Principiile de funcționare a sistemului bugetar. Temeiul juridic pentru funcționarea sistemului bugetar Funcționarea sistemului bugetar al Federației Ruse
Principiile de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse
Funcționarea sistemului bugetar Federația Rusă bazat pe următoarele principii fundamentale:
Principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse.
Principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse înseamnă unitatea legislației bugetare a Federației Ruse, principiile de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse, formele de documentație bugetară și raportare bugetară, bugetul clasificarea sistemului bugetar al Federației Ruse, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse, o procedură unificată pentru stabilirea și executarea obligațiilor de cheltuieli, formarea veniturilor și execuția cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse .
Principiul diferențierii veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.
Principiul separării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse înseamnă asigurarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare pentru bugetele din Federația Rusă. sistemul bugetar al Federației Ruse.
3. Principiul independenței bugetelor. Principiul independenței bugetelor înseamnă dreptul și îndatorirea organelor puterea statuluiși organismele locale de autoguvernare asigură în mod independent echilibrul bugetelor relevante și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare; dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare de a efectua în mod independent procesul bugetar, dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de autoguvernare de a stabili, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele, impozite și taxe, veniturile din care fac obiectul transferului către bugetele relevante ale sistemului bugetar al Federației Ruse; dreptul autorităților publice și autorităților locale de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare.
4. Principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități. Principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților înseamnă definirea competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, formarea de veniturile fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale, determinarea volumului, formelor și procedurii de furnizare a transferurilor interbugetare în conformitate cu principii și cerințe uniforme.
5. Principiul completității reflectării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare Principiul completității reflectării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare înseamnă că toate veniturile, cheltuielile și sursele de finanțare a deficitelor bugetare sunt obligatorii și reflectate pe deplin în bugetele relevante.
6. Principiul echilibrului bugetar. Principiul echilibrului bugetar înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al veniturilor din surse de finanțare a deficitului acestuia, redus cu suma plăților de la buget aferente surselor de finanțare a deficitului bugetar și modificări. în soldurile contabile pentru contabilizarea fondurilor bugetare. La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate ar trebui să plece de la necesitatea minimizării mărimii deficitului bugetar.
7. Principiul eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetare.
Principiul eficienței și eficacității în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar, în cadrul competențelor lor bugetare, trebuie să plece de la necesitatea obținerii rezultatelor dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau pentru a obține cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget.
8. Principiul acoperirii generale (agregate) a cheltuielilor bugetare. Principiul acoperirii generale (agregate) a cheltuielilor bugetare înseamnă că cheltuielile bugetare nu pot fi legate de anumite venituri bugetare și surse de finanțare a deficitului bugetar, cu excepția cazului în care legea (hotărârea) bugetului prevede altfel în partea aferentă: subvenții și subvenții primite de la alte bugete sistemul bugetar al Federației Ruse.
9. Principiul transparenței (deschiderii). Principiul transparenței (deschiderii) înseamnă: publicarea obligatorie în mass-media mass media bugetele aprobate și rapoartele privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind evoluția execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații despre bugete prin hotărâre a organelor legislative ale puterii de stat, a organelor reprezentative ale municipiilor; deschiderea obligatorie către societate și mass-media a proiectelor de buget înaintate organelor legislative ale puterii de stat, procedurile de examinare și luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ al puterii de stat, fie între organul legislativ al puterii de stat. puterea de stat şi autoritatea publică executivă (administraţia locală).
10. Principiul fiabilității bugetare. Principiul fiabilității bugetare înseamnă fiabilitatea indicatorilor pentru prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.
11. Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetare. Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetare înseamnă că creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare sunt comunicate anumitor destinatari ai fondurilor bugetare, indicând scopul utilizării acestora.
12. Principiul subordonării cheltuielilor bugetare. Principiul subordonării cheltuielilor bugetare înseamnă că beneficiarii fondurilor bugetare au dreptul de a primi credite bugetare și limite ale obligațiilor bugetare numai de la administratorul principal (managerul) fondurilor bugetare în a cărui jurisdicție se află.
13. Principiul unității casieriei. Prin principiul unității numerarului se înțelege creditarea tuturor încasărilor de numerar și efectuarea tuturor plăților în numerar dintr-un singur cont bugetar, cu excepția operațiunilor de execuție bugetară efectuate în conformitate cu reglementările acte juridice organele puterii de stat ale Federației Ruse, organele puterii de stat ale subiecților Federației Ruse, actele juridice municipale ale guvernelor locale din afara teritoriului Federației Ruse, subiectul Federației Ruse, respectiv municipalitatea, precum și tranzacțiile efectuate în conformitate cu legislația valutară a Federației Ruse.
Întrebări pentru autocontrol:
1. Descrieți bugetul ca pe un mecanism care permite statului să urmărească politici economice și sociale.
2. Cum sunt funcțiile a) distributive și b) de control ale bugetului?
3. Cum înțelegeți termenul „dispozitiv bugetar” și „sistem bugetar”.
4. Care este esența independenței tuturor bugetelor?
5. Care este scopul clasificării veniturilor bugetare, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare?
2. Entitate economicași conținutul clasificării bugetare a Federației Ruse
În funcție de compoziție, surse, direcții de utilizare și alte caracteristici, veniturile și cheltuielile bugetare sunt diverse. Pentru a asigura planificarea și contabilizarea veniturilor și cheltuielilor în cadrul sistemului bugetar unificat al țării, acestea sunt clasificate.
Clasificarea bugetară- este o grupare de venituri, cheltuieli și surse de finanțare a deficitelor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, utilizată pentru pregătirea și execuția bugetelor, pregătirea raportării bugetare, asigurarea comparabilității indicatorilor bugetari ai sistemului bugetar al Federația Rusă.
Natura grupărilor și principiile construcției lor sunt determinate de conținutul socio-economic al veniturilor și cheltuielilor bugetare, de structura economiei naționale și de sistemul de management. Reglementarea surselor de venit și determinarea obiectivelor cheltuielilor bugetare este o condiție prealabilă pentru funcționarea și eficiența întregului proces bugetar. Acest lucru, în special, se realizează prin gruparea veniturilor și cheltuielilor bugetare în condiții care să permită combinarea unui număr de anumite tipuriîncasările și cheltuielile, permite controlul financiar în economia națională și asigurarea respectării disciplinei bugetare.
Valoarea clasificării bugetare constă în faptul că utilizarea cu pricepere a datelor grupate în funcție de elementele clasificării bugetare vă permite să vedeți imaginea reală a mișcării resurselor bugetare și să influențați activ cursul proceselor economice și sociale. Compararea datelor planificate și de raportare, compararea și analiza indicatorilor relevanți fac posibilă tragerea de concluzii și propuneri rezonabile privind formarea și utilizarea fondurilor bugetare, concentrarea resurselor financiare de bază în domenii cheie ale dezvoltării economice și sociale.
Detalierea, gruparea veniturilor și cheltuielilor facilitează verificarea datelor incluse în buget, compara estimări ale departamentelor omogene, instituțiilor bugetelor teritoriale pe mai mulți ani, determină dinamica veniturilor și ponderea diferitelor venituri și cheltuieli sau gradul în care orice nevoi sunt satisfăcute.
Clasificarea creează o condiție pentru combinarea estimărilor și bugetelor în coduri generale, facilitează luarea în considerare și analiza economică a acestora, simplifică controlul asupra execuției bugetare, asupra acumulării complete și la timp a fondurilor și a utilizării acestora în scopul propus. Clasificarea face posibilă compararea veniturilor cu cheltuielile conform rapoartelor de execuție bugetară, ceea ce contribuie la respectarea disciplinei financiare, la cheltuirea economică a fondurilor și la controlul implementării planurilor financiare.
La 1 ianuarie 2008 a intrat în vigoare o nouă versiune a Codului bugetar, care prevedea extinderea competențelor autorităților statului (autonomia locală) pentru a detalia clasificarea bugetară.
Componența clasificației bugetare, începând cu 1 ianuarie 2008, include doar patru clasificări:
Clasificarea veniturilor bugetare;
Clasificarea cheltuielilor bugetare;
Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare;
Clasificarea operațiunilor persoanelor juridice publice (această denumire corespunde uzualei: „clasificarea operațiunilor sectorului administrației publice”).
Determinarea principiilor de numire, a structurii codurilor clasificării bugetare a Federației Ruse, precum și a atribuirii codurilor părților constitutive ale clasificării bugetare a Federației Ruse, care, în conformitate cu codul bugetar, sunt uniforme pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, sunt de competența exclusivă a Ministerului de Finanțe al Federației Ruse.
Clasificarea veniturilor bugetare este o grupare a surselor de venituri ale bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.
Structura codului din douăzeci de cifre pentru clasificarea veniturilor bugetare este prezentată sub forma a patru componente
1. Administratorul șef al veniturilor bugetare;
2. Tipul de venit (grup, subgrup, articol, subpost, element);
3. Subtip de venit;
4. Clasificarea operațiunilor sectorului administrației publice aferente veniturilor bugetare.
Codul pentru tipul de venit (4 - 13 cifre ale codului de clasificare a veniturilor bugetare) este format din 10 caractere și include:
grupa - (categoria a IV-a din codul de clasificare a veniturilor bugetare);
subgrup - (5 - 6 cifre ale codului de clasificare a veniturilor bugetare);
articol - (7 - 8 cifre din codul de clasificare a veniturilor bugetare);
subpost - (9 - 11 cifre din codul de clasificare a veniturilor bugetare);
element - (12 - 13 cifre ale codului de clasificare a veniturilor bugetare).
Codul tipului de venit prevede următoarele grupuri:
Venituri fiscale și nefiscale (1 00 00000 00);
Chitanțe gratuite (2 00 00000 00);
Venituri din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venit (3 00 00000 00).
Veniturile fiscale și nefiscale sunt detaliate pe următoarele subgrupe:
Impozite pe venit, venit;
Prime de asigurare pentru asigurările sociale obligatorii;
Taxe pe bunurile (lucrări, servicii) vândute pe teritoriul Federației Ruse;
Taxe pe bunurile importate pe teritoriul Federației Ruse;
impozite pe venitul total;
Taxe de proprietate;
Taxe, taxe și taxe recurente ale utilizatorilor resurse naturale;
Datoria guvernamentală;
Datorii și recalculări privind impozitele, taxele și alte plăți obligatorii anulate;
Venituri din activitatea economică străină;
Venituri din folosirea proprietății în proprietate de stat și municipală;
Plăți pentru utilizarea resurselor naturale;
Venituri din prestarea serviciilor cu plată și compensarea cheltuielilor statului;
Venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale;
Taxe și taxe administrative;
Amenzi, sancțiuni, daune;
Alte venituri nefiscale;
Venituri ale bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse din restituirea soldurilor subvențiilor, subvențiilor și altor transferuri interbugetare cu destinație specială, ale anilor anteriori;
Returnarea soldurilor subvențiilor, subvențiilor și altor transferuri interbugetare cu un scop desemnat al anilor anteriori.
Chitanțele subvențiilor detaliază următoarele subgrupuri:
Încasări gratuite de la nerezidenți;
Încasări gratuite din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
Încasări gratuite de la organizațiile de stat (municipale);
Încasări gratuite de la organizații neguvernamentale;
Donații de la organizații supranaționale;
Alte chitanțe gratuite;
Transferuri pentru restituirea (compensarea) sumelor plătite în plus sau supraîncărcate de impozite, taxe și alte plăți, precum și sumele de dobândă pentru implementarea în timp util a unei astfel de returnări și dobânda acumulată pentru sumele suprataxate.
Veniturile din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri sunt detaliate pe următoarele subgrupe:
Venituri din proprietate din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri;
Vânzări pe piață de bunuri și servicii;
Încasări gratuite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri;
Tinta deduceri de la loterii de stat si municipale.
Codul elementului de venit pentru veniturile fiscale corespunde bugetului sistemului bugetar al Federației Ruse, în funcție de competențele de stabilire a cotelor de impozitare de către autoritățile federale, autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile municipalităților în conformitate cu legislația din Federația Rusă privind impozitele și taxele.
Pentru veniturile nefiscale, se aplică coduri de elemente în funcție de autoritatea de stabilire a sumei plăților, respectiv de către autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Clasificarea cheltuielilor bugetare
Clasificarea cheltuielilor bugetare este o grupare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile și reflectă direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de bază pe unități ale administrației publice și ale sectorului administrației publice locale, soluționarea problemelor socio-economice.
Clasificarea cheltuielilor constă în:
1) codul administratorului principal al fondurilor bugetare;
2) codul secțiunii, subsecțiunii, articolului țintă și tipului de cheltuieli;
3) cod de clasificare a operațiunilor din sectorul administrației publice aferente cheltuielilor bugetare.
Codul de clasificare a cheltuielilor are 20 de caractere și are următoarea structură: codul administratorului principal al fondurilor bugetare - 3 caractere, secțiunea - 2 caractere, subsecțiunea - 2 caractere, codul articolului țintă, inclusiv secțiunea program, - 7 caractere, codul pentru tipul de cheltuieli - 3 caractere, codul de clasificare a operațiunilor sectorului administrației publice aferente cheltuielilor bugetare - 3 cifre.
┌─────────────┬─────────┬─────────┬───────────────────────┬─────────┬─────────────────┐
│ Principal │ Secțiune │ Subsecțiune │ Articol țintă │ Vizualizare │ Articolul │
│ manager │ │ │ │ cheltuieli │ (subpost) │
│ bugetar │ │ │ │ │ clasificare │
│ fonduri │ │ │ ┌──────┬───────┤ │ operațiuni sectoriale │
│ │ │ │ │Prog- │Sub- │ │State │
│ │ │ │ │ cadru │ program- │ │ control, │
│ │ │ │ │ │ramma │ │ legate │
│ │ │ │ │ │ │ │ la cheltuieli │
│ │ │ │ │ │ │ │ bugete │
├────┬───┬────┼────┬────┼─────┬───┼───┬─┬───┼──┬───┼──┬───┼──┬───┬──┼─────┬─────┬─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │9│10 │11│12 │13│14 │15│16 │17│ 18 │ 19 │ 20 │
└────┴───┴────┴────┴────┴─────┴───┴───┴─┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴─────┴─────┴─────┘
Clasificarea cheltuielilor bugetare cuprinde unsprezece secțiuni, reflectând direcția resurselor financiare pentru realizarea principalelor funcții ale statului. Secțiunile sunt detaliate pe nouăzeci și cinci de subsecțiuni, precizând direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de stat în cadrul secțiilor.
Secțiunile și subsecțiunile clasificării cheltuielilor sunt uniforme și sunt utilizate la pregătirea, aprobarea și execuția bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.
Tipurile de cheltuieli detaliază direcția de finanțare a cheltuielilor bugetare atât pe articole țintă, cât și pe programe țintă de cheltuieli bugetare.
Tipuri de clasificare a cheltuielilor bugetare în termeni de buget federal și de stat fonduri extrabugetare sunt aprobate prin legea federală privind bugetul federal și prin legile federale privind bugetele fondurilor extrabugetare de stat pentru anul corespunzător.
Listele de tipuri de cheltuieli utilizate în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale sunt întocmite de autoritatea financiară relevantă în conformitate cu obligațiile de cheltuieli care trebuie îndeplinite pe cheltuiala bugetelor relevante. Listele specificate sunt aprobate ca parte a structurii departamentale a cheltuielilor printr-o lege (hotărâre) privind bugetul sau, în cazurile stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse, printr-o listă bugetară consolidată a bugetului corespunzător.
Clasificarea surselor de finanţare a deficitelor bugetare
Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare este o grupare a surselor de finanțare a deficitelor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.
Codul de clasificare a surselor de finanțare a deficitelor bugetare este format din 20 de categorii și cuprinde:
1) codul administratorului șef al surselor de finanțare a deficitelor bugetare (1 - 3 categorii);
2) codul grupului, subgrupului, articolului și tipului sursei de finanțare a deficitelor bugetare (4 - 17 categorii);
3) cod de clasificare a operațiunilor din sectorul administrației publice aferente surselor de finanțare a deficitelor bugetare (18 - 20 categorii).
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────┬────────────────┐
│ 1 │ 2 │ 3 │
├──────────────┼──────┬───────┬──────────────────┬────────────┼────────────────┤
│ Principal │Grup │Sub- │ Articol │ Vizualizare │ Articol │
│administrator │ │grup │ │ surse │ (subarticol) │
│ surse │ │ │ │ │ clasificări │
│finanțare│ │ │ │ │operatiuni sectoriale│
│ deficite │ │ │ ┌──────┬────────┤
│ bugete │ │ │ │Sub- │Element│ │ control, │
│ │ │ │ │articol│ │ │ înrudit │
│ │ │ │ │ │ │ │ la surse │
│ │ │ │ │ │ │ │ finanțare │
│ │ │ │ │ │ │ │ deficite │
│ │ │ │ │ │ │ │ bugete │
├────┬────┬────┼───┬──┼───┬───┼─┬─┼──┬───┼───┬───┼──┬───┬──┬──┼─────┬────┬─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │5 │ 6 │ 7 │8│9│10│11 │12 │13 │14│15 │16│17│ 18 │ 19 │ 20 │
└────┴────┴────┴───┴──┴───┴───┴─┴─┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴─────┴────┴─────┘
Administratorul surselor de finanțare a deficitului bugetului corespunzător este autoritatea publică ( agenție guvernamentală), un organism de autoguvernare locală, un organism de administrație locală, un organ de administrare a fondurilor extrabugetare de stat, o altă organizație îndreptățită, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, să efectueze operațiuni cu surse de finanțare a deficitului bugetar.
Grupurile și subgrupele de surse de finanțare a deficitelor bugetare sunt stabilite de legislația bugetară a Federației Ruse și sunt uniforme pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.
Clasificarea surselor de finanțare a deficitului bugetar include grupele „Surse de finanțare internă a deficitelor bugetare” (000 01 00 00 00 00 0000 000) și „Surse de finanțare externă a deficitelor bugetare” (000 02 00 00 00 00 0000 000).
Clasificarea operațiunilor guvernamentale generale
Clasificarea tranzacțiilor administrației publice este o grupare a tranzacțiilor efectuate în sectorul administrației publice, în funcție de conținutul lor economic.
Clasificarea tranzacțiilor administrației publice constă din următoarele grupe:
venit(100);
· Cheltuieli (200);
· Primirea activelor nefinanciare (300);
· Cedarea activelor nefinanciare (400);
· Primirea activelor financiare (500);
· Cedarea activelor financiare (600);
· Creșterea pasivelor (700);
· Reducerea datoriilor (800).
Structura departamentală a costurilor a bugetului este repartizarea creditelor bugetare prevăzute de legea (hotărârea) privind bugetul pentru exercițiul financiar corespunzător către principalii gestionari ai fondurilor bugetare, pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării bugetare a bugetului. Federația Rusă.
Clasificarea bugetară a Federației Ruse în ceea ce privește clasificarea veniturilor bugetelor Federației Ruse, clasificarea cheltuielilor bugetelor Federației Ruse, clasificarea surselor de deficit de finanțare în bugetele Federației Ruse și clasificarea operațiunilor sectorul administrației publice este același pentru bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și este aprobat prin legea federală.
buget pe 2011
| Numele indicatorului | Indicatori aprobați prin graficul bugetar consolidat, miliarde de ruble | Implinit, miliarde de ruble | îndeplinit, % |
| Surse de finanțare a deficitului bugetar federal - total: | 3 223,76 | 2 322,31 | 72,04 |
| 1) sursele de finanțare internă a deficitului bugetar federal | -1 495,39 | 421,94 | -28,21 |
| 2) sursele de finanțare externă a deficitului bugetar federal | -231,97 | -128,60 | 55,43 |
| 3) modificarea soldurilor fondurilor: | 4 951,12 | 2 028,97 | |
| - cresterea soldurilor | 0,00 | -31 514,32 | |
| - reducerea soldurilor | 0,00 | 33 543,30 |
Întrebări pentru autocontrol
1. Care sunt principalele cauze ale deficitului bugetar.
2. Numiți trăsăturile pozitive ale principiului finanțării deficitului.
3. Cum puteți evalua echilibrul bugetelor diferitelor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse?
4. Ce surse de finanțare a deficitului bugetar au dreptul să utilizeze autoritățile de diferite niveluri?
Tabelul 15
Tabelul 16
| № | Indicatori | 2009 | 2010 | ||
| Miliard freca. | În % din total | miliarde de ruble | în % din total | ||
| 1. | |||||
| 2. | Politica socială, inclusiv: | 319,1 | 404,1 | ||
| 3. | Întreținerea instituțiilor de asigurări sociale și a serviciilor de ocupare a forței de muncă | 39,7 | 12,4 | 50,6 | 12,5 |
| 4. | Ajutor social | 45,7 | 14,3 | 66,4 | 16,4 |
| Politica de tineret | 3,6 | 1,1 | 4,3 | 1,0 | |
| 5. | Pensii militare | 60,3 | 18,9 | 64,8 | |
| 6. | Pensii și beneficii în aplicarea legii | 35,7 | 11,1 | 40,1 | |
| 7. | Alte activități în domeniul politicii sociale | 134,1 | 42,0 | 153,6 |
Cursul 21
Puterea de stat în Rusia este împărțită în legislativă, executivă și judiciară. Puterea legislativă la nivel federal este reprezentată de Adunarea Federală a Federației Ruse, puterea executivă este exercitată de Președinte și Guvernul Federației Ruse, puterea judiciară este exercitată de instanțele din Federația Rusă. În conformitate cu clasificarea funcțională, cheltuielile bugetare pentru administrare cuprind cheltuielile pentru administrația de stat și autonomia locală, întrucât, potrivit art. 12 din Constituția Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.
Cheltuielile pentru administrația publică cuprind cheltuielile cauzate de îndeplinirea de către stat a funcțiilor economice și organizatorice, asigurarea funcționării sistemului puterii legislative și executive, organelor financiare și fiscale, administrarea proprietății statului, precum și alte cheltuieli publice.
Creditele pentru întreținerea organelor de conducere se aprobă anual ca parte a cheltuielilor bugetare ale nivelului corespunzător. Suma și ponderea cheltuielilor de management în volumul total al cheltuielilor bugetului federal pentru 2008-2010. sunt prezentate în tabelul nr. 6.
În structura costurilor de management, atât bugetul federal, cât și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, o parte semnificativă o reprezintă costurile asociate activităților financiare și autoritățile fiscale precum şi autorităţile executive. Acest lucru se datorează rolului important al acestor organe în procesul de execuție bugetară și control asupra utilizării fondurilor bugetare, precum și în legătură cu dezvoltarea instituției trezoreriei.
În 2002, Guvernul Federației Ruse a aprobat conceptul reforma administrativă, a cărei implementare a presupus introducerea de modificări și completări la o serie de legi federale: legea federală"Despre principii generale organizații ale organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Legea federală „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă”, etc.
Schimbările vizează în primul rând asigurarea coerenței și consecvenței normelor legislative referitoare la statutul autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale, politica de stat urmărită prin stabilizarea relațiilor interbugetare. Duma de Stat Federația Rusă a adoptat un nou proiect de lege „Cu privire la sistemul serviciului public din Federația Rusă”, care are ca scop îmbunătățirea eficienței administrației publice, implică schimbări structurale și calitative, atât în sistemul autorităților publice, cât și în ceea ce privește costurile. de menţinere a organelor guvernamentale.
Tabelul nr. 12Cheltuielile bugetului federal RF pentru management în 2007-2010, milioane de ruble
Costurile de management pot fi subdivizate condiționat după cum urmează:
· Cheltuieli direct ale aparatului administrativ - menținerea organelor reprezentative și executive ale puterii de stat ale nivelurilor federale, subiective și locale ale Federației Ruse (sursa este fondurile bugetare și nebugetare ale statului);
· cheltuieli pentru managementul întreprinderilor de stat, care sunt asigurate în principal prin activități antreprenoriale proprii, care, la rândul lor, nu exclude sprijinul bugetar într-o formă sau alta;
Parte cheltuieli de gestiune include:
1. salarii (salariu, indemnizații, alte beneficii în numerar);
2. angajamente la fondul de salarii
3. cheltuieli pentru întreținerea curentă a aparatului (cheltuieli de călătorie etc.);
4. exploatarea si repararea cladirilor si structurilor;
5. echipamente tehnice (echipamente de birou, de transport etc.);
6. constructii de capital;
7. suport informativ (cheltuieli postale si telegrafice, telefonice, telefax si alte cheltuieli similare);
8. activitati de tipar si editura;
9. cheltuieli de divertisment;
11. cheltuieli departamentale pentru preșcolar, școală și educatie inalta, știință, pregătire avansată și recalificare a personalului;
12. cheltuieli departamentale pentru îngrijirea sănătăţii;
13. cheltuieli departamentale în domeniul artei, sportului, mass-media etc.;
14. alte cheltuieli.
Toate organele de conducere au tabele de personal aprobate pentru personalul administrativ și de conducere, i.e. o listă a unităților structurale și a titlurilor de post care indică numărul de posturi de personal și salariile pentru fiecare titlu. Pentru instituțiile tipice, se stabilesc structuri și state standard. Acestea sunt aprobate de autoritățile și oficialii relevante.
Salariile oficiale de bază și salariile suplimentare diferă în funcție de anumiți indicatori (clasă, secret, vechime în muncă, medical etc.). Se pot seta rapoarte separate pentru angajații individuali
Cheltuieli pentru justiție
Potrivit art. 10 din Constituția Federației Ruse, puterea de stat în Rusia „se exercită pe baza împărțirii puterii în legislativ, executiv și judiciar”. Ramura judiciaraîn Federația Rusă, în practică, se realizează prin sistemul judiciar federal. Luând în considerare specificul problemelor luate în considerare de instanțe, sistemul judiciar federal este împărțit în următoarele ramuri principale: instanțele generale instanțele militare - o ramură condusă de Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse; instanțele de arbitraj - o ramură condusă de Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse; Curtea Constititionala Federația Rusă și curțile constituționale ale republicilor din cadrul Federației Ruse.
Cel mai înalt organ judiciar în cauze civile, penale, administrative și altele, de competența instanțelor de competență generală este, potrivit Constituției, Curtea Supremă a Federației Ruse. Ea exercită supraveghere judiciară asupra activității instanțelor de competență generală în formele procesuale prevăzute de lege și oferă lămuriri asupra problemelor de practică judiciară. Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse este cel mai înalt organ judiciar pentru soluționarea litigiilor economice și a altor cazuri examinate de curțile de arbitraj. Curtea Constituțională a Federației Ruse este cel mai înalt organ judiciar care exercită controlul constituțional și ia decizia finală cu privire la constituționalitatea actelor juridice normative.
1. Enumeraţi principalele tipuri de costuri de management
2. Fundamentele planificării și finanțării cheltuielilor bugetare.
3. Care sunt caracteristicile cheltuielilor pentru aplicarea legii și securitatea țării?
4. Numiți principalele secțiuni și articole de cheltuieli pentru sistemul judiciar.
PRELEȚII „Sistemul bugetar al Federației Ruse”
Curs 1. Esența economică și conținutul bugetului. Dispozitiv bugetar și elementele de bază ale construirii unui sistem bugetar
Obiective strategice pentru dezvoltarea economiei şi sfera socială se reflectă în priorităţile politicii bugetare. Politica bugetară este nucleul politicii economice a statului și reflectă toate relațiile sale financiare cu instituțiile publice și cetățenii. O politică bugetară echilibrată stă la baza noilor relații financiare, a unui nou contract social între stat și societate, bazat pe
Construirea sistemului bugetar al Federației Ruse se bazează pe constituția Federației Ruse și pe constituțiile republicilor din cadrul Federației Ruse. În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolele 71 și 132) și cu Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 10), sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei niveluri:
1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului;
2) Bugetele subiecților Federației Ruse (bugetele regionale) și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial;
3) Bugetele locale.
În prezent, sistemul bugetar al Federației Ruse include: bugetul federal, 21 bugete republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse, 55 bugete regionale și regionale și bugetele orașelor Moscova și bugetele Sf. (de district, oraș, localitate și bugetele rurale).
Compoziția bugetelor federale și teritoriale include fonduri bugetare țintă, care sunt formate din surse vizate și au cheltuirea fondurilor vizate. Printre astfel de fonduri se numără drumurile, mediul, reproducerea bazei de resurse minerale, refacerea și protecția resurselor de apă etc.
Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unele în altele.
Pe lângă bugetele federale și teritoriale (regionale și locale), sistemul bugetar include fonduri extrabugetare de stat: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, Fondul extrabugetar federal și fondurile extrabugetare ale entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru asigurarea medicală obligatorie. Până în 1991 au făcut parte din bugetul de stat, iar în prezent există o tendință clară de a include fonduri extrabugetare în buget.
Funcționarea sistemului bugetar se bazează pe următoarele principii fundamentale:
Principiu unitate a sistemului bugetar al Federației Ruse este unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar în Federația Rusă, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unică de finanțare a cheltuielilor de bugete de toate nivelurile, o singură procedură de menținere contabilitate fondurile bugetului federal, bugetele subiecților Federației și bugetele locale.
Principiu diferenţierea veniturilor şi cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetarînseamnă asigurarea tipurilor relevante de venituri (în întregime sau parțial) și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.
Cel mai important principiu este independenta tuturor bugetelor, care înseamnă:
1. dreptul organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat și ale autorităților locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar;
2. disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar, determinate în conformitate cu legislația Federației Ruse;
3. consolidarea legislativă a veniturilor de reglementare, competențe de formare a veniturilor bugetelor relevante;
4. dreptul autorităților de stat și al organismelor de autoguvernare a statului de a determina în mod independent direcția cheltuielilor bugetelor relevante;
5. dreptul autorităților statului și organelor de autoguvernare ale statului de a determina în mod independent sursele de finanțare a deficitelor bugetelor respective;
6. inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor bugetare, a sumelor veniturilor excedentare față de cheltuielile bugetare și a economiilor la cheltuielile bugetare;
7. inadmisibilitatea despăgubirilor pe cheltuiala bugetelor de alte niveluri de pierderi de venituri și cheltuieli suplimentare efectuate în cursul executării legilor (hotărârilor) bugetare, cu excepția cazurilor stabilite de lege.
Principiu caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor presupune că toate veniturile și cheltuielile bugetelor sunt supuse reflecției în mod obligatoriu și integral. Toate cheltuielile de stat și municipale vor fi finanțate din fonduri bugetare, fonduri nebugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.
Principiu echilibrul bugetarînseamnă că fiecare buget trebuie să fie echilibrat, adică volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă volumului total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.
Principiu eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare presupune că la întocmirea și executarea bugetelor, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să plece de la necesitatea obținerii rezultatelor dorite folosind suma de fonduri determinată de buget.
Principiu acoperirea costului totalînseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie prezentate ca suma totală a veniturilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.
Principiu publicitate sugereaza:
1. publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind evoluția execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative ale puterii de stat, locale; guvernele;
2. Deschiderea obligatorie către public și mass-media pentru examinarea și procedurile de luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ al puterii de stat, fie între organele legislative și executive ale puterii de stat.
Principiu credibilitate a bugetului este fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant și realismul calculelor cheltuielilor și veniturilor bugetare.
Principiu direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetareînseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția anumitor destinatari ai fondurilor bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.
De opinie LA. Drobozina: Principiile de funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse sunt următoarele:
- - unitatea sistemului bugetar;
- - diferenţierea veniturilor şi cheltuielilor între niveluri ale sistemului bugetar;
- - independenţa bugetelor de diferite niveluri;
- - caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului;
- - echilibrarea bugetului;
- - eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare;
- - acoperirea generală a cheltuielilor bugetare;
- - publicitate;
- - fiabilitatea bugetului;
- - direcționarea și natura direcționată a utilizării fondurilor bugetare.
- 1. Unitatea sistemului bugetarînseamnă unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare, precum și o procedură unică de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar. , contabilizarea fondurilor bugetului federal, bugetelor regionale și bugetelor locale.
- 2. Separarea veniturilor și cheltuielilorîntre nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse - aceasta este consolidarea (în întregime sau parțial) a tipurilor relevante de venituri și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă și guvernele locale.
3. Cel mai important este principiul independenței tuturor bugetelor:
- 1) dreptul organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat și ale autorităților locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar;
- 2) disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar, determinate în conformitate cu legislația Federației Ruse;
- 3) consolidarea legislativă a bugetelor de venituri de reglementare, competențe de formare a veniturilor bugetelor relevante;
- 4) dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetelor relevante;
- 5) dreptul autorităţilor publice şi autorităţilor locale de a determina în mod independent sursele de finanţare a deficitelor bugetelor respective;
- 6) inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor (hotărârilor) bugetare, a sumelor veniturilor excedentare față de cheltuielile bugetare și a sumelor economiilor la cheltuielile bugetare.
- 4. Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetare, bugetele fondurilor extrabugetare de stat înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și alte încasări obligatorii sunt supuse reflectării în bugetele, bugetele fondurilor extrabugetare de stat fără greșeală și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri din fonduri nebugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.
- 5. Buget echilibrat-- fiecare buget trebuie să fie echilibrat, adică volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.
- 6. Eficiență și economie în utilizarea fondurilor bugetareînseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să plece de la necesitatea obținerii rezultatelor dorite folosind suma de fonduri determinată de buget.
- 7. Acoperirea generală a cheltuielilor înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite cu suma totală a veniturilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.
- 8. Publicitate- este publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind evoluția execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative (reprezentative). a puterii de stat, guvernele locale; deschiderea obligatorie pentru public și mass-media a procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat, fie între organele legislative (reprezentative) și executive ale puterea statului.
- 9. Fiabilitatea bugetului înseamnă fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.
- 10. Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare-- fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția beneficiarilor specifici de fonduri bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice. (Drobozina L.A., p.236-238)
Concluzie la capitolul 1: Buget, rulaj de bani este o oglindă a statului, un barometru al statului economic și social și al poziției sale politice.
Având în vedere sistemul bugetar și dispozitivul bugetar, putem trage câteva concluzii.
Principalele funcții ale administrației de stat sunt atribuite autorităților centrale. Pentru a-și îndeplini atribuțiile, pentru a oferi sprijin financiar pentru evenimentele naționale, se formează un fond financiar centralizat - Bugetul Federal. Fondurile bugetare federale sunt principala sursă de finanțare pentru restructurarea structurală a economiei, conversia întreprinderilor complexe militar-industriale și dezvoltarea unor zone promițătoare în sectorul de producție.
buget de stat- principalul instrument de redistribuire a venitului naţional.
Principalele funcții ale bugetului includ:
redistribuirea venitului național și a PIB-ului;
reglementarea de stat și stimularea economiei;
sprijin financiar al politicii sociale;
controlul asupra formării și utilizării fondurilor.
Structura sistemului bugetar al țării este determinată de forma de guvernare - un stat unitar sau o federație.
Țările cu un sistem federal de stat, care include Rusia, au un sistem bugetar pe trei niveluri:
1) bugetul de stat;
2) bugetele membrilor federației (state din SUA, Brazilia, India, terenuri din Germania, provincii din Canada, subiecte ale federației din Rusia);
3) bugetele locale.
În statele unitare, sistemul bugetar cuprinde două niveluri: bugetul de stat și numeroase bugete locale. Până în 1991, sistemul bugetar fosta URSS adusi impreuna:
· Bugetul Uniunii, bugetul asigurărilor sociale și bugetele de stat a 15 republici unionale. Acesta din urmă includea bugetele de stat a 20 de republici autonome, care, la rândul lor, includeau 53.000 de bugete locale (krais, regiuni, raioane, orașe, raioane, consilii rurale și de localitate). Acest sistem a fost oficializat prin Constituția URSS în 1924.
În prezent, sistemul bugetar al Federației Ruse constă din bugete de trei niveluri:
bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului;
· bugetele subiecților Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
· bugetele locale (bugetele raioanelor urbane, raioanelor municipale, localităților urbane și rurale).
Astfel, sistemul bugetar modern al Federației Ruse se bazează pe relațiile economice și pe structura de stat a Federației Ruse, reglementate de statul de drept, totalitatea bugetului federal, bugetele regionale, bugetele locale și bugetele extrabugetare de stat. fonduri.
Principiile de funcționare a sistemului bugetar al Rusiei sunt definite de capitolul 5 din Codul bugetar al Federației Ruse.
Sistemul bugetar al Federației Ruse se bazează pe următoarele principii:
1. unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse;
2. diferențierea veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;
3. independența bugetelor;
4. egalitatea drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități;
5. completitudinea reflectării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare;
6. echilibru bugetar;
7. eficiența și eficacitatea utilizării fondurilor bugetare;
8. acoperirea generală (cumulativă) a cheltuielilor bugetare;
9. transparență (deschidere);
10. credibilitatea bugetului;
11. țintirea și natura țintită a fondurilor bugetare;
12. jurisdicția cheltuielilor bugetare;
13. casierie unity.
Principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruseînseamnă unitatea legislației bugetare a Federației Ruse, principiile de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse, formele de documentație bugetară și raportare bugetară, clasificarea bugetară a sistemului bugetar al Federației Ruse, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse, o procedură unificată pentru stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, generarea de venituri și cheltuielile de execuție a bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, menținerea contabilității bugetare și compilarea raportării bugetare a bugetelor bugetare sistemul Federației Ruse și instituţiile bugetare, unitatea procedurii de executare a actelor judiciare privind executarea silită asupra fondurilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.
Principiul delimitării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse înseamnă asigurarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare pentru bugete. a sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și stabilirea competențelor autorităților de stat (autorităților locale) și organelor de conducere ale fondurilor nebugetare de stat pentru formarea veniturilor bugetare, sursele de finanțare a deficitelor bugetare și stabilirea și executarea cheltuielilor obligaţiile persoanelor juridice publice.
Autoritățile de stat (organismele locale de autoguvernare) și organele de gestionare a fondurilor nebugetare de stat nu au dreptul să impună legi și indivizii obligații financiare și alte obligații neprevăzute de legislația Federației Ruse pentru a asigura îndeplinirea atribuțiilor lor.
Principiul independenței bugetelor mijloace:
· dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor relevante și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare;
· dreptul și obligația autorităților publice și a organelor autonome locale de a efectua în mod independent procesul bugetar, cu excepția cazurilor prevăzute de prezentul Cod;
· dreptul autorităților publice și al organismelor autonome locale de a stabili, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele, impozitele și taxele, veniturile din care fac obiectul transferului către bugetele relevante ale sistemului bugetar al Federația Rusă;
· dreptul autorităților publice și al organismelor autonome locale, în conformitate cu prezentul Cod, de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare (cu excepția cheltuielilor finanțate prin subvenții interbugetare și subvenții din alte bugete ale sistemului bugetar al Federația Rusă);
Inadmisibilitatea stabilirii obligațiilor de cheltuieli care trebuie îndeplinite în detrimentul veniturilor și surselor de finanțare a deficitelor altor bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și obligațiile de cheltuieli care trebuie îndeplinite simultan în detrimentul a două sau mai multe bugete ale bugetului sistemul Federației Ruse, pe cheltuiala bugetelor consolidate sau fără definiție bugetul, pe cheltuiala căruia trebuie efectuată îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli corespunzătoare;
· dreptul autorităților publice și organelor de autoguvernare locală de a asigura fonduri de la buget pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli stabilite de alte autorități ale statului și organe de autoguvernare locală, exclusiv sub formă de transferuri interbugetare;
Inadmisibilitatea introducerii unor modificări în legislația bugetară a Federației Ruse și (sau) legislația privind impozitele și taxele, legislația privind alte plăți obligatorii, care să conducă la o creștere a cheltuielilor și (sau) la o scădere a veniturilor altor bugete, în vigoare în perioada exercițiul financiar curent de către autoritățile de stat și administrațiile locale sistemul bugetar al Federației Ruse fără modificarea legilor (deciziilor) privind bugetele relevante, prevăzând compensarea pentru costuri crescute, venituri reduse;
· Inadmisibilitatea retragerii veniturilor suplimentare, economii la cheltuielile bugetare primite ca urmare a executării efective a bugetelor.
Principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalitățiînseamnă definirea competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale, stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, determinarea volumului, formelor și procedurii de acordare a transferurilor interbugetare în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite prin prezentul Cod.
Principiul completității reflectării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetareînseamnă că toate veniturile, cheltuielile și sursele de finanțare a deficitelor bugetare sunt obligatorii și reflectate pe deplin în bugetele relevante.
Principiul echilibrului bugetarînseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al veniturilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia, redus cu suma plăților de la buget aferente surselor de finanțare a deficitului bugetar și a modificărilor soldurilor la conturi pentru evidență. fonduri bugetare.
La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate ar trebui să plece de la necesitatea minimizării mărimii deficitului bugetar.
Echilibrul veniturilor și cheltuielilor bugetelor este cea mai importantă condiție pentru implementarea politicii bugetare și financiare a statului. Organele reprezentative ale puterii au dreptul de a stabili limite ale deficitului bugetar. Dacă se detectează un exces al deficitului, atunci este implementat un mecanism sechestru cheltuieli. Esența sechestrului este redusă la o reducere proporțională a cheltuielilor guvernamentale lunar pentru toate elementele de cheltuieli, cu excepția elementelor protejate. Elementele protejate includ: salariul inclusiv contribuțiile de asigurări sociale, burse, beneficii de stat etc. Compoziția elementelor protejate se schimbă.
Principiul eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetareînseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar, în cadrul competențelor lor bugetare, trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri. determinat de buget.
Principiul acoperirii generale (cumulative) a cheltuielilor bugetareînseamnă că cheltuielile bugetare nu pot fi legate de anumite venituri bugetare și surse de finanțare a deficitului bugetar, cu excepția cazului în care legea (hotărârea) bugetului prevede altfel în partea referitoare la:
· subvenții și subvenții primite de la alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
fonduri de împrumuturi străine vizate (împrumuturi);
· contribuții voluntare, donații, mijloace de autoimpozitare a cetățenilor;
· cheltuieli bugetare efectuate în conformitate cu tratatele (acordurile) internaționale cu participarea Federației Ruse;
cheltuieli bugetare efectuate în afara teritoriului Federației Ruse;
· anumite tipuri de venituri nefiscale propuse spre introducere (reflectare în buget) începând cu anul financiar următor.
Principiul transparenței (deschiderea) mijloace:
Publicarea obligatorie în mass-media a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind progresul execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații despre bugete prin hotărâre a organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat. , organele reprezentative ale municipiilor;
Deschiderea obligatorie către societate și mass-media a proiectelor de buget înaintate organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat (organelor reprezentative ale municipalităților), procedurilor de examinare și luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă controverse sau în cadrul legislativului (reprezentativ). ) ) o autoritate publică (organul reprezentativ al unei formațiuni municipale), sau între un organ legislativ (reprezentativ) al puterii de stat (organul reprezentativ al unei formațiuni municipale) și un organ executiv al puterii de stat (administrația locală);
· stabilitatea și (sau) continuitatea clasificării bugetare a Federației Ruse, precum și asigurarea comparabilității indicatorilor bugetari ai raportării, exercițiului financiar curent și următor (anul financiar următor și perioada de planificare).
Articolele secrete pot fi aprobate doar ca parte a bugetului federal.
Principiul credibilitatii bugetareînseamnă fiabilitatea indicatorilor previziunii dezvoltării socio-economice a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.
Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetareînseamnă că creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare sunt comunicate anumitor destinatari ai fondurilor bugetare, indicând scopul utilizării acestora.
Principiul subordonării cheltuielilor bugetareînseamnă că beneficiarii de fonduri bugetare au dreptul de a primi credite bugetare și limite ale obligațiilor bugetare numai de la administratorul principal (managerul) fondurilor bugetare în a cărui jurisdicție se află.
Administratorii (administratorii) principali de fonduri bugetare nu au dreptul să distribuie credite bugetare și limite ale obligațiilor bugetare către administratorii și beneficiarii de fonduri bugetare care nu sunt incluși în lista administratorilor și beneficiarilor de fonduri bugetare din subordinea acestora în conformitate cu articolul 158. din Codul bugetar.
Administratorul și beneficiarul fondurilor bugetare pot fi înscriși în lista administratorilor subordonați și beneficiarilor de fonduri bugetare a unui singur administrator principal de fonduri bugetare.
Competența beneficiarului de fonduri bugetare către managerul principal (managerul) fondurilor bugetare rezultă în virtutea legii, a actului juridic de reglementare al Președintelui Federației Ruse, a Guvernului Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al statului. puterea subiectului Federației Ruse, administrația locală.
Principiul unității numeraruluiînseamnă creditarea tuturor încasărilor în numerar și punerea în aplicare a tuturor plăților în numerar dintr-un singur cont bugetar, cu excepția operațiunilor de execuție bugetară efectuate în conformitate cu actele juridice de reglementare ale autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice municipale ale guvernelor locale din afara teritoriului Federației Ruse, subiectul Federației Ruse, respectiv al municipiului, precum și operațiunile efectuate în conformitate cu legislația valutară a Federației Ruse.
Se efectuează serviciul de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse Trezoreria Federală. Trezoreria Federală deschide conturi la Banca Centrală a Federației Ruse prin care se efectuează toate tranzacțiile în numerar pentru execuția bugetelor. Executarea bugetelor de venituri se realizează cu ajutorul Contului Unic de Trezorerie (CST). Baza metodologică a TSA este principiul unității casieriei: Departamentul Trezoreriei Federale pentru entitatea constitutivă a Federației Ruse deschide contul 40101 „Venituri care urmează să fie distribuite de către organele Trezoreriei Federale” în RCC al Banca Centrală a Federației Ruse. Toate veniturile transferate de plătitorii acestui subiect ai Federației Ruse sunt supuse creditării în acest cont. Pe baza informațiilor introduse din documentele de plată în baza de date a zilei curente, zilnic se formează Registrul consolidat al veniturilor încasate pentru cont, defalcat pe tipuri de venituri. Veniturile primite în contul specificat sunt grupate pe coduri de clasificare bugetară indicând sumele totale pentru fiecare tip de venit din clasificarea bugetară.
Execuția bugetelor se organizează pe baza unei liste bugetare consolidate și a unui plan de numerar. Planul de numerar se înțelege ca previziunea încasărilor de numerar către buget și a plăților în numerar de la buget în exercițiul financiar curent.
Executarea bugetului de cheltuieli prevede:
Acceptarea obligațiilor bugetare;
confirmarea obligațiilor financiare;
Autorizarea plății obligațiilor bănești;
confirmarea îndeplinirii obligaţiilor financiare.
Se numește setul de bugete pentru întreaga Federație Rusă sau pentru teritoriul corespunzător buget consolidat. Bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse constituie bugetul consolidat al țării. Bugetul consolidat nu este aprobat prin lege și este utilizat în scopuri analitice și statistice.
În prezent, bugetul consolidat al țării include ca părți independente: bugetul federal, 83 (conform Constituției 89) bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse (inclusiv 21 bugete ale republicilor din cadrul Federației Ruse, 54 bugete ale teritoriilor și regiunilor). , bugetele orașelor Moscova și Sankt Petersburg , bugetul Regiunii Autonome Evreiești și 10 bugete ale regiunilor autonome), mii de bugete ale orașelor și regiunilor, dintre care 36 sunt bugetele entităților administrativ-teritoriale închise.
Schema bugetului consolidat al entității constitutive a Federației Ruse este prezentată în fig. unu.
Fig.1. Compoziția bugetului consolidat al entității constitutive a Federației Ruse
Codul bugetar al Federației Ruse în cap. 5, următoarele principii ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt stabilite prin lege:
ь principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse;
ь principiul delimitării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;
l principiul independenței bugetelor;
ь principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități
ь principiul completității reflectării veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare
l principiul echilibrului bugetar;
ь principiul eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetare;
ь principiul acoperirii generale (agregate) a cheltuielilor bugetare
l principiul transparenței (deschiderii)
ь principiul acoperirii generale (cumulative) a cheltuielilor bugetare;
l principiul publicității;
l principiul fiabilității bugetare;
l principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetare;
Principiul unității sistemului bugetar- aceasta este unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar în Federația Rusă, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unică de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, o procedură unică pentru menținerea contabilității fondurilor bugetului federal, bugetelor subiecților Federației și bugetelor locale. Principiul este atât într-o procedură uniformă de buget, cât și într-un singur document bugetar. Bugetul ar trebui să fie unul singur și reflectă toate veniturile și cheltuielile statului.
Unitatea presupune comparabilitatea unor părți din buget între ele. Pentru aceasta se aplică o singură clasificare bugetară, adică. gruparea veniturilor si cheltuielilor bugetare dupa trasaturi omogene. Unitatea sistemului bugetar este asigurată de managementul bugetului de stat și se implementează printr-o politică social-economică unică, inclusiv bugetară, fiscală și fiscală a statului.
În condiţiile moderne, unitatea bugetului este încălcată prin alocarea de fonduri speciale, programe ţintă etc. de la buget.
Principiul delimitării veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetarînseamnă asigurarea tipurilor relevante de venituri (în întregime sau parțial) și autoritatea de a face cheltuieli pentru autoritățile de stat ale Federației Ruse, entitățile sale constitutive și administrațiile locale.
Principiul independenței bugetelor este cel mai important și înseamnă:
- 1. Dreptul organelor legislative ale puterii de stat și ale autorităților locale la nivelul corespunzător al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar;
- 2. Disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel;
- 3. Consolidarea legislativă a veniturilor bugetare de reglementare, competențe de formare a veniturilor bugetelor relevante;
- 4. Dreptul autorităților publice și al organelor de autoguvernare locală de a determina în mod independent, în condițiile legii, direcțiile de cheltuire a fondurilor și sursele de finanțare a deficitelor bugetelor respective;
- 5. Inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul implementării legilor (hotărârilor) bugetare, a sumelor veniturilor excedentare față de cheltuielile bugetare și a economiilor la cheltuielile bugetare;
- 6. Inadmisibilitatea despăgubirilor în detrimentul bugetelor de alte niveluri de venituri pierderi și cheltuieli suplimentare efectuate în cursul executării legilor (hotărârilor) bugetare, cu excepția cazurilor legate de modificările legislației.
Principiul completității contabilității veniturilor și cheltuielilor bugetare ale bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de statînseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare și alte venituri obligatorii determinate de lege sunt supuse reflectării în bugete, bugete ale fondurilor extrabugetare fără greșeală și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale vor fi finanțate din fonduri bugetare, fonduri extrabugetare acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse. Creditele fiscale, amânările și planurile de rate pentru plata impozitelor și alte plăți obligatorii sunt contabilizate integral separat pentru veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare ale statului, cu excepția amânărilor și planurilor de rate pentru plata impozitelor și alte plăți obligatorii prevăzute în cadrul exercițiului financiar curent.
Alocați bugetele brute și nete. Bugetul brut include toate veniturile și cheltuielile brute ale statului, în timp ce bugetul net include doar cheltuielile și veniturile nete. Cheltuielile pentru întreprinderile de stat sunt incluse în bugetul brut, în timp ce doar diferența dintre venituri și cheltuieli se reflectă în bugetul net.
Principiul echilibrului bugetar presupune că fiecare buget trebuie să fie echilibrat, că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate ar trebui să plece de la necesitatea minimizării mărimii deficitului bugetar.
Principiul acoperirii generale (cumulative) a costurilorînseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite din suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Veniturile și încasările nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția veniturilor din fondurile bugetului țintă, a fondurilor din împrumuturile străine țintă și, de asemenea, în cazul centralizării fondurilor din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse. .
Principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetareînseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, organismele autorizate și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau să obțină cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget.
Principiul publicității mijloace:
- o deschidere obligatorie către societate și mass-media pentru examinarea și procedurile de luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget, inclusiv în problemele care provoacă neînțelegeri în cadrul organului legislativ sau între organele executive și legislative ale puterii de stat;
- o Publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al informațiilor privind progresul execuției bugetare, disponibilitatea altor informații.
Principiul fiabilității bugetului, acestea. realitatea sa, sugerează că toate sumele de venituri și cheltuieli trebuie să fie justificate și corecte. Bugetele moderne se caracterizează prin ascunderea direcțiilor de cheltuieli și ascunderea participării reale a diferitelor pături ale societății la formarea părții de venituri a bugetului, adică principiul realității bugetului nu este respectat în prezent în nicio țară, deși bugetele majorității țărilor sunt promovate ca fiind reale.
Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetareînseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția anumitor beneficiari bugetari cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.
