akta.

Član 18. Organizacija pripreme nacrta normativnog pravnog akta

1. Organ zakonodavstva može samostalno pripremiti nacrt normativnog pravnog akta ili ga povjeriti drugom organu, kao i na propisan način uključiti u pripremu druge organe, naučne i druge organizacije, relevantne stručnjake iz ovih organa i organizacija. nacrta, uputiti posebno formirane komisije ili radničke grupe.

2. Organ zakonodavstva ima pravo da povjeri izradu alternativnih nacrta normativnog pravnog akta više organa, organizacija ili da sa njima zaključi ugovore, kao i da raspiše konkurs za najbolji projekat.

3. Podređene normativne pravne akte nekoliko zakonodavnih tijela izrađuju zajedno.

4. Prilikom pripreme nacrta regulatornog pravnog akta Ruske Federacije ili regulatornog pravnog akta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, obavezno je učešće pravne službe zakonodavnog tijela ili advokata na način i u oblicima utvrđenim od strane tijela koje donosi zakon.

Član 19. Priprema nacrta glavnih i dodatnih podzakonskih akata

Istovremeno se pripremaju nacrti glavnog regulatornog pravnog akta i dodatnih regulatornih pravnih akata, a ako to nije moguće, glavni nacrt regulatornog pravnog akta ili nacrt akta o njegovom stupanju na snagu daje uputstvo za zakon- formiranje organa za pripremu i donošenje (izdavanje) ovih akata u propisanom roku.

Član 20. Finansiranje pripreme nacrta podzakonskih akata

1. Za izradu nacrta podzakonskog akta mogu se predvidjeti odgovarajuća budžetska sredstva i vanbudžetski izvori finansiranja.

2. Priprema nacrta regulatornih pravnih akata o trošku budžetskih sredstava i vanbudžetskih izvora finansiranja od strane organizacija i građana vrši se na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije o postavljanju narudžbine za nabavku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe...

Član 21. Informaciona osnova nacrta normativnog pravnog akta

Pripremu nacrta normativno-pravnih akata organizuju zakonodavni organi na osnovu prikupljanja informacija, provođenja proračuna, socioloških istraživanja, evaluacije rješenja i izbora najboljeg.

Prilikom pripreme normativno-pravnih akata, zakonodavno tijelo:

proučava i uzima u obzir praksu primjene zakonodavstva na temu projekta, utvrđuje javnu potrebu za zakonskom regulativom, razloge i uslove koji utiču na efikasnost zakonodavstva;

sažima i koristi predloge drugih organa, organizacija i građana, preporuke naučne organizacije, naučnici i specijalisti, podaci iz drugih sredstava otkrivanja javnog mnijenja;

uzima u obzir iskustvo pravne regulative u drugim državama.

Član 22. Koncept nacrta normativnog pravnog akta

1. Na početku rada na nacrtu normativnog pravnog akta, zakonodavno tijelo, po pravilu, priprema svoj koncept.

2. Koncept nacrta normativnog pravnog akta daje opis predmeta i svrhe normativnog pravnog akta, ističe njegove glavne odredbe, analizira očekivane posljedice primjene normativnog pravnog akta, daje približnu strukturu normativnog pravnog akta. čin.

3. U slučajevima utvrđenim zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinskim regulatornim pravnim aktima, priprema koncepta nacrta regulatornog pravnog akta je obavezna. .

Član 23. Izrada teksta podzakonskog akta

Nacrt regulatornog pravnog akta sastavlja se u skladu sa pravilima utvrđenim Poglavljem 6. ovog federalnog zakona.

Član 24. Javna rasprava o nacrtu normativnog pravnog akta.

1. Nacrti normativno-pravnih akata podliježu postavljanju na specijalizovane službene stranice u informaciono-telekomunikacionoj mreži Internet radi njihove javne rasprave.

2. Odlukom Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, nacrti saveznih zakona mogu se podnijeti na javnu raspravu na propisan način, a nacrti zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - odlukom zakonodavnog tijela (predstavnika ) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

3. Prilikom pripreme nacrta normativno-pravnih akata, organi za donošenje zakona mogu održati javne rasprave o ovim nacrtima uz uključivanje zainteresovanih organa, organizacija i građana. Prijedlozi i komentari nakon rezultata javnih rasprava uzimaju se u obzir prilikom finalizacije nacrta regulatornih pravnih akata.

Član 25. Usklađivanje nacrta normativnog pravnog akta

1. Nacrt regulatornog pravnog akta, prije njegovog podnošenja (podnošenja) organu za donošenje zakona, podliježe odobrenju zainteresovanih organa i organizacija, ako je takvo odobrenje obavezno u skladu sa zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruska Federacija, zakonodavstvo i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, opštinski regulatorni pravni akti.

2. Usvajanje nacrta regulatornog pravnog akta vrši se na jedan od sledećih načina:

pismeno izražavanje saglasnosti ili neslaganja organa (organizacije) sa relevantnim nacrtom regulatornog pravnog akta sa obrazloženjem postojećih komentara i predloga;

odobrenje, u kojem rukovodilac (zamenik rukovodioca) organa (organizacije) daje saglasnost na nacrt normativnog akta (ako na njega postoje komentari i sugestije, sa njihovim obrazloženjem i primenom predložene verzije nacrta normativnog akta ili njegovog pojedinca). odredbe).

3. Odobrenje nacrta regulatornog pravnog akta vrši se u roku od trideset dana od dana prijema nacrta u skladu sa utvrđenom procedurom, osim ako su drugi uslovi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije, opštinski regulatorni pravni akti.

4. U slučaju nedostavljanja, u roku navedenom u Delu 3. ovog člana, informacija o odobrenju ili nepostojanju predloga za produženje roka odobrenja sa obrazloženjem potrebe za takvim produženjem, nacrt regulatornog pravnog akta smatraće se odobrenim.

5. Na osnovu primljenih komentara i predloga, nacrt normativnog pravnog akta, po diskrecionoj odluci izrađivača, može se finalizirati sa izradom potvrde o prihvaćenim i odbijenim komentarima, razlozima za odbijanje komentara.

Član 26. Razmatranje nacrta normativnog pravnog akta

Nacrt regulatornog pravnog akta podleže pravnoj i drugoj ekspertizi u skladu sa Poglavljem 7. ovog saveznog zakona.

Poglavlje 6. Registracija normativno-pravnih akata. Pravila pravne tehnike

Član 27. Jezik podzakonskih akata

1. Normativni pravni akti su navedeni na ruskom - državni jezik Ruska Federacija.

2. Normativni pravni akti republika - subjekata Ruske Federacije, uz izjavu na državnom jeziku Ruske Federacije, mogu biti izloženi na državnim jezicima republika.

3. Normativni pravni akti teritorija, regiona, gradova od saveznog značaja, autonomne oblasti, autonomnih okruga, opštinski normativni pravni akti, uz njihovu prezentaciju na državnom jeziku Ruske Federacije, mogu se formalno navoditi na jezicima naroda Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, poveljama općinskih formacija ...

Član 28. Zahtevi podzakonskih akata

Normativni pravni akti sadrže sljedeće obavezne detalje:

oblik regulatornog pravnog akta;

naziv organa koji je doneo (izdao) regulatorni pravni akt;

naziv koji odražava predmet pravne regulative regulatornog pravnog akta;

datum, mjesto donošenja (objavljivanja) normativnog pravnog akta i njegov registarski broj;

potpise lica koja su zvanično ovlašćena za potpisivanje relevantnih regulatornih pravnih akata.

Član 29. Struktura podzakonskih akata

1. U slučajevima kada je potrebno razjasniti ciljeve i motive za donošenje (objavljivanje) normativnog pravnog akta, glavne zadatke sa kojima se on suočava, normativno pravni akt može imati uvodni dio – preambulu. Zakonske odredbe nisu uključene u preambulu.

2. U saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, normativni propisi su kombinovani u članove. Članovi saveznih ustavnih zakona, savezni zakoni mogu se podijeliti na stavove koji se nazivaju dijelovi. Dijelovi članova mogu sadržavati klauzule i podtačke.

3. U drugim regulatornim pravnim aktima, regulatorni zahtevi su navedeni u obliku klauzula. Stavke se mogu podijeliti na podtačke, paragrafe.

4. Tabele, grafikoni, karte, dijagrami, crteži i drugi dokumenti sastavljaju se u obliku aneksa normativnog pravnog akta. Istovremeno, relevantne odredbe regulatornog pravnog akta moraju imati veze sa ovim aneksima. U prilogu se navodi uz koji regulatorni pravni akt je priložen.

5. Članovi slični po sadržaju i značajni po obimu normativno-pravnih akata mogu se kombinovati u poglavlja. Ako je potrebno, poglavlja se mogu kombinovati u odjeljke. Odjeljci i poglavlja su imenovani.

6. Svaki član (tačka), kao i poglavlja i odeljci regulatornog pravnog akta imaju serijski broj. Numeracija članova (stavova) je kontinuirana za ceo normativni pravni akt. Numeracija poglavlja i odeljaka normativnog pravnog akta je takođe nezavisna i s kraja na kraj.

7. Pravila za pravno i tehničko oblikovanje nacrta regulatornih pravnih akata Ruske Federacije i model pravila za pravno-tehničko oblikovanje nacrta regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije odobrava Vlada Ruske Federacije.

Član 30. Osiguranje jedinstvenog sadržaja podzakonskih akata

1. Koncepti i termini koji se koriste u regulatornim pravnim aktima primenjuju se jednoobrazno u skladu sa njihovim značenjem, što isključuje mogućnost različitih tumačenja.

2. Normativno pravni akt daje definicije uvedenih pojmova, kao i pravne, tehničke i druge posebne pojmove. Nije dozvoljena upotreba zastarjelih i višeznačnih riječi i izraza, figurativnih poređenja, epiteta, metafora.

Član 31. Reference u podzakonskim aktima

1. Pozivanje u tekstu regulatornog pravnog akta na strukturnu jedinicu istog regulatornog pravnog akta, kao i na druge postojeće regulatorne pravne akte ili njihove pojedinačne odredbe koriste se u slučajevima kada je potrebno prikazati međusobnu povezanost pravnih normi. , ili da se izbjegnu ponavljanja.

3. U tekstu regulatornog pravnog akta nedopušteno je pozivanje na odredbe drugih regulatornih pravnih akata, koje su takođe reference.

4. Neprihvatljivo je ponavljanje teksta člana (klauzule) regulatornog pravnog akta u drugim članovima (klauzulama) istog regulatornog pravnog akta.

Poglavlje 7. Ekspertiza nacrta regulatornih pravnih akata

Član 32. Poslovi i uslovi za ispitivanje nacrta podzakonskih akata

1. Da bi se ocenio kvalitet nacrta normativnog pravnog akta, vrši se ispitivanje (pravno, finansijsko i ekonomsko, naučno-tehničko, antikorupcijsko, lingvističko, itd.).

2. Nacrti saveznih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i nacrti regulatornih pravnih akata koje pripremaju federalni organi izvršne vlasti ili izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, podliježu pravnoj i antikorupcijskoj ekspertizi.

Utvrđena su pravila i metodologija za obavljanje pravne ekspertize:

u vezi sa nacrtima federalnih zakona dostavljenim Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dostavljeni zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - odnosno Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije, zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

u vezi sa nacrtima regulatornih pravnih akata koje pripremaju savezni organi izvršne vlasti, kao i nacrtima saveznih zakona primljenih za pripremu nacrta zvaničnih odgovora i mišljenja Vlade Ruske Federacije na nacrte saveznih zakona - od strane Vlade Ruske Federacije;

u vezi sa nacrtima normativno-pravnih akata koje pripremaju organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - vrhovni izvršni organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

u vezi sa nacrtima opštinskih normativno-pravnih akata organa predstavničkih tela opštinske formacije - od strane predstavničkih organa opštinske formacije;

u vezi sa nacrtima opštinskih normativno-pravnih akata izvršnih i upravnih organa opštine - lokalne uprave opštine.

Ekspertiza za borbu protiv korupcije vrši se u skladu sa Federalnim zakonom od 17. jula 2009. br. 172-FZ

„O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata“.

3. Procedura za obavljanje drugih ispita utvrđena je regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Član 33. Odeljenjski i nezavisni pregled nacrta podzakonskih akata

1. Razmatranje nacrta podzakonskih akata vrše nadležna odeljenja, specijalisti državnih organa, organa lokalne samouprave, organizacije iz nadležnosti ovih organa (resorno ispitivanje), kao i stručne organizacije akreditovane od nadležnog saveznog izvršnog organa. tijelo iz reda naučnih, obrazovnih i drugih organizacija relevantnog profila, stručnjaci iz reda naučnika i specijalista (samostalni ispit).

Postupak za akreditaciju stručnih organizacija i stručnjaka utvrđuje nadležni savezni organ izvršne vlasti.

2. Za sprovođenje nezavisnog ispitivanja nacrta regulatornog pravnog akta uključuju se stručne organizacije i stručnjaci koji nisu bili direktno uključeni u pripremu relevantnog nacrta i nisu u nadležnosti državnog organa, organa lokalne samouprave koji priprema ovaj nacrt regulatornog akta. pravni akt.

Ne vrši se nezavisno ispitivanje nacrta normativno-pravnih akata koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom.

Nezavisno ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata može se obaviti besplatno, na teret federalnog budžeta, budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalnog budžeta ili vanbudžetskih izvora finansiranja, respektivno.

Član 34. Zaključak na osnovu rezultata ispitivanja nacrta podzakonskih akata

1. Na osnovu rezultata ispitivanja nacrta normativnog pravnog akta, priprema se zaključak.

2. Zaključak, uzimajući u obzir profil ispitivanja koje se sprovodi, mora sadržati motivisanu ocenu nacrta normativnog pravnog akta, predviđene posledice primene normativnog pravnog akta, a takođe treba da odražava uočene greške, protivrečnosti. , i druge nedostatke nacrta normativnog pravnog akta.

Poglavlje 8. Donošenje (objavljivanje) normativno-pravnih akata

Član 35. Podnošenje nacrta normativnog pravnog akta organu koji donosi zakon

1. Nacrte normativno-pravnih akata subjekti zakonodavne (zakonodavne) inicijative podnose na razmatranje organu za donošenje zakona.

2. Podnošenje nacrta zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije, savezne ustavne zakone i savezne zakone Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije vrši se na način utvrđen Ustavom Ruske Federacije. Ruska Federacija i savezni ustavni zakoni, savezni zakoni i propisi komora doneti u skladu sa njom Federalna skupština Ruske Federacije.

3. Nacrte ustava (povelja) konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podnose poslanici na razmatranje zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. , najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), predstavnički organi lokalne samouprave, na način propisan ustavima (poveljama) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Ustavom (poveljom) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se dati pravo na zakonodavnu inicijativu drugim organima, članovima Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije - predstavnicima zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa države. vlast ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, javnih udruženja, kao i građana koji žive na teritoriji ovog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

4. Nacrte opštinskih normativnih pravnih akata mogu podnositi zamenici predstavničkog tela opštine, načelnik opštine, drugi izabrani organi lokalne samouprave, načelnik lokalne uprave, organi teritorijalne javne samouprave, inicijativne grupe građana, kao i drugi subjekti zakonodavne inicijative utvrđeni statutom opštine.

5. Nacrti drugih normativnih pravnih akata unose se na način utvrđen od strane organa za donošenje zakona.

6. Građani imaju pravo da podnose prijedloge za poboljšanje zakonske regulative na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

7. Zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može predvideti inicijativu građana za donošenje zakona i postupak za njeno sprovođenje.

Nacrt normativnog pravnog akta, koji se unosi u toku sprovođenja zakonodavne inicijative građana, podleže obaveznom razmatranju u organu za donošenje zakona, u čiju je nadležnost i donošenje odgovarajućeg akta, u roku od tri meseca od dana njegovog uvođenja.

Član 36. Razmatranje nacrta normativnog pravnog akta

1. Postupak razmatranja nacrta zakona utvrđen je Ustavom Ruske Federacije, zakonodavstvom Ruske Federacije, ustavima (poveljama) i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i propisima Ruske Federacije. komore Federalne skupštine Ruske Federacije, zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Na osnovu rezultata razmatranja nacrta normativnog pravnog akta, zakonodavno telo donosi jednu od sledećih odluka:

o usvajanju (objavljivanju) ovog regulatornog pravnog akta;

o završetku ovog regulatornog pravnog akta, sa naznakom procedure i rokova;

o odbijanju ovog regulatornog pravnog akta;

o odlaganju donošenja (objavljivanja) ovog regulatornog pravnog akta za određeni period.

3. Nacrt normativnog pravnog akta može biti opozvan od strane organa, lica (lica) koje ga je unelo (koje je podnelo) na način utvrđen od strane organa za donošenje zakona.

Član 37. Datum donošenja (objavljivanja) normativnog pravnog akta

Datum donošenja (izdavanja) normativnog pravnog akta od strane kolegijalnog organa je dan njegovog donošenja (izdavanja) u konačnoj verziji, što je potvrđeno kopijom ovog akta sa potpisima službenika relevantnog zakonodavstva. tijela i zapisnik sa sjednice.

Datum donošenja (izdavanja) normativno-pravnih akata od strane drugih zakonodavnih organa je dan potpisivanja akta od strane rukovodioca nadležnog zakonodavnog organa.

Član 38. Potpisivanje podzakonskog akta

1. Tekstove normativno-pravnih akata potpisuje rukovodilac zakonodavnog organa koji ih je usvojio (izdao).

Savezni ustavni zakoni, savezni zakoni potpisuju se na način propisan Ustavom Ruske Federacije.

Ustav (povelja) konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakone konstitutivnog entiteta Ruske Federacije potpisuje najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef vrhovnog izvršnog organa državne vlasti Ruske Federacije). konstitutivni entitet Ruske Federacije).

Statut opštine, normativno-pravna akta predstavničkog tela opštine potpisuje načelnik opštine.

2. Kada se donese izvedeni normativni pravni akt usvajanjem glavnog normativnog akta, potpisuje se samo glavni normativni pravni akt.

Poglavlje 9. Postupak službenog objavljivanja (proglašenja) i stupanja na snagu regulatornih pravnih akata

Član 39. Obaveza službenog objavljivanja (proglašenja) normativno-pravnih akata

1. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, zakoni podliježu zvaničnom objavljivanju. Neobjavljeni zakoni se ne primjenjuju. Normativni pravni akti koji utiču na prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina ne mogu se primenjivati ako nisu zvanično objavljeni radi opšteg informisanja.

2. Regulatorni pravni akti koji podliježu objavljivanju, a koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili druge tajne zaštićene saveznim zakonom, podliježu službenom objavljivanju (proglašenju) u dijelu koji ne sadrži podatke koji predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom. .

Član 40. Postupak službenog objavljivanja (proglašenja) normativno-pravnih akata

5. Normativni pravni akti drugih državnih organa Ruske Federacije podležu zvaničnom objavljivanju na način utvrđen zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

Član 41. Rok za objavljivanje normativno-pravnih akata

1. Federalni ustavni zakoni, savezni zakoni podliježu zvaničnom objavljivanju u roku od sedam dana nakon što ih potpiše predsjednik Ruske Federacije.

2. Normativni pravni akti predsjednika Ruske Federacije podliježu zvaničnom objavljivanju u roku od deset dana nakon potpisivanja.

3. Normativni pravni akti Vlade Ruske Federacije podliježu zvaničnom objavljivanju u roku od petnaest dana od dana njihovog usvajanja.

4. Normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti podliježu zvaničnom objavljivanju u roku od deset dana od dana njihove državne registracije.

5. Normativni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije podliježu zvaničnom objavljivanju u roku utvrđenom zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

6. Opštinski normativni pravni akti podležu zvaničnom objavljivanju (proglašenju) nakon njihove državne registracije u roku utvrđenom statutom opštine.

Član 42. Datum zvaničnog objavljivanja (proglašenja) normativno-pravnih akata

Član 43. Objavljivanje (proglašenje) normativno-pravnih akata koji sadrže netačnosti

Ako su prilikom službenog objavljivanja (objavljivanja) regulatornog pravnog akta učinjene greške, greške u otisku ili druge netačnosti u odnosu na original regulatornog pravnog akta, mora se objaviti službeno obavještenje za štampu o ispravci greške. u istoj publikaciji (na isti način objavljenoj) štamparske greške, netačnosti i originalna verzija relevantnih odredbi regulatornog pravnog akta.

Član 44. Rok stupanja na snagu podzakonskih akata

1. Normativni pravni akti stupaju na snagu danom zvaničnog objavljivanja (proglašenja), osim ako normativnim pravnim aktima nije drugačije određeno.

2. Normativni pravni akti koji utiču na ljudska i građanska prava i slobode stupaju na snagu najkasnije deset dana od dana zvaničnog objavljivanja (proglašenja), osim ako regulatornim pravnim aktima nije drugačije određeno.

Član 45. Državna registracija normativno-pravnih akata

1. Normativni pravni akti saveznih organa izvršne vlasti koji se odnose na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, kojima se utvrđuje pravni status organizacija koje su međuresorne prirode, podležu državnoj registraciji kod nadležnog saveznog izvršnog organa prije zvanične publikacija. Postupak državne registracije normativno-pravnih akata federalnih organa izvršne vlasti utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

2. Statut opštinske formacije, opštinski pravni akt o izmenama i dopunama statuta opštinske formacije podležu državnoj registraciji kod teritorijalnih organa nadležnog saveznog organa izvršne vlasti na način propisan saveznim zakonom.

Član 46. Pravosnažnost normativnog pravnog akta

1. Regulativni pravni akt ne primenjuje se na odnose koji su nastali pre njegovog stupanja na snagu, odnosno nema retroaktivno dejstvo, osim ako samim aktom ili podzakonskim aktom koji ga odobrava nije predviđeno da se primenjuje na odnose koji su nastali pre njega. stupanja na snagu.

Regulatorni pravni akti (njihove odredbe) kojima se utvrđuje ili pooštrava odgovornost za prekršaje ili na drugi način pogoršavaju položaj lica koje je počinilo prekršaj nemaju retroaktivnu snagu.

2. Važenje normativnog pravnog akta (njegovog dela) nije vremenski ograničeno, osim ako je drugačije predviđeno u samom aktu ili drugim aktima.

3. Normativni pravni akt može predvideti ograničenje perioda njegovog važenja u celini ili u njegovom posebnom delu. Pre isteka utvrđenog roka važenja normativnog pravnog akta (njegovog dela), nadležni zakonodavni organ može odlučiti da produži rok važenja normativnog pravnog akta (njegovog dela) ili da mu da karakter na neodređeno vreme.

4. Izvedeni i pomoćni normativni pravni akti važe sve dok je na snazi glavni normativni pravni akt.

Član 47. Dejstvo normativnog pravnog akta u prostoru

1. Efekat regulatornog pravnog akta Ruske Federacije proteže se na čitavu teritoriju Ruske Federacije, osim ako regulatornim pravnim aktom Ruske Federacije ili aktom o njegovom stupanju na snagu nije drugačije određeno.

2. Efekat regulatornog pravnog akta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije proteže se na teritoriju ili deo teritorije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

3. Dejstvo opštinskog regulatornog pravnog akta proteže se na teritoriju ili deo teritorije opštinske formacije.

Poglavlje 10. Izmjene i dopune regulatornih pravnih akata. Gubitak pravne snage

Član 48. Izmjene i dopune podzakonskih akata

1. Izmjene i dopune normativnog pravnog akta sprovode se na isti način i pod istim uslovima koji su predviđeni ovim saveznim zakonom za donošenje normativno-pravnih akata.

2. Promjene se smatraju:

zamjena riječi, brojeva;

isključivanje riječi, brojeva, rečenica, strukturnih jedinica;

novo izdanje strukturne jedinice;

dodavanje strukturne jedinice članka novim riječima, brojevima ili rečenicama;

dodavanje strukturnih jedinica normativnom pravnom aktu;

suspenzija normativnog pravnog akta ili njegovih strukturnih jedinica;

produženje važenja normativnog pravnog akta ili njegovih strukturnih jedinica.

3. Promene se uvek vrše samo u glavnom normativnom pravnom aktu. Neprihvatljivo je vršiti izmjene glavnog normativnog pravnog akta mijenjanjem normativnog akta koji ga mijenja.

4. Regulatorni pravni akt kojim se izmjenjuju glavni podzakonski akt ne treba da sadrži odredbe kojima se uspostavlja nova pravna regulativa.

5. Kada se promijeni tekst strukturne jedinice važećeg regulatornog pravnog akta, takva strukturna jedinica nastavlja sa radom u izmijenjenoj verziji. Nakon teksta izmijenjene strukturne jedinice navodi se da ova strukturna jedinica važi u tekstu akta kojim je izmijenjena.

Član 49. Gubitak pravne snage

1. Regulatorni pravni akt ili njegove pojedinačne norme gube pravnu snagu u sljedećim slučajevima:

isteka roka važenja normativnog pravnog akta ili njegove posebne strukturne jedinice;

priznavanje normativnog pravnog akta ili njegovih pojedinačnih odredbi da su izgubili (izgubili) pravnu snagu;

ukidanje normativnog pravnog akta;

priznavanje normativnog pravnog akta ili njegovih pojedinačnih odredbi kao nevažećih (nevažećih).

2. Priznavanje regulatornog pravnog akta (njegovih pojedinačnih odredbi) od strane suda u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije nevažećim (nevažećim) povlači za sobom gubitak pravne snage i ne zahtijeva njegovo (njihovo) ukidanje od strane zakonodavnog tela koje je donelo ovaj regulatorni pravni akt.

3. Priznanje normativnog pravnog akta (njegovih pojedinačnih odredbi) od strane suda u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije nevažećim (nevažećim) povlači zabranu njegove (njihove) primjene. Ukidanje takvog regulatornog pravnog akta (njegove pojedinačne odredbe) ili njegovo (njihovo) priznanje nevažećim vrši zakonodavno tijelo koje je usvojilo ovaj regulatorni pravni akt.

4. Priznanje glavnog regulatornog pravnog akta da je izgubio svoju pravnu snagu znači gubitak pravne snage izvedenih i podzakonskih pravnih akata, osim ako nije drugačije utvrđeno.

Član 50. Vrsta akta o izmenama i dopunama normativno-pravnih akata kojima se priznaju nevažeći

1. Izmene normativnog pravnog akta, njegovo priznavanje nevažećim vrši se aktom u obliku izmenjenog (poništenog) normativnog pravnog akta.

Regulatorni pravni akt ili njegovi dijelovi također se mogu priznati nevažećim zakonom, aktom višeg organa ili suda u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

2. Zakon usvojen na referendumu Ruske Federacije ili referendumu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, podzakonski akt usvojen na lokalnom referendumu mogu se izmijeniti, suspendirati, poništiti, proglasiti nevažećim na način propisan navedenim zakon, regulatorni pravni akt. Ako ovaj postupak nije uspostavljen, izmjene zakona, normativnog pravnog akta, njegovo ukidanje, ukidanje ili priznavanje nevažećim mogu se izvršiti na način propisan odgovarajućim zakonom, normativnim pravnim aktom, ali ne prije pet godina od dana donošenja odgovarajuće odluke o referendumu.

3. Priznavanje nevažećih na teritoriji Ruske Federacije zakona i drugih normativnih pravnih akata organa bivšeg SSSR-a, koji su izgubili snagu normativnih pravnih akata zakonodavnih tijela RSFSR-a, zakonodavnih tijela Ruske Federacije, koji su prestali postojati, provode se sljedećim normativnim pravnim aktima Ruske Federacije:

u vezi sa zakonima SSSR-a, normativnim pravnim aktima predsednika SSSR-a, Kongresa narodnih poslanika SSSR-a, Vrhovni savet SSSR-a, Prezidijum Vrhovnog Sovjeta SSSR-a, Kongres Sovjeta SSSR-a, Centralni izvršni komitet SSSR-a, Prezidijum Centralnog izvršnog komiteta SSSR-a, Centralni izvršni komitet SSSR-a i Vijeće narodnih komesara SSSR-a, Vijeće narodnih komesara SSSR-a i Centralni komitet Svesavezne komunističke partije (b) , zakoni RSFSR-a i Ruske Federacije, normativni pravni akti Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Ruska Federacija, Vrhovni savet RSFSR i Ruske Federacije, Prezidijum Vrhovnog sovjeta RSFSR i Ruske Federacije, Sveruski kongres Sovjeta, Sveruski centralni izvršni komitet, Prezidijum Sveruskog centralnog izvršnog komiteta, Sveruskog izvršnog komiteta i Saveta narodnih komesara RSFSR - saveznim zakonima;

u pogledu normativnih pravnih akata Vijeća ministara SSSR-a, Vijeća ministara SSSR-a i Centralnog komiteta KPSS-a, Svesaveznog centralnog vijeća sindikata, Vijeća narodnih komesara SSSR-a, Vijeće ministara RSFSR-a, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a - ukazima predsjednika Ruske Federacije;

u pogledu normativnih pravnih akata ministarstava, narodnih komesarijata, resora i drugih državnih organa SSSR-a, RSFSR-a i Ruske Federacije - uredbama Vlade Ruske Federacije.

Član 51. Izmene normativno-pravnih akata, njihovo priznavanje nevažećim u vezi sa donošenjem (objavljivanjem) novog normativnog pravnog akta

1. U vezi sa donošenjem (objavljivanjem) normativnog pravnog akta, svi prethodno usvojeni (izdati) normativni pravni akti ili njihove strukturne jedinice moraju se priznati kao nevažeći ili izmijeniti ako su u suprotnosti sa normama zakona uključenim u novi akt ili su apsorbuju od njih.

2. Spisak akata i njihovih delova, koji podležu priznavanju nevažećih u vezi sa donošenjem (objavljivanjem) novog normativnog pravnog akta, mora biti sadržan ili u samom aktu, ili u aktu o postupku za njegovo sprovođenje.

Član 52. Nasljedstvo zakonodavnih ovlašćenja

1. Likvidacija ili transformacija organa za donošenje zakona ne povlači za sobom prestanak važenja ranije usvojenih (izdatih) normativnih pravnih akata.

2. U slučaju likvidacije ili reorganizacije organa za donošenje zakona, odlukom o njegovoj likvidaciji ili reorganizaciji mora se predvidjeti rješenje pitanja ranijih zakonodavnih ovlaštenja.

3. U slučaju likvidacije ili reorganizacije zakonodavnog organa, o pitanjima izmene normativno-pravnih akata koje je on doneo ili njihovog proglašenja nevažećim odlučuje pravni sledbenik navedenog organa ili viši organ.

Poglavlje 11. Implementacija regulatornih pravnih akata

Član 53. Osnova za sprovođenje podzakonskih akata

1. Implementacija normativno-pravnih akata sastoji se u prevođenju pravnih normi sadržanih u njima u stvarne radnje i stvarne rezultate upotrebom pravnih, ekonomskih, organizacionih sredstava.

2. Za sprovođenje regulatornih pravnih akata, ako je potrebno, izrađuju se dodatni regulatorni pravni akti.

3. Normativni pravni akti koji imaju za cilj sprovođenje glavnog normativnog pravnog akta pripremaju se istovremeno sa glavnim normativnim pravnim aktom.

Istovremeno, glavni i dodatni normativni pravni akti moraju stupiti na snagu istovremeno.

Ukoliko je takva priprema nemoguća, pojedine odredbe glavnog normativnog pravnog akta koje zahtijevaju dopunsku regulativu stupaju na snagu od trenutka stupanja na snagu normativnog akta u cilju njegove primjene.

Član 54. Obezbeđivanje sprovođenja podzakonskih akata

1. Državni organi, organi lokalne samouprave dužni su da obezbede finansijska i druga sredstva za sprovođenje podzakonskih akata. Neispunjavanje ili neispunjenje ove dužnosti povlači odgovornost za službena lica nadležnih organa, predviđenu zakonom.

2. Ako normativno-pravni akt sadrži norme za čiju implementaciju su potrebni dodatni troškovi budžetskih sredstava, onda se ovi rashodi moraju uzeti u obzir pri formiranju budžeta za odgovarajući period.

Poglavlje 12. Praćenje regulatornih pravnih akata (pravni monitoring)

Član 55. Sprovođenje praćenja sprovođenja zakona

1. U cilju unapređenja normativno-pravnih akata, državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u granicama svojih ovlaštenja, prate sprovođenje normativno-pravnih akata.

2. Praćenje provođenja zakona je složena planirana aktivnost organa državne vlasti Ruske Federacije, organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za prikupljanje, analizu i procjenu informacija o primjeni određenog regulatornog pravni akt.

3. Proceduru za praćenje provođenja zakona utvrđuje Predsjednik Ruske Federacije, a metodologiju za njeno sprovođenje - Vlada Ruske Federacije.

Član 56. Rezultati praćenja sprovođenja zakona

Rezultati praćenja sprovođenja zakona uzimaju se u obzir prilikom planiranja zakonodavnih aktivnosti i pripreme nacrta regulatornih pravnih akata.

Poglavlje 13. Zvanično tumačenje (pojašnjenje) normativno-pravnih akata

Član 57. Službeno tumačenje (pojašnjenje) regulatornih pravnih akata

Zvanično tumačenje (objašnjenje) vladavine prava – aktivnosti organa na otkrivanju semantičkog značenja pravnih pravila.

Službeno tumačenje (pojašnjenje) sprovode organi koji su donijeli (izdali) normativno-pravni akt (autorsko tumačenje), u slučaju neizvjesnosti i (ili) nejasnoća u razumijevanju odredbi normativnog pravnog akta koje su nastale u toku rada. sprovođenja zakona.

Službeno tumačenje (pojašnjenje) vrše i organi kojima je zakonom dato pravo na službeno tumačenje (pojašnjenje) normativno-pravnih akata (delegirano tumačenje).

2. Tumačenje normativnog pravnog akta ne može promijeniti značenje normativnog pravnog akta.

Član 58. Pravna snaga službenog tumačenja (pojašnjenja) podzakonskih akata

1. Rezultat zvaničnog tumačenja (pojašnjenja) normativnog pravnog akta je opšte obavezujući, njegova pravna snaga odgovara tumačenom aktu.

2. Službeno tumačenje (objašnjenje) pravnih pravila o određenim pravnim činjenicama (casual interpretation) obavezno je za subjekte prava u okviru konkretnih pravnih odnosa.

3. Zvanično tumačenje (objašnjenje) normi prava je formalizovano normativnim pravnim aktom organa koji je doneo (izdao) normativni pravni akt koji sadrži tumačenu normu.

Kada se izvrši izmjena tumačenog akta, protumačeni akt se poništava ili proglašava nevažećim, akt razjašnjenja podliježe odgovarajućim izmjenama, ukidanjem ili poništavanjem.

4. Pravna snaga zvaničnog tumačenja (pojašnjenja) normativnih pravnih akata koje daje Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije utvrđuje se saveznim ustavnim zakonima.

5. Akti objašnjenja su retroaktivni i važe od trenutka stupanja na snagu tumačenog akta.

Poglavlje 14. Postupak za otklanjanje praznina i kolizija u podzakonskim aktima

Član 59. Praznina u normativno-pravnom uređenju

1. Nepostojanje potrebnog normativno-pravnog uređenja javnih odnosa znači prazninu u normativno-pravnom uređenju.

2. Otklanjanje praznina vrši se u toku zakonodavne aktivnosti donošenjem normativnog pravnog akta za koji je utvrđena potreba.

3. Ako odnos koji je nastao nije regulisan regulatornim pravnim aktima, onda takvi odnosi u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonodavstvom i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinski regulatorni pravni akti mogu biti predmet regulatornih pravnih akata koji regulišu slične odnose (analogija zakona) ili opšti principi pravo i zakonodavstvo (analogija zakona).

Analogija se ne može primijeniti ako se time ograničavaju prava i slobode fizičkih i pravnih lica, ili im se donose nove obaveze ili odgovornosti, ili pojačavaju mjere izvršenja koje se primjenjuju na lica i postupak njihove primjene, postupak plaćanja poreza i naknada, druga obavezna plaćanja, uslove i postupak kontrole i nadzora nad njihovim radom.

Član 60. Rješavanje pravnih sukoba

1. Nesklad ili kontradikcija između normativno-pravnih akata koji uređuju iste društvene odnose znači pravni sukob.

2. Načini rješavanja kolizija:

1) tumačenje podzakonskih akata;

2) donošenje novog podzakonskog akta;

3) izmene i dopune podzakonskog akta;

4) ukidanje podzakonskog akta;

5) sudski postupak;

6) sistematizacija zakonodavstva;

7) formiranje komisija za mirenje;

8) međunarodne procedure.

3. U slučaju pravnih sukoba, primenjuje se normativni pravni akt, čiji se prioritet utvrđuje u sledećem redosledu:

1) normativni pravni akt više pravne snage ima prednost nad normativnim pravnim aktom niže pravne snage;

2) poseban podzakonski akt ima prednost nad opštim podzakonskim aktom;

3) kasniji podzakonski akt ima prednost u odnosu na raniji podzakonski akt.

Poglavlje 15. Sistematizacija normativno-pravnih akata

Član 61. Sistematizacija podzakonskih akata

1. Sistematizacija normativno-pravnih akata je aktivnost na računovodstvu, racionalizaciji normativno-pravnih akata, dovodeći ih u jedinstven interno koordiniran sistem.

2. Službenu sistematizaciju normativno-pravnih akata sprovode organi koji su ih usvojili, kao i organi (organizacije) ovlašćeni da sprovode sistematizaciju normativno-pravnih akata.

3. Oblici sistematizacije regulatornih pravnih akata su računovodstvo, inkorporacija, konsolidacija i kodifikacija.

Računovodstvo regulatornih pravnih akata obuhvata prikupljanje, čuvanje i formiranje fonda regulatornih pravnih akata, vođenje registara i registara regulatornih pravnih akata, kreiranje pretraživača koji daju pouzdane informacije o regulatornim pravnim aktima.

Inkorporacija normativno-pravnih akata je oblik sistematizacije normativno-pravnih akata, koja se vrši bez promjene sadržaja zakonske regulative koju su oni uspostavili, uključujući i njihovo kombinovanje u zbirke (zbirke) određenim redoslijedom.

Objedinjavanje regulatornih pravnih akata podrazumeva sistematizaciju zakonodavstva, u čijoj se proceduri više podzakonskih akata o istom pitanju objedinjuje u jedan akt.

Kodifikacija je oblik sistematizacije normativno-pravnih akata, praćen obradom sadržaja zakonske regulative koja je njima uspostavljena spajanjem normativno-pravnih akata u normativni pravni akt koji sadrži sistematizovan prikaz pravnih propisa kojima je cilj regulisanje određene oblasti. javni odnosi.

Član 62. Federalni informacioni sistem regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji

1. Federalni informacioni sistem regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji uključuje regulatorne pravne akte Ruske Federacije, regulatorne pravne akte konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinske regulatorne pravne akte.

2. Federalni informacioni sistem normativnih pravnih akata u Ruskoj Federaciji stvara se i održava u skladu sa procedurom koju utvrđuje Predsjednik Ruske Federacije.

Član 63. Čuvanje originala podzakonskih akata

Originali normativnih pravnih akata čuvaju se u organu koji ih je primio (izdao) sa naknadnim prenosom u arhiv na način propisan zakonodavstvom o arhivskoj djelatnosti Ruske Federacije.

Član 64. Klasifikator podzakonskih akata

1. Klasifikacija normativno-pravnih akata vrši se na osnovu klasifikatora normativno-pravnih akata, koja se vrši u cilju objedinjavanja banaka podataka pravnih informacija, kao i obezbjeđenja automatske razmjene pravnih informacija između državnih organa i lokalnih organi samouprave.

2. Klasifikator normativnih pravnih akata odobrava predsjednik Ruske Federacije.

Poglavlje 16. Završne odredbe

Član 65. Stupanje na snagu ovog saveznog zakona

Ovaj savezni zakon stupa na snagu ___ _______ 20__ godine.

Predsjednik

Ruska Federacija V. Putin

OBJAŠNJENJE

na nacrt saveznog zakona "O regulatornim pravnim aktima u Ruskoj Federaciji"

Proširenje obima pravne regulative, povećanje obima normativno-pravnih akata, uključujući i na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, jedan je od trendova u savremenom pravnom razvoju Ruske Federacije. Sa povećanjem ukupnog spektra izvora prava, problem kvaliteta podzakonskih akata i pravne kulture njihove pripreme i donošenja, međusobne povezanosti akata i njihove efektivna primena... U međuvremenu, sadašnje zakonodavstvo ne reguliše u potpunosti različite aspekte donošenja zakona, ne postoji pravni koncept normativno-pravnih akata, postupak pripreme, izvršenja i usvajanja mnogih od njih nije regulisan. To dovodi ne samo do smanjenja kvaliteta akata, već i do narušavanja sistemskih veza među njima.

Strane zemlje (Bugarska, Mađarska, Italija, Japan), konstitutivni entiteti Ruske Federacije rješavaju ove probleme usvajanjem zakona o normativnim pravnim aktima ili zakonima.

Usvajanje Federalnog zakona "O normativnim pravnim aktima u Ruskoj Federaciji" u razvoju odredbi Ustava Ruske Federacije o pravnom sistemu doprinijeće da se osigura jedinstvo, konzistentnost i stabilnost sistema normativno-pravnih akata u Ruskoj Federaciji. Rusija, ojačaće mehanizam donošenja zakona i svoj odnos sa ekonomskim, društvenim i drugim faktorima razvoja zemlje.

Glavni praktični cilj ovog nacrta zakona je da se pojednostavi sistem regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji, da se reguliše čitav životni ciklus regulatornih pravnih akata - od njihovog kreiranja do prestanka njihovog važenja, da se poboljša pravni kvalitet regulatornih pravnih akata. djela.

Da bi se postigao ovaj cilj, po prvi put na zakonodavnom nivou, nacrt definiše koncept regulatornog pravnog akta i karakteriše vrste i oblike regulatornih pravnih akata u zavisnosti od njihove pravne prirode, konsoliduje hijerarhiju regulatornih pravnih akata u ruskom jeziku. Federacije, uređuje planiranje pripreme podzakonskih akata i njihovo donošenje. pravila za pripremu i izvršenje tekstova podzakonskih akata, kao i sprovođenje međunarodnog prava; sadrži odredbe o stručnoj ocjeni regulatornih pravnih akata; postupak njihovog zvaničnog objavljivanja, stupanja na snagu i djelovanja; pitanja implementacije regulatornih pravnih akata i pravnog praćenja; pravila za tumačenje i otklanjanje sukoba regulatornih pravnih akata; registracija normativnih pravnih akata.

Ovaj savezni zakon će imati bitno za pravni sistem Ruske Federacije, obezbediće njegov integritet i doslednost, doprineće jačanju pravne pozicije države i obezbeđivanju strateških nacionalnih interesa.

Predsjednik
Ruska Federacija

35,558 pregleda

Normativni pravni akti su korpus dokumenata koji regulišu pravne odnose u svim oblastima delatnosti. Ovo je sistem izvora prava. Uključuje kodekse, zakone, naredbe saveznih i lokalnih vlasti itd. U zavisnosti od vrste normativnog akta, njegovo dejstvo se odnosi na poseban grad, regiju, državu u cjelini. Akti od lokalnog značaja podliježu dokumentima višeg nivoa. Osnova pravnog sistema je ovo.

Kako se razlikuju vrste regulatornih pravnih akata i šta je uključeno u koncept

Pod normativnim aktom se podrazumijeva pisani dokument koji su Državna duma, regionalna vlada, agencija lokalne uprave ili drugi subjekt zakonodavstva objavili iz daljine:

službeno;
prema pravilima odobrenja i registracije;
u okviru svojih ovlašćenja;
uspostaviti i staviti na snagu, promijeniti, pojasniti, suspendirati ili ukinuti određenu pravnu državu.

Norme koje se uvode na ovaj način:

su obavezni;
mogu djelovati privremeno ili trajno, primjenjuju se više puta;

Svaki propis ima nekoliko karakterističnih karakteristika:

Samo država ima pravo da izda takav dokument. Ovlašćenja za to imaju državni organi ili organi lokalne uprave, kao i pojedini službenici.
Sadržaj akta su pravila kojima se uređuju odnosi s javnošću u određenoj oblasti.
Dokument je zvanično prihvaćen. Postoje uslovi za registraciju: pisani oblik, ustaljena forma, pridržavanje strukture i stila izlaganja. Na primjer, Državna duma Ruske Federacije je sastavila strukturu zakona.
Akt se donosi posebnim redom. Procedura zavisi od toga koji organ ga prihvata i o kakvom se dokumentu radi. Na primjer, Vlada Ruske Federacije odobrila je posebna pravila obuke (). Ustav Ruske Federacije predviđa proceduru donošenja zakona.

Postoje i nenormativni akti. Ovakvi dokumenti:

uzimaju se na osnovu normativnih,
su upućene određenom krugu osoba ili tijela,
nadoknaditi rješavanje operativnih problema,
otkazan zbog nastupa.

Koje mjesto normativno-pravni akt zauzima u opštoj klasifikaciji zavisi od njegove svrhe

Normativni akti se razlikuju prema nekoliko kriterijuma. Konkretno, po trajanju akcije, po regionu akcije i po krugu osoba na koje dokument utiče:

Akti su trajni i privremeni. Dakle, privremeni akti obuhvataju zakone o saveznom budžetu za određenu godinu i planske periode.
Efekat normativnog akta u prostoru može se proširiti:

na cijeloj teritoriji države (Ustav);
na određeni dio (Daleki sjever, Daleki istok, regija ili grad);
van zemlje.

Prema krugu lica, akti se dijele na opće, posebne i isključive. Svi građani države podliježu općim aktima. Posebni akti utiču na određene kategorije lica. Svrha akata treće vrste je da se grupa lica isključi iz okvira opštih ili posebnih akata. Na primjer, takvi akti se odnose na diplomate.

Takođe, propisi se klasifikuju po pravnoj snazi: to su zakoni i podzakonski akti.

Koja je razlika između zakona i podzakonskih akata kao normativnih dokumenata

Zakon kao normativni pravni akt reguliše bitne pravne odnose. Usvaja ga zakonodavno tijelo, au nekim slučajevima se raspisuje referendum. Zakon ima veću pravnu snagu u odnosu na druge akte. Njegovo:

prihvata samo najviše predstavničko tijelo ili neposredno sam narod;
objaviti kako bi se konsolidirala pravila interakcije u važnim oblastima odnosa s javnošću.

Postoji posebna procedura za usvajanje zakona.

Postoji nekoliko vrsta ovakvih propisa:

Ustav. Ovo je glavni zakon zemlje, akt najviše pravne snage. Ustavom se utvrđuju prava i slobode čovjeka i građanina, utvrđuju se temelji društvenog uređenja, oblik vlasti i teritorijalni ustroj, osnove organizacije organa vlasti, njihova ovlaštenja i odnosi. Nijedan akt nižeg nivoa ne bi trebao biti u suprotnosti sa Ustavom.
Savezni ustavni zakon. Takvi dokumenti razvijaju odredbe Ustava. Dakle, "O državnom grbu Ruske Federacije" objavljen je na osnovu uputstava iz člana 70. Ustava Ruske Federacije. U razvoju odredbe Ustava o Vladi Ruske Federacije objavljene.
Zakoni - Građanski, Zemljišni, Stambeni, Krivični, itd. Zakonici sistematizuju pravila koja uređuju homogene društvene odnose. Kodeks je regulatorni centar industrije, njime se rukovode kada donose određene podzakonske akte.
Federalni zakoni su normativni pravni akti koji zauzimaju veliki udio u zakonodavstvu Ruske Federacije (na primjer, o oglašavanju ili o sistemu ugovora). Njihov zadatak je da razjasne i prošire odredbe Ustava i FKZ.
Zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. To su lokalni zakoni koji važe samo na teritoriji republike, autonomnog okruga, kraja, oblasti itd. Takve zakone donosi vlada konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Ako se odredbe takvog zakona ne poklapaju sa odredbama saveznog, primjenjuju se dva pravila. Prioritet pripada saveznom zakonu kada se radi o pitanjima koja su, prema Ustavu, u nadležnosti Ruske Federacije u cjelini. Pravo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima prioritet ako se tiče pitanja koja su u nadležnosti konstitutivnog entiteta Federacije.

Svrha podzakonskih akata je da se olakša implementacija zakona

Podzakonski akti su normativni pravni akti koji se donose na osnovu i u skladu sa zakonom. Uz pomoć ovakvih dokumenata tumače se i pojašnjavaju odredbe zakona. U takvom dokumentu mogu se ugraditi nove norme ako nisu u suprotnosti sa zakonima.

Pravna snaga takvih akata je drugačija:

Akti predsjednika Ruske Federacije. Ovo su najvažniji podzakonski akti. Moraju se izvoditi u cijeloj državi. Takav akt se, po pravilu, izdaje u formi dekreta. Sadržaj ne smije biti u suprotnosti sa zakonima.
Akti Vlade Ruske Federacije (uredbe, naredbe itd.). Imaju veliku snagu u odnosu na akte savezne izvršne vlasti i lokalne vlasti. Ne smije biti u suprotnosti sa zakonima i uredbama predsjednika.
Akti saveznih organa izvršne vlasti (resorni akti). To su propisi, naredbe, naredbe, pravila, uputstva, propisi. Izdaju se na osnovu i na osnovu saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, ukaza i naredbi predsednika, uredbi i naredbi Vlade, kao i na inicijativu samih organa.
Akti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. To uključuje uredbe šefova i vlada konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih izvršnih vlasti.

Hijerarhija akata ne zavisi samo od njihove pravne snage. Na to utiče svrha dokumenta. Dakle, zakon uređuje najvažnije društvene odnose, vrši primarnu regulaciju. Za manje značajne odnose izdaju se podzakonski akti, ovo je podzakonski propis. Obim podzakonskih akata je uži od zakona, ali oni deluju detaljnije, tački.

Kako normativni akti različitih nivoa međusobno djeluju može se ilustrovati primjerom:

Prema Ustavu Ruske Federacije, građani zemlje imaju pravo da se okupljaju mirno, bez oružja, da održavaju sastanke, skupove i demonstracije, procesije i pikete.
Kako građani mogu ostvariti svoje pravo na skupove navedeno je u čl. Konkretno, navodi se da akte o takvim događajima izdaju predsjednik, Vlada, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Red ponašanja javni događaj na teritoriji Državnog istorijskog i kulturnog muzeja-rezervata "Moskovski Kremlj", uključujući Crveni trg i Aleksandrovski vrt, utvrđeno je aktima predsjednika Ruske Federacije.
Da biste podnijeli obavještenje o događaju državnom organu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, morate se rukovoditi zakonom tog konstitutivnog entiteta. Na primjer, u Moskvi jeste.
Istovremeno, za događaje na teritoriji istorijskih i kulturnih spomenika, Vlada Moskve odobrila je posebnu proceduru ().

Dakle, i zakoni i podzakonski akti su uključeni u upravljanje ovom oblašću. Štaviše, zakon sadrži više od opšte odredbe, te konkretizuju svoje normativno pravne akte nižih nivoa. Ista slika se razvija iu drugim oblastima javnog života.

Pregledi