Organele de conducere din Rusia în secolul al XVIII-lea. Cabinetul de Miniștri ca un Consiliu Privat Suprem transformat Crearea Cabinetului de Miniștri în secolul al XVIII-lea

MINISTERI, instituții ale administrației centrale de stat bazate pe principiul unității de comandă. Fiecare minister era condus de un ministru. Principalele departamente care acționau independent (conduse de șefii executivi) au fost echivalate cu ministerele. Drepturile miniștrilor (management unic) se bucurau de un număr de oameni de stat inapoi in secolul al XVII-lea. (A. L. Ordin-Nashchokin, A. S. Matveev, V. V. Golitsyn), nominal funcția de ministru a apărut sub Paul I (în 1797 - ministru al appanagelor, în 1800 - ministru al comerțului). Problema înlocuirii sistemului de conducere colegial (vezi: Colegii) cu unul ministerial a apărut odată cu aderarea lui Alexandru I. Comitetul nespus și-a exprimat dorința pentru crearea unui sistem de ministere, care, ghidat de instrucțiunile împăratului, să aibă implementarea unei politici coordonate. Manifestul din 8 sept. 1802 au fost înființate primele 8 ministere: afaceri externe, afaceri interne, forțele militare terestre, forţelor navale, finante, comert, invatamant public, justitie, precum si Trezoreria Statului actionand pe motive speciale. Acesta din urmă a existat ca agenție independentă abia în 1810; înainte și mai târziu a fost de fapt o parte structurală a Ministerului de Finanțe, iar în 1821 a fost inclus în sfârșit în componența sa. Departamentul de aparatură, creat în 1797, a fost păstrat ca instituție centrală. Colegiile preexistente nu au fost lichidate inițial; au fost incluși în ministere, păstrând independența organizațională și raportând doar ministrului. De la Ser. 1803 consiliile sunt reorganizate treptat în departamente și alte subdiviziuni ale ministerelor. În 1809 s-a înființat Direcția principală de comunicații cu apă și pământ. Legile din 25 iulie și 17 aug. 1810 privind împărțirea treburilor statului în ministere a clarificat funcțiile ministerelor, cap. arr. finanţe şi afaceri interne. Din Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Poliției și Direcția Principală de Afaceri Spirituale ale Diferitelor Religii au fost separate (în 1819 și 1832 au devenit din nou parte a Ministerului Afacerilor Interne). Totodată, Ministerul Comerţului a fost lichidat, iar funcţiile acestuia au fost transferate Ministerului de Finanţe. În 1811 s-a înființat Direcția Principală de Audit al Conturilor Statului (în 1836 a fost reorganizată în Oficiul de Audit al Statului). Miniștrii erau membri din oficiu ai Comitetului de Miniștri și ai Consiliului de Stat (din 1810), și trebuiau să fie prezenți și în Senat. Pe lângă împărat, conform Manifestului din 1802, ministerele erau subordonate Senatului și Comitetului de Miniștri, dar relația lor nu era clar definită.

La 25 iunie 1811 a fost publicat „Înstituirea generală a ministerelor”, elaborat de MM Speransky, ținând cont de experiența primilor ani de activitate a ministerelor și conceput ca parte a unui amplu proiect de transformare a statului, dar nu. implementate. Consolidând sistemul existent de ministere și instituții centrale echivalente cu acestea, „Casamentul General al Ministerelor” a determinat în același timp organizarea internă, procedura de funcționare și drepturile ministerelor. Ministerele erau conduse de miniștri numiți și revocați de rege. Ministrul avea un tovarăș ministru (adjunct) sau mai mulți camarazi care conduceau anumite părți ale ministerelor. Fiecare minister includea departamente (departamente, departamente) care se ocupau de un anumit set de probleme. Departamentele au fost împărțite în departamente (expediții), iar departamentele au fost împărțite în tabele. Pentru a conduce treburile legate de ministere în ansamblu, deosebit de importante și care nu țin de competența niciunuia dintre departamente, existau birouri de miniștri (uneori numite departamente de afaceri generale) în ministere. Au fost create comitete și comisii pentru a analiza probleme speciale. Într-o serie de ministere au existat alte instituții („instituții speciale”): organe de redactare, statistică etc. În ministere formate din mai multe departamente s-au creat consilii de miniștri (care includeau camarazi de miniștri, directori de departamente și altele special persoane numite) care acționează sub președinția ministrului sau a prietenului acestuia. Prin lege, toată puterea din minister aparținea ministrului, chiar și directorii de departamente se bucurau de dreptul de a decide în mod independent doar chestiunile de actualitate neimportante. Dr. oficialii erau văzuți ca interpreți tehnici. În practică, totuși, șefii de departament și funcționarii șefi au jucat un rol semnificativ în rezolvarea chiar și a problemelor majore.

„Instituția generală a ministerelor” a stabilit ordinea lucrărilor de birou a ministerelor, care s-a păstrat până în anul 1917 (în condițiile unei mari centralizări a conducerii, minuțiozitatea consemnării evenimentelor în documente, stabilitatea formelor documentelor și o claritate). sistemul de muncă de birou a făcut din fondurile de arhivă ale ministerelor cea mai importantă și relativ completă sursă despre istoria Rusiei în secolele XIX - n. XX .). Miniștrii erau obligați să înainteze împăratului rapoarte anuale despre activitățile ministerelor (din 1802 - prin Senat, din 1810 - prin Consiliul de Stat, din 1827 - Comitetului de Miniștri sau direct țarului). Cu toate acestea, rapoartele au fost depuse neregulat, la sfârșitul secolului al XIX-lea. spectacolul lor aproape s-a oprit.

Influența Senatului asupra activităților ministerelor a fost nesemnificativă. Miniștrii nu aveau dreptul să stabilească noi sau să abroge legi existente; la nevoie, hotărârile legislative, precum și într-o serie de alte cazuri, în special cele legate de interpretarea legilor, erau obligați să intre în Consiliul de Stat cu concluzii. În practică, prin emiterea diverselor prescripții și explicații, ministerele au avut un impact semnificativ asupra legislației actuale. Pentru a ocoli Consiliul de Stat, miniștrii au folosit pe scară largă Comitetul de Miniștri, ale cărui decizii, aprobate de țar, au primit forță de lege. Mare importanță avea rapoarte personale ale miniștrilor către împărat. Cele mai importante probleme de stat au fost adesea rezolvate prin rezoluția țarului la raportul ministrului, ocolind atât Consiliul de Stat, cât și Comitetul de Miniștri.

Sub Nicolae I, din cauza revitalizării activităților Cancelariei Majestății Sale Imperiale, importanța ministerelor în sistemul organelor guvernamentale centrale a scăzut temporar ușor. Același lucru s-a întâmplat și în timpul Primului Război Mondial, odată cu crearea unui sistem de „întâlniri speciale” și a altor organisme de conducere a economiei de război.

Rețeaua de ministere a fost relativ stabilă de peste 100 de ani de activitate. Cele mai semnificative modificări ale sale la etajul 1. secolul al 19-lea asociat cu formarea Ministerului unit al Afacerilor Spirituale și al Învățământului Public (1817-24), crearea în 1826 a Ministerului curtea imperială(din 1893 - și destine) și Ministerul Proprietății Statului (1837). Ministerul curții imperiale cuprindea un departament de aparatură; Lui i se aflau şi Schitul, Academia de Arte, Muzeul Rus, Direcţia Teatrelor Imperiale şi Comisia Arheologică. În 1852-56, un Minister special al Appanagelor a fost separat temporar de Ministerul Curții Imperiale. Ministrul Curții a fost pus în afara controlului Senatului și a altor autorități superioare, raportând exclusiv țarului. La constituirea Ministerului Proprietății de Stat (MGI), i s-a trecut gestiunea proprietății de stat (pământ, taxe, păduri) și a țăranilor de stat, până în 1837 a fost concentrată sub jurisdicția Ministerului de Finanțe. În anii 1848-56 și 1874-81, MGI s-a ocupat și de creșterea cailor de stat, iar în 1873-1905 - de minerit (în special, de mine de stat și private). În 1881, conducerea creșterii cailor de stat a fost împărțită într-o Direcție Principală independentă. Ministerul Poștelor și Telegrafelor a acționat ca departamente independente în anii 1865-68 și 1880-81, iar în 1902-05 - Direcția Principală a Transporturilor Comerciale și Porturilor. Din sept. 1916 până în februarie. În 1917, Direcția Principală de Sănătate Publică a acționat ca minister. Au fost frecvente reorganizări ale departamentelor și transferul lor de la un minister la altul. Dezvoltarea structurii guvernului central a rămas cu mult în urma nevoilor vieții țării. Abia în 1905 a fost creat Ministerul Comerțului și Industriei, care includea instituții care se aflau anterior sub controlul Ministerului de Finanțe și al MHI.

După Revoluția din februarie 1917, sistemul ministerelor a fost păstrat. La data de 1 (14) martie, comisarii din membri ai Duma de Stat, iar la 2 martie (15) - miniștrii Guvernului provizoriu, care au preluat atribuțiile la 4 martie (17). Doar Ministerul Curții Imperiale și Destine a fost lichidat. Departamentul de Poliție a fost reorganizat. mai și august. 1917 Guvernul provizoriu a format 5 noi ministere: Muncii, Poște și Telegrafe, Alimentație, Caritate de Stat, Confesiuni. Principii organizare internă ministerele au fost păstrate.

Lista ministerelor și principalelor departamente din Rusia (1802 - oct. 1917). Lista miniștrilor și directorilor executivi:

Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Interne(8 septembrie 1802-25 octombrie (7 noiembrie 1917), a fost cea mai importantă din sistemul instituțiilor centrale ale Imperiului Rus. Din 1811 până în 1819, o parte din funcțiile sale au fost îndeplinite de Ministerul Poliției, după desființarea căruia în 1819 toate funcțiile de poliție au fost transferate Ministerului Afacerilor Interne. Acest minister era responsabil nu numai de instituțiile administrative și de poliție locale, ci și de afacerile alimentare locale, economia urbană și zemstvo (inclusiv înființarea și proiectarea orașelor, târguri, alocarea terenurilor urbane), asistența medicală, statistica de stat, poșta. afaceri si multe altele.domenii. Instituțiile caritabile (evlavioase) se aflau și în jurisdicția Ministerului Afacerilor Interne. Miniștri: VP Kochubey (09/08/1802-11/24/1807), AB Kurakin (11/24/1807-03/31/1810), OP Kozodavlev (03/31/1810-07/24/1819), Golitsyn A. N. (3.08.1819-4.11.1819), Kochubey V.P. (4.11.1819-28.06.1823), Kampenhausen B.B. 1823-19.04.1828), Zakrevskiy AA (19.11.1819-28.06.1823). (12.02.1832-15.02.1839), Stroganov AG (10.03.1839-23.09.1841 ), Perovsky L. A. (23.09.1841-30.08.1852), Bibikov D.G. A. (23.04.986E) , Tim. (9.03.1868-27.11.1878), Makov LS (27.11.1878-6.08.1880), Loris-Melikov MT ( 6.08.1880-4.05.1881), Ignatiev NP (4.05.1881-3882), Tolstoy DA05.1882. (30.05.1882-25.04.1889), Durnovo IN (28.04.1889-15.10 .1895), Goremykin I. L. (15.10.1895-20.10.1899), Sipyagin D.S. (20.10.10.2010.10.10.1899), Plec. PD (26.08.1904-18.01.1905), Bulygin AG (20.01.1905-22.10.1905), Durnovo P.N. (23.10.1905-22.04.1906), Stolypin P.A. (26.04.1906-5.09.1911), Makarov A.A. (16.12.1912-5.06.1915), Shcherbatov N. B.195.06 N.195.06. 07/07/1916), Hvostov AA (07/07/1916-09/16/1916), Protopopov AD (09/16/1916-02/28 (03/13/1917), Lvov GE (2 (15) 03/1917 -7(20).07.1917), Tsereteli I.G. (10(23).07.1917-24.07(6.08.1917), Avksentiev N.D., Nikitin A. M. (4(17).09.1917-25.10.10.

Ministerul Afacerilor Externe(08/09/1802-25/10/1917) a constat din Ch. arr. de la fostul Colegi de Afaceri Externe. Apoi cuprindea: biroul ministrului, Departamentul Relații Externe (până în 1847), Departamentul Relații Interne (din 1898 Departamentul 2), Departamentul Asia (din 1898 Departamentul I), Departamentul Economic și Contabilitate Afaceri (din 1869 Departamentul de compoziție personală și afaceri economice), Biroul special al ministrului (până în 1862). O caracteristică a acestui minister a fost că multe dintre cele mai atractive posturi pentru nobilii educați implicau slujirea în străinătate, în ambasade și misiuni. Ministerul era subordonat arhivelor principale din Sankt Petersburg și Moscova. Miniștri: AR Vorontsov (09/08/1802-01/16/1804), AA Chartoryisky (01/16/1804-06/17/1806), A. Ya. Budberg (06/17/1806-08/30/ 1807), N. Rumyantsev P. (30.08.1807-1.08.1814), Nesselrode K.V. (10.08.1814-15.04.1856), Gorchakov A.M. 1882-14.01.1895), Lobanov (18.08.502-1895), Lobanov. 1896), Shishkin NP (19.08.1896-1.01.1897), Muravyov MN .1900), Lamzdorf V.N. (9.06.1900-28.04.1906), Izvolsky A.P. (28.04.1906), Sazono (1906-197090) .1916-10.11.1916), Pokrovsky NN (30.11.1916-2(15).03.1917), Milyukov PN 05/5(18).05.1917), Tereshchenko M.I.

Ministerul Armatei, din 17/12/1815 - Ministerul de Război (08/09/1802-25/10/7/11/1917) a existat ca organ central al administrației militare în Imperiul Rus. Ca urmare a reformelor din anii 1860, în cadrul ministerului au fost create 7 departamente principale: cartier, artilerie, inginerie, medicină militară, instituții de învățământ militar, nave militare și trupe neregulate. În 1865, a fost înființat Statul Major - principala parte structurală a ministerului. S-a concentrat pe problemele de recrutare, desfășurare, organizare, serviciu, educație și economia armatei. Aici au fost colectate și informații de informații despre armatele statelor străine. În 1909-1910, ca urmare a centralizării departamentului militar, Ministerul cuprindea Direcția Principală a Statului Major General (anterior subordonată direct Împăratului) și Direcția Inspectorilor Generali ai forțelor armate (infanterie, artilerie, cavalerie). , unitate de inginerie). Miniștri: Vyazmitinov S.K. (09/08/1802-01/13/1808), Arakcheev A.A. (01/13/1808-01/01/1810), Barclay de Tolly M.B. , Gorchakov AI (24.08.1812.1812-1812) , Konovnitsyn PP (12.12.1815-6.05.1819), Meller-Zakomelsky PI I. (14.03.1823-26.08.1827), Chernyshev AI (26.08.1827-26.08.1852 ..18.26.1852.1852.18.1826.1852. 1856), Suhozanet NO (17.04 .1856-16.05.1861), Miliutin D.A. (05.16.1861-21.05.1881), Vannovsky P.S. (05.22.1881-1.01.1890), V.1.1890 A.4. -21.06.1905), Rediger AF (21.06.1905-11.03.1909), Sukhomlinov VA A. (13.06.1915-15.03.1916), Shuvaev DS (15.03.1916-3.03.1916-3.01.0191, Belyaev MA) -28.02 (13.03.1917), Guchkov AI (2(15).03.1917-30.04(13.05)/5(18).05.1917), Kerensky AF (5(18).05.1917-30.08(12.09.1917), Verkhovsky AI (30.08 (12 septembrie) 1917-20 octombrie (3 noiembrie), 1917).

Ministerul Forțelor Navale; din 17/12/1815 - Ministerul Naval (08/09/1802-25/10/11/07/1917) a inclus în aparatul său vechiul Consiliu al Amiralității (până în 1827). Apoi, ministerul s-a mutat într-o structură departamentală comună tuturor ministerelor. Din 1827 până în 1836, ministrul Marinei a fost subordonat Statului Major Naval existent separat al Majestății Sale Imperiale, desființat în 1836. Miniștri: Mordvinov NS (09.09.1802-28.12.1802), Chichagov PV (12.31.1808.-1811.1202. ) , Traverse I. I. (28.11.1811-24.03.1828), Moller A.V. (24.03.1828-5.02.1836), Menshikov A.S. (05/18/1855-07/27/1857), Metlin NF/185/27/1857 -09/19/1860), Crabbe NK (09/19/1860-01/3/1876), Lesovsky SS (01/12/1876 -23.06.1880), Peshchurov AA (06.23.1880-11.01.1882), Shestakov IA (11.01.1882-21.11.1888), Cihaciov NM , Tyrtov P. P. (13.07.1896-4.03.1903), Avelan F.K. (10.03.1903-29.06.1905), Birile (1901/1905) 08/1909), Voevodsky SA (01/08/1909-03/18/1911), Grigorovici IK 2(15).03.1917-30.04.(13.05)/5(18).05.1917), Kerensky AF (5(18). ).05.1917-30.08(12.09.1917), Verderevsky DN 12.09.1917 -25.10(7.11).1917).

Ministerul de Finante(8 septembrie 1802-25 octombrie (7 noiembrie 1917), principalul departament economic al țării. Gestionarea finanțelor de stat, inclusiv impozitele, taxele și alte surse de venituri ale statului, distribuția acestora între diferite departamente, creditul de stat și circulatia banilor, a gestionat proprietatea statului (până în 1838), și a avut în sarcină și comerț și industria (până în 1905). Instituția Principală a Răscumpărării (1861-1895), care făcea parte din Minister, a realizat reforma țărănească. Permanent (1810-1907) a fost Comisia de Stat pentru rambursarea datoriilor; în 1895 a fost înfiinţată Administraţia Băncilor de Economii de Stat. Ministerul a operat Banca de Atribuire a Statului, Banca de Credit de Stat, Statul Banca Comerciala, Banca de Pământ Țărănesc, Banca de Pământ Nobiliar de Stat. Miniștri: Vasilyev AI (09/08/1802-08/15/1807), Golubtsov FA (08/26/1807-01/01/1810), Guryev DA (01/01/1810-04/22/1823), Kankrin E. F. (22.04.1823-1.05.1844), Vronchenko F.P. (1.05.1844-6.04.1852), Brock P.F. (9.04.1852-23.03.1858), Knyazhevich A.M.-261858, M.-28.185. .Kh. (23.01.1862-7.07.1878), Greig SA ), Bunge N. H. (6.05.1881-31.12.1886), Vyshnegradsky I.A. D. (16.08.1903-4.02.1904), 950402 V.1 (Kokovtsov) 24.10.1905), Shipov IP 1906-30.01.1914), Bark P.L. (30.01.1914-28.02(13.03.1917), Tereshchenko M.I. (5(18).05.1917-2(15).07/4(15).07. 07.1917), Hruşciov AG N. V. (25.07 (07.08.).1917-31.08 (13.09.1917), Bernatsky M.V. (2(15).09.1917-25.10(7.11.1917).

Ministerul Justiției(8.09.1802-25.10(7.11).1917) perioadă lungă de timp era format din biroul ministrului și un singur departament, împărțit în 1890 în două departamente numerotate (1 și 2). În subordinea ministrului a mai existat o Consultație (1803-1917), Administrația de Supraveghere (din 1870), Administrația Principală a Penitenciarului (din 1895, fostă parte a Ministerului Afacerilor Interne). Ministrul Justiției a fost din oficiu procurorul general al Senatului. Ministri: Derzhavin G. R. (8.09.1802-7.10.1803), Lopukhin P.V. (8.10.1803-1.01.1810), Dmitriev I.I. P. (30.08.1814-25.08.1817), Lopukhin P.V. (8.10.1803-1.01.1810), Dmitriev I.I. .1827), Dolgoruky AA 20/09/1829-14/02/1839), DN Bludov (15/02/1839-31/12/1839), VN Panin (31/12/1839-21/10/1862) , DN Zamyatnin (10/21/1862-18.04 .1867), Urusov S. N. (18.04.1867-15.10.1867), Palen K.I. (15.10.1867-30.05.1878), Nabokov D.-18.18.18. ), Muravyov NV (1.01.1894-14.01.1905), Manukhin SS (21.01.1905-16.12.1905), Akimov MG ( 12/16/1905-04/24/1906), Shcheglovitov NG/ (04/624) -07/06/1915), Hvostov AA (07/06/1915-07/07/1916), Makarov AA (07/07/1916-20/12) .1916), Dobrovolsky NA (20.12.1916-28.02() 13.03.1917), Kerensky AF (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Pereverzev PN (5 (18).05.1917-6(19).07.1917), Efremov IN (10(23).07.1917 -24.07(6.08.1917), Zarudny A S. (25.07 (7.08.). 1917-2 (15). 09.1917), Demyanov A. A. (ex.) (3 (16). 25 septembrie (8 octombrie), 1917-25 octombrie (7 noiembrie 1917).

Ministerul Educatiei Publice, de la 24.10.1817 la 15.05.1824 - Ministerul Afacerilor Spirituale și Educației Publice(09/08/1802-10/25/11/7/1917) multă vreme a acționat ca parte a Cancelariei (până în 1862), a Direcției de Învățămînt Public (1803-1917) și a Direcției Principale a Școlilor - o organ colegial de conducere a învăţământului public. În 1863, Direcția Principală a Școlilor a fost reorganizată în Consiliul Ministrului Educației Publice. În cadrul Ministerului a funcționat și Comitetul Științific (1817-1831, 1856-1917), care a revizuit manualele și materialele didactice. În 1817-1824 Ministerul Învățământului Public și Administrația Toate Religiile au fost comasate în Ministerul Afacerilor Spirituale și Învățământului Public. Până în 1862, cenzura a fost și sub jurisdicția Ministerului Învățământului Public. În cadrul ministerului existau o serie de comitete și comisii speciale cu caracter temporar. Serviciul în acest departament (cu excepția posturilor de birou inferioare și medii) și-a asumat un anumit nivel de educație. Miniștri: Zavadovsky P.V. (8.09.1802-11.04.1810), Razumovsky A.K. (11.04.1810-10.08.1816), Golitsyn A.N. S. (05.15.1824-25.04.1824-25.04.1882.1823.1824.10.10.10.18.10.05.05.KA), ), Uvarov SS (03.21.1833-20.10.1849), Shirinsky-Shikhmatov PA ( 10/20/1849-04/07/1853), Norov AS (04/07/1853-03/23/1858), Kovalevsky EP (23/03/1858-28/06/1861), Putiatin EV (28/06/1861-25/12 .1861), Golovnin AV (25.12.1861-14.04.1866), Tolstoi DA (14.04.1866-24.1866 .1880), Saburov AA AP (03/24/1881-03/16/1882), ID Delyanov (03/16/1882-12/29/1897), NP Bogolepov (02/12/1898-03/2/ 1901), Vannovsky PS ( 24.03.1901-11.04.1902), Zenger G.E. (11.04.1902-23.01.1904), Glazov V.G. (10.04.1904-18.10.1905), Tolstoi (1905-1905), Kaufman I.4906 (PM) 1906-1.01.1908), Schwartz AN P. N. (9.01.1915-27.12.1916), Kulchitsky N.K. 917), Manuilov A. A. (2(15).03.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Oldenburg S.F. (09/13). 1917), Salazkin S. S. (ex. din 09/04/17/1917, ministru 09/08/21/1917-10/25/11/07/1917).

Ministerul Comerțului(08/09/1802-25/07/1810). Ministru: N. P. Rumyantsev (09/08/1802-07/25/1810).

Direcția principală de comunicații cu apă și pământ, din 25.07.1810 - Direcția Generală a Căilor Ferate, din 29.09.1832 - Direcția Generală Căi Ferate și Clădiri Publice, din 23.06.1865 - Ministerul Căilor Ferate(20.11.1809-25.10(7.11).1917). Directori generali si ministri: Prințul de Oldenburg G. (20.11.1809-15.12.1812), Devolant F.P. (15.12.1812-30.11.1818), Betancourt A.A. (1.04.1819-2.08.1822), Duce de Württemberg A.206-208.209 .1833), Tol KF (1.10.1833-23.04.1842), Kleinmikhel PA (11.08.1842-15.10.1855), Chevkin KV (10.15.1855-11.10. 1862), Melnikov PP. (181.210.02. ), Bobrinsky VA (20.04.1869-2.09.1871), Bobrinsky AP N. (10.07.1874-7.11.1888), Pauker GE (7.11.1888-29.03.1889), Gubbenet A. Ya. (30.089-3. 17.01.1892), Witte S. Yu. (15.02 .1892-30.08.1892), Krivoshein A.K. (30.08.1892-16.12.1894), Khilkov M.I. (4.01.1895-25.10.1895-25.10), Nemeshae10, K.S. -Schoenberg-Ek-Schaufus NK (04.25.1906-01.29.1909), Rukhlov SV (01.29.1909-27.10.1915), Trepov AF (10.30.1915-27.12 .1916), Kriovsky 1916-V2 (Kriovsky) 28.02 (13.03.1917), Nekrasov NV (2(15).03.1917-4(17).07.1917), Takhtamyshev GS

(exercițiul 11 ​​(24). 07. 1917-24. 07 (6.08. 1917), Yurenev P. P. (25.07 (08.07.). exercițiu din 31.08 (13.09.), 1917, ministru 25.09 (8.10-..). 7.11.1917).

Ministerul Politiei(25.07.1810-4.11.1819). Ministrii: Balashov A. D. (25.07.1810-28.03.1812), Vyazmitinov S.K. (28.03.1812-15.10.1819), Balashov A.D.

Departamentul principal de afaceri spirituale ale diferitelor religii(25.07.1810-24.10.1817). Direcția Generală de Credințe Străine(15.05.1824-2.02.1832). Directori generali: Golitsyn A. N. (25.07.1810-24.10.1817), Shishkov A.S. (15.05.1824-25.04.1828), Bludov D.N.

Ministerul Curții Imperiale, din 1893 - Ministerul Curții Imperiale și al Destinelor(22 august 1826-28 februarie (13 martie), 1917). Acesta includea: Cabinetul Majestății Sale Imperiale (creat în 1704), care era responsabil de bunurile personale ale împăratului, pământul, uzinele miniere și fabricile; Judecătoria Majestăţii Sale Imperiale (înfiinţată în 1786), care se ocupa de întreţinerea palatelor, parcurilor, Schitului etc., iar până în 1854 organizarea şi ceremoniile de curte şi personalul de curte; Biroul Gofintendant (1797-1851), care a monitorizat Palatul de Iarnă, Marmura, Peterhof, Tsarskoye Selo și alte palate și Castelul Mihailovski; Biroul Grajdurilor Tribunalului (din 1889 Grajdurilor Tribunalului); Biroul Jägermeister (din 1882 vânătoare imperială). Ministerul includea și Departamentul de Apanage, care gestiona apaanajele, adică moșiile aparținând membrilor familiei imperiale (în anii 1852-56 a fost un Minister independent de Apanage, în 1892 a fost redenumită Direcția Principală de Apanage) . Ministerul a fost subordonat Direcției Teatrelor Imperiale, Orchestrei Curții (din 1882), Capelei Cântării Curții (din 1801), Academiei Imperiale de Arte, precum și mai multor departamente speciale ale orașelor palate (Tsarskoye Selo, Gatchina). , etc.) și oficiile mare-ducale responsabile de proprietatea membrilor familiei imperiale și a altor instituții ale curții. În secția de judecată s-a păstrat un sistem de gradate speciale ale instanțelor, au existat condiții relativ mai favorabile pentru promovarea funcționarilor judecătorești. O procedură specială era în vigoare pentru artiștii și muzicienii care se aflau în afara Tabelului Rangurilor, dar se bucurau de beneficiile serviciului judiciar. Ministrii: Volkonsky P. M. (22.08.1826-27.08.1852), Adlerberg V.F. (30.08.1852-17.04.1870), Adlerberg A.V. (17.04.1870-17.08.1881), Vorontsov I.1817-1870 1897), Frederiks VB (05.06.1897-28.02.(03.13.1917).

Din 21.03.1894 - Ministerul Agriculturii și Proprietății de Stat, din 05/06/1905 - Departamentul principal de gospodărire a terenurilor și agricultură, din 26.10.1915 - Ministerul Agriculturii(26.12.1837-25.10(7.11).1917). Ministerul Proprietății de Stat, înființat în 1837, era responsabil cu gestionarea țăranilor de stat și a terenurilor nelocuite de stat, gestionarea statului și supravegherea pădurilor private și era angajat în încurajarea dezvoltării. Agricultură. În 1866 au fost desființate departamentele care se ocupau de țăranii de stat, iar în locul lor s-a format Departamentul Provizoriu de Gospodărire a Pământului a Țăranilor de Stat (1866-1883). În 1894 ministerul a fost transformat în Ministerul Agriculturii și Proprietății de Stat cu Direcțiile Agricultură, Silvicultură și Mine (până în 1905); Departamentul Proprietății Funciare de Stat, Departamentul Îmbunătățiri Funciare, Departamentul Economie Rurală și Statistică Agricolă, precum și Consiliul Agricol și Comitetul Hidrologic (din 1903). În 1905 a fost transformată în Direcția Principală de Gospodărire a Pământului și Agricultură, care a dus la îndeplinire politica agrară și a păstrat practic aceeași structură; sub el a funcționat și Administrația de Relocare (în anii 1896-1906 a făcut parte din Ministerul Afacerilor Interne), iar în 1914 s-a format Departamentul de Construcții Rurale. Miniștri și directori executivi: P.D. Kiselev (27.12.1837-11.07.1856), Sheremetev V.A. (30.08.1856-17.04.1857), Muravyov M.N. (17.04.1857-1.01.1862), Valoare Zelenoy. (16.04.1872-25.12.1879), Liven AA (25.12.1879-25.03.1881), Ignatiev NP (25.03.1881- 4.05.1881), Ostrovsky MN (4.05.1881-893), Ermolov. .1893-6.05.1905), Schwanebach P.Kh. Kutler NN (28.10.1905-4.02.1906), Nikolsky AP (27.02.1906-24.04.1906), Stishinsky AS (24.04.1906-1906), Vasilchiil. BA (27.07.1906-21.05.1908), Krivoshein A.V. (21.05.1908-26.10.1915), Naumov A.N. 14.11.1916), Rittikh AA (14.11.1916-28.02)). , Shingarev AI (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Chernov VM ( 5(18).05.1917-28.08(10.09.1917), Vikhlyaev P.A. -25.10(7.11).1917).

Ministerul Appanagelor(30.08.1852-9.11.1856). Ministru: Perovsky L. A. (30.08.1852-9.11.1856).

(15/06/1865-03/09/1868 și 08/06/1880-16/03/1881). Ministrii: Tolstoi I. M. (25.06.1865-21.09.1867), Timashev A.E. (14.12.1867-9.03.1868), Makov L.S. (6.08.1880-16.03.1881).

Departamentul principal de creștere a cailor de stat(1.06.1881-25.10(7.11).1917). Directori generali: Vorontsov-Dashkov I.I. (06/1/1881-05/06/1897), mare. carte. Dmitri Konstantinovici (25.05.1897-13.11.1905), Zdanovich A.I. (22.11.1905-28.11.1912), Shcherbatov N.V. 1915-28.02 (13.03.1917).

Direcția Generală Nave Comerciale și Porturi(7.11.1902-27.10.1905). Director general: LED. carte. Alexandru Mihailovici (7.11.1902-27.10.1905).

Ministerul Comerțului și Industriei(27 octombrie 1905-25 octombrie (7 noiembrie 1917) a fost creată pe baza așa-zisului. Instituții centrale pentru comerț și industrie, unind departamentele de comerț, industrie, transport maritim comercial și porturi și Ministerul Finanțelor Educației. În plus, noul minister includea Prezența Principală pentru Afaceri de Fabrică și Mine, Camera Principală de Greutăți și Măsuri, Departamentul de Mine (care făcea parte din Ministerul Finanțelor în anii 1807-74, iar în 1874-1905 - Ministerul Proprietatea de stat), precum și Comitetul pentru afaceri tehnice (din cadrul Departamentului Industriei), Comitetul geologic și o serie de alte comitete și comisii. Miniștri: Timiryazev V.I. (28.10.1905-18.02.1906), Fedorov M.M. (18.02.1906-4.05.1906), Filosofov D.A. P. (23.01.1908-13.01.1901), VI.1940.1901.1940. ), Timașev SI 1915-28.02(13.03).1917), Konovalov A.I. (2(15).03.1917-27.05(09.06).1917), Stepanov V.A. .07.1917), Prokopovich SN (25.908.- (25.909.- 25.097). (8.10.1917), Konovalov AI (25.09 (8.10.).

Direcția Generală de Sănătate Publică(1.09.1916-22.02(7.03).1917). Director general: Rein G. E. (09/1/1916-02/22 (03/07/1917).

Ministerul Muncii(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrii: Skobelev M.I. (5(18) 05.1917-2(15) 09/1917, Gvozdev K.A.

Ministerul Poștelor și Telegrafelor(Guvern provizoriu) (6 (19). 05. 1917-25. 10 (7. 11). 1917). Ministrii: Tsereteli I. G. (5(18) 05.1917-24.07(6.08).1917), Nikitin A.M. (25.07(08.7).1917-25.10(7.11).1917

Ministerul Alimentației(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrii: Peshekhonov A. V. (5 (18) 05.1917-31.08 (13.09.1917), Prokopovich S. N. (16 (29) 09.1917-25.10 (7.11.1917).

Ministerul Carității de Stat(5(18)05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrii: Shahovs-

Koy D.I. (5(18).05.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Baryshnikov A.A., Efremov I. N. (25.07 (7.08.).1917-24.09 (7.10.1917), Kishkin N.M.

Ministerul Credintelor(5(18).08.1917-25.10(7.11).1917). Ministru: Kartashev A.V. (5 (18) 08.1917-25.10 (7.11).1917).

Cabinetul de Miniștri

Cabinetul de Miniștri

cea mai înaltă instituție de stat din Rusia în timpul împărătesei Anna Ioannovna (1731-1741). S-a format pe baza unui decret nominal din 10 noiembrie 1731 sub denumirea de „Cabinetul Majestății Sale Imperiale”. Crearea sa a fost cauzată, în primul rând, de nevoia de eficientizare a procesului de conducere, precum și de dorința de a facilita procesul de luare a deciziilor asupra celor mai importante probleme pentru împărătease prin consultarea unui cerc de persoane de încredere. . Prin urmare, inițial, Cabinetul avea funcțiile unui organism consultativ și era format din trei persoane - G. I. Golovkin, A. I. Osterman și A. M. Cherkassky. Mai târziu, Cabinetul a inclus P. I. Yaguzhinsky (din 1735), A. P. Volynsky (din 1738), A. P. Bestuzhev-Ryumin (din 1740) și B. Kh. Minikh (din 1740). Incertitudinea inițială a sferei de competență a Cabinetului, alături de un statut înalt în sistemul de management, a condus la faptul că, pe măsură ce funcționa, puterea acestui organism s-a extins treptat la zone diferite management. A fost subordonat: Cabinetului Medical, Comisiilor de Contabilitate, Provizoare si Comisariatului Kriegs, iar din 1734 Biroului Sef de Politie. Cabinetul avea dreptul de a solicita de la toate agențiile guvernamentale, inclusiv de la Senat, orice informație cu privire la orice problemă. În cele din urmă, prin decretul din 9 iunie 1735, semnăturile tuturor celor trei miniștri de cabinet au fost echivalate cu semnătura împărătesei. Din acel moment, Cabinetul a dobândit efectiv funcțiile nu doar de organ executiv, ci și de organ legislativ, subordonându-și Senatul, Sinodul și colegiile centrale. În Cabinet au fost luate toate cele mai importante decizii privind afacerile militare, externe și financiare. Cabinetul a fost lichidat după urcarea pe tron ​​a împărătesei Elisabeta Petrovna la 12 decembrie 1741.

Științe politice: Dicționar-Referință. comp. Prof. etaj de științe Sanzharevsky I.I.. 2010 .

Stiinte Politice. Dicţionar. - RSU. V.N. Konovalov. 2010 .

Vezi ce este „Cabinetul de miniștri” în alte dicționare:

CABINET, 1) numele guvernului din unele țări. 2) În Rusia în 1731 41 agenție guvernamentală ca parte a celui de-al treilea cabinet de miniștri, consiliul oficial sub împărăteasa Anna Ivanovna ... Enciclopedia modernă

1) numele guvernului în unele state 2) În Rusia în 1731 existau 41 de organe supreme ale statului, compuse din al 3-lea cabinet de miniștri, consiliul oficial sub împărăteasa Anna Ivanovna... Dicţionar enciclopedic mare

CABINET DE MINISTRI, In 1731 41 de organe supreme ale statului formate din trei cabinete de ministri, un consiliu oficial sub conducerea imparatesei Anna Ivanovna. În ianuarie august 1991 guvernul URSS. Sursa: Enciclopedia Patria... Istoria Rusiei

Numele oficial al guvernului din Israel, Letonia, Japonia, Sri Lanka, Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan și alte câteva țări... Dicţionar de drept

Numele oficial al guvernului din Israel, Letonia, Japonia, Sri Lanka, Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan și alte câteva țări. Dicţionar de termeni de afaceri. Akademik.ru. 2001... Glosar de termeni de afaceri

Cea mai înaltă autoritate executivă din Japonia. În istoria sa se pot distinge două etape: din 1885 până în 1945 și din 1945 până în prezent. În 1868, ca urmare a Restaurației Meiji, care a abolit guvernul shogunatului Tokugawa, a fost înființat ... ... Toată Japonia

Puterea executivă Puterea executivă Șeful statului Dictator Monarh Președinte Guvern Șeful Guvernului Cancelar Șef Executiv Prim-ministru Cabinet Minister Ministru Sistem ... Wikipedia

CABINET DE MINISTRI- cea mai înaltă instituție a statului în anii 1731-1741, creată prin decretul Annei Ioannovna ca consiliu oficial în subordinea împărătesei „pentru cea mai bună și decentă administrare a tuturor treburilor statului”. A fost necesar să se acorde întregului proces de management mai mult ...... Statalitatea rusă în termeni. IX - începutul secolului XX

1) numele guvernului din URSS (ianuarie august 1991) și din alte state. 2) În Rusia în 1731 1741 organul suprem de stat format din 3 miniștri de cabinet, consiliul oficial sub conducerea împărătesei Anna Ioannovna... Dicţionar enciclopedic

Cabinetul de Miniștri- (scris cu majusculă ca denumire oficială a guvernului), de exemplu: Cabinetul de Miniștri al Ucrainei... Dicționar de ortografie al limbii ruse

Cabinetul de Miniștri- organul suprem de stat, format la 24 octombrie (6 noiembrie) 1731 prin decret al împărătesei Anna Ivanovna. La 30 noiembrie (12 decembrie) 1741, după urcarea lui Elisabeta Petrovna, și-a pierdut puterile și a fost transformat în Biroul personal al împărătesei. În 1756, funcțiile sale au fost transferate Conferinței de la Înalta Curte.

• 1. Istorie
• 2 Compoziție
• 3 Literatură
• 4 Note

Istorie

Ajunsă la putere în 1730, Anna Ioannovna a restaurat Senatul în locul Consiliului Suprem Privat. A doua zi după desființarea consiliului secret, Anna Ioannovna, prin decretul din 6 noiembrie (19 noiembrie), 1731, a înființat Cabinetul de Miniștri.

În 1735, a fost emis un decret prin care semnătura celor trei miniștri de cabinet era echivalată cu semnătura imperială.

În timpul domniei Annei Leopoldovna, sub influența lui Minich, Cabinetul a fost împărțit în 3 departamente:

• Contele Burchard Christopher Munnich, în grad de prim-ministru, era responsabil de armata, corpul de cadeți și afacerile de-a lungul Canalului Ladoga;
• contele Andrei Ivanovici Osterman - relații externe și flotă;
• Prințului Alexei Mihailovici Cerkaski și contelui Mihail Gavrilovici Golovkin li s-a dat „tot ce se referă la treburile interne conform senatului și sinodului, și despre taxele de stat și alte venituri din camere, despre comerț, despre justiție și despre alte lucruri care țin de aceasta”.

Miniștrii separati de cabinet, gestionându-și departamentele, decideau singuri chestiunile în ei, raportând doar „pentru acord” părerea lor celorlalți miniștri. Numai chestiunile deosebit de importante urmau să fie decise de consiliul general. În noua sa formă, Cabinetul nu a durat mult: în urma urcării pe tronul Elisabetei Petrovna, a fost desființat prin decretul din 30 noiembrie (12 decembrie), 1741.

Compoziţie

Cabinetul era format din trei miniștri. În plus față de ei, favoritul Annei Ivanovna, Ducele Ernst Biron, a intervenit în activitățile Cabinetului înainte ca regentul Ivan V Anna Leopoldovna să ajungă la putere.

În diferite momente, Cabinetul în calitate de prim ministru a inclus:

• Contele Gavriil Ivanovici Golovkin - 1731-1734
• Contele Pavel Ivanovici Yaguzhinsky - 1734-1738
• Prințul Artemy Petrovici Volynsky - 1738-1740
• Contele Alexei Petrovici Bestuzhev-Ryumin - 1740
• Contele Burchard Christopher Munnich - noiembrie 1740 - 3 martie 1741

Ca ministru al doilea a inclus:

• Contele Andrei Ivanovici Osterman 1731-1741

În diferite momente, Cabinetul, în calitate de ministru al treilea, a inclus:

• Prințul Cherkassky Alexei Mihailovici - 1731-1741

În plus, în timpul domniei Annei Leopoldovna, împreună cu al treilea ministru, cabinetul includea:

• Contele Mihail Gavrilovici Golovkin - noiembrie 1740 - 3 martie 1741

Literatură

• Noua Enciclopedie Populară. Istoria patriei ", editat de Vladimir Mikhailovici Solovyov - doctor în științe istorice, profesor. Moscova, 2000, AST-press
• Birou, instituție // Dicționar enciclopedic al lui Brockhaus și Efron: în 86 de volume (82 de volume și 4 suplimentare). - Sankt Petersburg, 1890-1907.

După moartea lui Petru al II-lea în 1730, Consiliul dă tronul Annei Ioannovna, văduva ducelui de Curland, care acceptă condițiile întocmite de prințul Golitsyn, limitându-și puterea și lăsând orice control în mâinile Supremului Privat. Consiliu. Profitând de scindarea nobilimii, Anna Ioannovna (1730-1740) a desființat acest organism în 1730 și a adoptat „autocrația”. Anna Ioannovna este în stare bună și le-a sfâșiat public. A doua zi, în numele împărătesei, a scris un jurământ cu privire la condițiile unei monarhii absolute, care a fost aprobat.

În 1731, la curtea ei, „pentru cea mai bună și mai decentă administrare a tuturor treburilor statului”, a fost înființat un Cabinet format din trei miniștri: A. Osterman (1686-1747), prințul Cherkassky, cancelarul G.I. Golovkin (1660-1734), dar puterea actuală a aparținut favoritului împărătesei E. Biron (1690-1772) și a apropiaților germani baltici B. Minich (1707-1788), ș.a.

Dând o evaluare acestui organism, V.O. Klyuchevsky a scris: „Cabinetul nu este nici biroul personal al împărătesei, nici o parodie a Consiliului Suprem Privat: a discutat cele mai importante chestiuni ale legislației și, de asemenea, a scris iepuri pentru curte și a căutat prin facturi pentru dantelă pentru împărăteasă.Ca organ direct și iresponsabil al voinței supreme, lipsit de orice aparență legală, Cabinetul a încurcat competența și munca clericală a instituțiilor guvernamentale, reflectând mintea din culise a creatorului său și natura domniei întunecate.

Din 1735, Cabinetul a fost învestit cu puteri legislative, un set complet de semnături ale miniștrilor (trei) înlocuind semnătura împărătesei în lipsa acesteia. Cabinetul de Miniștri conducea efectiv puterea executivă în țară, concentrând toată administrația de stat. Senatul, care până atunci era format din cinci departamente, a cooperat cu Cabinetul, punând în aplicare deciziile acestuia.

Întrebarea 24

Împărăteasa a formulat sarcinile cu care se confrunta monarhul rus după cum urmează:

· Este necesar să se educe națiunea, care ar trebui să guverneze.

· Este necesar să se introducă bună ordine în stat, să se susțină societatea și să o oblige să respecte legile.

· Este necesar să se înființeze o forță de poliție bună și precisă în stat.

· Este necesar să promovăm înflorirea statului și să îl facem abundent.

· Este necesar să facem statul formidabil în sine și să inspirăm respect pentru vecinii săi.

Politica Ecaterinei a II-a a fost caracterizată de o dezvoltare progresivă, fără fluctuații bruște. La urcarea ei la tron, ea a efectuat o serie de reforme - judiciare, administrative, provinciale etc. Teritoriul statului rus a crescut semnificativ datorită anexării ținuturilor fertile din sud - Crimeea, regiunea Mării Negre, precum și ca parte de est a Commonwealth-ului etc. Populația a crescut de la 23,2 milioane (în 1763) la 37,4 milioane (în 1796), Rusia a devenit cea mai populată țară europeană (a reprezentat 20% din populația Europei). Ecaterina a II-a a format 29 de noi provincii și a construit aproximativ 144 de orașe.

Economia Rusiei a continuat sa fie agrara. Ponderea populaţiei urbane în 1796 era de 6,3%. În același timp, au fost înființate o serie de orașe (Tiraspol, Grigoriopol etc.), topirea fierului a crescut de peste 2 ori (pentru care Rusia a ocupat locul 1 în lume), iar numărul fabricilor de vele și lenjerie a crescut. În total, până la sfârșitul secolului al XVIII-lea. în ţară erau 1200 mari întreprinderi (în 1767 erau 663). Exportul de mărfuri rusești către alte țări europene a crescut semnificativ, inclusiv prin porturile înființate la Marea Neagră.

Ecaterina a II-a a înființat o bancă de împrumut și a introdus în circulație banii de hârtie.

Angajamentul Ecaterinei față de ideile iluminismului a determinat natura politicii sale interne și direcția reformării diferitelor instituții ale statului rus. Termenul de „absolutism iluminat” este adesea folosit pentru a caracteriza politica internă din timpul Ecaterinei. Potrivit Catherinei, vastele întinderi rusești și severitatea climatului determină regularitatea și necesitatea autocrației în Rusia. Pe baza acesteia, sub Catherine, autocrația a fost întărită, aparatul birocratic a fost întărit, țara a fost centralizată și sistemul de guvernare a fost unificat. Ideea lor principală a fost să critice societatea feudală de ieșire. Ei au apărat ideea că fiecare persoană se naște liberă și au susținut eliminarea formelor medievale de exploatare și a formelor despotice de guvernare.

Conform proiectului lui Panin, Senatul a fost transformat - 15 dec. 1763 A fost împărțită în 6 secții, conduse de procurori șefi, procurorul general devine șef. Fiecare departament avea anumite puteri. Au fost reduse puterile generale ale Senatului, în special, acesta și-a pierdut inițiativa legislativă și a devenit organul de control asupra activităților aparatului de stat și cea mai înaltă autoritate judiciară. Centrul activității legislative s-a mutat direct la Catherine și biroul ei cu secretari de stat.

S-a încercat convocarea Comisiei Legislative, care să sistematizeze legile. Scopul principal este de a afla nevoile oamenilor de reforme cuprinzătoare. La 14 decembrie 1766, Ecaterina a II-a a publicat un manifest privind convocarea unei comisii și decrete privind procedura de alegere a deputaților.

La 21 aprilie 1785 au fost emise două carte: „Carta cu privire la drepturile, libertățile și avantajele nobilimii nobiliare” și „Carta asupra orașelor”. Ambele carte au condus moșii în sensul occidental al cuvântului cu drepturi, îndatoriri și privilegii.

Carta către nobilime a confirmat drepturile existente:

Nobilimea a fost scutită de taxa electorală

din cartierul unităţilor şi echipelor militare

de la pedepse corporale

din serviciul obligatoriu

a confirmat dreptul de dispoziție nelimitată a averii

dreptul de a deține case în orașe

Dreptul de a înființa întreprinderi pe moșii și de a se angaja în comerț

Proprietatea subsolului

Dreptul de a avea propriile instituții de clasă.

După ce a urcat pe tron, Ecaterina a anulat decretul lui Petru al III-lea privind secularizarea terenurilor din apropierea bisericii. Dar deja în februarie 1764, ea a emis din nou un decret prin care priva Biserica de proprietatea funciară.

Absolutismul în Rusia a luat contur încă din a doua jumătate a secolului al XVII-lea, dar aprobarea și formalizarea sa finală datează din primul sfert al secolului al XVIII-lea. Monarhia absolută a exercitat dominația nobilimii în prezența clasei burgheze în curs de dezvoltare. Absolutismul s-a bucurat și de sprijinul negustorilor și producătorilor, care și-au sporit averea datorită beneficiilor pe care le-au primit, promovării comerțului și industriei.

Afirmarea absolutismului a fost însoțită de o centralizare și birocratizare sporită a aparatului de stat și de crearea unei armate și a marinei regulate.

Au fost două etape în implementarea reformelor administrației publice. Prima dintre ele acoperă perioada 1699-1711. - de la crearea Camerei Burmister, sau Primăria, și prima reformă regională până la înființarea Senatului. Transformările administrative ale acestei perioade au fost realizate în grabă, fără un plan clar elaborat.

A doua etapă se încadrează în anii mai liniștiți, când cea mai dificilă perioadă a Războiului de Nord a fost lăsată în urmă. Efectuarea transformărilor în această etapă a fost precedată de o pregătire îndelungată și sistematică: a fost studiată structura statală a statelor vest-europene; cu participarea juriștilor străini s-au întocmit regulamentele noilor instituții.

Deci, să luăm în considerare reformele guvernului de stat și local din Rusia în timpul domniei lui Petru I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna.

Reformele lui Petru I în sistemul de management

În timpul domniei lui Petru cel Mare au fost efectuate reforme în toate domeniile vieții de stat a țării. Multe dintre aceste transformări își au rădăcinile în secolul al XVII-lea - transformările socio-economice din acea vreme au servit drept premise pentru reformele lui Petru, a căror sarcină și conținut a fost formarea unui aparat birocratic absolutist al nobilimii.

Contradicțiile de clasă agravate au dus la necesitatea întăririi și întăririi aparatului autocratic în centru și în localități, centralizării conducerii, construirii unui sistem armonios și flexibil al aparatului administrativ, strict controlat de cele mai înalte autorități. De asemenea, a fost necesar să se creeze o forță militară regulată pregătită pentru luptă pentru a urma o politică externă mai agresivă și a suprima mișcările populare în creștere. Era necesar să se consolideze prin acte juridice poziția dominantă a nobilimii și să-i dea un loc central, de conducere în viața publică. Toate acestea împreună au dus la implementarea reformelor în diverse sfere ale activității statului.

În istoriografia rusă s-au dezvoltat două puncte de vedere opuse asupra epocii reformelor lui Petru, asupra cauzelor și rezultatelor acestora. Unii istorici cred că Petru I a încălcat cursul natural al dezvoltării țării, alții cred că Rusia a fost pregătită pentru aceste transformări de întregul curs anterior al dezvoltării istorice. Dar toată lumea este de acord asupra unui lucru: epoca petrină a fost fără precedent în ceea ce privește cantitatea și calitatea reformelor efectuate de puterea supremă. Viața țării – politică, economică, socio-culturală – s-a schimbat radical de-a lungul mai multor decenii. Potrivit doctorului în științe istorice, profesor la Universitatea de Stat din Moscova. MV Lomonosov A. Utkina „Petru cel Mare a adus cea mai mare contribuție la istoria europeană a vremii. În timpul domniei sale, Rusia, situată la periferia de est a Lumii Vechi și transformată de el într-un imperiu, a început să joace un rol principal. în Europa. Datorită transformărilor lui Petru, Rusia a făcut un progres puternic în modernizare. Acest lucru a permis țării noastre să se situeze în primul rând de țări europene lider."

Reforma guvernului central

Dintre toate transformările lui Petru, locul central a fost ocupat de reforma administrației publice, de reorganizarea tuturor legăturilor acesteia. Acest lucru este de înțeles, deoarece aparatul vechiului funcționar, moștenit de Peter, nu a fost capabil să facă față sarcinilor de management din ce în ce mai complexe. Prin urmare, au început să fie create noi comenzi și birouri. Reforma, deși satisfacea cele mai stringente nevoi ale puterii autocratice, a fost în același timp o consecință a dezvoltării tendinței birocratice. Cu ajutorul întăririi elementului birocratic în management, Peter a intenționat să rezolve toate problemele statului.

La începutul secolului al XVIII-lea. toată plenitudinea puterii legislative, executive și judecătorești era concentrată în mâinile regelui. În 1711, Duma boierească a fost înlocuită de cel mai înalt organ al puterii executive și judecătorești - Senatul. Membrii Senatului erau numiți de rege pe baza meritului. În exercitarea puterii executive, Senatul a emis rezoluții – decrete care aveau putere de lege. În 1722, procurorul general a fost plasat în fruntea Senatului, căruia i-a fost încredințat controlul asupra activităților tuturor agențiilor guvernamentale, el trebuia să îndeplinească funcțiile de „ochiul și urechea suveranului”.

La începutul secolului al XVIII-lea. organele guvernamentale centrale au rămas ordine care au fost birocratizate. Reforma autorităților centrale s-a realizat treptat, în două etape:

1) 1699 - începutul secolului al XVIII-lea, când un număr de ordine au fost unite sub conducerea unei singure persoane cu păstrarea aparatului fiecărui ordin (44 de ordine au fost reunite în 25 de instituții independente). În legătură cu nevoile Războiului de Nord, au apărut mai multe ordine noi (Artilerie, Aprovizionare, Amiraalitate, Afaceri corp la corp, Preobrazhensky etc.).

2) Reforma din 1718-1720, care a desființat majoritatea ordinelor și a introdus 12 colegii. Transformarea a început cu Decretul lui Petru din 11 decembrie 1717 „Cu privire la selecția consilierilor și a asesorilor”. Ordinele au fost transformate pentru că au împiedicat realizarea sarcinilor statului în condiţiile trecerii de la feudalism la capitalism începută. Au fost create colegii pe modelul celor care au existat în Germania, Danemarca, Franța, Suedia. Metoda colegială de soluționare a cazurilor a fost mai progresivă decât ordinea, cazul era mai clar organizat în ele, problemele erau rezolvate mult mai rapid.

O serie de colegii au dezvoltat un sistem de guverne locale sectoriale. Aparatul autorităților locale se afla la Colegiul Berg și Colegiul Fabricii (care avea comisariate); Colegiul Justiției (instanțele de judecată); Chambers College (Camere - și comisari zemstvo); colegiu militar (guvernatori); birou de stat (rentmeisters).

Spre deosebire de ordine, colegiile (cu rare excepții) erau construite după principiul funcțional și erau înzestrate cu competență în conformitate cu funcțiile care le erau atribuite. Fiecare colegiu avea propriul său cerc de departamente. Alte consilii li s-a interzis să se amestece în chestiuni care nu fac obiectul conduitei lor. Guvernatorii, viceguvernatorii, guvernatorii, birourile erau subordonate consiliilor. Decretele au fost trimise instituţiilor inferioare ale colegiului, iar „denunţurile” au intrat în Senat. Colegiilor li s-a dat dreptul de a raporta țarului despre ceea ce „considerau beneficiul statului”. Colegiul era format dintr-un fiscal, iar mai târziu un procuror care le controla activitățile.

Numărul colegiilor nu a fost constant. În 1722, de exemplu, Colegiul de Revizie a fost lichidat, dar ulterior restaurat. Pentru a gestiona Ucraina în 1722, a fost creat, puțin mai târziu, Consiliul Mic al Rusiei - Consiliul de Economie (1726), Consiliul de Justiție, Afaceri Livoniene, Estoniene și Finlandeze. Consiliile erau conduse (erau președinții lor) de cei mai apropiați asociați ai lui Petru I: A. D. Menshikov, G. I. Golovkin, F. M. Apraksin și alții.

Reforma administrației locale și a autoguvernării

Anii domniei lui Petru I se remarcă prin încercările sale constante de a aduce la viață inițiativa populației. Cu toate acestea, scopul unor astfel de transformări a fost întotdeauna înrobirea tuturor straturilor sale. tipuri variate taxe (au fost până la 60). Toate aspirațiile publice ale împăratului erau subordonate nevoilor fiscale ale statului.

Cea mai mare reformă administrativă a administrației locale a fost crearea provinciilor. Această reformă a schimbat complet sistemul de administrație locală. Ea a fost dedicată Decretului „Cu privire la înființarea provinciilor și la pictarea orașelor pentru ele” din 18 decembrie 1708. Conform acestui decret, întregul teritoriu al Rusiei a fost împărțit în 8 provincii (conduse de guvernatori): Moscova, Germania - mai târziu Sankt Petersburg, Kiev, Smolensk, Arhanghelgorod - mai târziu Arhangelsk, Kazan, Azov, Siberia. În 1711 erau 9 provincii, iar în 1714 - 11 (Astrakhan, Nijni Novgorod, Riga). Aceasta a fost prima reformă administrativă a lui Peter și a fost de natură fiscală. În plus, reforma provincială a întărit puterea moșierilor în domeniu.

Din 1719, Petru a început a doua reformă administrativă, deoarece. prima, realizată din 1708, a fost practic finalizată până în 1719. În conformitate cu cea de-a doua reformă a guvernului local, 11 provincii au fost împărțite în 45 de provincii, conduse de voievozi. Provinciile au fost împărțite în districte - districte, unde camera-colegiul numea lideri ca comisari zemstvo. Din 1724, de la populație a început să se colecteze o nouă taxă - taxa de vot. Pentru colectarea impozitului electoral se înființează instituția noilor comisari zemstvi aleși pentru 1 an de societatea nobiliară locală. Totuși, instituția comisarilor aleși nu a durat mult, s-a confruntat cu absenteismul pronunțat al nobililor locali (multe dintre congresele acestora nu au putut avea loc din cauza absenței nobililor).

Comisarul zemstvo, care a predat colonelului impozitul electoral, a devenit complet dependent de acesta din urmă. Dominația birocrației civile din provincie (guvernator, voievod, comisar zemstvo) a fost și mai complicată de dominația autorităților regimentare militare. Sub dubla presiune a ambelor, germenii autoguvernării s-au ofilit rapid.

Transformările administrației de stat efectuate de Petru I au avut o importanță progresivă pentru Rusia. Instituțiile pe care le-a creat puterea statului a existat de peste două secole. Senatul, de exemplu, a funcționat din 1711 până în decembrie 1917; 206 ani. O soartă la fel de lungă a fost pregătită pentru multe alte reforme ale lui Petru cel Mare: instituțiile puterii de stat pe care le-a creat au avut un impact vizibil asupra tuturor aspectelor vieții publice.

Transformări în sistemul de management din Rusia în anii 20-60. secolul al XVIII-lea

Transformările lui Petru I au devenit axa în jurul căreia s-a învârtit roata istoriei ruse de-a lungul secolului al XVIII-lea. Atitudinea față de ei va fi una dintre principalele probleme pentru conducătorii Rusiei după Petru cel Mare. Dar mai degrabă moștenitori fără chip au venit să-l înlocuiască pe Marele Petru, iar soarta reformelor lui Petru s-a dovedit a fi dramatică. V. O. Klyuchevsky a numit perioada de 37 de ani (1725-1762) din istoria Rusiei epoca loviturilor de palat.

Schimbarea conducătorilor de pe tronul Rusiei nu a însemnat nicio schimbare sau răsturnări majore pentru țară. În această perioadă nu au existat reforme majore și semnificative în țară. Nu putem vorbi decât de reorganizarea autorităților centrale și de adaptarea lor la nevoile unui anumit conducător și ale anturajului său.

Miezul politicii interne în epoca loviturilor de palat au fost măsurile care au extins și au întărit privilegiile nobilimii, adesea datorită revizuirilor transformărilor lui Petru. Slăbirea Rusiei, birocratizarea aparatului de stat, scăderea eficienței de luptă a armatei și marinei, favoritismul s-au dovedit a fi trăsături caracteristice acestui timp.

Deci, să luăm în considerare principalele transformări din sistemul guvernelor centrale și locale superioare din Rusia în anii 20-60 ai secolului al XVIII-lea.

După moartea lui Petru I, tronul Rusiei a fost ocupat de Ecaterina I. Puterea Ecaterinei I a fost stabilită sub forma unei monarhii absolute. Sub Ecaterina I și nu numai, a existat un ordin în care toate instituțiile statului - cele mai înalte, centrale și locale, legislative, executive și judecătorești - își au singurul izvor în persoana împăratului. Toată deplinătatea puterii de stat era concentrată în mâinile unei singure persoane, deși în exterior părea că unele dintre cele mai înalte autorități au acționat independent sau au luat decizii colectiv în prezența împăratului. De fapt, astfel de decizii erau doar de natură deliberativă. Formarea organismelor guvernamentale a fost influențată de semnele deja întărite ale absolutismului - prezența unei armate regulate, birocrație, un sistem financiar organizat și dezvoltarea relațiilor mărfuri-bani. Cele mai înalte autorități, acționând în numele suveranilor, erau coloana vertebrală a absolutismului.

Sub Ecaterina I, la 8 februarie 1726, a fost creat Consiliul Suprem Privat, care a devenit principalul organism guvernamental sub Împărăteasa. Devenind cea mai înaltă instituție a statului, Consiliul Suprem Suprem era responsabil de toate afacerile interne și externe importante. Funcțiile sale au inclus numirea înalților funcționari, managementul financiar, raportarea către consiliul de audit. Cele mai importante trei consilii erau subordonate consiliului - militar, amiral și străin. Organul central - Cancelaria Secretă, creată sub Petru I, a fost lichidat în 1726, iar funcțiile de control, căutare și supraveghere au fost transferate Consiliului Suprem Privat.

Senatul a fost subordonat Consiliului Suprem Privat și a pierdut titlul de guvern, a devenit cunoscut drept înalt. De fapt, Consiliul Suprem Suprem, având puteri largi și având o poziție înaltă în stat, a înlocuit-o pe împărăteasa. Decretul din 4 august 1726 permitea semnarea tuturor legilor fie de către Consiliul Suprem Suprem, fie de către împărăteasă.

După moartea Ecaterinei I, Petru al II-lea a urcat pe tron ​​după voia ei. Sub Petru al II-lea, toată puterea a fost, de asemenea, concentrată în mâinile Consiliului Suprem Privat. După moartea lui Petru al II-lea. Problema succesorului la tron ​​a fost decisă de Consiliul Suprem Privat, care a respins toți candidații și a optat pentru Ducesa văduvă de Curland Anna Ioannovna.

La 4 martie 1730, Consiliul Suprem Privat a fost desființat. Au fost schimbări în autoritățile superioare. Senatul a continuat să funcționeze, dar drepturile nu au fost pe deplin restaurate. Anna nu a arătat capacitatea și dorința de a conduce țara. Toate lucrările de conducere au fost întreprinse de administratori cu experiență - membri ai Cabinetului de Miniștri, nou creat în toamna anului 1731. La început, Cabinetul de Miniștri avea doar o funcție managerială, dar din noiembrie 1735 acest organism puternic a primit puteri largi și drepturi legislative.

După scurta domnie a lui Ivan al VI-lea, la 25 noiembrie 1741, Elizaveta Petrovna a urcat pe tronul Rusiei.

Prin decretul din 12 decembrie 1741, Elisabeta a restabilit „odrasle lui Petru” – Senatul în sensul celui mai înalt organ al statului și a lichidat Cabinetul de Miniștri care stătea deasupra lui, care avea atribuții speciale. În schimb, i s-a ordonat „să existe la Curtea Noastră un Cabinet atât de puternic precum a fost sub Petru cel Mare”. Astfel, biroul imperial personal al lui Petru, Cabinetul, a fost restaurat. O parte din treburile fostului Cabinet de Miniștri au început să fie decise de Senat, în timp ce cealaltă parte a intrat în jurisdicția personală a împărătesei. Lucrurile au mers în biroul ei personal - Cabinetul Majestății Sale. Elizabeth a primit rapoarte de la diferite departamente, Senat și rapoarte de la Procurorul General pentru a fi luate în considerare. Decretele erau emise numai cu semnătura personală a împărătesei.

Reforma în curs a celor mai înalte organe ale statului în anii 40-60. secolul al 18-lea a crescut rolul monarhului în sistemul absolutismului. Împărăteasa a decis nu numai chestiuni importante ale statului, ci și altele minore. Pentru a lua decizii de stat, Elisabeta avea nevoie de sfatul înalților funcționari care constituiau elita în administrația Rusiei. Prin urmare, ea a restabilit „establishmentul” lui Petru - întâlniri de urgență ale demnitarilor de vârf pentru a discuta cele mai complexe probleme, în special în domeniul politicii externe. Astfel de întâlniri sub Elisabeta au fost numite oficial „conferințe”, iar participanții lor – „miniștrii conferinței”.

În general, sub succesorii lui Petru I, statul rus se contura tot mai mult ca stat polițienesc. De exemplu, sub Elisabeta a existat un birou secret, care în anii 40-60. a condus o anchetă a zvonurilor care au discreditat-o ​​pe regina. Stilul polițienesc reglementa toate activitățile aparatului de stat. De la oficialii tuturor autorităților cerea ascultare strictă fără raționament.

Loviturile de stat și reglementările polițienești ale sistemului de stat au afectat schimbările în structura și funcțiile instituțiilor guvernamentale superioare și centrale. În vârful piramidei autorităților și administrației Imperiului Rus se afla Împăratul (împărăteasa). Au urmat cele mai înalte instituții ale statului - Consiliul Suprem Privat, Cabinetul de Miniștri, Conferința de la cea mai înaltă instanță, care a funcționat în momente diferite. În ceea ce privește Senatul, condus de Procurorul General, poziția acestuia s-a schimbat de mai multe ori. Această autoritate trebuia să fie subordonată numai împăratului, dar, în anumite perioade, depindea de cele mai înalte instituții ale statului.

Un grup mare de instituții guvernamentale centrale din al doilea sfert al secolului al XVIII-lea. erau colegii care gestionau probleme economice și sociale individuale (speciale). Structura colegiilor a inclus departamente, expediții, birouri și birouri au fost adăugate treptat. Format la mijlocul secolului al XVIII-lea. sistemul colegial de guvernare era pestriț. Instituțiile sale centrale ale statului (consilii, ordine, birouri) diferă ca structură și competențe. Sistemul universitar era într-o stare de criză. Dar, în același timp, în organele guvernamentale centrale au apărut noi principii de organizare și acțiune a acestora.

De asemenea, sistemul instituțiilor locale din anii 20-60 ai secolului al XVIII-lea a suferit modificări semnificative. Acest lucru s-a explicat prin necesitatea întăririi statului nobil în anii 20-30, când a izbucnit o criză financiară acută și s-a intensificat nemulțumirea maselor. Restructurarea administrațiilor locale a fost realizată în interesul proprietarilor de terenuri. În 1727, sistemul scump de instituții locale al lui Petru a fost de fapt lichidat (sau redus brusc).

La sfarsitul anilor 20. A fost efectuată o contrareformă regională, care a eliminat o serie de unități administrative. Reducerea aparatului administrativ din provincii a fost destul de severă, urmând exemplul consiliilor centrale, unde personalul a fost redus la minim 6 persoane - președintele, adjunctul acestuia, doi consilieri și doi dintre asistenții acestora (asesori). Și jumătate dintre acești funcționari trebuiau să fie „la serviciu”, iar cealaltă jumătate erau în vacanță fără plată.

Celula principală în domeniu era provincia, condusă de guvernator, ale cărei puteri au crescut dramatic. El avea chiar puterea de a aproba condamnarea la moarte. Nu a existat o separare a puterii administrative de cea a justiției. În orașe și județe, puterea aparținea guvernanților.

Schema autorităților locale arăta astfel: guvernatorul cu biroul provincial, fixat prin instrucțiunea din 12 septembrie 1728, apoi era guvernatorul în provincie și biroul lui, dedesubt - guvernatorul în județ, de asemenea, cu un mic. birou.

Restructurarea sistemului de administrație locală a stabilit un lanț de comandă strict. Voievodul uyezd raporta numai direct voievodului provincial, iar acesta din urmă guvernatorului. S-a stabilit o ierarhie strictă în subordinea instituţiilor statului în domeniu. La acea vreme, Rusia era împărțită în 14 provincii, 47 de provincii și mai mult de 250 de județe.

Competența guvernanților și guvernatorilor era limitată la sarcini practice. Atribuțiile lor includeau executarea legilor și ordinelor puterii supreme, Senatului și colegiilor, menținerea ordinii pe teritoriul lor, lupta împotriva jafului, menținerea închisorilor etc.

Magistrații, care au început să funcționeze din nou în 1743, erau subordonați guvernanților și guvernanților și erau incluși și în sistemul general de centralizare a puterii. În anii 60. guvernatorii se schimbau la fiecare 5 ani. Guvernatorii au fost numiți pe o perioadă nedeterminată. O ierarhie a nivelurilor de conducere, a instituțiilor și a funcționarilor angajați în acestea se contura.

Centralizarea de sus în jos a sistemului administrației de stat, formarea unei birocrații de serviciu în principal din rândul nobilimii, au susținut și întărit puterea autocratică. Birocrația a devenit un strat de elită, ieșind atât din vechea parte aristocratică a clasei conducătoare, cât și din noii nobili, care trecuseră în prim-plan în calitățile lor personale.

La mijlocul secolului al XVIII-lea. guvernul Elisabetei Petrovna a influențat activ procesul de formare a birocrației. Au fost luate măsuri pentru asigurarea lucrătorilor de birou și a copiilor acestora care se aflau în serviciu. Numărul nobililor ereditari în rândul funcționarilor a scăzut. Pentru a corecta situaţia din 1750-1754. a fost suspendată numirea persoanelor de origine nenobilă la secretari, a fost înăsprit controlul asupra pregătirii junkerilor - candidați pentru ocuparea posturilor de secretariat la diferite niveluri.