RF alte reglementări legale. Ierarhia actelor juridice de reglementare ale Federației Ruse. Sistemul juridic al Federației Ruse. Conceptul de acte juridice de reglementare

Actul juridic cu caracter normativ este un act oficial adoptat de un subiect competent de activitate legislativă într-o ordine specială, care conține normele de drept, având propriile detalii, structură și o ordine specială de intrare în vigoare.

Semne:

1. Document oficial - orice document oficial este întotdeauna în scris.

2. Conține întotdeauna regulile de drept

3. Acceptat de statul competent. organisme, actori nestatali în procesul de elaborare a legii, guvern, președinte, actori nestatali în procesul de legiferare (organisme guvernamentale locale) sau de către populație în cadrul unui referendum

4. Acceptat prin ordin procedural special

5. Are propriile detalii: denumire (lege, regulament, ordin, decret), titlu, data și locul adopției, data intrării în vigoare, semnăturile funcționarilor etc. Titlul actului - denumirea, data și locurile adopției .

6. Are o structură internă proprie - materialul normativ este distribuit pe părți, secțiuni, capitole, capitole - constau din părți, iar unele - din puncte.

Tipuri de acte juridice de reglementare:

1. După sfera de aplicare

federale, subiecte ale federației, organisme locale de autoguvernare, locale

2. Prin termenii de valabilitate:

permanent, temporar (unde este indicată perioada de valabilitate a actului)

3. După subiect reglementare legală:

constituționale, civile etc.

4. Pe subiectele legiferării:

acte de referendum, acte ale organelor statului. autorități, acte juridice sancționate ale actorilor nestatali ai legiferării

5. Prin forță juridică:

legi, regulamente

Legile: - este un act juridic normativ, adoptat în ordine specială de autoritățile legislative (reprezentative) sau direct la referendum, reglementând cele mai importante relații sociale și având forță juridică supremă.

Semne:

1.varietate de NPA

2. se adoptă într-un ordin procedural special, consacrat în Constituție și în regulamentele Parlamentelor.

3. Adoptat numai de organele legislative (reprezentative), sau prin referendum.

4. Reglează cele mai importante relaţii sociale - reglementarea politicii. sistemul societății, cea mai importantă relație

5. Are cea mai înaltă forță juridică - adică toate celelalte acte juridice sunt emise în baza legilor și nu o pot contrazice

6.are ordin special de intrare în vigoare

7.exprimă voința și interesele societății în ansamblu, dacă vorbim de un stat democratic

Clasificarea legilor:

1. Până la momentul acțiunii: temporar (de urgență), permanent

2. Pe cercul de persoane: acţiune generală (CRF), specială (legea statutului judecătorilor, a parchetului etc.)

3. După sfera de aplicare: federală și subiecte

4. Prin forță juridică: KRF, FKZ, FZ (codificat și obișnuit), legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse (cu privire la problemele de jurisdicție comună, cu privire la problemele de jurisdicție exclusivă a acestora)

Constitutie - aceasta de bază legea statului, exprimând voința și interesele popoarelor în ansamblul ei, sau ale straturilor (grupurilor) sociale individuale ale societății și asigurând în interesele acestora cele mai importante principii ale sistemului social și organizării statale a țării corespunzătoare.

Proprietățile de bază ale lui K.:

1.subiect special care stabilește K. sau în numele căruia se acceptă

2. caracterul primar constitutiv al instituţiilor constituţionale - poporul, fiind purtătorul suveranităţii şi singurul izvor al puterii, pune bazele publicului şi statului. dispozitive.

3.un subiect special de reglementare constituțională – este cuprinzător și afectează toate sferele societății

4. Proprietăți legale speciale:

Supremația lui K.

Forță juridică mai mare

Stabilitate K.

Acțiune directă

Miezul sistemului juridic

Procedura speciala de adoptare, revizuire si modificare

Protecție specială

Tipuri de constituții:

1.prin subiectul acceptării

deschisă şi acceptată de oameni

2.flexibil si rigid – in ordinea modificarilor

3.sub formă de exprimare - scrisă (regulament juridic unic) și nescris

4.real (situația corespunde realității) și fictiv – după natura implementării

Statutul- sunt eliberate de autoritățile competente sau funcționarii statului în baza și în aplicarea legilor și conțin norme legale

Tipuri de statut al Federației Ruse:

1.decrete de reglementare și ordine ale președintelui Federației Ruse

2.regulamente si ordine ale guvernului - regulamente generale

3. regulamente departamentale - ordine, instructiuni, regulamente ale ministerelor, departamentelor, statului. comitete

4. hotărâri şi decrete ale organelor statului. autoritățile și administrațiile subiecților federației - decizii ale președintelui guvernului regional sau un decret

5. acte normative ale organelor municipale (non-statale).

4.5 - local

6. Local (regulamente intra-organizatorice)

3. Acțiunea ABO în timp, spațiu și în cercul persoanelor:

Intrarea în vigoare a actului normativ și pierderea persoanelor juridice. putere.

NLA intră în vigoare:

1. mențiunea poate fi indicată chiar în actul normativ:

A) din momentul semnării

B) din momentul adoptării

D) de la data exactă

2.dacă nu există astfel de indicații, atunci după o anumită perioadă de timp după publicare

A) legi - după 10 zile

B) regulamentele presedintelui si guvernului - dupa 7 zile

c) actele juridice departamentale intră în vigoare din ziua în care li se atribuie un număr de ordine al statului. înregistrare (în Ministerul Justiției al Federației Ruse)

D) acte extraordinare - cu apariţia unor împrejurări

E) există legi și reglementări care nu pot fi publicate; pentru actele care nu fac obiectul publicării - introducerea pentru acestea din momentul primirii efective a actului de către interpreți

Pierderea persoanelor juridice putere:

1.perioada de valabilitate pentru care a fost emisă legea a expirat

2. ca urmare a anulării directe a actului prin publicarea unei decizii a autorității competente despre acesta

3.În legătură cu emiterea unui nou act normativ care îl înlocuiește pe cel anterior

4.pentru acte de urgență - schimbarea circumstanțelor

Retroactivitate - extinderea legii la evenimente care au avut loc înainte de aderarea la persoana juridică. putere; ca regulă generală, un ABO nu are efect retroactiv. Excepție de la regulă:
1) când legiuitorul dă direct efect juridic retroactiv

2) emiterea de acte de atenuare sau de eliminare a persoanelor juridice. responsabilitate sau pedeapsă

Ultraactivitate (experimentarea legii) - legea sau o parte a acesteia își pierde forța, prin ordin special, poate continua să reglementeze anumite relații sociale

În spațiu: acțiunea teritorială a actelor juridice și acțiunea extrateritorială a actelor juridice. Efectul teritorial al unui NLA înseamnă că acesta operează pe teritoriul statului. Acte valabile pe întreg teritoriul statului, acte ale subiecților federației, acte ale organelor municipale. Ce se înțelege prin teritoriu? Aceasta este suprafața pământului și a apei, spațiul aerian, intestinele, apele teritoriale, șeicul continental. Acțiunea extrateritorială înseamnă posibilitatea aplicării acestora în raport cu cetățenii ruși care se află în afara Federației Ruse. Teritoriul condiționat al statului este teritoriul ambasadelor, consulatelor, unităților militare desfășurate în străinătate, teritoriul navelor civile și solonilor aeronavelor situate pe teritoriu neutru, teritoriul navelor de război, ca și al navelor de război și al aeronavelor - oriunde s-ar afla.

Acțiunea persoanei juridice în cercul persoanelor . Actele juridice se aplică tuturor destinatarilor din sfera teritorială a unui act. Există un concept de acțiune specială a NLA - atunci când se aplică anumitor categorii de cetățeni (reglementări militare, de exemplu). Există 3 excepții de la regula generală: 1. Șefii de stat și de guvern, angajații misiunilor diplomatice și consulare sunt înzestrați cu imunitate diplomatică, prin urmare, nu li se pot aplica măsuri de responsabilitate și de stat. constrângere pentru încălcarea legii penale și a legislației privind abateri administrative; 2. persoanele străine și apatrizii (apatrizii) care locuiesc pe teritoriul statului, deși se bucură de o gamă largă de drepturi și libertăți, alături de cetățenii în unele raporturi juridice, nu pot acționa ca purtători de drepturi. 3. unele acte normative, în special, care prevăd răspunderea penală se aplică cetățenilor indiferent de locația lor și indiferent dacă aceștia au fost deja pedepsiți conform normelor legislației străine sau nu.

Act normativ este un document oficial al unui organ legislativ care conține norme juridice.
Actele normative sunt create în principal organisme guvernamentale care au dreptul de a lua decizii de reglementare cu privire la acele probleme care le sunt înaintate spre rezolvare. Procedând astfel, ei exprimă voința statului. De aici provine imperiozitatea, formalitatea, autoritarismul și angajamentul lor.

Actele normative se caracterizează prin următoarele semne.

in primul rand, au un caracter legiuitor: în ele se stabilesc, sau se schimbă sau se anulează regulile de drept. Actele normative sunt purtători, depozite, locuințe ale normelor juridice, din care extragem cunoștințe despre normele juridice.

În al doilea rând, actele normative ar trebui emise numai de competența organului legiuitor, în caz contrar vor exista mai multe hotărâri normative pe aceeași problemă în stat, între care sunt posibile contradicții.

În al treilea rând, actele normative sunt îmbrăcate întotdeauna în formă documentară și trebuie să aibă următoarele detalii: tipul actului normativ, denumirea acestuia, organul care l-a adoptat, data, locul adoptării actului, numărul. Forma scrisă contribuie la realizarea unei înțelegeri uniforme a cerințelor normelor legale, ceea ce este foarte important, deoarece este posibil să se aplice sancțiuni pentru nerespectarea acestora.

Al patrulea, fiecare act normativ trebuie să respecte Constituția Federației Ruse și să nu contrazică acele acte normative care au forță juridică mai mare în comparație cu aceasta.

a cincea, toate actele normative trebuie aduse la cunoștința cetățenilor și organizațiilor, adică publicate, iar abia după aceea statul are dreptul de a cere aplicarea lor strictă, pe baza prezumției de cunoaștere a legii, și de a impune sancțiuni.

Cerințe pentru actele normative... Să le subliniem doar pe cele mai importante dintre ele.

1. Pentru a avea putere de reglementare mare, reglementările trebuie să fie de bună calitate. Acest lucru se poate realiza dacă nu reprezintă rodul fanteziei sau subiectele legiuitoare dorite, ci reflectă realitatea obiectivă. În principiu, această cerință este mai generală și se aplică reglementărilor legale în general. Cu toate acestea, tocmai în timpul adoptării actelor juridice devine cea mai evidentă posibilitatea de a lua decizii voluntare.

Cu toate acestea, libertatea legiuitorului în luarea anumitor decizii nu este nelimitată. S-a spus deja mai sus despre condiţionalitatea obiectivă a dreptului de către relaţiile sociale. În situația în care actele juridice normative adoptate contravin realității obiective, normele cuprinse în acestea vor deveni cel puțin „moarte”, nefiind aplicate în practică. În cazul unei contradicții acute, adoptarea unui astfel de act este plină de tulburări sociale. Oricare, chiar foarte idei bune nu pot fi puse în aplicare cu ajutorul actelor normative, dacă societatea nu este „coaptă” pentru acestea, dacă nu sunt condiţiile necesare. Ca exemplu, putem cita Legea alegerilor, care introduce elemente ale unui sistem electoral proporțional, adică reprezentarea partidelor în parlament, în lipsa practic a unui astfel de lucru în realitatea rusă (partidele mormoloc, adică partidele care nu nu aveți electorat, nu numărați).

2. Reglementările ar trebui să fie mai degrabă structurate decât un set haotic de reglementări. De regulă, un act normativ are o parte introductivă numită preambul. Ea stabilește scopurile și obiectivele actului normativ, caracterizează situația social-politică care există la momentul adoptării acestuia. Primele articole ale actului normativ pot fi consacrate definirii terminologiei utilizate in viitor. Apoi, construcția unui act normativ se poate încadra în următoarea schemă: subiecte ale raporturilor juridice (de exemplu, contribuabili și autorități financiare), obiecte (venituri primite), drepturi și obligații (obligația de a plăti impozite, dreptul de a verifica exactitatea plata acestora etc.), beneficii, stimulente (de exemplu, scutire de impozit pentru întreprinderile mici timp de doi ani de la data înființării) și sancțiuni (pentru evaziune fiscală o penalitate egală cu suma ascunsă). Această aranjare a materialului normativ este folosită în actele necodificate, a căror prezență este inerentă ramurilor de drept „tinere”, recent apărute. Ramurile „vechilor” ale dreptului sunt de obicei codificate. Codurile, pe de altă parte, au o structură mai complexă.

3. Actele normative trebuie să fie de înțeles pentru cetățeni. Mai mult, aici legiuitorul ar trebui să se concentreze nu pe intelectuali, ci pe oameni de medie sau chiar sub medie. nivel intelectual... Actele normative ar trebui să fie enunțate într-un limbaj simplu, clar, să difere prin strictețea stilului, să respecte legile logicii formale și, de asemenea, să nu fie prea abstracte în natură, dar, în același timp, să nu se blocheze în detalii. Nu ar trebui să conțină termeni juridici complexi.

Actele de reglementare, atunci când sunt redactate în mod rezonabil și cu pricepere, sunt un instrument puternic pentru transformarea societății. Totuși, multe depind de dezvoltatorii lor, care ar trebui să țină cont de realitățile obiective cât mai mult posibil și să renunțe complet la preferințele lor personale. Dacă ștampila subiectivismului este nemăsurat de strălucitoare, atunci reglementările pot deveni un instrument pentru a provoca rău oamenilor. De exemplu, publicarea în 1991 a Decretului președintelui Federației Ruse, care autoriza libertatea comerțului, urmărea un scop nobil: eliberarea cetățenilor în sfera schimburilor. Dar organizarea greșită a executării Decretului a antrenat consecințe nedorite: condiții insalubre pe teritoriul orașelor, o creștere a bolilor infecțioase etc. Prin urmare, este extrem de important să se elaboreze linii directoare pentru producerea actelor normative (legea). privind emiterea de acte normative).

Tipuri de reglementări... Actele normative, în funcție de forța lor juridică, pot fi împărțite în două mari grupe: legi și statut. Este adesea folosit termenul „legislație”, care include toate reglementările emise de autoritățile federale și regionale ale statului. Această denumire terminologică este justificată deoarece sunt legile care stau la baza unui sistem integral de acte normative.

Enumerăm și descriem pe scurt principalele tipuri de reglementări.

Legile- sunt acte normative adoptate în ordine specială de către autoritățile legislative, care reglementează cele mai importante relații sociale și au forță juridică supremă.

Legile sunt cel mai important tip de reglementare.

În primul rând, legile pot fi adoptate de un singur organism - parlamentul, care are putere legislativă în țară. De exemplu, în Statele Unite legile sunt adoptate de Congresul SUA, în Rusia - de Adunarea Federală.

În al doilea rând, legile sunt adoptate într-o ordine specială, care se numește procedură legislativă.

În al treilea rând, legile guvernează cele mai importante relații din societate. Unele țări au stabilit o listă strictă de probleme care fac obiectul reglementării tocmai prin lege. În alte state, de exemplu în Rusia, nu există o astfel de listă, astfel încât Adunarea Federală poate adopta în mod oficial o lege cu privire la orice problemă. Cu toate acestea, este puțin probabil ca parlamentul să considere necesar să adopte o legislație pe o problemă care nu este de primă importanță.

În al patrulea rând, legile au forță juridică mai mare în comparație cu alte tipuri de reglementări.

În ceea ce privește semnificația lor, legile sunt împărțite în trei grupe: principalele legi (constituții) care reglementează aspectele fundamentale ale vieții statului (sistemul constituțional, drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor, sistemul puterea statului si etc.);

• legile constituționale care guvernează viata publica legate de subiectul Constituției (Legea privind alegerile prezidențiale, Legea privind alegerile pentru Duma de Stat, Legea cu privire la sistemul judiciar etc.). Astfel de probleme sunt, în general, reglementate în Constituție, cu toate acestea, în legile constituționale, ele primesc o dezvoltare și detalii suplimentare. Este clar că legile constituționale nu ar trebui să contrazică Constituția Federației Ruse;
• legile actuale (obișnuite) adoptate pentru a reglementa toate celelalte aspecte importante din viața societății (de exemplu, Legea Societăților pe Acțiuni, Codul civil, Codul penal, Legea Educației etc.). De asemenea, legile actuale nu ar trebui să contrazică Constituția Federației Ruse și legile constituționale federale.

Un fel de legi actuale - coduri, care sunt acte sistematizate complexe. De regulă, în cod toate sau cele mai importante norme ale oricărei ramuri de drept sunt dispuse într-o anumită ordine. Astfel, Codul penal conține toate normele privind infracțiunea și pedeapsa, iar Codul civil conține cele mai importante reguli care reglementează raporturile de proprietate. Codurile aparțin celui mai înalt nivel al legislației. Fiecare cod este ca o „economie juridică” dezvoltată, care ar trebui să conțină tot ceea ce este necesar pentru a reglementa un anumit grup de relații sociale. Mai mult, tot acest material este adus într-un singur sistem, împărțit în secțiuni și capitole, convenite. De regulă, codul constă din două părți: generală și specifică. Partea generală conține norme care sunt importante pentru aplicarea oricărei norme a părții speciale, adică pentru orice relație reglementată de cod. Astfel, Partea generală a Codului penal conține norme privind vârsta la care se produce răspunderea penală, conceptul de infracțiune, o listă de pedepse și regulile de bază pentru aplicarea acestora. Partea specială prevede acte și pedepse specifice pentru acestea.

Procesul legislativ... În Rusia, legile sunt adoptate de Duma de Stat, aprobate de Consiliul Federației și semnate de președinte. O astfel de procedură complexă de intrare în vigoare a legilor este necesară pentru a exclude crearea unor legi grăbite, nechibzuite și chiar eronate, pentru a rezolva problema disponibilității mijloacelor financiare necesare implementării acesteia, pentru a preveni contradicțiile în sistemul juridic.

Procesul legislativ (legislativ) parcurge mai multe etape în dezvoltarea sa.

1. Inițiativa legislativă... Acesta este dreptul anumitor organisme și funcționari de a ridica problema emiterii legilor și de a-și prezenta proiectele spre examinare de către Duma de Stat, ceea ce dă naștere obligației organului legislativ de a le lua în considerare. Acest drept revine Președintelui, Consiliului Federației, Guvernului, organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației, Constituțional, Suprem și Suprem. Instanțele de arbitraj, precum și membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat. Cercul subiectelor inițiativei legislative, după cum vedem, nu este foarte larg. Acest lucru se datorează, în primul rând, faptului că extinderea sa semnificativă va pune Duma de Stat în fața necesității de a petrece cea mai mare parte a timpului pentru a decide dacă acceptă sau respinge propunerea. În al doilea rând, acești subiecți au informații semnificative despre viața socială, ceea ce nu se poate spune întotdeauna despre alte organe ale statului și cetățeni.
2. Întocmirea facturilor... O astfel de instruire ar trebui să înceapă cu identificarea nevoilor sociale în crearea normelor juridice pe baza unui studiu cuprinzător al practicii publice, dovezi științifice, propuneri din partea organelor de stat, partide politiceși alte asociații obștești, precum și cetățeni individuali. Diferite organisme pot pregăti proiecte de regulamente. Mai des se aplică principiul sectorial, ceea ce este departe de a fi impecabil (proiectul este pregătit de organismul care este responsabil pentru o anumită zonă). Uneori se formează comisii speciale pentru pregătirea proiectelor de legi. În plus, facturile pot fi întocmite pe o bază alternativă.
3. Discuția proiectului de lege... Se desfășoară în cadrul unei ședințe a organului legislativ și se deschide cu un raport al reprezentantului subiectului care a introdus proiectul de lege spre dezbatere. Apoi, comisia competentă a legislativului își dă avizul. În continuare, deputații discută, evaluează proiectul de lege, fac amendamente la acesta. Proiectul poate trece prin mai multe lecturi (discuții), al căror număr nu este limitat în lege.
4. Aprobarea legii... Realizat prin vot deschis. Votarea poate fi pentru proiect în ansamblu sau articol cu ​​articol. Pentru adoptarea legilor ordinare este suficientă o majoritate simplă a alegătorilor, pentru legile constituționale - două treimi din totalul deputati. Legea trebuie să fie luată în considerare de Consiliul Federației în termen de două săptămâni (care o poate aproba sau respinge), dar dacă nu este luată în considerare, atunci legea se consideră adoptată. În termen de două săptămâni de la aceasta, președintele trebuie să semneze legea, care, la rândul său, îi poate veto.
5. Publicarea legii... Aceasta este plasarea textului integral al unui act normativ într-o publicație tipărită disponibilă publicului, a cărei eliberare este de natură oficială. Această etapă este o condiție necesară pentru intrarea în vigoare a oricărui act normativ, întrucât în ​​caz contrar este imposibil să se impună sancțiuni pentru nerespectarea acestuia, și chiar să se ceară respectarea lui. Legile sunt publicate în termen de 10 zile de la semnarea lor în „Colectia de acte legislative- Federația Rusă„Și în” Rossiyskaya Gazeta”. Acolo sunt publicate și alte reglementări rusești.

Decrete... Ele sunt publicate de Președintele Rusiei pe probleme legate de competența sa, care este suficient de amplă pentru el, întrucât este simultan șeful statului și, de fapt, șeful puterii executive. Dacă decretul este contrar Constituției și legilor Rusiei, acesta poate fi recunoscut Curtea Constituțională invalid. În ceea ce privește conținutul lor, decretele prezidențiale țin în principal de precizarea și detalierea legilor existente, adoptarea regulilor și reglementărilor denumite în actele parlamentului. Normă! Decretele președintelui, în care acesta acționează ca garant al Constituției Federației Ruse sau reglementează procedura de exercitare a competențelor care îi sunt conferite de Constituție, în special, în problemele structurii puterii executive, apărare, protecție de ordine publică, cetățenie și premii, sunt de natură specifică. Decretele sunt publicate în „Legislația colectată a Federației Ruse” (SZ RF).

Rezoluții... Acest tip de acte normative este emis de Guvernul Rusiei. Competența Guvernului include în principal soluționarea problemelor de natură socio-economică (managementul industriei, agricultură, construcții, transport și comunicații, protecția socială a populației, relațiile economice externe, organizarea muncii ministerelor și departamentelor etc.). Un număr mare de acte guvernamentale sunt asociate cu dezvoltarea unui mecanism, a unui ordin de implementare a legilor adoptate de parlament. „Lansarea” lor în viață este un tip foarte important de activitate legislativă desfășurată de Guvern, pentru că dacă mecanismul de implementare a legilor nu este dezvoltat, acestea își vor pierde sensul. Rezoluțiile sunt o oglindă a activităților Guvernului. Analiza lor oferă un răspuns la întrebarea dacă Guvernul a acționat eficient, competent și prompt. Ele sunt, de asemenea, publicate în Legislația Colectată a Federației Ruse.

Instrucțiuni ale ministerelor și departamentelor... Aceste organisme sunt create pentru a gestiona un anumit domeniu de activitate, implementarea funcțiilor speciale de execuție, control, autorizare sau supraveghere ale statului. Actele lor normative, pe lângă instrucțiuni, se numesc prin alți termeni:. ordine, regulamente, instrucțiuni, reguli, statute etc. Dar instrucțiunile sunt cele care joacă rolul principal. Acestea reglementează principalele tipuri (forme) de activități de servicii, îndatoririle funcționale ale angajaților dintr-o anumită categorie. Există însă instrucțiuni care sunt de natură intersectorială și se aplică nu numai angajaților, ci și altor organizații, tuturor cetățenilor (instrucțiuni ale Ministerului Finanțelor, Băncii Centrale, Ministerului Transporturilor, Ministerului Muncii etc.). Astfel de acte sunt supuse înregistrării la Ministerul Justiției, unde se verifică legalitatea acestora. Actele ministerelor și departamentelor sunt publicate în Buletinul de acte normative ale ministerelor și departamentelor.

Acte normative ale organelor legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației... Legile sunt numele lor cel mai comun. Nu toți subiecții Federației sunt implicați activ în procesul legislativ. În acest sens, regiunile Moscova, Sankt Petersburg, Sverdlovsk, Saratov se manifestă activ. Bugetul, taxele, privatizarea - acestea sunt cele mai serioase probleme ale reglementării regionale. Mai mult, adoptarea unor astfel de acte impune încheierea administrării subiectului Federației.

Actele normative ale guvernatorilor de teritorii, regiuni (președinții de republici) se numesc decrete.

Acte normative de administrare a teritoriilor, regiunilor (guvernelor republicilor). Este obișnuit să ne referim la aceste acte drept decrete. Ele pot reglementa diverse aspecte - furnizarea de spații pentru închiriere, terenuri, perceperea taxelor în transport public, pentru formare in scolile de muzica pentru copii etc.

Actele organelor reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației sunt publicate în ziarele locale.

Actele organelor locale de autoguvernare se numesc, de regulă, decizii. Acestea sunt publicate pe teme de importanță locală legate de locuitorii orașelor, raioanelor, satelor, orașelor, satelor (amenajare, amenajări, comerț, utilități, servicii pentru consumatori etc.).

Reglementări corporative (intra-organizaționale, intra-corporate).... Acestea sunt acte care sunt emise de diferite organizații pentru a reglementa problemele lor interne și se aplică membrilor acestor organizații. Actele corporative reglementează o mare varietate de relații care apar în activitățile specifice ale întreprinderilor (probleme de utilizare a resurselor financiare ale acestora, management, personal, probleme sociale etc.). În procesul de reducere a amestecului statului în afacerile întreprinderilor și de extindere a independenței acestora, actele corporative preiau o povară tot mai mare.

Act juridic este un act juridic emis sau sancționat de autoritățile competente ale statului, având caracter de putere de stat, având o formă oficială documentară, cuprinzând reguli de conduită obligatorii și garantate de forța de constrângere a statului.

În funcție de forța juridică, actele juridice normative se împart în legi și statut. Legea este un act juridic normativ, adoptat într-o ordine specială și având cea mai înaltă forță juridică, care exprimă voința statului asupra celor mai importante probleme ale vieții publice.

Tipuri de legi în Federația Rusă:

• 1. Constituția Federației Ruse
• 2. Legile constituționale federale
• 3. Legile federale
• 4. Legile entităților constitutive ale Federației Ruse

Legile sunt de bază și actuale... Principalele legi includ, în primul rând, Constituția Federației Ruse. Constituția este legea de bază a statului și a societății, care reglementează cele mai importante aspecte ale organizării lor interne. Spre deosebire de alte legi, Constituția Federației Ruse are forță juridică supremă: toate celelalte acte juridice de reglementare, inclusiv cele legislative, nu ar trebui să contravină dispozițiilor constituționale, iar legile în sine sunt adoptate de acele organisme și în ordinea stabilită.

Legile constituționale federale sunt acele legi, a căror adoptare este prevăzută de Constituția Federației Ruse într-o procedură specială, complicată. Toate celelalte legi se numesc actuale. Dintre masa legilor actuale se remarcă codurile - legi cu ajutorul cărora sunt sistematizate normele juridice din orice ramură a dreptului. Se numește totalitatea tuturor legilor aplicabile legislația Federației Ruse.

Legile se caracterizează prin următoarele caracteristici:

• 1) sunt acceptate numai de cele mai înalte organe reprezentative ale puterii de stat - Adunarea Federală a Federației Ruse sau parlamentele entităților constitutive ale Federației Ruse, într-o procedură specială prevăzută de Constituția Federației Ruse, constituția sau Carta entității constitutive a Federației Ruse și regulamentele parlamentului corespunzător;
• 2) reglementează cele mai semnificative sfere ale relaţiilor publice;
• 3) au forță juridică supremă: orice alt act juridic, emis nu în temeiul și nu în temeiul legii, și cu atât mai mult necorespunzător sau contrar legii, se desființează conform procedurii stabilite;
• 4) au o structură specială, constau dintr-un anumit set de elemente numite atribute. Principalele detalii ale actului legislativ sunt:
  • - denumirea organului care a adoptat legea;
  • - denumirea legii;
  • - numărul și data adoptării legii;
  • - un preambul, adică o parte introductivă, care indică motivele, scopurile și obiectivele adoptării legii;
  • - continutul juridic al legii;
  • - o indicare a intrării în vigoare a legii și a desființării altor acte normative care reglementau anterior aceste relații publice;
  • - semnătura funcționarului relevant (pentru legile Federației Ruse - Președintele Federației Ruse).

Fiecare lege este alcătuită din declarații separate numite clauze. Articolul poate conține fie una, fie mai multe norme de drept sau părți din normele de drept. Articolele sunt numerotate. Un articol poate fi împărțit în părți, iar părțile sunt uneori împărțite în paragrafe și paragrafe. În majoritatea legilor, părțile articolului sunt desemnate prin numere de serie, iar paragrafele - prin litere. Paragrafele nu au numere și se numără de la începutul paragrafului, părții sau articolului. Pentru comoditatea utilizării legii, articolele acesteia sunt combinate în capitole, capitole în paragrafe și paragrafe în secțiuni.

Reguli- sunt acte legislative ale autoritatilor competente, care au la baza legii si nu o contrazic. Statutul are forță juridică mai mică decât legile și au scopul de a concretiza prevederile fundamentale ale legilor în legătură cu diverse situatii de viata... Sistemul de statut al Federației Ruse este condus de decrete ale președintelui Federației Ruse. Decretele Președintelui Federației Ruse nu trebuie să contrazică decretele Guvernului Rusiei, actele departamentale (ordinele și instrucțiunile ministerelor și departamentelor), precum și actele autorităților executive locale.

Pentru aplicarea corectă a normelor juridice este necesar să se poată determina cu exactitate efectul unui act juridic normativ care conţine aceste norme, în timp, în spaţiu şi într-un cerc de persoane.

Efectul actelor juridice de reglementare în timp este determinată de două puncte: momentul intrării în vigoare a actului juridic normativ și momentul în care își pierde forța juridică. Un act juridic normativ intră în vigoare fie din momentul adoptării lui, fie din momentul specificat în actul propriu-zis. În cele mai multe cazuri, actul însuși indică momentul intrării sale în vigoare: este determinată data calendaristică exactă de la care începe să funcționeze acest act juridic de reglementare. Dacă într-un act juridic normativ nu este definit momentul începerii acestuia, atunci acesta intră în vigoare la expirarea unei anumite perioade de la publicare. O publicație oficială este publicarea textului unei legi (sau al unui alt act) într-o publicație clar definită numită oficială. De exemplu, pentru legi federale, actele președintelui Federației Ruse, actele Guvernului Federației Ruse - aceasta este revista „Legislația colectată a Federației Ruse”, care este publicată săptămânal, precum și ziarul zilnic „ ziar rusesc". Orice acte juridice normative care afectează drepturile, libertățile și obligațiile unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă nu sunt publicate oficial pentru informare generală. Actele care nu sunt supuse publicării și trimise în locuri intră în vigoare din momentul în care sunt primite de către destinatar.

Valabilitatea actelor juridice de reglementare încetează în următoarele cazuri:

• 1) la expirarea perioadei de valabilitate a actului (autoanulare);
• 2) în cazul instrucțiunilor de la organul de stat de anulare a actului (anulare directă);
• 3) în cazul adoptării unui nou act pe aceleași probleme de către același organ de stat sau de către un organism superior (anulare indirectă).

Pierderea forței juridice printr-un act juridic de reglementare poate fi temporară. Pierderea temporară are loc atunci când un act juridic de reglementare este suspendat pentru o anumită perioadă, după care actul juridic de reglementare redevine efectiv.

Astfel, ca regulă generală, trebuie aplicat actul juridic normativ care a intrat în vigoare și nu l-a pierdut. Cu toate acestea, există două excepții de la această regulă:

• 1) în unele cazuri, poate exista o așa-zisă experiență a legii, care este aplicarea unui act normativ de reglementare anulat, invalid acelor raporturi juridice apărute chiar și în perioada de valabilitate a acestuia;
• 2) uneori actul juridic normativ nou adoptat își extinde efectul asupra raporturilor juridice apărute înainte de intrarea sa în vigoare. În astfel de cazuri, se vorbește despre forța retroactivă a legii. Ca regulă generală, majoritatea legilor nu sunt retroactive. În special, potrivit art. 57 din Constituția Federației Ruse nu au efecte retroactive, legile care stabilesc noi impozite sau înrăutățesc drepturile unui contribuabil. Excepție fac legile penale: pot fi retroactive dacă elimină pedeapsa faptei sau atenuează pedeapsa. Limitele acţiuni ale unui act juridic de reglementare în spaţiu sunt determinate de teritoriul căruia i se aplică prescripţiile sale. Un act juridic normativ poate opera în spațiu pe întreg teritoriul statului, într-o anumită parte a țării și (în unele cazuri) în afara statului. De regulă, efectul actelor juridice de reglementare acoperă teritoriul aflat în subordinea organului de stat care a emis actul juridic de reglementare. Deci, teritoriul Federației Ruse include teritoriul tuturor entităților sale constitutive, apele interne (râuri, lacuri, mare interioară) și marea teritorială, spațiul aerian deasupra acestora. Actele juridice de reglementare ale Federației Ruse funcționează și pe platforma continentală și în zona economică exclusivă (fâșia de coastă de 200 de mile), care, în conformitate cu dreptul internațional, nu fac parte din teritoriul statului. Regulamentele pot fii general, adică să acționeze în relație cu toți cetățenii și entitati legale situate pe teritoriul relevant, sau adresate doar unora dintre ei (veterani, pensionari, studenți, cadre militare etc.). Cu toate acestea, există excepții de la această regulă. O serie de legi se aplică numai cetățenilor statului, nu se aplică apatrizilor și străinilor. Procedura conform căreia legile nu se aplică unui anumit spațiu sau unor persoane se numește extrateritorialitate. Cel mai adesea, șefii statelor și guvernelor străine, membrii delegațiilor statelor străine, reprezentanții diplomatici și consulari ai statelor străine și membrii familiilor acestora se încadrează sub principiul extrateritorialității. Ele nu sunt supuse legii penale și legislației contravenționale. Problema răspunderii acestor persoane pentru infracțiunile săvârșite de ele se decide pe cale diplomatică: de cele mai multe ori sunt declarați persona non grata, adică persoană indezirabilă, și sunt expulzați din țară.

Înaintat de Guvernul Federației Ruse
Proiect

Legea federală a Federației Ruse

din ___________ N ___- FZ

„Cu privire la actele juridice de reglementare din Federația Rusă”

Adoptată de Duma de Stat _________
Aprobat de Consiliul Federației ________
Publicat pe _________

Capitolul 1. Dispoziţii generale

Articolul 1. Obiectivele prezentei legi federale

Această lege federală definește conceptul, tipurile și formele actelor juridice de reglementare adoptate (eliberate) în Federația Rusă, stabilește forța juridică și relația acestora între ele, procedura generală pentru pregătirea, executarea, examinarea, adoptarea (publicarea), publicarea acestora. (promulgare), intrare în virtute, interpretare, contabilitate și sistematizare; fundamentale pentru implementarea și monitorizarea aplicării actelor normative de reglementare, procedura de depășire și eliminare a conflictelor și lacune în reglementarea juridică, responsabilitatea în domeniul legiferării și implementarea actelor juridice de reglementare.

Articolul 2. Actul juridic normativ și legislația

1. Act juridic normativ - act oficial scris adoptat (eliberat) într-o anumită formă de subiectul legiuirii din competența sa și care are ca scop stabilirea, modificarea, clarificarea, promulgarea, încetarea sau suspendarea funcționării normelor juridice care cuprind prescripții general obligatorii ale o natură permanentă sau temporară, răspândită într-un cerc nedefinit de persoane și concepută pentru utilizare repetată.

Un act juridic sau o parte din acesta, de modificare a unui act juridic de reglementare, precum și de încetare a valabilității acestuia, adoptat în modul de exercitare a funcțiilor de control (supraveghere), nu este un act juridic de reglementare.

Un act normativ local, inclusiv cele care conțin norme juridice, nu este un act juridic normativ în sensul prezentei legi federale.

2. Elaborarea legii este activitatea oficială a organelor de stat pentru elaborarea și adoptarea actelor juridice de reglementare.

Legislația în Federația Rusă se desfășoară pe principiile constituționalității, legalității, caracterului științific, democrației, justiției sociale, planificare, prognoză, eficiență, coerență și furnizare de resurse.

Articolul 3. Temeiul juridic al legiferării în Federația Rusă

1. Legislația în Federația Rusă este reglementată de Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, această lege federală, alte legi federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituții (carte), legi și alte acte juridice de reglementare ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, cartele formațiunilor municipale și alte acte juridice municipale de reglementare.

2. Prevederile prezentei legi federale se aplică în conformitate cu Constituția Federației Ruse și ținând cont de particularitățile stabilite de legile constituționale federale, legile federale și alte acte juridice de reglementare adoptate în conformitate cu acestea.

3. Constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele formațiunilor municipale, actele juridice normative municipale în domeniul legiuirii sunt adoptate în probleme care nu sunt reglementate de Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, această lege federală, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea.

Dacă se adoptă o lege federală sau un alt act juridic de reglementare al Federației Ruse cu privire la aceste aspecte, actul juridic de reglementare al entității constitutive a Federației Ruse, actul juridic de reglementare municipal este adus în conformitate cu legea federală sau alt act juridic de reglementare al Federația Rusă.

4. În cazul în care constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, adoptate în afara jurisdicției Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse în chestiuni de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entitățile constitutive ale Federației Ruse, prevăd specificul legiferării în entitățile constitutive ale Federației Ruse, prevederile acestei legi federale, alte legi federale sunt aplicate ținând cont de particularitățile prevăzute de aceste constituții (carte); legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

5. Reglementarea problemelor legislative în municipalități prin legi și alte acte normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse este permisă numai în cazurile stabilite de prezenta lege federală și alte legi federale.

Articolul 4. Subiectele legiferării

1. Următorii sunt autorizați să adopte (publice) acte juridice normative în Federația Rusă:

cetățeni ai Federației Ruse;

organisme guvernamentale ale Federației Ruse, oficiali ai Federației Ruse;

organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, oficiali ai entităților constitutive ale Federației Ruse;

organele administrației publice locale și oficialii administrației publice locale.

2. Cetățenii Federației Ruse adoptă acte normative direct la un referendum al Federației Ruse, precum și la un referendum al unei entități constitutive a Federației Ruse și un referendum local, în modul prevăzut de Constituția Federației Ruse , legile constituționale federale, legile federale, constituțiile (statutele) și legile entităților constitutive ale Federației Ruse ...

Cetățenii Federației Ruse participă la elaborarea, adoptarea (publicarea) actelor juridice de reglementare în modul prevăzut de legislație și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legislație și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipale. acte juridice de reglementare.

Cetăţenii străini au dreptul de a participa la adoptarea (publicarea) actelor juridice de reglementare în cazurile stabilite prin tratatele internaţionale ale Federaţiei Ruse şi legile federale.

3. Organismele de stat ale Federației Ruse, organele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare, funcționarii acestora (organisme de legiferare) adoptă (emite) acte normative în competența lor.

Un act juridic normativ poate fi adoptat (emis) în comun de mai multe organe legiuitoare, precum și de unul dintre aceste organe de comun acord cu altele.

4. Organizațiile create în conformitate cu legile federale în forma organizatorică și juridică a unei instituții de stat sau corporații de stat au dreptul de a adopta acte juridice de reglementare în domeniul stabilit de activitate în cazurile stabilite de legile federale și alte acte juridice de reglementare.

Capitolul 2. Sistemul actelor juridice normative

Articolul 5. Conceptul sistemului de acte juridice normative

Sistemul actelor juridice normative este un ansamblu de acte juridice normative adoptate (eliberate) și implementate în Federația Rusă, legate de relații de subordonare și coordonare.

Sistemul de acte normative din Federația Rusă este construit pe baza diferențelor lor de tip și formă, precum și luând în considerare diferitele niveluri ale puterii de stat și organizarea autoguvernării locale.

Totalitatea actelor juridice de reglementare ale Federației Ruse, actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și actelor juridice de reglementare municipale formează un sistem de acte juridice de reglementare în Federația Rusă.

Articolul 6. Tipuri și forme de acte juridice de reglementare

1. Actele juridice normative se împart în legi și statut.

Legile reglementează cele mai semnificative relații sociale.

Legile din Federația Rusă - legile constituționale federale, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse - sunt adoptate de cetățenii Federației Ruse, respectiv, la un referendum al Federației Ruse, un referendum al unei entități constitutive a Rusiei Federația și organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Forma legilor din Federația Rusă este determinată de Constituția Federației Ruse, această lege federală, alte legi federale și constituții (carte) adoptate în conformitate cu acestea, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Actele juridice normative subordonate se adoptă (se emit) în baza și în temeiul legilor și nu le pot contrazice.

Formele actelor juridice normative subordonate sunt determinate de Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, această lege federală, alte legi federale, precum și constituțiile (cartele) și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu cu acestea și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse.

2. Actele normative normative se împart în principale, derivate, auxiliare și suplimentare.

Principalul este un act juridic de reglementare care are o semnificație independentă în raport cu alte acte juridice de reglementare, precum și un act juridic de reglementare care aprobă un alt act juridic de reglementare sau un act juridic de reglementare care este modificat, anulat sau explicat de către altul. act juridic de reglementare.

Actele juridice normative aprobate prin alte acte juridice normative sunt acte juridice normative derivate.

Actele juridice normative derivate se adoptă (se emit) sub formă de reguli, ordine, reglementări, instrucțiuni, reglementări, precum și sub altă formă stabilită de legile federale.

Sub formă de reguli se adoptă (se emit) acte normative care determină cerințele pentru realizarea oricărei activități (efectuarea oricăror acțiuni).

Sub formă de ordine, se adoptă (se emit) acte normative care determină succesiunea organizării și implementării oricărei activități (efectuarea oricăror acțiuni).

Sub formă de reglementări, se adoptă (se emit) acte normative care definesc statutul oricăror organe de stat, organe de autoguvernare locală, diviziunile lor structurale.

Sub formă de instrucțiuni se adoptă (se emit) acte normative care concretizează problemele de aplicare a actelor juridice normative.

Sub formă de reglementări, se adoptă acte normative care determină procedura de desfășurare a activității unui organ de stat, a organului de autoguvernare locală și a diviziunilor structurale ale acestora.

Actele juridice normative principale și derivate constituie un singur act juridic normativ.

Un act juridic de reglementare care modifică, anulează sau clarifică un alt act juridic de reglementare este un act juridic de reglementare auxiliar.

Un act juridic de reglementare adoptat (emis) în vederea concretizării prevederilor sau stabilirii procedurii de punere în aplicare a actului juridic de reglementare principal este un act juridic de reglementare adițional.

3. Actele juridice normative se împart în generale și speciale.

Actele juridice generale de reglementare se aplică tuturor persoanelor, iar actele juridice speciale de reglementare - unei anumite categorii de persoane.

Articolul 7. Actele juridice normative ale Federației Ruse

1. Actele juridice de reglementare ale Federației Ruse sunt:

Constituția Federației Ruse;

legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse;

legile constituționale federale;

legi federale;

actele juridice de reglementare ale Consiliului Federației și ale Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse;

acte juridice de reglementare ale președintelui Federației Ruse;

acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse;

acte normative ale organelor executive federale;

acte juridice de reglementare ale altor organisme de stat ale Federației Ruse, oficialii acestora.

2. Actele normative ale Federației Ruse se adoptă (emite) asupra subiecților alocați sub jurisdicția Federației Ruse și asupra subiectelor de jurisdicție comună a Federației Ruse și a subiecților Federației Ruse.

3. Legile constituționale federale sunt adoptate în problemele prevăzute de Constituția Federației Ruse.

Legile federale pot fi adoptate sub formă de coduri, statute și reglementări tehnice.

Sub formă de coduri, se adoptă legi federale care cuprind toate normele juridice sau majoritatea normelor juridice care guvernează o anumită sferă (ramură) a relațiilor publice.

Sub formă de carte, sunt adoptate legi federale care reglementează activitățile organizațiilor într-un anumit domeniu al relațiilor publice.

Sub formă de reglementări tehnice, se adoptă legi federale care stabilesc cerințe obligatorii pentru aplicarea și executarea obiectelor reglementării tehnice în modul prevăzut de legea federală.

Corpul legilor federale constituie legislație federală.

4. Principalele acte normative ale Președintelui Federației Ruse sunt emise sub formă de decrete. Decretele Președintelui Federației Ruse cu privire la introducerea legii marțiale și la introducerea stării de urgență în întreaga Federație Rusă sau în unele dintre localitățile acesteia sunt supuse aprobării de către Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în modul prescris de legile constituționale federale.

5. Principalele acte juridice de reglementare ale Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse și ale Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse sunt adoptate sub formă de rezoluții.

6. Principalele acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse sunt emise sub formă de rezoluții. Actele normative ale Guvernului Federației Ruse sunt emise pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele normative ale Președintelui Federației Ruse.

7. Principalele acte normative ale organelor executive federale sunt emise sub formă de decrete și ordine. Actele juridice normative ale organelor executive federale sunt emise pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele președintelui Federației Ruse și decretele Guvernului Federației Ruse.

8. Actele normative ale altor organe de stat ale Federației Ruse și organizații, funcționarii acestora sunt emise în forma stabilită de legile federale.

Articolul 8. Actele juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse

1. Actele juridice de reglementare ale entității constitutive a Federației Ruse sunt:

constituirea (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse;

legile entității constitutive a Federației Ruse;

acte normative ale organului legislativ (reprezentator) al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse;

acte normative ale celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful organului executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse);

acte normative ale organului executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse;

acte juridice de reglementare ale autorităților executive ale entității constitutive a Federației Ruse;

actele juridice de reglementare ale altor organisme de stat ale entității constitutive a Federației Ruse și funcționarilor entității constitutive a Federației Ruse.

2. Actele juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse vor fi adoptate (emite) în chestiuni de jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și în afara jurisdicției Federației Ruse și a competențelor al Federației Ruse în materie de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse.

3. Constituția (carta) unei entități constitutive poate prevedea adoptarea legilor unei entități constitutive a Federației Ruse și sub forma legilor unei entități constitutive a Federației Ruse privind modificările la constituția (carta) unei entități constitutive. entitatea constitutivă a Federației Ruse și legea constituțională (statutară) a unei entități constitutive a Federației Ruse.

Setul de legi al entităților constitutive ale Federației Ruse constituie legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.

4. Principalele acte normative ale organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse vor fi adoptate sub formă de rezoluții.

5. Principalele acte normative ale celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful organului executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse) sunt emise sub formă de decrete (rezoluții). Principalele acte juridice de reglementare ale celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful organului executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse) sunt emise pe baza și în conformitate cu Constituția din Federația Rusă, legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse, constituția (carta) și legile entității constitutive a Federației Ruse.

6. Principalele acte normative ale organului executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse sunt emise sub formă de rezoluții. Actele juridice normative ale organului executiv suprem al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sunt emise pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, constituția (carta), legile entității constitutive a Federației Ruse, decrete (rezoluții) și ordine ale celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful organului executiv suprem puterea de stat a entității constitutive a Federației Ruse).

7. Principalele acte normative ale autorităților executive ale entității constitutive a Federației Ruse sunt emise sub formă de decrete și ordine. Actele juridice normative ale organelor executive ale unei entități constitutive ale Federației Ruse sunt emise pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federația Rusă, constituția (carta), legile unei entități constitutive a Federației Ruse, decrete, rezoluții și ordine ale celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat a unui entitate constitutivă a Federației Ruse), acte juridice de reglementare ale celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Articolul 9. Acte juridice normative municipale

1. Actele juridice de reglementare municipale sunt:

carta municipiului;

acte juridice normative adoptate la referendum local (adunarea cetăţenilor);

acte normative ale organului de reprezentare al municipiului;

acte juridice de reglementare ale conducătorului municipiului;

acte juridice de reglementare ale administrației locale;

acte normative ale altor organe de autoguvernare locală și ale funcționarilor autoguvernarii locale prevăzute de carta formației municipale.

2. Actele juridice normative municipale se adoptă (se emit) pe probleme de importanță locală și au caracter obligatoriu pe teritoriul municipiului.

În ceea ce privește punerea în aplicare a anumitor competențe de stat transferate autorităților locale prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice de reglementare municipale pot fi adoptate (emise) pe baza și în conformitate cu prevederile stabilite de legile federale relevante și (sau) legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

3. La un referendum local (adunarea cetăţenilor), principalele acte normative normative se adoptă sub formă de hotărâri.

4. Principalele acte juridice normative ale organului reprezentativ al municipiului se adoptă sub formă de hotărâri.

5. Principalele acte juridice normative ale conducătorului municipiului și principalele acte juridice normative ale conducătorului administrației locale (dacă conducătorul municipiului este președintele organului de reprezentare al municipiului) se adoptă sub formă de rezoluții.

6. Principalele acte normative ale altor organe ale administrației publice locale și ale funcționarilor administrației publice locale sunt ordinele.

Articolul 10. Ierarhizarea actelor juridice de reglementare

1. Ierarhia actelor juridice de reglementare în Federația Rusă se bazează pe forța lor juridică, precum și pe subordonarea lor în raport cu alte acte juridice de reglementare.

2. Constituția Federației Ruse are forță juridică supremă, efect direct și se aplică pe întreg teritoriul Federației Ruse.

3. Legile și alte acte normative juridice adoptate (eliberate) în Federația Rusă nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse.

4. Legile federale nu pot contrazice legile constituționale federale.

5. Actele normative ale Președintelui Federației Ruse, ale Consiliului Federației și ale Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse nu trebuie să contravină legilor federale.

Decretele președintelui Federației Ruse, care completează golurile în reglementarea legilor federale, nu au forța juridică a unei legi federale și sunt valabile până la adoptarea legilor federale relevante.

În cazul în care Președintele Federației Ruse emite decrete care completează lacunele în reglementarea legilor federale, Președintele Federației Ruse, în termen de o lună, înaintează Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, în modul de inițiativă legislativă, proiectele de legi federale corespunzătoare. Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse consideră astfel de proiecte de lege ca o chestiune prioritară.

6. Actele normative ale Guvernului Federației Ruse nu pot contrazice legile și decretele federale ale Președintelui Federației Ruse.

Actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse în cazul în care acestea sunt în contradicție cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și decretele Președintelui Federației Ruse pot fi anulate de către Președintele Federației Ruse.

7. Actele juridice normative ale organelor executive federale nu pot contrazice legile federale, actele juridice normative ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse are dreptul de a desființa actele normative ale organelor executive federale sau de a suspenda funcționarea acestor acte.

8. Constituția (carta) entității constitutive a Federației Ruse și legile entității constitutive a Federației Ruse, adoptate la referendumul entității constitutive a Federației Ruse, sunt acte cu forță juridică supremă în sistemul de actele juridice de reglementare ale entității constitutive a Federației Ruse, au efect direct și se aplică pe întreg teritoriul entității constitutive a Federației Ruse.

9. Legile și alte acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot contrazice legile federale adoptate cu privire la subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și subiectele Federației Ruse.

În cazul unui conflict între o lege federală și un act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse adoptat (emis) în afara jurisdicției Federației Ruse, jurisdicției comune a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, se aplică actul juridic de reglementare al entității constitutive a Federației Ruse.

10. Legile unei entități constitutive a Federației Ruse, alte acte juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse nu pot contrazice constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse.

11. Actele normative ale organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse nu pot contrazice legile federale și legile entității constitutive a Federației Ruse.

12. Actele normative ale celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) nu pot contrazice legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Rusiei Federația și Guvernul Federației Ruse, legile entității constitutive a Federației Ruse.

13. Actele juridice normative ale organului executiv suprem al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse nu pot contrazice legile federale, actele juridice normative ale Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse, legile entității constitutive. al Federației Ruse, acte juridice ale unui înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful organului executiv suprem al puterii de stat subiect al Federației Ruse).

Președintele Federației Ruse are dreptul de a suspenda actul celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse), precum și acțiunea actului organului executiv al entității constitutive a Federației Ruse în caz de contradicție a acestui act cu Constituția Federației Ruse, legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse Federația sau încălcarea drepturilor omului și a drepturilor civile și libertăţi înainte de soluţionarea acestei chestiuni de către instanţa competentă.

14. Actele normative ale organelor executive ale unei entități constitutive ale Federației Ruse nu pot contrazice legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse, legile unei entități constitutive a Federației Ruse, acte juridice ale unui înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse) și cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse are dreptul de a suspenda acțiunea actelor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul unui conflict dintre aceste acte cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, internaționale. obligațiile Federației Ruse sau încălcarea drepturilor și libertăților omului și civil, în așteptarea deciziei cu privire la această problemă de către instanța competentă.

15. Actele juridice de reglementare municipale nu trebuie să contrazică legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

16. Carta unui municipiu și hotărârile luate sub forma actelor juridice normative adoptate la referendum local (adunarea cetățenilor) sunt acte de cea mai înaltă forță juridică din sistemul actelor juridice normative municipale, au efect direct și se aplică pe tot parcursul teritoriul municipiului.

Alte acte normative municipale nu trebuie să contrazică cartea municipiului și actele juridice adoptate la un referendum local (adunarea cetățenilor).

Actele normative ale conducătorului formației municipale, conducătorului administrației locale, altor organe ale autonomiei locale și ale funcționarilor autonomiei locale, prevăzute de carta formațiunii municipale, nu trebuie să contravină legislației normative. acte ale organului reprezentativ al formaţiei municipale.

17. Înainte de intrarea în vigoare a unei hotărâri judecătorești privind recunoașterea unei legi federale sau a unui alt act juridic de reglementare al Federației Ruse sau a unei legi sau a unui alt act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse sau a dispozițiilor individuale ale acestora ca fiind inconsistente cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, acordurile privind delimitarea subiecților competențe și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, constituția (carta) , legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse adoptarea (publicarea) actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare municipale care contravin dispozițiilor relevante ale legii federale sau alte acte juridice de reglementare ale Federația Rusă sau o lege sau alt act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse nu este permisă.

18. Este interzisă să se prevadă într-un act juridic normativ prevederi privind supremația în raport cu alte acte juridice normative adoptate (eliberate) de același organ legiuitor în aceeași formă. Astfel de prevederi legale nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic.

19. Forța juridică a actului juridic de reglementare derivat și auxiliar corespunde forței juridice a actului juridic de reglementare principal.

20. Pe teritoriul Federației Ruse se aplică legile și alte acte normative adoptate (emise) de organele legislative ale fostei URSS, RSFSR și alte organe legislative care ulterior au încetat să mai existe. nu contrazice Constituția Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, înainte de adoptarea (publicarea) legilor relevante și a altor acte juridice de reglementare.

Capitolul 3. Utilizarea dreptului internațional în sistemul actelor juridice normative din Federația Rusă

Articolul 11. Acte normative care vizează îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse

În cazurile în care punerea în aplicare a normelor de drept internațional care au intrat în vigoare în Federația Rusă este necesară pentru îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse, organele de legiferare ale Federației Ruse vor adopta (emite) acte juridice normative.

Articolul 12. Temeiuri pentru adoptarea (publicarea) actelor juridice normative în vederea îndeplinirii obligațiilor internaționale ale Federației Ruse

Actele juridice normative care vizează îndeplinirea obligațiilor internaționale prevăzute de actele juridice internaționale se adoptă (emit) în cazurile în care:

obiectul actelor juridice internaționale sunt aspecte legate de sfera reglementării legale, dar care nu sunt reglementate de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse sau actele juridice de reglementare ale Federației Ruse contrazic actele juridice internaționale indicate;

îndeplinirea obligațiilor internaționale asumate în conformitate cu actele juridice internaționale este imposibilă fără adoptarea (publicarea) actelor juridice de reglementare relevante ale Federației Ruse;

în conformitate cu un tratat internațional al Federației Ruse, este necesară adoptarea (publicarea) actului juridic de reglementare corespunzător al Federației Ruse.

Capitolul 4. Planificarea pregătirii actelor juridice de reglementare

Articolul 13. Obiectivele planificării pregătirii actelor juridice de reglementare

Pentru a crea un sistem unificat și consecvent de acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și acte juridice de reglementare municipale, asigurarea transparenței în procesul legislativ, îmbunătățirea procesului de pregătire a actelor juridice de reglementare, coordonarea se aplică activitățile organelor legislative, planificarea curentă și pe termen lung.

Articolul 14. Adoptarea și publicarea (promulgarea) planurilor de pregătire a actelor juridice de reglementare

1. Planurile actuale de întocmire a actelor juridice normative se adoptă de organele legiuitoare pe o perioadă de până la doi ani.

2. Planurile de perspectivă pentru întocmirea actelor juridice normative se adoptă de organele legiuitoare pe o perioadă de trei ani sau mai mult.

3. Planurile de pregătire a actelor juridice de reglementare se afișează pe internet în conformitate cu procedura stabilită, cu excepția informațiilor conținute în acestea care constituie secret de stat sau alt secret protejat de legea federală.

Articolul 15. Conținutul planurilor de întocmire a actelor juridice de reglementare

(1) Planurile de pregătire a actelor juridice de reglementare indică denumirile și tipurile actelor juridice de reglementare, precum și organismele responsabile cu pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare și momentul întocmirii acestora.

2. În planurile pe termen lung de întocmire a actelor juridice normative se pot stabili direcţiile de dezvoltare a legislaţiei, măsuri de codificare, sistematizare şi alte ordonări a actelor juridice normative.

3. Adoptarea și aprobarea planurilor de întocmire a actelor juridice cu caracter normativ nu exclude întocmirea și introducerea unor acte normative care nu sunt cuprinse în aceste planuri.

Capitolul 5. Procedura de elaborare a unui proiect de act normativ de reglementare

Articolul 16. Întocmirea unui proiect de act normativ de reglementare

Pregătirea unui proiect de act legislativ de reglementare, de regulă, ar trebui să includă:

luarea în considerare a unei propuneri legislative și luarea unei decizii cu privire la pregătirea unui proiect de act normativ de reglementare;

suport organizatoric, tehnic si financiar pentru pregatirea acestuia;

Colectie materialele necesareși informații;

pregătirea conceptului de proiect;

redactarea textului proiectului;

discuție publică;

aprobarea proiectului;

efectuarea examinărilor legale și a altor examinări necesare.

Articolul 17. Propunere de pregătire a unui proiect de act normativ de reglementare

1. Organismele, funcționarii, organizațiile și cetățenii au dreptul de a înainta propuneri organului de legiferare competent cu privire la pregătirea actelor normative.

2. O propunere scrisă privind întocmirea unui act juridic normativ este supusă examinării obligatorii de către conducătorul organului legiuitor în termen de treizeci de zile de la data primirii propunerii, în urma căreia se ia o decizie.

3. O propunere scrisă de pregătire a unui act juridic de reglementare trebuie să cuprindă:

tipul actului juridic normativ propus spre pregătire;

fundamentarea necesității adoptării (publicării) prezentului act juridic de reglementare.

4. În baza rezultatelor analizei propunerii de întocmire a unui act normativ cu caracter normativ, organul de legiferare ia una dintre următoarele hotărâri:

privind întocmirea proiectului de act normativ de reglementare propus;

privind inadecvarea întocmirii unui act normativ corespunzător cu o justificare motivată;

privind luarea în considerare a propunerii în pregătirea unui proiect al altui act juridic de reglementare.

Articolul 18. Organizarea întocmirii unui proiect de act normativ normativ

(1) Organul de legiferare poate întocmi în mod independent un proiect de act normativ normativ sau îl poate încredința altui organ, precum și, în modul prescris, să implice alte organisme, organizații științifice și de altă natură, specialiști relevanți din aceste organe și organizații în pregătirea acestora. din proiect, instruirea comisiilor sau grupurilor de muncitori special create.

2. Organul de legiferare are dreptul de a încredința mai multor organisme, organizații sau de a încheia convenții cu acestea întocmirea proiectelor alternative de act normativ cu caracter normativ, precum și de a anunța concursuri pentru cel mai bun proiect.

3. Actele juridice normative subordonate ale mai multor organe legislative sunt elaborate de acestea în comun.

4. La pregătirea unui proiect de act juridic de reglementare al Federației Ruse sau a unui act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse, participarea serviciului juridic al organului de legiferare sau a unui avocat în modul și formele stabilite de organ de legiferare este obligatoriu.

Articolul 19. Întocmirea proiectelor de acte normative de reglementare principale și suplimentare

Concomitent se întocmesc proiecte de act normativ de reglementare principal și acte juridice de reglementare adiționale, iar în cazul în care acest lucru nu este posibil, proiectul principal de act legislativ de reglementare sau proiectul de act privind intrarea în vigoare a acestuia prevede o instrucțiune de a legi- instituirea de organe cu privire la pregătirea și adoptarea (emiterea) unor astfel de acte în termenul prevăzut.

Articolul 20. Finanțarea pregătirii proiectelor de acte normative de reglementare

(1) Pentru elaborarea unui proiect de act legislativ de reglementare, pot fi avute în vedere fonduri bugetare adecvate și surse de finanțare extrabugetare.

2. Pregătirea proiectelor de acte legislative de reglementare pe cheltuiala fondurilor bugetare și a surselor extrabugetare de finanțare de către organizații și cetățeni se realizează în modul prevăzut de legislația Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse privind plasarea comenzi de aprovizionare cu bunuri, efectuarea de lucrări, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale...

Articolul 21. Baza informativă a proiectului de act normativ normativ

Întocmirea proiectelor de acte normative este organizată de organele legislative pe baza culegerii de informații, efectuarea de calcule, cercetări sociologice, evaluarea soluțiilor și alegerea celei mai bune.

La întocmirea actelor juridice normative, organul legiuitor:

studiază și ține cont de practica aplicării legislației pe tema proiectului, identifică nevoia publică de reglementare legală, motivele și condițiile care afectează eficacitatea legislației;

sintetizează și folosește propunerile altor organisme, organizații și cetățeni, recomandări organizatii stiintifice, oameni de știință și specialiști, date din alte mijloace de dezvăluire a opiniei publice;

ţine cont de experienţa reglementării legale în alte state.

Articolul 22. Conceptul proiectului de act normativ normativ

1. La începutul lucrărilor la un proiect de act normativ normativ, organul legiuitor, de regulă, pregătește conceptul acestuia.

2. Conceptul de proiect de act juridic normativ oferă o descriere a obiectului și scopului unui act juridic normativ, conturează principalele prevederi ale acestuia, analizează consecințele așteptate ale aplicării unui act juridic normativ, oferă o structură aproximativă a unui act normativ normativ. act.

3. În cazurile stabilite de legislație și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legislație și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare municipale, pregătirea conceptului unui proiect de act legislativ de reglementare este obligatorie .

Articolul 23. Întocmirea textului unui act juridic de reglementare

Proiectul de act normativ de reglementare este întocmit în conformitate cu regulile stabilite de capitolul 6 din prezenta lege federală.

Articolul 24. Discutarea publică a proiectului de act normativ normativ.

1. Proiectele de acte normative sunt supuse plasării pe site-uri oficiale de specialitate din rețeaua de informare și telecomunicații Internet pentru dezbaterea publică a acestora.

2. Prin decizia Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, proiectele de legi federale pot fi supuse discuției publice în modul prescris, iar proiectele de lege ale unei entități constitutive a Federației Ruse - prin decizia legislativului (reprezentant ) organ al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse.

3. La întocmirea proiectelor de acte normative, organele legiuitoare pot organiza audieri publice asupra acestor proiecte cu implicarea organismelor, organizațiilor și cetățenilor interesați. Sugestiile și comentariile în urma rezultatelor audierilor publice sunt luate în considerare la finalizarea proiectelor de acte normative de reglementare.

Articolul 25. Coordonarea proiectului de act normativ normativ

1. Un proiect de act normativ de reglementare, anterior depunerii (depunerii) lui unui organ de legiferare, este supus aprobării de către organismele și organizațiile interesate, dacă o astfel de aprobare este obligatorie în conformitate cu legislația și alte acte juridice de reglementare ale Federația Rusă, legislația și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice municipale de reglementare.

2. Aprobarea proiectului de act normativ de reglementare se realizează în una din următoarele moduri:

exprimarea în scris a consimțământului sau a dezacordului organismului (organizației) cu proiectul de act normativ de reglementare relevant cu justificarea comentariilor și propunerilor existente;

avizare, în care conducătorul (adjunctul șefului) organului (organizației) avizează proiectul de act normativ normativ (dacă există comentarii și sugestii cu privire la acesta, cu justificarea acestora și aplicarea versiunii propuse a proiectului de act normativ sau individuală a acestuia). prevederi).

3. Aprobarea unui proiect de act normativ de reglementare se efectuează în termen de treizeci de zile de la data primirii proiectului în conformitate cu procedura stabilită, cu excepția cazului în care sunt prevăzute alte condiții de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive. ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare municipale.

4. În cazul neprezentării, în termenul specificat în partea 3 a prezentului articol, a informațiilor privind aprobarea sau absența unei propuneri de prelungire a perioadei de aprobare cu justificarea necesității unei astfel de prelungiri, proiectul de lege de reglementare. actul se consideră aprobat.

5. Pe baza comentariilor și propunerilor primite, proiectul de act normativ normativ, la latitudinea dezvoltatorului, poate fi finalizat cu întocmirea unui certificat de comentarii acceptate și respinse, motive de respingere a comentariilor.

Articolul 26. Examinarea proiectului de act normativ normativ

Proiectul de act normativ de reglementare este supus expertizei juridice și de altă natură în conformitate cu capitolul 7 din prezenta lege federală.

Capitolul 6. Înregistrarea actelor juridice normative. Reguli tehnice juridice

Articolul 27. Limba actelor juridice de reglementare

1. Actele juridice normative sunt enunțate în limba rusă - limba de stat Federația Rusă.

2. Actele juridice normative ale republicilor - subiecte ale Federației Ruse, împreună cu declarația în limba de stat a Federației Ruse, pot fi formulate în limbile de stat ale republicilor.

3. Actele juridice normative ale teritoriilor, regiunilor, orașelor cu importanță federală, unei regiuni autonome, districtelor autonome, actelor juridice normative municipale, împreună cu prezentarea lor în limba de stat a Federației Ruse, pot fi declarate oficial în limbile popoarele Federației Ruse în conformitate cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, cartele formațiunilor municipale ...

Articolul 28. Cerințe ale actelor juridice de reglementare

Actele juridice normative conțin următoarele detalii obligatorii:

forma unui act juridic de reglementare;

denumirea organismului care a adoptat (emis) actul juridic de reglementare;

denumire care reflectă subiectul reglementării juridice a unui act juridic de reglementare;

data, locul adoptării (publicării) unui act juridic normativ și numărul de înregistrare a acestuia;

semnăturile persoanelor autorizate oficial să semneze actele juridice de reglementare relevante.

Articolul 29. Structura actelor juridice de reglementare

1. În cazurile în care este necesară clarificarea scopurilor și motivelor adoptării (publicării) unui act juridic normativ, principalelor sarcini cu care se confruntă acesta, actul juridic normativ poate avea o parte introductivă - un preambul. Dispozițiile legale nu sunt incluse în preambul.

2. În legile constituționale federale, legile federale, prescripțiile normative sunt combinate în articole. Articolele legilor constituționale federale, legile federale pot fi subdivizate în paragrafe numite părți. Părțile articolelor pot conține clauze și subclauze.

3. În alte acte juridice de reglementare, cerințele de reglementare sunt stabilite sub formă de clauze. Articolele pot fi subdivizate în sub-articole, paragrafe.

4. Tabelele, graficele, hărțile, diagramele, desenele și alte documente se întocmesc sub formă de anexe la actul juridic normativ. Totodată, prevederile relevante ale actului juridic de reglementare trebuie să aibă legături cu aceste anexe. Anexa indică la ce act juridic de reglementare se anexează.

5. Articole similare ca conținut și semnificative ca volum al actelor juridice normative pot fi combinate în capitole. Dacă este necesar, capitolele pot fi combinate în secțiuni. Secțiunile și capitolele sunt denumite.

6. Fiecare articol (clauza), precum și capitolele și secțiunile unui act juridic normativ au un număr de ordine. Numerotarea articolelor (paragrafelor) este continuă pentru întregul act juridic normativ. Numerotarea capitolelor și a secțiunilor unui act juridic normativ este, de asemenea, independentă și end-to-end.

7. Regulile pentru proiectarea juridică și tehnică a proiectelor de acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și normele model pentru proiectarea juridică și tehnică a proiectelor de acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse.

Articolul 30. Asigurarea continutului uniform al actelor juridice de reglementare

1. Conceptele și termenii utilizați în actele juridice de reglementare se aplică uniform în conformitate cu semnificația acestora, ceea ce exclude posibilitatea unor interpretări diferite.

2. Actul juridic normativ oferă definiții ale conceptelor introduse, precum și termeni juridici, tehnici și alți termeni speciali. Nu este permisă utilizarea de cuvinte și expresii învechite și ambigue, comparații figurative, epitete, metafore.

Articolul 31. Referiri în actele juridice de reglementare

1. Referirile în textul unui act juridic de reglementare la o unitate structurală a aceluiași act juridic de reglementare, precum și la alte acte normative de reglementare existente sau la dispozițiile individuale ale acestora sunt utilizate în cazurile în care este necesară arătarea interconectarii normelor juridice. , sau pentru a evita repetările.

3. În textul unui act juridic de reglementare sunt inadmisibile trimiterile la dispozițiile altor acte normative de reglementare, care sunt și de referință.

4. Este inacceptabil să se reitereze textul unui articol (clauză) dintr-un act juridic de reglementare în alte articole (clauze) din același act juridic de reglementare.

Capitolul 7. Expertiza proiectelor de acte normative de reglementare

Articolul 32. Sarcini și condiții pentru examinarea proiectelor de acte normative de reglementare

1. Pentru aprecierea calității proiectului de act normativ normativ se efectuează o examinare (juridică, financiară și economică, științifică și tehnică, anticorupție, lingvistică etc.).

2. Proiectele de legi federale și de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și proiectele de acte legislative de reglementare pregătite de organele executive federale sau de organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, sunt supuse expertizei juridice și anticorupție.

Regulile și metodologia de desfășurare a expertizei juridice sunt stabilite:

în legătură cu proiectele de legi federale înaintate Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, legile entităților constitutive ale Federației Ruse prezentate organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse - respectiv de către Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al entității constitutive Federația Rusă;

în legătură cu proiectele de acte legislative de reglementare pregătite de organele executive federale, precum și proiectele de legi federale primite pentru pregătirea proiectelor de răspunsuri și opinii oficiale ale Guvernului Federației Ruse cu privire la proiectele de legi federale - de către Guvernul Federației Ruse;

în legătură cu proiectele de acte legislative de reglementare pregătite de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse - de organele executive supreme ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

în raport cu proiectele de acte normative municipale ale organelor organelor reprezentative ale formației municipale - de către organele reprezentative ale formației municipale;

în raport cu proiectele de acte normative municipale ale organelor executive și administrative ale municipiului - administrația locală a municipiului.

Expertiza anticorupție se efectuează în conformitate cu Legea federală din 17 iulie 2009 nr. 172-FZ

„Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”.

3. Procedura de efectuare a altor examinări este stabilită de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse.

Articolul 33. Examinarea departamentală și independentă a proiectelor de acte normative de reglementare

1. Examinarea proiectelor de acte normative de reglementare este efectuată de către departamentele relevante, specialiști ai organelor de stat, organisme locale de autoguvernare, organizații aflate sub jurisdicția acestor organisme (examinare departamentală), precum și organizații de experți acreditate de executivul federal autorizat. organism din rândul organizațiilor științifice, educaționale și alte organizații de profil relevant, experți din rândul oamenilor de știință și specialiști (examen independent).

Procedura de acreditare a organizațiilor de experți și a experților este stabilită de organul executiv federal autorizat.

2. Pentru a efectua o examinare independentă a unui proiect de act normativ de reglementare, sunt implicate organizații de experți și experți care nu au fost implicați direct în pregătirea proiectului relevant și nu se află sub jurisdicția organului de stat, a organului administrației locale care pregătește acest proiect de reglementare. act juridic.

Nu se efectuează o examinare independentă a proiectelor de acte normative care conțin informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală.

O examinare independentă a proiectelor de acte normative poate fi efectuată gratuit, pe cheltuiala bugetului federal, a bugetului entității constitutive a Federației Ruse, a bugetului local sau, respectiv, a surselor extrabugetare de finanțare.

Articolul 34. Concluzie bazată pe rezultatele examinării proiectelor de acte normative de reglementare

1. Pe baza rezultatelor examinării proiectului de act normativ normativ se întocmește o încheiere.

2. Concluzia, ținând cont de profilul examinării în curs de desfășurare, trebuie să cuprindă o evaluare motivată a proiectului de act normativ normativ, a consecințelor preconizate ale implementării actului juridic normativ și să reflecte și erorile, contradicțiile identificate. , și alte neajunsuri ale proiectului de act normativ normativ.

Capitolul 8. Adoptarea (publicarea) actelor juridice normative

Articolul 35. Înaintarea unui proiect de act normativ normativ la organul legiuitor

1. Proiectele de acte normative sunt supuse examinării organului legiuitor de către subiecții inițiativei legislative (legislative).

2. Depunerea proiectelor de legi ale Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale către Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse se efectuează în modul stabilit de Constituția Federației Ruse. Federația Rusă și legile constituționale federale, legile și regulamentele federale ale camerelor adoptate în conformitate cu aceasta Adunarea Federală a Federației Ruse.

3. Proiectele de constituții (cartele) entităților constitutive ale Federației Ruse, legile entităților constitutive ale Federației Ruse vor fi supuse examinării organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse de către deputați. , cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful organului executiv suprem al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse), organele reprezentative autoguvernarea locală, în modul prevăzut de constituții (cartele) ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse poate acorda dreptul la inițiativă legislativă altor organisme, membrilor Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse - reprezentanți ai organelor legislative (reprezentative) și executive ale statului puterea acestei entități constitutive a Federației Ruse, asociațiile publice, precum și cetățenii care locuiesc pe teritoriul acestei entități constitutive a Federației Ruse.

4. Proiectele de acte normative municipale pot fi depuse de către deputații organului de reprezentare al municipiului, conducătorul municipiului, alte organe alese ale autonomiei locale, șeful administrației locale, organele autonomiei publice teritoriale, grupuri de inițiativă de cetățeni, precum și alte subiecte de inițiativă legiuitoare stabilite prin carta municipiului.

5. Proiectele altor acte normative se introduc în modul stabilit de organul legiuitor.

6. Cetăţenilor li se acordă dreptul de a prezenta propuneri pentru îmbunătăţirea reglementării legale în modul prevăzut de legislaţia Federaţiei Ruse.

7. Legislația entităților constitutive ale Federației Ruse poate prevedea inițiativa de legiferare a cetățenilor și procedura de implementare a acesteia.

Proiectul de act normativ, introdus în cursul implementării inițiativei legislative a cetățenilor, este supus examinării obligatorii de către organul legiuitor, a cărui competență include adoptarea actului relevant, în termen de trei luni de la data a introducerii sale.

Articolul 36. Analiza proiectului de act normativ normativ

1. Procedura de examinare a proiectelor de lege este stabilită, respectiv, de Constituția Federației Ruse, de legislația Federației Ruse, de constituțiile (cartele) și de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și de reglementările camerele Adunării Federale a Federației Ruse, organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

2. În baza rezultatelor examinării proiectului de act normativ cu caracter normativ, organul legiuitor ia una dintre următoarele hotărâri:

privind adoptarea (publicarea) prezentului act juridic de reglementare;

la finalizarea prezentului act juridic de reglementare, cu indicarea procedurii și termenelor;

privind respingerea acestui act normativ de reglementare;

privind amânarea adoptării (publicării) acestui act juridic de reglementare pentru o anumită perioadă.

3. Proiectul de act normativ normativ poate fi revocat de către organ, persoana (persoanele) care l-a introdus (care l-au depus) în modul stabilit de organul legiuitor.

Articolul 37. Data adoptării (publicării) unui act juridic normativ

Data adoptării (emiterii) unui act juridic normativ de către un organ colegial este ziua adoptării (emiterii) acestuia în versiunea sa finală, care este confirmată de o copie a acestui act cu semnăturile funcționarilor organului legislativ relevant. organului și procesul-verbal al ședinței sale.

Data adoptării (emiterii) actelor juridice cu caracter normativ de către alte organe legislative este ziua semnării actului de către conducătorul organului legislativ relevant.

Articolul 38. Semnarea unui act juridic de reglementare

1. Textele actelor juridice normative se semnează de către conducătorul organului legiuitor care le-a adoptat (eliberat).

Legile constituționale federale, legile federale sunt semnate în modul prevăzut de Constituția Federației Ruse.

Constituția (carta) entității constitutive a Federației Ruse, legile entității constitutive a Federației Ruse sunt semnate de cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse (șeful organului executiv suprem al puterii de stat al entitate constitutivă a Federației Ruse).

Carta municipiului, actele juridice normative ale organului reprezentativ al municipiului se semnează de conducătorul municipiului.

2. Atunci când un act juridic normativ derivat este adoptat prin aprobarea acestuia de către actul juridic normativ principal, se semnează numai actul juridic normativ principal.

Capitolul 9. Procedura de publicare oficială (promulgare) și intrare în vigoare a actelor juridice de reglementare

Articolul 39. Obligația publicării oficiale (promulgarii) actelor juridice cu caracter normativ

1. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile sunt supuse publicării oficiale. Legile nepublicate nu se aplică. Actele normative care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă nu sunt publicate oficial pentru informare generală.

2. Actele juridice de reglementare supuse publicării, care conțin informații care constituie secret de stat sau alte secrete protejate de legea federală, vor face obiectul publicării oficiale (promulgare) în partea care nu conține informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de legea federală. .

Articolul 40. Procedura de publicare (promulgare) oficială a actelor juridice normative

5. Actele normative ale altor organe de stat ale Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în modul stabilit de legislație și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

Articolul 41. Termenul de publicare a actelor juridice normative

1. Legile constituționale federale, legile federale sunt supuse publicării oficiale în termen de șapte zile de la semnarea lor de către Președintele Federației Ruse.

2. Actele juridice normative ale Președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în termen de zece zile de la semnare.

3. Actele juridice normative ale Guvernului Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în termen de cincisprezece zile de la data adoptării lor.

4. Actele juridice normative ale organelor executive federale sunt supuse publicării oficiale în termen de zece zile de la înregistrarea lor de stat.

5. Actele juridice normative ale entității constitutive a Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale în perioada de timp stabilită de legislația entității constitutive a Federației Ruse.

6. Actele juridice normative municipale sunt supuse publicării oficiale (promulgării) după înregistrarea lor de stat în termenul stabilit prin carta municipiului.

Articolul 42. Data publicării oficiale (promulgării) actelor juridice cu caracter normativ

Articolul 43. Publicarea (promulgarea) actelor juridice normative care conțin inexactități

Dacă, în timpul publicării (promulgării) oficiale a unui act juridic de reglementare, s-au făcut erori, greșeli de tipărire sau alte inexactități în comparație cu originalul actului juridic de reglementare, trebuie publicat un anunț oficial al presei despre corectarea erorii. în aceeași publicație (în același mod făcută publică) erori de tipar, inexactități și versiunea originală a prevederilor relevante ale actului juridic de reglementare.

Articolul 44. Termenul de intrare în vigoare a actelor juridice de reglementare

1. Actele juridice cu caracter normativ intră în vigoare de la data publicării oficiale (promulgării), cu excepția cazului în care prin actele juridice normative se prevede altfel.

2. Actele normative care afectează drepturile și libertățile omului și civil intră în vigoare nu mai devreme de zece zile de la data publicării oficiale (promulgării), dacă nu se stabilește altfel prin acte normative de reglementare.

Articolul 45. Înregistrarea de stat a actelor juridice normative

1. Actele normative ale organelor executive federale care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor care sunt de natură interdepartamentală, sunt supuse înregistrării de stat la organul executiv federal autorizat înainte de oficializarea publicare. Procedura de înregistrare de stat a actelor juridice normative ale organelor executive federale este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

2. Carta unei formațiuni municipale, un act juridic municipal privind modificarea statutului unei formațiuni municipale sunt supuse înregistrării de stat la organele teritoriale ale organului executiv federal autorizat în modul prevăzut de legea federală.

Articolul 46. Valabilitatea în timp a unui act juridic normativ

1. Un act juridic de reglementare nu se aplică raporturilor apărute înainte de intrarea sa în vigoare, adică nu are efect retroactiv, cu excepția cazului în care actul în sine sau actul juridic de reglementare care îl aprobă prevede că se aplică raporturilor apărute înaintea sa. .intrare in vigoare.

Actele juridice de reglementare (dispozițiile acestora) care stabilesc sau întăresc răspunderea pentru infracțiuni sau înrăutățesc în alt mod poziția persoanei care a săvârșit infracțiunea nu sunt retroactive.

2. Valabilitatea unui act juridic normativ (partea sa) nu este limitată în timp, dacă nu se prevede altfel în actul propriu-zis sau în alte acte.

3. Un act juridic normativ poate prevedea o limitare a perioadei de valabilitate a acestuia în întregime sau în parte separată. Înainte de expirarea perioadei stabilite de valabilitate a unui act juridic normativ (parte a acestuia), organul de legiferare competent poate decide prelungirea perioadei de valabilitate a unui act juridic normativ (parte a acestuia) sau acordarea acestuia un caracter nedeterminat.

4. Actele juridice normative derivate și auxiliare sunt valabile atâta timp cât actul juridic normativ principal este în vigoare.

Articolul 47. Efectul unui act juridic normativ în spațiu

1. Efectul unui act juridic de reglementare al Federației Ruse se aplică întregului teritoriu al Federației Ruse, cu excepția cazului în care se prevede altfel în actul juridic de reglementare al Federației Ruse sau în actul de la intrarea sa în vigoare.

2. Efectul unui act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse se extinde la teritoriul sau o parte a teritoriului unei entități constitutive a Federației Ruse.

3. Efectul unui act juridic de reglementare municipal se extinde asupra teritoriului sau unei părți a teritoriului formației municipale.

Capitolul 10. Modificări ale actelor juridice de reglementare. Pierderea forței juridice

Articolul 48. Modificări ale actelor juridice de reglementare

1. Modificările unui act normativ cu caracter normativ se efectuează în același mod și în aceleași condiții prevăzute de prezenta lege federală pentru adoptarea actelor juridice normative.

2. Modificările sunt luate în considerare:

înlocuirea cuvintelor, numerelor;

excluderea cuvintelor, numerelor, propozițiilor, unităților structurale;

noua editie a unitatii structurale;

adăugarea unității structurale a articolului cu cuvinte, numere sau propoziții noi;

adăugarea de unități structurale la un act juridic normativ;

suspendarea unui act juridic normativ sau a unităților sale structurale;

prelungirea valabilităţii unui act juridic normativ sau a unităţilor sale structurale.

3. Modificările se fac întotdeauna numai asupra actului juridic normativ principal. Este inacceptabil să se facă modificări actului juridic normativ principal prin modificarea actului juridic normativ care îl modifică.

4. Un act juridic de reglementare care modifică actul juridic de reglementare principal nu ar trebui să conțină dispoziții care să stabilească o nouă reglementare juridică.

5. Atunci când textul unei unități structurale din actualul act juridic de reglementare este modificat, o astfel de unitate structurală continuă să funcționeze în versiunea modificată. După textul unității structurale modificate, se face referire la faptul că această unitate structurală este valabilă în redactarea actului care a modificat-o.

Articolul 49. Pierderea forței juridice

1. Un act juridic de reglementare sau normele sale individuale își pierd forța juridică în următoarele cazuri:

expirarea perioadei de valabilitate a unui act juridic normativ sau a unității sale structurale separate;

recunoașterea unui act juridic normativ sau a prevederilor sale individuale ca fiind pierdut (pierdut) forța juridică;

anularea unui act juridic normativ;

recunoașterea unui act juridic normativ sau a prevederilor individuale ale acestuia ca nevalid (invalid).

2. Recunoașterea unui act juridic de reglementare (dispozițiile sale individuale) de către o instanță în conformitate cu legislația Federației Ruse invalid (invalid) implică pierderea forței juridice de către acesta (ei) și nu necesită anularea lui (lor) de către organul legiuitor care a adoptat acest act juridic de reglementare.

3. Recunoașterea unui act juridic normativ (dispozițiile sale individuale) de către o instanță în conformitate cu legislația Federației Ruse ca invalid (invalid) implică interzicerea aplicării acestuia (a acestora). Anularea unui astfel de act juridic de reglementare (dispozițiile sale individuale) sau recunoașterea acestuia (ale lor) ca invalid se efectuează de către organul legislativ care a adoptat acest act juridic de reglementare.

4. Recunoașterea actului juridic de reglementare principal ca și-a pierdut forța juridică înseamnă pierderea forței juridice a actelor juridice de reglementare derivate și subsidiare, dacă nu se stabilește altfel.

Articolul 50. Tipul actului de modificare a actelor juridice cu caracter normativ, recunoscându-le ca nule

1. Modificarea unui act juridic normativ, recunoașterea lui ca nul se realizează printr-un act sub forma unui act juridic normativ modificat (invalidat).

Un act juridic de reglementare sau părți ale acestuia pot fi, de asemenea, recunoscute ca invalide prin lege, un act al unei autorități superioare sau al unei instanțe în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse.

2. O lege adoptată la un referendum al Federației Ruse sau un referendum al unei entități constitutive a Federației Ruse, un act juridic de reglementare adoptat la un referendum local poate fi modificat, suspendat, anulat, declarat invalid în modul prevăzut de prevederile specificate. lege, act juridic de reglementare. În cazul în care această procedură nu este stabilită, modificările aduse legii, actului juridic normativ, suspendarea, anularea sau recunoașterea lui ca nulă pot fi efectuate în modul prevăzut pentru legea relevantă, actul juridic normativ, dar nu mai devreme de cinci ani de la data de adoptare a hotărârii corespunzătoare privind referendumul.

3. Recunoașterea ca nulă pe teritoriul Federației Ruse a legilor și a altor acte normative juridice ale organelor fostei URSS, după ce au pierdut forța actelor normative ale organelor legislative ale RSFSR, organele legislative ale Federației Ruse, care au încetat să mai existe, se realizează prin următoarele acte juridice normative ale Federației Ruse:

în legătură cu legile URSS, actele juridice normative ale președintelui URSS, Congresul Deputaților Poporului din URSS, Consiliul Suprem Al URSS, Prezidiul Sovietului Suprem al URSS, Congresul Sovietelor din URSS, Comitetul Executiv Central al URSS, Prezidiul Comitetului Executiv Central al URSS, Comitetul Executiv Central al URSS și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS și Comitetul Central al Partidului Comunist Uniune (b) , legile RSFSR și Federația Rusă, acte normative ale Congresului Deputaților Poporului din RSFSR și Federația Rusă, Consiliul Suprem al RSFSR și Federația Rusă, Prezidiul Sovietului Suprem al RSFSR și Federația Rusă, Congresul Sovietic al Sovietelor, Comitetul Executiv Central al Rusiei, Prezidiul a Comitetului Executiv Central Panto-Rus, a Comitetului Executiv Panto-Rus și a Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR - prin legile federale;

în ceea ce privește actele normative ale Consiliului de Miniștri al URSS, ale Consiliului de Miniștri al URSS și ale Comitetului Central al PCUS, ale Consiliului Central al Sindicatelor Unisional, ale Consiliului Comisarilor Poporului din URSS, ale Consiliul de Miniștri al RSFSR, Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR - prin decrete ale președintelui Federației Ruse;

în ceea ce privește actele juridice normative ale ministerelor, comisariatelor populare, departamentelor și altor organisme guvernamentale ale URSS, RSFSR și Federația Rusă - prin decrete ale Guvernului Federației Ruse.

Articolul 51. Modificări ale actelor juridice normative, recunoașterea lor ca nule în legătură cu adoptarea (publicarea) unui nou act juridic normativ.

1. În legătură cu adoptarea (publicarea) unui act juridic normativ, toate actele juridice normative adoptate (emis) anterior sau unitățile structurale ale acestora trebuie recunoscute ca nule sau modificate dacă contravin normelor de drept cuprinse în noul act sau sunt absorbit de ei.

2. Lista actelor și părțile lor, supuse recunoașterii ca nule în legătură cu adoptarea (publicarea) unui nou act juridic normativ, trebuie să fie cuprinsă fie în actul propriu-zis, fie în actul de procedură de executare a acestuia.

Articolul 52. Succesiunea puterilor legiuitoare

1. Lichidarea sau transformarea unui organ legiuitor nu atrage încetarea actelor juridice normative adoptate (eliberate) anterior.

2. În cazul lichidării sau reorganizării unui organ legislativ, decizia de lichidare sau reorganizare a acestuia trebuie să prevadă o soluție la problema competențelor legislative anterioare.

3. În cazul lichidării sau reorganizării unui organ legislativ, chestiunile privind modificarea actelor juridice normative emise de acesta sau declararea lor nulă sunt hotărâte de succesorul legal al organului menționat sau de o autoritate superioară.

Capitolul 11. Implementarea actelor juridice de reglementare

Articolul 53. Temeiul punerii în aplicare a actelor juridice de reglementare

1. Implementarea actelor juridice normative constă în transpunerea normelor juridice cuprinse în acestea în acțiuni reale și rezultate efective prin utilizarea mijloacelor juridice, economice, organizatorice.

2. Pentru punerea în aplicare a actelor juridice de reglementare, dacă este cazul, se elaborează acte juridice de reglementare suplimentare.

3. Actele juridice normative care vizează punerea în aplicare a actului juridic normativ principal se întocmesc concomitent cu actul juridic normativ principal.

Totodată, trebuie să intre în vigoare concomitent atât principalele acte normative, cât și cele suplimentare.

În cazul în care o astfel de pregătire este imposibilă, anumite prevederi ale actului juridic normativ principal care necesită reglementare suplimentară, intră în vigoare din momentul intrării în vigoare a actului juridic normativ care vizează punerea sa în aplicare.

Articolul 54. Asigurarea implementării actelor juridice de reglementare

1. Autoritățile statului, organismele locale de autoguvernare sunt obligate să asigure resurse financiare și de altă natură pentru implementarea actelor juridice de reglementare. Neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a acestei obligații atrage răspunderea funcționarilor autorităților competente, prevăzute de lege.

2. În cazul în care actul juridic normativ conține norme, a căror implementare necesită cheltuieli suplimentare ale fondurilor bugetare, atunci aceste cheltuieli trebuie luate în considerare la formarea bugetului pentru perioada corespunzătoare.

Capitolul 12. Monitorizarea actelor juridice de reglementare (monitorizarea juridică)

Articolul 55. Implementarea monitorizării aplicării legii

1. Pentru a îmbunătăți actele juridice normative, autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în limitele competențelor lor, monitorizează aplicarea actelor juridice normative.

2. Monitorizarea aplicării legii este o activitate planificată complexă a organelor puterii de stat ale Federației Ruse, organelor puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru colectarea, analiza și evaluarea informațiilor privind aplicarea unei reglementări specifice. act juridic.

3. Procedura de monitorizare a aplicării legii este determinată de Președintele Federației Ruse, metodologia de implementare a acesteia - de Guvernul Federației Ruse.

Articolul 56. Rezultatele monitorizării aplicării legii

Rezultatele monitorizării aplicării legii sunt luate în considerare la planificarea activităților legislative și la pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare.

Capitolul 13. Interpretarea (clarificarea) oficială a actelor juridice normative

Articolul 57. Interpretarea (clarificarea) oficială a actelor juridice de reglementare

Interpretarea (explicația) oficială a statului de drept - activitățile organelor de dezvăluire a sensului semantic al normelor juridice.

Interpretarea (clarificarea) oficială se realizează de către organele care au adoptat (emis) actul juridic normativ (interpretarea autorului), în caz de incertitudine și (sau) ambiguitate în înțelegerea prevederilor actului juridic normativ apărut în curs. de aplicare a legii.

Interpretarea (clarificarea) oficială se realizează și de către organele cărora dreptul la interpretare oficială (clarificare) a actelor juridice normative le este acordat prin legislație (interpretare delegată).

2. Interpretarea unui act juridic normativ nu poate schimba sensul unui act juridic normativ.

Articolul 58. Forța juridică a interpretării (clarificării) oficiale a actelor juridice de reglementare

1. Rezultatul interpretării (clarificării) oficiale a unui act juridic normativ este în general obligatoriu, forța sa juridică corespunde actului interpretat.

2. Interpretarea (explicarea) oficială a normelor de drept asupra faptelor juridice specifice (interpretarea întâmplătoare) este obligatorie pentru subiectele de drept în cadrul raporturilor juridice specifice.

3. Interpretarea (explicarea) oficială a normelor de drept se formalizează prin actul juridic normativ al organului care a adoptat (emis) actul juridic normativ care conţine norma interpretată.

Atunci când se face modificarea actului interpretat, actul interpretat este anulat sau declarat nul, actul clarificator este supus modificărilor, anulării sau invalidării corespunzătoare.

4. Forța juridică a interpretării oficiale (clarificării) actelor juridice normative prevăzute de Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse este determinată de legile constituționale federale.

5. Actele explicative au caracter retroactiv și au efecte din momentul intrării în vigoare a actului interpretat.

Capitolul 14. Procedura de eliminare a golurilor și coliziunilor în actele juridice de reglementare

Articolul 59. O lacună în reglementarea juridică normativă

1. Lipsa reglementării legale normative necesare a relațiilor publice înseamnă o lacună în reglementarea juridică normativă.

2. Eliminarea lacunelor se realizează în derularea activităților legislative prin emiterea actului juridic cu caracter normativ, a cărui necesitate a fost identificată.

3. Dacă relația care a apărut nu este reglementată de acte juridice de reglementare, atunci astfel de relații în cazurile stabilite de legislație și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legislație și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare municipale pot face obiectul unor acte juridice de reglementare care reglementează relații similare (analogie a legii) sau principii generale drept și legislație (analogia dreptului).

O analogie nu poate fi aplicată dacă aceasta restricționează drepturile și libertățile persoanelor fizice și juridice, sau le conferă noi obligații sau responsabilități sau întărește măsurile de executare aplicate persoanelor și procedura de aplicare a acestora, procedura de plată a impozitelor și taxelor, alte plăți obligatorii, condiții și proceduri de control și supraveghere asupra activităților lor.

Articolul 60. Soluţionarea conflictelor juridice

1. O neconcordanță sau contradicție între actele juridice normative care reglementează aceleași relații sociale înseamnă un conflict juridic.

2. Modalități de a rezolva coliziunile:

1) interpretarea actelor juridice de reglementare;

2) adoptarea unui nou act juridic de reglementare;

3) modificări ale actului juridic de reglementare;

4) anularea unui act juridic de reglementare;

5) proceduri judiciare;

6) sistematizarea legislaţiei;

7) crearea comisiilor de conciliere;

8) proceduri internaţionale.

3. În caz de conflicte juridice se aplică un act juridic normativ a cărui prioritate este determinată în următoarea succesiune:

1) un act juridic normativ de forță juridică superioară are prioritate față de un act juridic normativ de forță juridică inferioară;

2) un act juridic de reglementare special are prioritate asupra unui act juridic de reglementare general;

3) actul juridic de reglementare ulterior are prioritate față de actul juridic de reglementare anterior.

Capitolul 15. Sistematizarea actelor juridice normative

Articolul 61. Sistematizarea actelor juridice de reglementare

1. Sistematizarea actelor juridice normative este o activitate de contabilitate, de eficientizare a actelor juridice normative, aducându-le într-un sistem unic coordonat intern.

2. Sistematizarea oficială a actelor juridice normative se realizează de către organele care le-au adoptat, precum și de către organele (organizațiile) abilitate să efectueze sistematizarea actelor juridice normative.

3. Formele de sistematizare a actelor juridice de reglementare sunt contabilitatea, constituirea, consolidarea si codificarea.

Contabilitatea actelor juridice de reglementare include colectarea, stocarea și formarea unui fond de acte juridice de reglementare, menținerea registrelor și registrelor actelor juridice de reglementare, crearea de motoare de căutare care oferă informații fiabile despre actele juridice de reglementare.

Încorporarea actelor juridice normative este o formă de sistematizare a actelor juridice normative, realizată fără modificarea conținutului reglementării legale stabilite de acestea, inclusiv prin combinarea lor în culegeri (colecții) într-o anumită ordine.

Consolidarea actelor juridice de reglementare presupune sistematizarea legislației, în procesul căreia mai multe acte juridice de reglementare pe aceeași problemă sunt combinate într-un singur act.

Codificarea este o formă de sistematizare a actelor juridice normative, însoțită de prelucrarea conținutului reglementării legale stabilite de acestea prin combinarea actelor juridice normative într-un act juridic normativ care conține o prezentare sistematizată a prescripțiilor legale care vizează reglementarea unui anumit domeniu al relatii publice.

Articolul 62. Sistemul de informații federal al actelor juridice de reglementare în Federația Rusă

1. Sistemul de informații federal al actelor juridice de reglementare din Federația Rusă include acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și acte juridice municipale de reglementare.

2. Sistemul informațional federal al actelor juridice normative din Federația Rusă este creat și menținut în conformitate cu procedura stabilită de Președintele Federației Ruse.

Articolul 63. Depozitarea originalelor actelor juridice de reglementare

Originalele actelor juridice normative sunt stocate în organismul care le-a primit (eliberat) cu transfer ulterior în arhive în modul prevăzut de legislația privind arhivarea din Federația Rusă.

Articolul 64. Clasificarea actelor juridice de reglementare

1. Clasificarea actelor juridice normative se realizează pe baza clasificatorului actelor juridice normative, care se realizează în scopul unificării băncilor de date de informații juridice, precum și al asigurării schimbului automatizat de informații juridice între stat. organismelor și organismelor locale de autoguvernare.

2. Clasificatorul actelor juridice normative este aprobat de președintele Federației Ruse.

Capitolul 16. Dispoziții finale

Articolul 65. Intrarea în vigoare a prezentei legi federale

Prezenta lege federală va intra în vigoare la _______ 20__.

Presedintele

Federația Rusă V. Putin

NOTĂ EXPLICATIVĂ

la proiectul de lege federală „Cu privire la actele juridice de reglementare în Federația Rusă”

Extinderea domeniului de aplicare a reglementării legale, creșterea volumului actelor juridice normative, inclusiv la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și al municipiilor, este una dintre tendințele dezvoltării juridice moderne a Federației Ruse. Odată cu creșterea paletei totale a izvoarelor de drept, problema calității actelor juridice de reglementare și a culturii juridice a pregătirii și adoptării acestora, corelarea actelor între ele și a acestora. aplicare eficientă... Între timp, legislația actuală nu reglementează în totalitate diverse aspecte ale legiferării, nu există un concept juridic de acte normative, procedura de întocmire, executare și adoptare a multora dintre ele nu este reglementată. Acest lucru duce nu numai la o scădere a calității actelor, ci și la o încălcare a conexiunilor sistemice dintre ele.

Țările străine (Bulgaria, Ungaria, Italia, Japonia), entitățile constitutive ale Federației Ruse rezolvă aceste probleme prin adoptarea de legi privind actele juridice normative sau de legiferare.

Adoptarea Legii federale „Cu privire la actele juridice normative în Federația Rusă” în dezvoltarea prevederilor Constituției Federației Ruse privind sistemul juridic va contribui la asigurarea unității, consecvenței și stabilității sistemului de acte juridice normative în Rusia, va consolida mecanismul de legiferare și relația sa cu factorii economici, sociali și alți factori de dezvoltare a țării.

Scopul practic principal al acestui proiect de lege este de a eficientiza sistemul de acte juridice de reglementare din Federația Rusă, de a reglementa întregul ciclu de viață al actelor juridice de reglementare - de la conceperea lor până la încetarea valabilității lor, pentru a îmbunătăți calitatea juridică a legislației de reglementare. acte.

Pentru a atinge acest obiectiv, pentru prima dată la nivel legislativ, proiectul definește conceptul de act juridic de reglementare și caracterizează tipurile și formele actelor juridice de reglementare în funcție de natura lor juridică, consolidează ierarhia actelor juridice de reglementare în limba rusă. Federația, reglementează planificarea întocmirii actelor normative de reglementare și adoptarea acestora. reguli de pregătire și executare a textelor actelor normative de reglementare, precum și de punere în aplicare a dreptului internațional; cuprinde prevederi privind evaluarea expertizată a actelor juridice de reglementare; procedura de publicare oficială, intrare în vigoare și acțiune a acestora; probleme de implementare a actelor juridice de reglementare și monitorizare legală; reguli de interpretare și eliminare a conflictelor de acte normative; înregistrarea actelor juridice normative.

Această lege federală va avea esenţial pentru sistemul juridic al Federației Ruse, va asigura integritatea și coerența acestuia, va contribui la consolidarea poziției juridice a statului și la asigurarea intereselor naționale strategice.

Presedintele
Federația Rusă

• 35.558 de vizualizări

Actele juridice normative sunt un corpus de documente care reglementează raporturile juridice în toate domeniile de activitate. Acesta este un sistem de izvoare ale dreptului. Include coduri, legi, ordine ale autorităților federale și locale etc. În funcție de tipul de act normativ, efectul acestuia se aplică unui oraș, regiune, țară separată în ansamblu. Actele de importanță locală sunt supuse unor documente de nivel superior. Baza sistemului juridic este aceasta.

Cum se disting tipurile de acte juridice de reglementare și ce este inclus în concept

Un act normativ este înțeles ca un document scris pe care Duma de Stat, guvernul regional, o agenție administrativă locală sau un alt subiect de legiferare l-au publicat de la distanță:

• oficial;
• conform regulilor de omologare și înregistrare;
• în cadrul competențelor lor;
• pentru a stabili și a pune în aplicare, a schimba, a clarifica, a suspenda sau a înceta o anumită regulă de drept.

Normele care se introduc astfel:

• sunt obligatorii;
• pot actiona temporar sau permanent, sunt aplicate in mod repetat;

Fiecare regulament are mai multe caracteristici distinctive:

1. Numai statul are dreptul de a emite un astfel de document. Competențele de a face acest lucru aparțin organismelor guvernamentale de stat sau locale, precum și unor funcționari.
2. Conținutul actului este regulile care guvernează relațiile publice într-un anumit domeniu.
3. Documentul este acceptat oficial. Există cerințe pentru înregistrare: formă scrisă, forma stabilită, aderarea la structura și stilul de prezentare. De exemplu, Duma de Stat a Federației Ruse a întocmit care ar trebui să fie structura proiectului de lege.
4. Actul se adoptă prin ordin special. Procedura depinde de autoritatea care o acceptă și de ce fel de document este. De exemplu, Guvernul Federației Ruse a aprobat reguli speciale de formare (). Constituția Federației Ruse prevedea procedura de adoptare a legilor.

Există și acte nenormative. Astfel de documente:

• sunt luate pe baza normativelor,
• se adresează unui anumit cerc de persoane sau organisme,
• compensa pentru rezolvarea problemelor operaționale,
• anulat din cauza performantelor.

Ce loc ocupă un act juridic normativ în clasificarea generală depinde de scopul acestuia

Actele normative se diferențiază după mai multe criterii. În special, după durata acțiunii, după regiunea de acțiune și după cercul de persoane afectate de document:

1. Actele sunt permanente și temporare. Deci, actele temporare includ legi privind bugetul federal pentru un anumit an și perioade de planificare.
2. Efectul unui act normativ în spațiu poate fi extins:

• pe întreg teritoriul statului (Constituție);
• într-o anumită parte (nordul îndepărtat, Orientul îndepărtat, regiune sau oraș);
• in afara tarii.

1. După cercul de persoane, actele se împart în generale, speciale și exclusive. Toți cetățenii statului sunt supuși actelor generale. Actele speciale afectează anumite categorii de persoane. Scopul actelor de al treilea tip este excluderea unui grup de persoane din sfera actelor generale sau speciale. De exemplu, astfel de acte se aplică diplomaților.

De asemenea, reglementările sunt clasificate după forța juridică: acestea sunt legi și statut.

Care este diferența dintre legi și statut ca documente normative

Legea ca act juridic normativ reglementează raporturi juridice semnificative. Este adoptat de corpul legislativ, iar în unele cazuri este convocat un referendum. Legea are forță juridică superioară în comparație cu alte acte. A lui:

• acceptă doar cel mai înalt organ reprezentativ sau direct poporul însuși;
• publica în scopul consolidării regulilor de interacțiune în domenii importante ale relațiilor publice.

Există o procedură specială pentru aprobarea legii.

Există mai multe tipuri de astfel de reglementări:

1. Constituţie. Aceasta este legea principală a țării, un act de forță juridică supremă. Constituția stabilește drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, definește bazele sistemului social, forma de guvernare și structura teritorială, fundamentele organizării organelor guvernamentale, puterile și relațiile acestora. Niciun act de nivel inferior nu ar trebui să contravină Constituției.
2. Drept constituțional federal. Astfel de documente dezvoltă prevederile Constituției. Deci, „Cu privire la emblema de stat a Federației Ruse” a fost publicat în virtutea instrucțiunilor din articolul 70 din Constituția Federației Ruse. În elaborarea prevederilor Constituției privind Guvernul Federației Ruse publicate.
3. Codurile - Civile, Funciare, Locuințe, Penale etc. Codurile sistematizează regulile care guvernează relațiile sociale omogene. Codul este centrul de reglementare al industriei; ei sunt ghidați de acesta atunci când emit anumite reglementări.
4. Legile federale sunt acte juridice normative care ocupă o pondere mare în legislația Federației Ruse (de exemplu, privind publicitatea sau sistemul contractual). Sarcina lor este să clarifice și să extindă prevederile Constituției și ale FKZ.
5. Legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Acestea sunt legi locale care funcționează numai pe teritoriul republicii, okrug autonom, krai, oblast etc. Astfel de legi sunt adoptate de guvernul unei entități constitutive a Federației Ruse. Dacă prevederile unei astfel de legi nu coincid cu prevederile federale, se aplică două reguli. Prioritatea revine legii federale atunci când se referă la probleme care, conform Constituției, sunt de competența Federației Ruse în ansamblu. Legea unei entități constitutive a Federației Ruse are prioritate dacă se referă la probleme care se află sub jurisdicția entității constitutive a Federației.

Scopul statutului este de a facilita punerea în aplicare a legilor

Statutele sunt acte normative care sunt emise în baza și în temeiul legilor. Cu ajutorul unor astfel de documente se interpretează și se clarifică prevederile legilor. Într-un astfel de document pot fi consacrate noi norme dacă nu contravin legilor.

Forța juridică a unor astfel de acte este diferită:

1. Actele președintelui Federației Ruse. Acestea sunt cele mai importante regulamente. Ele trebuie efectuate pe tot teritoriul statului. Un astfel de act este emis, de regulă, sub forma unui decret. Conținutul nu trebuie să contravină legilor.
2. Acte ale Guvernului Federației Ruse (decrete, ordine etc.). Ele au o mare putere în raport cu actele autorităților executive federale și ale autorităților locale. Nu trebuie să contrazică legile și decretele președintelui.
3. Acte ale organelor executive federale (acte departamentale). Acestea sunt regulamente, ordine, ordine, reguli, instrucțiuni, regulamente. Acestea sunt emise pe baza și în conformitate cu legile constituționale federale, legile federale, decretele și ordinele președintelui, decretele și ordinele Guvernului, precum și la inițiativa organismelor înseși.
4. Actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Acestea includ decrete ale șefilor și guvernului entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților executive locale.

Ierarhia actelor depinde nu numai de forța lor juridică. Acest lucru este influențat de scopul documentului. Astfel, legea reglementează cele mai importante relații sociale, realizează reglementarea primară. Pentru relațiile mai puțin semnificative se emit statut, acesta este reglementare secundară. Sfera de aplicare a statutului este mai restrâns decât legea, dar ele operează mai detaliat, punctual.

Modul în care actele normative de diferite niveluri interacționează între ele poate fi ilustrat printr-un exemplu:

1. Conform Constituției Federației Ruse, cetățenii țării au dreptul de a se întruni în mod pașnic, fără arme, pentru a organiza întruniri, mitinguri și demonstrații, procesiuni și pichete.
2. Modul în care cetățenii își pot exercita dreptul la mitinguri este prevăzut la art. În special, se spune că actele cu privire la astfel de evenimente sunt emise de Președinte, Guvern, organele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
3. Ordinea de conduită eveniment public pe teritoriul Rezervației Muzeului Istoric și Cultural de Stat „Kremlinul din Moscova”, inclusiv Piața Roșie și Grădina Alexandrovsky, a fost stabilit în actele președintelui Federației Ruse.
4. Pentru a trimite o notificare despre un eveniment unui organism de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, trebuie să fii ghidat de legea acelei entități constitutive. De exemplu, la Moscova este.
5. În același timp, pentru evenimentele de pe teritoriul monumentelor istorice și culturale, Guvernul de la Moscova a aprobat o procedură specială ().

Astfel, atât legile, cât și statutul sunt implicate în gestionarea acestui domeniu. Mai mult decât atât, legea conține mai mult decât Dispoziții generale, și să-și concretizeze actele juridice normative de niveluri inferioare. Aceeași imagine se dezvoltă și în alte domenii ale vieții publice.