Care sunt trăsăturile experienței Franței în lupta împotriva corupției. Corupție endemică în Franța. Probleme și metode de combatere a corupției pe exemplul Țărilor de Jos
PROBLEME ȘI METODE DE LUPTA CORUPȚIEI PE EXEMPLUL FRANȚEI. În Franța, pentru a preveni și suprima corupția în serviciul public în anii 60 ai secolului XX. S-a decis obligarea tuturor funcționarilor publici aleși și personalului din serviciul public ale căror funcții sunt supuse riscului de corupție, deoarece de ei depinde luarea deciziilor, să-și raporteze proprietatea și veniturile către autoritățile independente.
În plus, au fost create fundații juridice și organizatorice pentru a asigura o largă publicitate a declarațiilor de venituri și de proprietate ale angajaților de rang înalt ai aparatului de stat.
Au fost elaborate formulare pentru a informa publicul larg asupra acordurilor semnate de agențiile administrative sau asupra autorizațiilor eliberate de acestea. Au fost introduse interdicții privind plata directă pe loc a unei amenzi pentru încălcarea regulilor de circulație.
Pentru a îmbunătăți eficacitatea controlului de stat ca modalitate de prevenire și suprimare a corupției în serviciul public, s-a decis creșterea numărului și îmbunătățirea competențelor angajaților prefecturali angajați în serviciile de drept, precum și acordarea serviciilor prefecturale dreptul de a amâna actele al căror conținut provoacă riscul de corupție.
Guvernul francez a decis să extindă competența Curții de Conturi, precum și să susțină dorința întreprinderilor de a efectua audituri interne și măsuri de control pentru a-și proteja angajații de riscul corupției.
Pe lângă cele de mai sus, guvernul francez a decis să creeze un Serviciu Central în Ministerul Justiției pentru combaterea corupției.
Sfârșitul lucrării -
Acest subiect aparține:
Prevenirea și reprimarea corupției în țări străine
Chiar și recomandările organizațiilor internaționale pe această temă pot fi cu greu acceptate fără echivoc în țara noastră.Așadar, ca urmare a.. Abuzul de poziție oficială și obținerea de beneficii, mai exact.. La prima sesiune a Grupului Consiliului Europei privind corupția Strasbourg, 22-24 februarie 1995 corupția a fost...
Legislația franceză anticorupție. În cadrul acestui raport, vom vorbi despre legislația anticorupție a Franței și măsurile care sunt prevăzute de aceasta. Poate că această situație are loc din cauza faptului că legislația anticorupție a Franței s-a bazat de mult timp pe o abordare integrată a soluționării problemei, poate este vorba de o altă mentalitate. Primii pași în domeniul combaterii corupției în Franța la nivel legislativ au fost făcuți la începutul secolului XX.
Distribuiți munca pe rețelele sociale
Dacă această lucrare nu vă convine, există o listă de lucrări similare în partea de jos a paginii. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare
PLAN
Introducere……………………………………………………..…….….……..3
Legislația franceză anticorupție…………….....4
Concluzie……………………………………………………………………...9
Lista surselor și literaturii utilizate................... 10
INTRODUCERE
ÎN Rusia modernă lupta împotriva corupției este o problemă importantă și urgentă. În fiecare an, sunt emise zeci de acte normative pentru combaterea acestui fenomen social nociv. Cu toate acestea, nu este nevoie să vorbim despre eficiența ridicată a măsurilor luate. În acest sens, este cu atât mai important să se țină cont și aplicare eficientă măsurile anticorupție prevăzute de lege țări străineși, în special, cei dintre ei care au adus rezultate pozitive. În cadrul acestui raport, vom vorbi despre legislația anticorupție a Franței și măsurile care sunt prevăzute de aceasta.
Franța și Rusia au în prezent un nivel destul de ridicat de corupție, deși Rusia, desigur, este în frunte. Noel Pons, directorul Centrului Francez Anticorupție, a comentat: „Mită este adevărata corupție. Și conform datelor noastre, doar 20% din populație este pură din punct de vedere angelic și merge imediat în rai fără a lua un singur cent pentru viață. Alți 20% sunt oficiali corupți rău intenționați care nu se opresc la nimic. Iar restul de 60% ar dori să participe la activități ilegale, dar pur și simplu le este frică.” 1 . Poate că această situație are loc din cauza faptului că legislația anticorupție a Franței s-a bazat de mult pe o abordare integrată a soluționării problemei, poate fi din cauza unei mentalități diferite. Vom încerca să răspundem la aceste întrebări pe parcursul studiului.
Primii pași în domeniul combaterii corupției în Franța la nivel legislativ au fost făcuți la începutul secolului XX. Principalele mijloace de contracarare sunt crearea unor organe speciale, a căror funcție principală este controlul funcționarilor de diferite niveluri și grade, introducerea răspunderii calificate pentru infracțiuni în acest domeniu pentru aceste categorii de persoane etc.
Legislația franceză anticorupție
O caracteristică a legislației franceze anticorupție este că funcționarii publici pot participa la alegeri fără a-și pierde statutul. Li se permite să-și combine munca cu funcțiile alese la nivel local. În cazul în care sunt aleși în parlamentul național, aceștia sunt obligați să plece în concediu, dar după expirarea mandatului de deputați au dreptul să revină la funcția anterioară fără nicio restricție.
Se instituie un statut special pentru miniștri, care includ toți membrii guvernului, indiferent de rang. Conform Constituției Franței, funcționarilor guvernamentali le este interzis să-și combine funcția cu un mandat parlamentar sau senatorial și cu orice altă activitate profesională din sectorul public sau privat. După demisia lor, miniștrii nu sunt eligibili pentru a ocupa funcții de conducere în companii publice sau private timp de șase luni. Acest lucru nu se aplică persoanelor care, înainte de numirea lor într-un post ministerial, au lucrat deja în aceste domenii.
În Franța s-au creat fundamentele juridice și organizatorice pentru publicitatea declarațiilor de venit și de proprietate ale funcționarilor de rang înalt ai aparatului de stat.
Dintre actele care vizează combaterea infracțiunilor de corupție, trebuie menționată și hotărârea guvernului țării din 11 martie 1988 privind publicarea actelor. partide politiceși date privind cheltuielile pentru desfășurarea campaniilor electorale, privind declarația obligatorie de venituri a miniștrilor și parlamentarilor 2 .
În 1990, a fost adoptată Legea privind finanțarea partidelor politice, care a introdus restricții privind furnizarea de fonduri către partidele politice din indivizii sau afaceri, inclusiv pentru campanii electorale. În 1993 a fost înființată Comisia Națională pentru Conturile de Campanie și Finanțarea Partidelor Politice, cu funcții de supraveghere.
Motivul pentru aceasta nu a fost un scandal financiar și economic major, care, după cum se spune, a fost ultima picătură. Cert este că în 1993 în Franța toate partidele politice - de guvernământ sau de opoziție - erau finanțate fie din fonduri private, fie din donații caritabile. Și cu încălcări grave ale legii.
Apoi, în 1993, a apărut Centrul Anticorupție All-French. În total sunt 14 angajați: avocați, polițiști, anchetatori, judecători etc. Noel Pons, deja menționat de noi mai devreme, a fost controlor financiar, apoi a scris o lucrare de program care a devenit un bestseller - „Gulerele albe – Mâinile murdare”. Este vorba de corupție în cumpărarea de jucători și de cluburi întregi de fotbal.
Centrul Anticorupție nu investighează cauzele penale, determină mecanismele legale și legale și, cel mai important, explică ce constituie corupție în fiecare caz concret.
Iată ce crede directorul Centrului Francez Anticorupție despre asta: „Casele de marcat negre, evaziune fiscală, conturi ilegale, mituirea funcționarilor. Desigur, există un simplu control fiscal. Dacă, cu un salariu de 3.000 de euro pe lună, cineva își schimbă anual o mașină sau își cumpără un apartament, aceasta este corupție în cea mai pură formă.” 3 .
Dacă sună, atunci în cazuri de așa-zisă corupție măruntă. În cazurile în care sunt implicate milioane de euro, aceștia nu se vor adresa Centrului Anticorupție.
În plus, în 1991, în Franța a fost înființată Comisia interministerială pentru controlul piețelor pentru achiziții publice și lucrări publice, iar în 1993 s-a extins gama de activități care vizează aplicarea regulilor de atribuire a contractelor de lucrări publice. În aceeași perioadă, în legislație a fost introdusă o asemenea formă de corupție precum patronajul. Se referă la acțiunile funcționarilor însărcinați cu distribuirea comenzilor, care asigură unei întreprinderi private beneficii ilegale.
În 1995, a fost adoptată Legea Seguin, dând Curții de Conturi franceze dreptul de a controla procesul de numire în funcția publică. Aproape simultan, a fost creată Comisia pentru transparență financiară. viata politica, care controlează statutul de proprietate al parlamentarilor. Potrivit legii, fiecare membru al Adunării Naționale Franceze, după alegerea sa, este obligat să depună conturile financiare ale fondurilor cheltuite în campania electorală, precum și o „declarație de onoare” care să indice valoarea bunurilor personale. Aceleași declarații sunt depuse de deputați ai Parlamentului European, membri ai consiliilor generale și regionale. 4 .
În sistemul anticorupție, există unitati speciale politie penala, Ministerul de Interne, Parchetul, Serviciul Vamal si Inspectoratul Fiscal. Coordonarea acestei activități este încredințată Serviciului Central Interdepartamental pentru Prevenirea Corupției din subordinea Ministerului Justiției din Franța.
Un rol important în combaterea corupției îl joacă și serviciul Trakfin, creat în 1991 în subordinea Ministerului Economiei și Finanțelor din Franța. Acest organism a fost creat pentru a combate spălarea veniturilor ilegale din traficul de droguri. Apoi, cazurile de import și export de capital primit din comerțul ilegal cu arme și, ca urmare, de corupție a unor mari oficiali ai guvernului francez, au căzut în câmpul său vizual. În prezent, Trakfin se ocupă de toată gama de probleme legate de spălarea banilor „murdari” prin intermediul rețelei bancare 5 .
Legislația anticorupție a Franței are ca scop combaterea abuzurilor din partea funcționarilor publici care iau decizii politice și administrative, precum și contracararea activităților partidelor politice care folosesc metode ilegale de finanțare și desfășurare a campaniilor electorale.
Prima direcție a fost dezvoltată încă din 1919, când în Codul Penal a fost inclus un articol care interzicea funcționarilor guvernamentali să lucreze într-o companie pe care o controlau în timpul serviciului public timp de 5 ani după demisia lor. Nerespectarea acestei cerințe era pedepsită cu închisoare de până la doi ani și cu amendă de 200.000 de franci. În 1946, apoi în 1992, în legătură cu adoptarea Cartei serviciului public, răspunderea în temeiul acestui articol a fost înăsprită.
Cu toate acestea, dreptul francez acordă mai multă atenție sancțiunilor administrative decât penale. În același timp, scopul principal este de a preveni „o combinație necorespunzătoare a intereselor financiare personale și îndeplinirea funcțiilor oficiale ale unui funcționar public” 6 . Legiuitorii francezi sunt mai puțin duri decât cei americani. Funcționarii nu sunt obligați să depună declarații de venit, iar aplicarea restricțiilor privind activitatea profesională după demiterea unui funcționar din serviciul public este aplicată mai puțin strict.
În încheiere, aș dori să mă întorc puțin și la istoria luptei împotriva corupției în Franța. Cel mai tare proces din Franța din ultimele decenii (deși vorbim de sume, după standardele rusești, pur și simplu ridicole - 500 de milioane de euro) este cazul companiei petroliere Elf. 7 ". 37 de inculpaţi, 30 de condamnaţi. Cineva trebuia să caute în străinătate.
Procesul Elf a fost numit și „saga franceză”. Pe lângă banii murdari, a existat și dragoste mare. Christine Devier Joncourt, amanta fostului ministru francez de externe Roland Dumas, agentul de personal al lui Elf, va scrie chiar o carte despre asta.
Timp de zece ani, acest caz unic a fost condus de un judecător de instrucție, Eva Joly. „Am atât de mulți dușmani! Am fost amenințat, am fost lovit.Am fost doar norocos că am dublă cetățenie, așa că după cazul Elf m-am putut întoarce în patria mea. 8 , spune fostul anchetator criminalist.
Acum Eva Joly locuiește în Norvegia. În calitate de consilier în domeniul corupției al guvernului norvegian, ea abordează problemele corupției la nivel internațional, cu un buget de 3 miliarde de dolari pe an.
Eva Joly, consilier în domeniul corupției al guvernului norvegian, fost anchetator judiciar francez: „Principalul lucru cu care Franța se poate mândri în această chestiune este instituția anchetatorilor judiciari speciali anticorupție. Doar în Paris suntem treisprezece și avem putere deplină asupra tuturor. Doar noi decidem ce metode să facem o investigație. Poate că cineva îi va considera nu prea liberali (de exemplu, interceptarea telefoanelor), dar funcționează eficient. 9 .
În 2003, Eva Joly a inițiat crearea Cartei Internaționale Anticorupție, al cărei scop principal este eliminarea oricărei imunitate a politicienilor pentru corupție. La fel și arestări de conturi în străinătate. Chiar și membrilor familiei funcționarilor le este interzis să le deschidă. Și funcționează.
Celebrul proces al fostului premier francez Alain Juppe este așa-zisul dosar al sufletelor moarte. În calitate de lider al partidului de guvernământ, a folosit practica creării de întreprinderi comerciale fictive pentru a angaja funcționari de partid. Drept urmare, 18 luni de închisoare cu suspendare și, cel mai important, o interdicție de doi ani de a se angaja în orice activitate politică.
CONCLUZIE
La finalul acestui raport se pot trage anumite concluzii.
(1) Funcționarii Republicii Franceze au dreptul de a se angaja în orice altă activitate remunerată, alta decât cea politică, împreună cu exercitarea funcțiilor publice, pe care statutul lor le impune în mod inevitabil. Singurele excepții sunt miniștrii, care includ toți membrii guvernului, indiferent de rang.
2. Angajații de rang înalt ai aparatului de stat poartă un cont public al veniturilor și proprietății lor, iar această contabilitate se efectuează pe baza declarațiilor pe care le depun.
3. Un domeniu important al luptei anticorupție este controlul asupra activităților partidelor electorale, în primul rând în ceea ce privește finanțarea acestora.
4. Un pas important în dezvoltarea legislației anticorupție în Franța este adoptarea Legii Seguin, care a permis Curții de Conturi a Republicii să controleze procesul de numire în funcția publică.
5. Pe lângă diferitele tipuri de legi anticorupție, se creează unități speciale de diferite tipuri ca instrumente de combatere a corupției în Franța. agentii guvernamentale.
6. Serviciul Trakfin, creat în subordinea Ministerului Economiei și Finanțelor din Franța, are și el o mare influență asupra luptei împotriva corupției. Activitățile sale sunt legate de lupta împotriva spălării veniturilor ilegale din traficul de droguri.
7. Principalele direcții ale luptei împotriva corupției în Franța în etapa actuală sunt: lupta împotriva abuzurilor și combaterea activităților ilegale ale partidelor politice.
Astfel, în concluzia acestui raport, putem concluziona că în Franța modernă se iau măsuri suficiente pentru combaterea corupției, iar aplicarea lor are deja anumite rezultate pozitive.
LISTA SURSELOR ȘI LITERATURA UTILIZATE
1. Bocharnikov, I.V. Experiență străină în combaterea corupției / I.V. Bocharnikov // Buletinul Analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale Federația Rusă. - 2008. - Nr. 6.
2. Corupția: răul fără granițe. - Mod de acces: www. merge. ir. ru.
3. Probleme de sprijin de stat pentru întreprinderile mici și mijlocii. – Mod de acces: EJ „Consultant juridic”.
2 Vezi: Bocharnikov, I.V. Experiență străină în combaterea corupției / I.V. Bocharnikov // Buletinul analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. - 2008. - Nr. 6.
3 Corupția: răul fără granițe. – Mod de acces: www.go.ir.ru.
4 Vezi: Probleme de sprijin de stat pentru întreprinderile mici și mijlocii. – Mod de acces: EJ „Consultant juridic”.
5 Vezi: Ibid.
6 Bocharnikov, I.V. Decret. op.
Corupția: răul fără granițe. – Mod de acces: www.go.ir.ru.
8 Corupția: răul fără granițe. – Mod de acces: www.go.ir.ru.
9 Ibid.
Alte lucrări conexe care vă pot interesa.vshm> |
|||
| 16206. | -HSE Moscova Utopiile și cunoștințele economice ale Franței în secolul al XVIII-lea Studierea dezvoltării cunoștințelor în Franța în secolul al XVIII-lea. | 22,23 KB | |
| Anul I de master SU-HSE Moscova Utopiile și cunoștințele economice ale Franței în secolul al XVIII-lea Când studiem dezvoltarea cunoștințelor în Franța în secolul al XVIII-lea, nu se poate să nu subliniem conexiunile interdisciplinare profunde care determină răspândirea unor idei la extrem de eterogene. domenii din punct de vedere al cunoaşterii în starea actuală. Numai înțelegând cum arătau cunoștințele perioadei luate în considerare, este posibil să apreciem corect intenția noastră: de a arăta că gândirea economică a secolului al XVIII-lea este comparabilă cu alte discipline, inclusiv poate fi considerată în legătură cu... | |||
| 7770. | Legea taxelor | 55,93 KB | |
| Buget INTRODUCERE Sistemul fiscal al Federației Ruse a fost înființat în 1991, când un pachet de proiecte de lege privind sistemul fiscal a fost adoptat în decembrie a acestui an. Printre acestea: Fundamentele sistemului fiscal din Federația Rusă Despre impozitul pe profit al întreprinderilor și organizațiilor Despre taxa pe valoarea adăugată și altele. Legea cu privire la fundamentele sistemului fiscal din Federația Rusă a stabilit o listă de impozite, taxe și alte plăți care merg către sistemul bugetar, a determinat plătitorii, drepturile și obligațiile acestora, precum și drepturile și obligațiile ... | |||
| 902. | Legislația penală a perioadei post-sovietice | 48,21 KB | |
| Subiectul și semnificația periodizării istoriei dreptului penal rus. Perioada pre-sovietică de dezvoltare a legislației penale a Rusiei. Perioada sovietică de drept penal. Procesul de origine și formare a legislației penale ruse a fost complex, gradual și de durată. | |||
| 14174. | Legislația privind valorile mobiliare și piața acestora | 21,66 KB | |
| Conceptul și structura legislației privind valorile mobiliare și piața acestora. legi federale ca surse ale dreptului valorilor mobiliare. Valoarea statutului în legislația valorilor mobiliare. | |||
| 18282. | Legislația constituțională, civilă a Republicii Kazahstan | 81,12 KB | |
| Partidele politice create ale mișcării și alte asociații obștești urmăresc să influențeze activ procesele politice din țară.2 Conceptul de asociații obștești Structura sistemului politic al societății din punct de vedere instituțional include: statul, partidele politice și organizatii publice. Pe lângă statul pe care l-am considerat, ca o asemenea forță pot acționa partidele și sindicatele și mișcările și instituțiile care apar ca urmare a unificării voinței și acțiunilor multor oameni pe baza unor principii... | |||
| 18735. | Legislația ucraineană sa concentrat pe dezvoltarea științei și a industriilor sale | 43,17 KB | |
| Legislația Ucrainei în domeniul prognozării și prioritizării Temeiul juridic pentru formarea și punerea în aplicare a directivelor prioritare pentru dezvoltarea științei și tehnologiei și Constituția Ucrainei pentru legile Ucrainei Definiția termenilor În această lege, termenii prind rădăcini într-un astfel de sens: prioritatea este direct dezvoltarea științei și tehnologiei - științifice... | |||
| 21459. | Legislația din Rusia privind răspunderea penală a persoanelor cu o tulburare mintală care nu exclude sănătatea mintală | 33,49 KB | |
| Evolutia raspunderii penale a persoanelor cu tulburare psihica care nu exclude sanitatea mentala. Dezvoltarea instituției de sănătate mintală redusă. Institutul de sănătate mentală redusă în țările occidentale. Legislația din Rusia privind răspunderea penală a persoanelor cu o tulburare mintală care nu exclude sănătatea mintală. | |||
| 4870. | Legea antimonopol: experiența țărilor occidentale, procesul de dezvoltare în Rusia | 37,13KB | |
| ÎN lumea modernă Politica economică internă a statelor vizează asigurarea unor condiţii echitabile pentru concurenţă. Monopolul este exact opusul concurenței perfecte. În Rusia, procesul de creare a controlului de stat pentru a preveni concurența neloială a început de fapt de la zero, deoarece sistemul de comandă-administrativ care a fost prezent în managementul economiei destul de recent, în esența sa ... | |||
| 12698. | Creșterea economică franceză | 14,42 KB | |
| Liderii Franței rămân dedicați capitalismului în care susțin sectorul social prin politici fiscale și legi privind cheltuielile sociale care reduc inegalitatea veniturilor și impactul piețelor libere asupra sănătății și bunăstării... | |||
| 21426. | Conducerea regională a Franței în Marea Mediterană | 88,94KB | |
| Participarea Franței la procesul de la Barcelona și la crearea SDS a Uniunii pentru Mediterana. Politica de migrație a Franței față de imigranții din țările nord-africane. Participarea Franței la evenimentele Primăverii Arabe | |||
Marco Gérard, profesor la Universitatea Paris-1 Panthéon-Sorbonne.
Este analizată experiența Franței în domeniul combaterii corupției, precum și reglementarea legală a aplicării răspunderii penale în acest domeniu în vigoare în această țară, se are în vedere practica exercitării controlului administrativ și reglementarea conflictelor de interese.
Corupția este un fenomen care există în toate societățile și în toate epocile. Întotdeauna slăbește economia, subminează relațiile sociale și încrederea între oameni. Impactul corupției asupra societății depinde de măsura în care aceasta este răspândită, de implementarea măsurilor reale și a voinței politice care vizează combaterea corupției, precum și de comportamentul cetățenilor și de atitudinea societății.
Corupția este atât un fenomen economic, cât și moral, care pune interesele personale, egoiste mai presus de orice alte interese, ceea ce creează un pericol pentru societate și pentru stat.
Definirea corupției este dificilă pentru că că se manifestă sub diverse forme. În ciuda acestui fapt, putem fi de acord cu următoarea definiție generală : corupția este orice act care vizează obținerea sau obținerea oricăror beneficii, privilegii sau beneficii prin coluziune ilegală și mită. Sub această definiție pot intra diverse infracțiuni.
În procesul de construire a unui stat modern în Franţa lupta împotriva corupţiei a fost întotdeauna importantă. De exemplu, Napoleon Bonaparte, care spunea despre furnizorii armatei că toți sunt hoți, a fixat pentru prima dată reglementarea comenzilor de stat pentru a preveni corupția și coluziunea între funcționari și furnizori.
ÎN începutul XIXîn. în administrația publică s-a introdus o separare între funcționarii care se ocupau de cheltuieli și contabili: cel care gestiona banii trebuia să verifice cheltuielile permise de funcționari, iar cel care permitea cheltuielile nu putea gestiona banii.. Scriitorul și om de știință Vivien în anii 40. secolul al 19-lea a scris că managementul financiar se bazează pe principiul neîncrederii.
Astăzi, însă, corupția a devenit mai complexă, în special, mita directă este înlocuită cu utilizarea indirectă a intereselor personale ale persoanelor influente pentru a influența decizia acestora. Prin urmare, este necesar să se combată nu numai corupția, ci și toate încălcările onestității.
Principalele surse de corupție sunt în următoarele domenii: comenzi și contracte de stat pentru furnizarea de servicii publice către populație de către întreprinderi private; autorizații de urbanism; activități de poliție; folosirea sau vânzarea proprietății publice. În plus, corupția poate fi o sursă de finanțare pentru activități politice..
Potrivit unui raport din 2010 al Serviciului Central pentru Prevenirea Corupției, situația din Franța de astăzi este nesatisfăcătoare. În 2010, Franța s-a clasat pe locul 25 între toate țările în ceea ce privește corupția în administrația publică și în rândul politicienilor. Este necesară adaptarea legislației la noile forme de încălcare a onestității și lupta împotriva toleranței societății în raport cu astfel de fapte.
În Franța, lupta împotriva corupției se bazează în mod tradițional pe dreptul penal și pe proceduri și control administrativ. Astăzi ea se extinde și la reglementarea finanțelor politice și prevenirea conflictelor de interese. Este necesară legarea controlului administrativ cu urmărirea penală și introducerea unei noi reglementări a conflictelor de interese.
Infracțiuni definite de legea penală. Alături de cele tradiţionale, legislaţia modernă reflectă noi tipuri de infracţiuni corespunzătoare dezvoltării unor noi forme de corupţie, în special în domeniul corupţiei internaţionale.
Prima codificare a fost realizată în timpul Revoluției Franceze și al Primului Imperiu, când s-a făcut distincția între corupție și mită. Apoi în cursul secolelor al XIX-lea şi al XX-lea. gama infracțiunilor de corupție a fost extinsă în legislație, s-a realizat diferențierea acestora și s-au introdus noi măsuri de răspundere să se asigure că legislația penală este în concordanță cu desfășurarea funcțiilor și sarcinilor statului. Astăzi, legislația prevede infracțiunile de corupție nu doar în relațiile cu administrația publică, ci și în relațiile dintre particulari. Astfel, corupția unui angajat al unei întreprinderi private este infracțiune.
Codul penal definește 16 diferite feluri infracţiuni în domeniul corupţiei şi încălcări ale integrităţii. Ele pot fi grupate după cum urmează:
Corupția ca realizarea oricărui beneficiu pentru sine sau altcineva prin coluziune ilegală;
Utilizarea poziției cuiva pentru interese personale pentru a obține venituri sau orice obiect de valoare (mită);
Utilizarea influenței dumneavoastră în luarea deciziilor pentru a obține sau oferi beneficii („trafic de influență”);
Favoritism (preferință);
Imixtiune în soluționarea unui caz în care există un interes personal.
La începutul anilor 1990 Codul penal francez a fost completat cu definiția unei noi infracțiuni care afectează ordinele statului: infracțiunea de favoritism (preferință). Infracțiunile de favoritism constau, în primul rând, în uz legături atunci când întreprinderile primesc beneficii nejustificate, de exemplu, cu o supraestimare a costului contractelor; În al doilea rând, cu încălcarea procedurilor. Este posibilă urmărirea penală a persoanelor implicate în astfel de operațiuni, chiar și în cazurile în care nu se poate dovedi că au primit un beneficiu. În acest fel, o combinație de comportament necorespunzător și avantaje nejustificate care indică o crimă.
Deputații și funcționarii trebuie să își declare proprietatea la începutul și la sfârșitul mandatului. O comisie independentă examinează declarațiile și trimite cazul procurorului atunci când apar modificări în starea proprietății unei persoane care nu pot fi explicate. Obligația de declarare a averii se aplică conducătorilor instituțiilor și companiilor din sectorul public.
Din cauza Ratificarea franceză a Convenției ONU împotriva corupției prin Legea din 13 noiembrie 2007 lista infracțiunilor de corupție a fost extinsă, au fost introduse două noi infracțiuni. De acum indivizii sunt pedepsiți pentru corupția angajaților străini și pentru folosirea influenței acestora asupra angajaților organizațiilor internaționale. Sunt prevăzute sancțiuni severe pentru judecători și pentru alți angajați ai instanțelor de stat sau internaționale. Mituirea sau exercitarea presiunii asupra martorilor, precum și orice încercare de a denatura hotărârile judecătorești sunt incriminate. Legea de asemenea s-a extins sfera de aplicare a procedurilor de investigare a crimei organizate în ceea ce privește cazurile de corupție. In cele din urma, persoanele juridice implicate în aceste infracţiuni sunt pedepsite.
În 2009, conform cazierului judiciar al populației, instanțele franceze au pronunțat 162 de sentințe în cazuri de corupție în sensul cel mai precis al cuvântului (65), trafic de influență (36) și dosare de favoritism (20). Totuși, acestea nu sunt date complete privind cazurile de încălcări ale integrității: nu iau în considerare cazurile care au presupus doar răspundere disciplinară, precum și cazurile de conflict de interese.
In cele din urma, Legea din 13 noiembrie 2007 a fost introdusă protecția angajaților care au descoperit cazuri de corupție care le-au devenit cunoscute în cadrul relațiilor oficiale sau care au susținut acuzarea în calitate de martori.. În cazul în care se iau măsuri negative împotriva unui angajat, managerul trebuie să facă dovada că acestea nu au legătură cu activitatea anticorupție a acestei persoane. Cu toate acestea, nu există o astfel de normă în legislația privind serviciul public și serviciul în administrațiile locale.
Proceduri administrative și control în lupta împotriva corupției. Unul dintre scopurile procedurilor administrative este prevenirea corupției. Procedurile de încheiere a contractelor de achiziție publică și procedurile de eliberare a autorizațiilor sunt în concordanță cu acest obiectiv. Controlul administrativ este efectuat de șefii de organizații, inspecții departamentale, Serviciul Central de Prevenire a Corupției, Camera de Conturi și Camerele de Conturi regionale.. În plus, conform Partea 2 Art. 40 Cod procedură penalăÎn Franța, fiecare funcționar public (sau angajat al administrațiilor locale) care, în cursul exercitării funcțiilor sale, vine în atenția informațiilor despre un act ilegal trebuie să raporteze imediat acest lucru procurorului. Din păcate, această regulă se aplică rar, deoarece legislația nu prevede răspunderea pentru neîndeplinirea acestei obligații și nu există o protecție adecvată a salariatului prin lege.
Oficiul Central pentru Prevenirea Corupției a fost înființat prin Legea din 29 ianuarie 1993 privind prevenirea corupției și transparența activităților economice și a procedurilor publice. Este un serviciu interdepartamental independent aflat în subordinea Ministrului Justiției, al cărui șef este desemnat dintre membrii magistraturii judiciare, iar angajații - dintre funcționarii diferitelor departamente. Inițial, serviciul era învestit prin lege cu competența de a investiga, dar Consiliul Constituțional a declarat aceste prevederi neconstituționale: astfel de puteri puteau amenința libertatea individuală deoarece nu erau limitate administrativ și exercitate fără protecție judiciară. În viitor, puterile Serviciului au fost reduse semnificativ și nu au fost extinse de atunci.
Astăzi, Serviciul Central de Prevenire a Corupției îndeplinește următoarele sarcini:
Colectează și analizează informații privind cazurile de corupție (depistarea, prevenirea și publicarea unui raport anual privind aceste infracțiuni);
Asiste și consiliază diferite autorități politice, administrative și judiciare în cazuri de corupție la cererea acestora (de exemplu, prefecți, instanțele financiare, serviciul anti-monopol, autoritatea de supraveghere a pieței financiare și altele). Totuși, numărul de astfel de solicitări este în scădere, ceea ce se datorează influenței insuficiente a Serviciului și formării unei tendințe de disimulare a cauzelor penale;
Oferă asistență în lupta internațională împotriva corupției, de exemplu, participă la activități anticorupție în temeiul deciziei Consiliului Uniunii Europene din 2008 și în cadrul Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică.
Într-un raport din 2010, Serviciul Central de Prevenire a Corupției a propus o nouă modificare a Legii pentru a-și consolida competențele, în special competențele de investigare, în limitele stabilite de Consiliul Constituțional, și pentru a-și extinde competențele în domeniul conflictelor de interese, așa cum a stabilit Comisia Consiliului de Stat (ianuarie 2011).
In afara de asta, controlul administrativ în sectorul financiar este efectuat de către Camera națională de contabilitate și camerele regionale de contabilitate, care verifică activitățile organelor de stat și administrațiilor locale în acest domeniu.În urma auditului, Camera discută infracțiunile și infracțiunile constatate în urma controalelor și transmite documentul relevant organului auditat și procurorului de la Camera de Conturi. În anul 2010, potrivit informațiilor camerelor regionale de control, procurorul a autorizat începerea urmăririi penale în 23 de dosare.
Finanțarea ilegală a activităților politice. O formă de corupție este finanțarea ilegală a activităților politice și a campaniilor electorale. Banii pot influența puternic deciziile politice și pot distorsiona alegerile alegătorilor, în special atunci când finanțarea politică nu este transparentă. De aceea de la sfârşitul anilor 1980 legislația reglementează finanțarea campaniilor politice și finanțarea partidelor și asociațiilor politice.
Cheltuielile pentru finanțarea campaniei sunt limitate de lege. Plafonul de cost depinde de categoria alegerilor și de numărul de rezidenți în cazul alegerilor locale. Fiecare candidat trebuie să numească un singur comisar care colectează bani și prezintă un raport financiar privind campania electorală unei comisii independente. Doar cetățenii pot participa la finanțarea campaniei. Ei trebuie să o facă în mod deschis. Persoanele juridice, cu excepția partidelor și asociațiilor politice, nu au dreptul de a finanța alegeri. În lipsa încălcărilor, statul compensează o parte din costuri. În cazul în care se comite încălcări, comisia înaintează un raport instanței, care poate anula rezultatul alegerilor și poate recunoaște candidatul ales incorect ca neeligibil pentru alegeri. În cazul în care există încălcări care nu presupun neaprobarea raportului financiar privind campania electorală, comisia poate reduce cuantumul despăgubirii forfetare de stat (Legea din 14 aprilie 2011).
Legea din 11 martie 1988 se reglementează finanțarea partidelor și asociațiilor politice, finanțarea forfetară de stat se organizează în funcție de rezultatele alegerilor de deputați (numărul de voturi și numărul de mandate) și nivelul de finanțare a partidelor și asociațiilor politice de către persoane fizice. este limitat: nu trebuie sa depaseasca 7.500 euro anual sub forma de cadouri deschise. cadouri din exterior entitati legale interzisă.
Practica arată că aceste prevederi legislative nu sunt suficiente pentru a combate finanțarea ilegală a activităților politice. Potrivit Legii, nu numai partidele politice, ci și organizațiile teritoriale și specializate desemnate de acestea pot colecta fonduri prin numirea unui singur comisar financiar - o persoană fizică sau o asociație. Dar Legea nu limitează nici numărul de organizații asociate partidelor politice, nici numărul de asociații politice.
Deși unele investigații în cazuri de finanțare ilegală sunt în derulare, se poate spune că legislația încurajează mai multă transparență în finanțarea activităților politice și limitează creșterea costurilor.
Gestionarea conflictelor de interese. Conceptul de conflict de interese a apărut relativ recent în domeniul relațiilor publice. La început, a existat o regulă profesională pentru avocați: nu poți reprezenta interese conflictuale. Potrivit Legii cu privire la drepturile și îndatoririle angajaților organelor autonome de stat sau locale, acești angajați trebuie să se dedice pe deplin îndeplinirii atribuțiilor lor oficiale și nu pot desfășura activități private în scop mercenar. Există doar câteva excepții de la această dispoziție. În plus, intervenția în soluționarea unei probleme în care există un interes personal constituie infracțiune.
Totuși, din cauza scăderii încrederii cetățenilor în stat și a individualismului în creștere în societatea noastră, ar trebui să se țină seama de posibilitatea unui conflict între interesele speciale ale unei persoane și beneficiul public asociat funcției sale. Mai multe țări au adoptat legislație în acest domeniu, iar mai multe organizații internaționale s-au ocupat de această problemă și au propus o definiție a conflictului de interese economic.
De exemplu, în orientările din 2005 Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică precizează că „un conflict de interese înseamnă un conflict între o funcție publică și interesele speciale ale unui funcționar public, în care interesele personale ale funcționarului pot afecta îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor sale oficiale și responsabilitatea lui". Regulamentul Consiliului Europei nr. 10 din 11 mai 2000 privind codurile de conduită pentru funcționarii publici prevede: „Un conflict de interese apare dintr-o situație în care un funcționar public are un interes personal care ar putea afecta îndeplinirea imparțială și obiectivă a atribuțiilor sale. "
În Franța, Serviciul Central de Prevenire a Corupției a consacrat o definiție similară a conflictului de interese în raportul său anual în 2004. În plus, Legea din 2 februarie 2007 nr. privind Modernizarea Serviciului Public, unui fost funcționar public i se interzice exercitarea funcțiilor, ocuparea unei funcții într-o întreprindere care a fost supravegheată de acesta, încheierea de contracte sau participarea la rezolvarea problemelor care afectează această întreprindere timp de trei ani de la încetarea raporturilor de serviciu. cu un organism de stat sau de autoguvernare. Încălcarea acestei reguli este considerată infracțiune. Cu toate acestea, anterior a fost stabilită o perioadă de cinci ani. Se pare că această schimbare este nerezonabilă, deoarece perioada de trei ani este mai ușor de ocolit prin coluziune coruptă. In afara de asta, Legea din 29 februarie 1993 nr. s-a înființat o comisie de etică pe lângă șeful guvernului, care examinează funcția de funcționar public și verifică compatibilitatea intereselor, funcțiilor, funcțiilor cu funcțiile îndeplinite de acesta într-un organism de stat sau de autoguvernare. Comisia examinează, de asemenea, cazuri de încetare a funcțiilor și de angajare concomitentă. Comisia acceptă doar notificări; dar în funcție de rezultatele activității sale, este posibil să se pună în judecată un angajat dacă comite o infracțiune. Conform raportului din 2011, Comisia de Etică a analizat 3.386 de cazuri.
Un conflict de interese în sine nu este o infracțiune și nu indică corupție; aceasta este o chestiune de etică profesională, care afectează multe alte probleme. Dar conflictele de interese pot crea condiții și toleranță față de corupție, precum și pot slăbi încrederea în stat și instituțiile acestuia.
În 2010, în urma publicării mai multor cazuri de conflict de interese care au ridicat suspiciuni de corupție și au condus la anchete, guvernul, prin decret din 10 septembrie 2010, a înființat Comisia pentru prevenirea conflictelor de interese în viața publică, prezidată de vicepreședintele Consiliului de Stat.
În ianuarie 2011, Comisia a publicat un raport. Scopul raportului a fost clarificarea conceptului de conflict de interese și definirea cadrului legal pentru prevenirea și eliminarea acestui fenomen. Potrivit definiției propuse de Comisie, un conflict de interese se referă doar la conflictul dintre interesul propriu individual al unui angajat și binele public în îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale. Este necesar să se excludă orice suspiciune bazată pe apartenența angajatului la orice grup social, religie, naționalitate etc. În sfârșit, reglementarea conflictelor de interese nu trebuie să conducă la suspiciunea organelor de stat și de autoguvernare și să împiedice îndeplinirea atribuțiilor de către angajații acestor organisme.
Pe baza raportului Comisiei, Guvernul a elaborat un proiect de lege (Proiectul de Lege organică a instanțelor judecătorești) și l-a înaintat Parlamentului în iulie 2011. Proiectul prevede întărirea obligației de a indica interesele speciale ale angajaților și funcționarilor, extinzând domeniul de aplicare al acestor atribuții și crearea unui organism independent de etică și prevenirea conflictelor de interese în locul Comisiei menționate. Cu toate acestea, înainte de alegerile prezidențiale din mai 2012, era imposibil să discutăm și să adoptăm Legea, iar acum ar trebui să ne așteptăm la deciziile noului guvern în această chestiune.
Lupta împotriva corupției nu trebuie să se oprească. Ea necesită o combinație de măsuri legale, politice și pedagogice și îndeplinirea obligațiilor reciproce de la toate nivelurile de guvernare și societate. Dar, mai ales, succesul în combaterea corupției depinde de opinia publică și, în special, de reducerea nivelului de toleranță a societății față de acest fenomen negativ.
Noel Pons, directorul Centrului Francez Anticorupție: „Mită este o adevărată corupție. Și conform datelor noastre, doar 20% din populație este pură din punct de vedere angelic și merge imediat în rai fără a lua un singur cent pentru viață. Alți 20% sunt oficiali corupți rău intenționați care nu se opresc la nimic. Iar restul de 60% ar dori să participe la activități ilegale, dar pur și simplu le este frică.”
Prima lege anticorupție din Franța a apărut acum 15 ani. Motivul pentru aceasta nu a fost un scandal financiar și economic major, care, după cum se spune, a fost ultima picătură. Cert este că în 1993 în Franța toate partidele politice - de guvernământ sau de opoziție - erau finanțate fie din fonduri private, fie din donații caritabile. Și cu încălcări grave ale legii.
Apoi, în 1993, a apărut Centrul Anticorupție All-French. Doar 14 angajați: avocați, polițiști, anchetatori, judecători, ofițeri fiscali etc. Noel Pons, cândva controlor financiar, a scris apoi o lucrare de program care a devenit bestseller - „Gulerele albe – Mâinile murdare”. Este vorba de corupție în cumpărarea de jucători și de cluburi întregi de fotbal.
Centrul Anticorupție nu investighează cauzele penale, determină mecanismele legale și legale și, cel mai important, explică ce constituie corupție în fiecare caz concret.
Iuri RUBINSKY
FRANȚA: CORUPȚIA ȘI COMBATEREA EI
Mituirea funcționarilor în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale, numită corupție, este un fenomen universal, inerent într-o măsură sau alta tuturor țărilor, dar amploarea sa, manifestările specifice și metodele de combatere a acestui rău social variază într-o gamă foarte largă.
Franța nu face excepție în acest sens, clasându-se pe locul 25 din partea de jos, cu 6,3 puncte din 102 de țări chestionate pe Indexul de percepție a corupției în afaceri internaționale de 10 puncte. Cu toate acestea, relația dintre birocrație și cetățeni are un anumit specific național, care determină în mare măsură măsurile anticorupție atât în cadrul legislației, cât și al practicii de aplicare a acesteia.
Având în vedere că corupția, ca fenomen general, este cel mai răspândită în țările în curs de dezvoltare sau în țările cu economii în tranziție, s-ar putea avea impresia că acest fenomen este asociat în primul rând cu sărăcia. Dacă totuși comparăm state cu un nivel comparabil de dezvoltare economică, în special membre UE, atunci în Franța corupția este vizibil mai puțin frecventă decât în Italia sau Spania vecine, dar mult mai mult decât în Finlanda, Suedia sau Germania. Astfel, doar volumul PIB-ului pe cap de locuitor este în mod clar insuficient în sine pentru a dezvălui vulnerabilitatea mai mare sau mai mică a unei societăți la corupție.
Important, dar nu suficient ca explicație și natura regimului politic. Nu degeaba francezii spun că corupția este „o boală pentru democrație, dar sănătate pentru autoritarism”: de fapt, separarea și echilibrul puterilor, independența justiției, deschiderea și transparența luării deciziilor de stat sunt grave. obstacole în calea răspândirii sale.
__________________________________________________
© - Doctor în Științe Istorice, Șef al Centrului de Studii Franceze la Institutul Europei al Academiei Ruse de Științe, Profesor la Universitatea de Stat - Școala Superioară de Științe Economice.
E-mail: *****@***ru
Cuvinte cheie: corupția, originile fenomenului, amploarea răspândirii sale,
legi anticorupție, metode de contracarare.
organele militare, garanțiile libertăților civile, în special vorbirea și mass-media și, în sfârșit, competiția de piață în economie și competiția partidelor politice la alegeri, inclusiv rotația acestora la putere.
Aceste principii fundamentale ale democrației, formulate pentru prima dată în Franța de marii iluminatori ai secolului al XVIII-lea, Rousseau, Diderot, Montesquieu, sunt reflectate pe scară largă în constituția sa actuală și sunt aplicate efectiv în viață. Cu toate acestea, cu greu se poate considera că sistemul politic, de exemplu, în țările scandinave este mult mai democratic decât în Franța, deși gradul de corupție a funcționarilor de acolo este mult mai scăzut.
Ideea, așadar, nu este doar în dezvoltarea economică și democrația politică, ci și în alți factori - tradițiile istorice, psihologia colectivă și cultura juridică a populației și, în sfârșit, parametrii structurali ai sistemului administrativ al Franței, din care specificul acestuia. a relaţiilor dintre reprezentanţii guvernului şi societatea civilă urmează.Tradiţii care s-au stabilit ferm de-a lungul multor generaţii.
Originile fenomenului
Cauzele fundamentale ale formelor de corupție inerente Franței moderne se întorc în trecutul îndepărtat, fiind asociate cu particularitățile formării statalității sale naționale.
În timpul formării monarhiei absolute, puterea regală și-a afirmat autoritatea în fața aristocrației funciare și a burgheziei urbane, mizând pe un aparat birocratic ramificat, strict centralizat și uniform. Nucleul său era reprezentanții plenipotențiari ai coroanei din provincii - bayi, predecesorii corpului prefecților înființat după revoluția de către Napoleon. Ea rămâne coloana vertebrală a mașinii de stat a țării până în prezent. La colectarea taxelor și la înfăptuirea justiției, bayi-ii erau asistați de comisarii de finanțe și curțile regale - parlamente. Între timp, selecția candidaților pentru aceste funcții de răspundere până la revoluția din 1789 a avut loc prin vânzarea complet oficială a posturilor birocratice către persoane private pentru bani (la vénalité des offices), ceea ce a înmuiat monopolul claselor privilegiate de naștere (nobilime și cler). , scutite de taxe, privind accesul la eșaloanele superioare ale puterii.
Reîncărcând vistieria regală, un astfel de ordin nu putea decât să ducă la abuzuri. Reprezentanții „a treia stare”, burghezii urbani, care cumpărau funcții publice, deseori ridicate de rege la „nobilimea mantiei” (spre deosebire de „nobilimea sabiei”) militare ereditare, le considerau private. proprietate, adesea moștenită și, în consecință, ca sursă de venit. Acest lucru se aplica chiar și membrilor instituțiilor judiciare care acceptau în mod deschis o remunerație materială pentru serviciile lor de la reclamanți și pârâți (așa-numitele „condimente” - les épices).
În secolele XVII-XVIII a fost răspândit și sistemul agriculturii - dobândirea de către persoane fizice pentru o contribuție forfetară la trezorerie a dreptului de a dispune de anumite surse de venituri ale bugetului de stat (colectare impozite, vamă, drumuri). , taxe portuare etc.). Desigur, valoarea răscumpărării a fost întotdeauna mult mai mică decât venitul efectiv al fermierului. Dintre „fermierii generali” își au originea multe dintre actualele dinastii burgheze franceze, în special în sectorul financiar.
Sistemul agricol a fost continuat și dezvoltat direct în practica împrumutului puterii regale, care avea mereu nevoie de bani pentru războaie ruinoase și întreținerea unei curți magnifice, de către cei mai mari bancheri, care plasau obligațiuni guvernamentale (chirie) printre micile. investitori, pentru care băncile percepeau deduceri din ambele părți. Desigur, la acordarea împrumuturilor și la stabilirea condițiilor acestora, creditorii aveau nevoie de sprijinul favoriților instanțelor și al funcționarilor până la miniștri, care nu a fost oferit în niciun caz cu altruism.
Veniturile relativ limitate, dar garantate ale deținătorilor de rentă de stat - țărani, artizani, comercianți, liber profesioniști, care au dominat structura socială a Franței până la începutul secolului al XX-lea, au dat naștere unei psihologii dependente în ei. Pentru reprezentanții straturilor medii tradiționale din secolul al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea, punctul culminant al progresului social al copiilor a fost cariera prestigioasă a unui funcționar.
Între timp, chiar și după aprobarea definitivă în Franța ca urmare a patru revoluții - 1789, 1830, 1848, 1870 ale republicii democratice, accesul candidaților la o astfel de carieră depindea nu numai de educație și de rezultatele concursului, ci și pe legăturile părinților lor cu oameni influenți de pe teren - „notabili”, care au ocupat funcțiile de primari, deputați, senatori. La rândul lor, politicienii aveau nevoie pentru succesul campaniilor lor electorale în clientela, a cărei loialitate a fost plătită prin servicii materiale, knock-out pentru ei de parlamentari în birourile ministerelor capitalei. Astfel, la joncțiunea dintre birocrație, politică și afaceri s-a format un fel de responsabilitate reciprocă.
Relațiile clienteliste de multe ori de natură coruptă încă persistă, mai ales în regiunile sudice ale Franței (Provence - Coasta de Azur, Corsica), amintind de obiceiurile din sudul Italiei - Sicilia, Calabria, Napoli cu puternicele lor structuri mafiote.
În condițiile predominanței capitalului bancar până la începutul secolului XX, care a împiedicat inițiativa antreprenorială, rolul de motor al dezvoltării industriale în Franța a fost adesea asumat de stat.
Primul precedent de amploare în acest sens a fost activitatea Surintendentului (ministrul) de finanțe al „Regelui Soare” Ludovic al XIV-lea Colbert în a doua jumătate a secolului al XVII-lea. Începând cu punerea în ordine a bugetului: reducerea costurilor, modernizarea sistemului fiscal, consolidarea chiriei, combaterea hotărâtoare a delapidarii, Colbert a promovat activ dezvoltarea fabricilor, înființarea de companii pentru comerțul peste mări și construirea de flote comerciale și militare. Politica vamală mercantilistă de încurajare a exporturilor și limitarea importurilor a oferit țării o balanță comercială activă.
Deși roadele multor dintre angajamentele lui Colbert s-au pierdut ulterior, tradițiile „colbertismului” s-au păstrat în rândul reprezentanților elitei de afaceri franceze până în prezent, determinându-i să caute sprijin, inclusiv sprijin financiar, de la stat. Tradițiile colbertiste, care au fost continuate la începutul secolului al XIX-lea în teoriile marelui socialist utopic Saint-Simon, au marcat profund istoria economică a Franței și mentalitatea elitei sale timp de trei secole. Apogeul lor a fost perioada de după cel de-al Doilea Război Mondial, când în țară s-a dezvoltat un model deosebit de economie mixtă („dirigism”).
Rezultatul au fost scandaluri periodice de corupție, în care uneori erau implicate personalități publice foarte înalte. De multe ori au avut consecințe politice de amploare, nu numai pentru cei în cauză, ci și pentru întreg regimul. Așa că, de exemplu, arestarea predecesorului lui Colbert în calitate de surintendent al finanțelor al lui Fouquet și condamnarea acestuia la închisoare pe viață pentru delapidare au devenit punctul de plecare în procesul de afirmare în cele din urmă a puterii personale a lui Ludovic al XIV-lea. Un secol mai târziu, scandalul privind plata „colierului reginei”, care a pătat-o pe soția lui Ludovic al XVI-lea Maria Antonieta, a contribuit la discreditarea monarhiei, care a avut ca rezultat în cele din urmă revoluția din 1789.
Istoria Franței, cu toate regimurile sale, este plină de scandaluri financiare și politice. Unul dintre liderii revoluției din 1789, Danton, ministrul afacerilor externe al Directorului și Napoleon Talleyrand, membru al Directorului din Barras, nu au disprețuit mita. ÎN sfârşitul XIX-lea secolului, regimul Republicii a Treia a fost zguduit de un scandal fără precedent în legătură cu falimentul Companiei Canalului Panama, care a ruinat sute de mii de mici acționari. Întrucât activitățile companiei erau supuse controlului statului, dificultățile financiare ale acesteia au fost ascunse prin mituirea a un sfert din membrii Camerei Deputaților. De atunci, chiar cuvântul „Panama” a devenit un nume cunoscut la scară internațională, denotă o înșelătorie de corupție deosebit de mare. La declinul celei de-a Treia Republici, mașinațiunile financiare ale aventurierului Stavisky, care s-a bucurat de favoarea plătită cu generozitate a deputaților și miniștrilor, au primit o rezonanță nu mai puțin largă, ceea ce a dat naștere la manifestații de stradă violente la 6 februarie 1934, care aproape s-au transformat în un putsch fascist.
Aceste precedente, departe de noi, prezintă interes astăzi nu numai pentru istorici. Scandalurile de corupție continuă să ofere hrană din belșug mass-mediei franceze senzaționalizate, dobândind o dimensiune politică și uneori internațională. Una dintre cele mai notorii dintre ele este vânzarea în 1992 a mai multor nave militare către Taiwan pentru o sumă foarte mare. Întrucât această înțelegere, de care era interesată compania petrolieră de stat Elf-Akiten, amenința să provoace o reacție negativă din partea autorităților RPC și să afecteze relațiile franco-chineze în general, a fost necesară sancțiunea Ministerului de Externe. A fost dat de ministrul de atunci Dumas, un prieten personal și avocat al președintelui Mitterrand, și, după cum s-a dovedit mai târziu, nu gratuit. Scandalul izbucnit a costat reputația și cariera nu doar a lui Dumas, ci și a președintelui companiei, care a ajuns în închisoare.
Scandalurile publice care demasc cele mai flagrante cazuri de corupție sunt doar vârful aisbergului, cea mai mare parte a căruia este ascunsă sub apă. Constă într-o practică coruptă coruptă între reprezentanții statului și ai societății la toate nivelurile.
Temeiul fenomenelor de corupție în viața publică franceză se datorează în mare măsură combinației contradictorii a două valori de bază ale culturii sociale: principiul egalității cetățenilor în fața legii, proclamat în Declarația drepturilor omului și cetățeanului din 1789. și aparând de atunci în toate numeroasele constituții ale țării, și dorința diverselor categorii sociale sau cetățenilor individuali de a realiza pentru ei înșiși privilegii de grup sau individuale, foloase, excepții de la regulile generale.
Pașii corupției
Deși astfel de avantaje de statut pot avea uneori consecințe materiale destul de limitate, menținerea și extinderea lor face obiectul unor nenumărate dispute juridice și conflicte directe în afara domeniului juridic, unde statul este arbitrul, și adesea în același timp partea. Acest lucru, desigur, nu este lipsit de corupție. După cum a remarcat ironic generalul de Gaulle, „francezul vrea egalitate pentru alții, dar privilegiu pentru el însuși”. Este suficient să subliniem, de exemplu, că alături de sistemul general de asigurări sociale din țară există cel puțin 600 de „regimuri speciale” (pensie, sănătate etc.)!
La baza piramidei sociale, corupția este meschină, cotidiană, dar este cea mai masivă, sistemică. Cauzele și formele sale în Franța sunt destul de banale - sunt răspândite în multe alte țări.
Funcționari obișnuiți pe teren - polițiști, inspectori fiscali, angajați ai pompierilor, control sanitar, autorități de mediu, sfera socială supuse tentației constante de a-și rotunji salariile în detrimentul secțiilor, închizând ochii la încălcările de către acestea a regulilor administrative, regulamentelor sau legilor care reglementează comerțul cu amănuntul, meșteșugurile etc.
Victimele acestei practici, care uneori ia forma extorcării directe, sunt mai ales imigranții ilegali care nu au permis de ședere și lucrează „în mod negru”, precum și angajatorii lor sau proprietarii de adăposturi. Aceștia sunt, de regulă, imigranți din țările „lumii a treia”, stabiliți în zone suburbane, unde cel mai ridicat nivel de șomaj și, în consecință, criminalitatea - trafic de droguri, prostituție, furt, huliganism.
Interesul aici este adesea reciproc. Aceleași categorii de funcționari de rang inferior, în special polițiști, au nevoie de o rețea de informatori, plătiți sau voluntar, pentru a-și îndeplini cu succes atribuțiile oficiale și a lupta împotriva criminalității organizate pe bază locală sau etnică. Reprezentanții profesiilor care sunt în contact permanent cu populația sunt cei mai potriviți pentru acest rol - proprietarii de cafenele, unități de divertisment, în primul rând unități de jocuri de noroc, case de pariuri, conciergeri, prostituate și proxeneții acestora etc., care sunt interesați în favoarea oficialilor guvernamentali. să-și ascundă propriile infracțiuni. Ca urmare, între aceștia și „curatorii” lor se stabilesc legături personale, bazate pe schimbul de servicii de natură coruptă.
Pentru dreptate, trebuie remarcat faptul că inspectoratul rutier francez (care este în afara aşezări efectuate de jandarmeria paramilitară), obiceiurile corupte atât de familiare șoferiștilor din Rusia sunt complet străine, ceea ce este facilitat de un sistem clar definit de asigurare împotriva accidentelor.
La nivelul următor, mai înalt al ierarhiei sociale, focarele de corupție se dovedesc adesea a fi guvernele locale, în ale căror activități funcțiile administrative, economice și politice sunt strâns legate între ele. Principala putere locală este încă concentrată în mâinile reprezentanților autorizați ai Ministerului Afacerilor Interne, ai guvernului și ai statului în ansamblu - prefecții numiți de Președintele Republicii în Consiliul de Miniștri. Cu toate acestea, cerințele oportunității economice au forțat cercurile conducătoare să extindă treptat competențele a 36 de mii de consilii municipale, 96 generale (departamentale) și 22 de consilii metropolitane regionale (pe lângă departamentele și teritoriile de peste mări) de la începutul anilor 1980.
Ca parte a politicii de descentralizare, aceste „colectivități teritoriale” au primit noi competențe destul de semnificative în chestiuni care afectează direct viața de zi cu zi a cetățenilor - cum ar fi amenajarea urbană, îmbunătățirea, infrastructura comunală, precum și o parte a sferei sociale - educația, asistență medicală, asistență pentru cei săraci. Consiliile alese la fiecare nivel au personal salariat numeros, reprezentând aproximativ un sfert din întregul serviciu public.
„Colectivele teritoriale” primesc subvenții considerabile de la bugetul de stat, care sunt acum alocate într-un „pachet” general fără detalii pentru articolele individuale de cheltuieli. În plus, fiecare consiliu are propriile surse de venit din impozitele și taxele locale (pentru teren, locuințe, vehicule personale etc.). Dacă primarii comunelor rurale cu o sută de locuitori de-abia își găsesc banii, atunci primăriile marilor aglomerări regionale - Marsilia, Lyon, Bordeaux, Strasbourg, ca să nu mai vorbim de Paris, dispun de sume foarte impresionante.
Bugetele locale finanțează atât costurile curente ale utilităților, cât și planurile cuprinzătoare pentru dezvoltarea socio-economică a comunelor, departamentelor și regiunilor. Alături de consiliile locale, statul și sector privat reprezentate de camere de comert si industrie sau firme individuale mari. Cu toate acestea, împletirea strânsă și departe de a fi întotdeauna transparentă a intereselor sectorului public și privat este potențial plină de practici corupte, care au căpătat o amploare cu adevărat scandaloasă în ultimele decenii.
Vorbim în primul rând despre repartizarea terenurilor municipale pentru dezvoltare, comenzi pentru construirea de clădiri rezidențiale cu chirii moderate și dotări de infrastructură de utilități - alimentare cu apă, canalizare, îmbunătățiri rutiere, transport local etc. Desigur, în principiu, licitarea pentru aceste comenzi se execută pe bază de concurență, reglementate în detaliu de legislația în vigoare. În realitate, însă, este adesea ocolită în favoarea antreprenorilor „prieteni” care mențin legături strânse cu oficialii administrației publice locale pe baza unor favoruri materiale reciproce, atât personale, cât și politice.
Atâta timp cât există o luptă între reprezentanții partidelor politice rivale la alegerile municipale, cantonale (la consiliile generale) și regionale, candidații acestora, care au câștigat victorii și devenind primari sau președinți de consilii, oferă partidelor lor numeroase servicii materiale. Cea mai frecventă dintre ele este înscrierea funcționarilor de partid în posturi fictive, dar remunerate, în primării, servicii municipale etc.
În ciuda reglementării legislative a procedurii de distribuire a comenzilor pentru echiparea infrastructurii comunale, aceasta a fost adesea ocolită prin crearea de companii-paravan care ar fi implicat în planificarea și studiile de fezabilitate ale proiectelor relevante pentru viitorii antreprenori. De fapt, ei nu erau angajați în nicio muncă reală, iar plata primită de la primării pentru aceasta, sub un pretext sau altul, a fost virata în fondurile partidului. Până la mijlocul anilor 1990, aceste „pompe financiare” erau folosite de toate partidele, atât de stânga, cât și de dreapta. Același scop l-au îndeplinit presupusele fundații caritabile, de cercetare, culturale, care au primit contribuții atât de la administrațiile locale, cât și de la companii sau persoane apropiate acestora.
Una dintre trăsăturile tradiționale ale sistemului politic francez este uniunea personală a personalului politic la centru și pe teren. Deputații, senatorii, miniștrii își încep cariera de obicei prin a fi aleși municipal, consilier general, primar, iar după ce sunt aleși în parlament, își păstrează aceste posturi pentru a asigura realegerea garantată în circumscripția lor. Și de îndată ce acest lucru necesită furnizarea de servicii către „notabili” locali, rezultatul sunt adesea scandaluri de corupție.
Iar conducătorii aleși ai acestor organisme, a căror remunerație oficială este destul de modestă, nu se uită de ei înșiși și de cei dragi. În special, acuzațiile la adresa lui J. Chirac, care a deținut funcția de primar al Parisului timp de 18 ani (înainte de alegerea sa ca președinte), și a premierului A. Juppe, care a fost viceprimar pentru finanțe și, în același timp, trezorier. a partidului neo-gaulist „Asociația în sprijinul Republicii”, a primit cea mai mare rezonanță.(OPR).
Șeful statului a fost acuzat nu doar de practica acordării de funcții municipale fictive unor activiști ai partidului său, ci și de folosirea fondurilor primăriei în scopuri personale - plata numerar pentru deplasări cu familia, depășirea costului estimat pentru mâncare. , servitori etc. Deși aceste acuzații se aplică lui Chirac însuși nu au fost continuate în instanță din cauza imunității constituționale a președintelui, Juppe, al cărui caz a fost agravat de faptul că a primit un apartament în condiții preferențiale din fondul municipal al orașului. din Paris, a fost condamnat la o descalificare temporară, care a pus capăt ambițiilor sale politice.
În anii 1980-1990, succesorul lui Chirac în primăria Parisului, Tiberi, a avut probleme cu justiția, a cărui soție a primit o sumă rotundă pentru un raport analitic comandat oficial de ea, care nu prezenta niciun interes, adjunctul său Roussin, acuzat că a primit comisioane de la firme de construcții, un fost ministru al Internelor del Pasqua, trezorierul Partidului Socialist Emmanueli și mulți alții. Primarul din Grenoble a ajuns chiar la închisoare pentru finanțarea ilegală a publicațiilor sale de propagandă de către primărie în timpul campaniei dinaintea alegerilor municipale.
Personal pentru mecanismul de corupție
La nivel național, împletirea organică între administrație, afaceri și politică, care creează terenul corupției, se datorează în mare măsură specificului formării elitei franceze pentru aceste trei domenii. Reprezentanții lor sunt, de regulă, din aceleași școli privilegiate așa-numitele mari - de inginerie (politehnică, centrală, minieră, Mostorozhnaya) sau umanitare (normalul superior, Institutul de științe politice din Paris), iar după ei - Școala Națională de Administrația (ENA), un fel de forjă de personal de cea mai înaltă birocrație. Pentru a intra într-una dintre „școlile mari” este nevoie de cel puțin doi ani de pregătire preuniversitară, fără de care este aproape imposibil să treci la un concurs foarte sever. Evident, doar familiile foarte bogate își pot permite.
Originea socială comună a absolvenților „școlilor mari” este întărită de solidaritatea corporativă a deținătorilor de diplome, care întrețin legături personale (adesea sub forma apartenenței la cluburi de elită) pe viață. O carieră pentru mulți dintre ei, în primul rând absolvenți ai Institutului de Științe Politice din Paris și ai Școlii Politehnice de Inginerie Militară, începe de obicei într-o instituție de stat - un minister, departament, prefectură, întreprindere naționalizată. Absolvirea după acest ENA (unde există și o competiție foarte dură) deschide calea tinerilor funcționari către eșaloanele superioare ale funcției publice, așa-numitele „mare clădiri ale statului” - Consiliul de Stat, Camera de Conturi, Inspectoratul General. de Finanțe, corpul prefecților, Ministerul Afacerilor Externe.
După ce s-au familiarizat cu toate complexitățile procesului de luare a deciziilor administrative de acolo, tinerii funcționari - „enarhi” (porecla absolvenților ENA) sunt adesea detașați în birourile (secretarilor) membrilor guvernului, prim-ministrului sau șefului statului. ca referenți, experți, consilieri. Acolo, cu ajutorul „patronului” lor influent, ei pot fie să înceapă o carieră politică independentă, candidând la alegeri din partidul său, fie să intre în afaceri ca manageri de top ai marilor companii private și bănci. Mai mult, o astfel de tranziție, denumită în mod familiar „încălțarea pantofilor de casă” („pantouflage”), nu este asociată cu niciun risc, întrucât funcționarul își păstrează dreptul, până la pensionare, de a se întoarce la fosta sa instituție de stat în orice moment. timp fără pierderea vechimii și a prestațiilor sociale.
Pentru afaceri, valoarea „enarhilor” - foști angajați ai „marilor corpuri de stat” este determinată nu numai de înaltul lor competențe profesionaleîn probleme juridice, economice, inginerești și tehnice (pentru cei absolvenți ai Școlii Politehnice), cunoașterea lor temeinică din interiorul verigilor cheie ale aparatului de stat, dar mai ales, conexiuni personale, pe care ei înșiși le numesc „agenda de adrese”. ”. Coeziunea de castă a absolvenților „școlilor mari”, în special a colegilor de clasă, facilitează contactele informale între aceștia și practica acordării de servicii reciproce, adesea întărită de corupția indirectă sau directă.
Ea ia forma plății deplasărilor în străinătate sub pretextul „misiunilor de cercetare”, ordonarea unor note analitice cu taxe prohibitiv de mari, acordarea de împrumuturi și condiții preferențiale în tranzacțiile imobiliare, concesii prin rude sau nominalizați de blocuri de acțiuni și, în final, acordarea informații privilegiate despre planurile statului, dezvăluind oportunități pentru tranzacții de schimb profitabile.
Pe această bază, la începutul anilor 1990, a izbucnit un scandal puternic, în care a fost implicat anturajul premierului Beregovoa. Boublil, consilierul său industrial, a oferit informații în avans despre viitoarea achiziție de stat a uneia dintre firmele americane unui prieten personal al președintelui Pel, oferindu-i oportunitatea de a juca cu succes la bursă. Pela nu a rămas îndatorat, oferind premierului un împrumut fără dobândă, dar de fapt irevocabil pentru cumpărarea unui apartament. Acest scandal a contribuit la înfrângerea socialiștilor la alegerile parlamentare și l-a împins pe fostul premier să se sinucidă.
Confruntarea cu corupția
Vulnerabilitatea statului francez în fața amenințării corupției a determinat cercurile de conducere, sub presiunea opiniei publice, să ia o întreagă gamă de măsuri pentru combaterea acesteia, atât legislative, cât și instituționale.
Inițial, lupta nu a fost atât împotriva corupției ca atare, adică a mitei funcționarilor, dar în primul rând, deja menționate „marele corp de stat” - Consiliul de Stat, Camera de Conturi și Inspectoratul General de Finanțe - au fost întotdeauna angajat în lupta împotriva risipei și a delapidarii.
Consiliul de Stat consiliază guvernul cu privire la respectarea legislației tuturor actelor normative (ordine, instrucțiuni, regulamente etc.) ale tuturor ministerelor și departamentelor și, de asemenea, servește ca instanță supremă a sistemului de justiție administrativă care soluționează litigiile dintre cetățeni. și oficiali.
Camera de Conturi efectuează un studiu selectiv al situațiilor financiare ale instituțiilor de stat, precum și ale companiilor de stat și mixte care utilizează fonduri bugetare, depunând rapoartele acestora la guvern și publicându-le spre informare publică. În 1995, Adunarea Națională (camera inferioară a parlamentului) a adoptat „Legea Seguin”, care dădea și Camerei de Conturi dreptul de a controla numirea funcționarilor, indiferent de apartenența lor departamentală.
În sfârșit, Inspectoratul General de Finanțe, care face parte din Ministerul Finanțelor, efectuează auditul curent al cheltuielilor bugetare prin trimiterea de echipe de auditori la instituțiile centrale și la locurile în care activitatea acestora se bazează pe ajutorul trezorierilor departamentali.
În legătură cu extinderea și complicarea formelor de criminalitate economică, în Ministerul Afacerilor Interne a fost creată Direcția Principală a Poliției Financiare, care are servicii relevante în toate departamentele (les brigades financières). În cazul depistarii infracțiunilor care intră sub incidența dreptului penal, inclusiv cele legate de luare de mită, dezvăluirea secretelor oficiale în scop personal etc., dosarele relevante sunt transferate spre cercetare parchetului, care face parte din Ministerul Justiției din Franța. și are o structură specială specializată în probleme de corupție.
De la începutul anilor 1990, o serie de scandaluri de corupție au determinat Partidul Socialist, aflat pe atunci la putere, să înființeze o comisie condusă de Bocheri pentru a analiza problema. În raportul său, comisia a propus crearea la nivel guvernamental a unui organism interdepartamental special pentru combaterea corupției, căruia să i se acorde competențe foarte largi (colectarea informațiilor, efectuarea de investigații, formarea unei baze de date unice pe baza rezultatelor acestora, coordonarea activităților structuri ale altor instituții ale statului, efectuând audituri juridice și financiare în cazul primirii de informații despre corupție în organele de drept, inclusiv în instanțe).
Cu toate acestea, în timpul dezbaterii parlamentare, opoziția de dreapta a criticat aspru proiectul de lege. Acuzându-și autorii de încălcarea libertăților civile garantate de constituție, aceștia au trimis cazul Consiliului Constituțional, care a emasculat semnificativ textul inițial, având în vedere articolele care înzestrează viitorul organ anticorupție cu funcții de anchetă care încalcă prerogativele justiției și contravin astfel Legea fundamentală. Drept urmare, atribuțiile acestui organism, cuprins în structura Ministerului Justiției (Serviciul Central de Prevenire a Corupției), s-au limitat la culegerea de informații.
În plus, din 1991, în sistemul Ministerului Economiei și Finanțelor, există o direcție pentru combaterea spălării banilor, precum și pentru verificarea respectării regulilor de semnare a contractelor guvernamentale cu firme private de lucrări publice („Truckfin” ). Banca Centrală a Franței este obligată să o informeze despre toate tranzacțiile și transferurile financiare, în special cele internaționale, în valoare de peste 20 de mii de euro. Copii ale acestor informații sunt trimise autorităților fiscale. Din 1993, acest departament a primit statutul de comisie interdepartamentală.
Ce pot face legile
Dacă încercările de a crea în Franța o structură specială anticorupție cu puteri largi nu au avut succes, atunci cadrul legislativ de combatere a corupției în cadrul instituțiilor existente este în continuă extindere. Cele două sarcini principale sunt, pe de o parte, prevenirea și reprimarea abuzurilor comise de funcționarii de stat în scop mercenar și, pe de altă parte, o reglementare clară a procedurii de finanțare a partidelor politice și a campaniilor lor electorale.
În virtutea actualei Constituții din 1958, membrii guvernului nu au dreptul de a-și combina funcția cu un mandat parlamentar și nicio activitate profesională atât în sectorul public, cât și în cel privat. După demisie, ministrul nu poate ocupa funcții de conducere acolo timp de șase luni (cu excepția celor la care a lucrat deja înainte de a fi numit la guvernare).
În 1919, în Codul Penal a fost inclus un articol care interzicea funcționarilor, în termen de cinci ani de la demisie, să se mute pentru a servi într-o companie privată pe care o controlau în timpul șederii în serviciul public. Încălcarea se pedepsește cu închisoare de până la doi ani și o amendă mare.
În 1946 și 1992, o prevedere similară a fost introdusă în ambele ediții ale Statutului Funcției Publice, care a adăugat răspunderea penală administrativă (privarea de toate privilegiile, inclusiv vechimea în muncă, pensiile departamentale etc.). Codul moral și etic („deontologia”) al funcției publice a introdus conceptul de „mecenat” indirect sub orice formă, cu scopul de a preveni „combinarea intereselor financiare private cu îndeplinirea funcțiilor oficiale ale unui funcționar public”.
Cu toate acestea, aceste sancțiuni nu au avut practic niciun efect asupra practicii de transfer a funcționarilor în sectorul privat. Structura grupurilor financiare și industriale moderne este atât de extinsă încât nu este dificil să găsești un post pentru funcționarul potrivit într-o companie „înrudită” sau să convingi cu partenerii cu privire la schimbul de candidați pentru posturile de manageri de top. În plus, funcționarii publici, spre deosebire de politicienii aleși, nu sunt obligați să raporteze asupra veniturilor personale și proprietăților înainte de a intra în serviciu și după părăsirea acestuia, pe lângă declarația fiscală comună tuturor cetățenilor. Suficient declarație suplimentară„pe eliberare condiționată” despre stat în cazul nominalizării ca candidat la alegeri (ceea ce este permis pentru funcționarii fără demisia prealabilă a atribuțiilor oficiale cu înscriere în rezervă - are loc numai după alegeri și chiar și asta nu se aplică mandatelor în organismele locale de autoguvernare).
Dacă tendințele de corupție aflate la limita dintre stat și sectorul privat nu pot fi oprite complet din cauza împleterii lor foarte strânse, care este caracteristică Franței, atunci măsuri legislative de limitare a unor astfel de tendințe în sfera vieții politice, adoptate de la începutul anilor 1990 ai al XX-lea, au adus rezultate mai tangibile.
Sarcina pusă în fața legiuitorilor a fost să pună capăt practicii înrădăcinate de finanțare tacită a partidelor politice în afara bugetelor lor oficiale, formate din cotizații, evenimente de masă, activități editoriale etc. De decenii, principalele surse de fonduri pentru întreținere a aparatelor de partid de cadre, propaganda prin mass-media și, cel mai important - desfășurarea de campanii electorale foarte costisitoare au servit drept „casiere negre” ale sindicatelor de afaceri, sindicatelor și altor organizații non-politice de masă, activitățile structurilor comerciale controlate de partide, precum și administrațiile locale în schimbul unor servicii prin buget, legislație, distribuire a ordinelor guvernamentale etc.
O serie de scandaluri de corupție care au compromis nu numai anumiți indivizi, ci și sistemul politic în ansamblu, au pus cercurile conducătoare în fața unei alegeri. O soluție a fost aceea de a urma calea Statelor Unite prin legalizarea așa-numitei „fundraising” - colectarea deschisă de fonduri de către partide și candidații acestora la alegeri de la persoane fizice (persoane fizice și juridice) și reglementarea legală a activităților de lobby. Cu toate acestea, tradițiile și mentalitatea franceză au perceput (poate nu fără o anumită doză de ipocrizie) astfel de metode ca fiind imorale. Prin urmare, Franța și-a urmat calea tipică de subordonare a finanțării partidelor controlului statului.
În virtutea legilor adoptate în 1988 și 1990, au fost stabilite limite maxime („plafoane”) pentru cheltuielile fiecărui candidat la alegeri la toate nivelurile - municipal, cantonal, regional, parlamentar, pentru Parlamentul European și, în final, prezidențial. Potrivit legii din 01.01.01 și hotărârii Consiliului Constituțional, depășirea acestor limite atrage anularea rezultatelor alegerilor, iar contravenienții sunt privați de dreptul de a primi subvenții de la bugetul de stat.
O parte din costurile derulării campaniilor electorale oficiale sunt acoperite de stat. Vorbim despre tipărirea și expedierea buletinelor de vot, plata comenzilor pentru urne, cabine, secții de votare, menținerea comisiilor electorale, plata timpului de antenă egal pentru fiecare candidat sau partidul său pe canalele de televiziune de stat (la nivel național - doi din șase, nu numărarea cablului și satelitului). Candidații plătesc toate aceste cheltuieli pe credit, primind compensații după alegeri, dar numai dacă pentru aceștia sunt exprimate cel puțin 5% din voturi.
Depășirea limitelor pe cheltuiala fondurilor proprii este permisă până la anumite limite. Subvențiile de stat ajung de obicei la jumătate din cheltuielile de campanie înainte de toate alegerile, cu excepția alegerilor prezidențiale, unde reprezintă un sfert. Mărimea subvențiilor acordate partidelor depinde de numărul de voturi pe care le primesc, ceea ce oferă un avantaj partidelor mari față de cele mici. Astfel, fiecare deputat sau senator costă bugetul pe durata mandatului o anumită sumă, în plus față de remunerația generală de parlamentar.
Legile „anticorupție” din 1 ianuarie 2001, 25 ianuarie 1990, 25 iunie 1992 și 29 ianuarie 1993 obligă candidații să prezinte, cu două luni înainte de alegeri, la prefectura locală în care își are sediul circumscripția, veniturile. și conturile de cheltuieli ale viitoarei lor campanii pentru încheierea auditului contabil. Donațiile de la persoane fizice sunt strict limitate, iar orice cadou care depășește 150 de euro trebuie făcut nu în numerar, ci prin cec bancar. Donațiile de către persoane juridice, altele decât părțile înseși, sunt în general interzise. Respectarea tuturor acestor reguli este controlată de comisia națională.
Complexul impresionant al acestor legi a contribuit cu siguranță la „moralizarea” vieții publice franceze, în primul rând politice, dar este încă foarte departe de eradicarea completă a fenomenului corupției. Unirea personală a celor trei elite - de afaceri, politică și administrativă și punți de trecere de la una la alta - se păstrează încă la toate nivelurile: origine socială, educație, sistem de valori. Ea este cea care servește drept principalul teren de reproducere pentru corupția care depășește cotidianul.
Limitatoarele sale reale nu sunt atât barierele instituționale sau sancțiunile legislative, cât tendințele obiective. Printre acestea: o creștere a rolului managementului rețelei în comparație cu „verticala puterii” ierarhice, reducerea prezenței statului în economia reală, dereglementarea sectorului serviciilor și, în sfârșit, o schimbare semnificativă a cerințelor. pentru managementul de vârf modern într-un sistem globalizat de producție și schimb. Ca urmare, simbioza politicienilor, oamenilor de afaceri și oficialităților, tipică Franței de-a lungul lungii sale istorii, cedează treptat loc concentrării fiecăreia dintre cele trei elite asupra vocației lor directe, care se reflectă în sistemul de formare, restructurare a acestora. și, în consecință, natura relațiilor.
Un factor important care contribuie la succesul măsurilor anticorupție la nivel național este și participarea activă a Franței la structurile internaționale de profil relevant. Este inclusă, în special, în Grupul OCDE de luptă împotriva spălării banilor, înființat în 1988, și în grupul său european, format 16 ani mai târziu.
De asemenea, țara acordă o mare importanță cooperării în acest domeniu cu Rusia, care se dezvoltă din 2001 pe baza Protocolului privind cooperarea dintre Academia de Management a Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse și Institutul de Studii Superioare privind Securitatea Internă a Ministerului Afacerilor Interne al Franței. În cadrul addendumului nr. 1 la acest protocol, a fost realizat un program comun de cercetare pe tema: „Analiza comparativă a experienței de combatere a criminalității economice în Rusia și Franța”. Importanța mare a cooperării pentru ambele țări în domeniul măsurilor anticorupție este evidențiată și de următorul fapt: după ce a semnat unul dintre primele dintre cele 140 de state Convenția ONU împotriva corupției din 9 decembrie 2003, Franța și Rusia sunt singurele Membrii G8 care l-au ratificat.
____________________________________________
Cm.: . Experiență străină în combaterea corupției. Buletinul analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, nr. 6 (351), 2008
Evaluând Franța la 69/100, Transparency International a echivalat-o cu Estonia și Qatar.
Cu un scor de 69/100, Transparenta internationala la compare à l'Estonie et au Qatar.
site-ul Transparency International
Când mass-media vorbește despre corupție, jurnaliștii citează imediat țările africane ca exemplu. Într-adevăr, dacă te uiți la harta Transparency International Corruption Perceptions Index (IPC), poți vedea că cele mai corupte state din lume sunt în Africa și Orientul Mijlociu.
Cu toate acestea, situația cu nivelul corupției din țările dezvoltate este departe de a fi satisfăcătoare. Astfel, Franța, în ceea ce privește IPC în lume, se află pe locul 26 din 175, iar pe locul 15 din 31 în ceea ce privește IPC între țări Europa de Vest. Transparency International (TI) ia acordat un scor de 69/100. Estonia și Qatar au primit același rating. Acest lucru nu este rău în comparație cu Rusia și Ucraina (respectiv locurile 136 și 142 în clasamentul mondial cu scoruri de 27/100 și 26/100). Sau Bulgaria, Grecia și România, care închid lista europeană. Însă Franța mai are pentru ce să lupte: aproape toate statele din nordul Europei se află în fruntea ei în clasament.
Lipsa separarii puterilor
Este ciudat să ne imaginăm că Franța, unde chiar și Charles-Louis Montesquieu a vorbit despre necesitatea separării puterilor, astăzi rămâne în urma vecinilor săi în acest sens.
Dacă, de exemplu, în Italia, procurorii sunt independenți de stat, iar țara are o agenție anticorupție cu un buget de 60 de milioane de euro, atunci în Franța puterea și justiția rămân conectate, scriu autorii cărții „Comprendre”. et lutter contre la corruption” („Înțelegeți și combateți corupția”), care a fost lansat în aprilie anul acesta.
.
Lipsa de fonduri în buget și pur și simplu lipsa reprezentanților funcționarilor judiciari au dus la faptul că o serie de dosare, inclusiv cele legate de fraude financiare majore, sunt închise pentru că nu există cine să se ocupe de ele.
Până nu demult, în întregul sud-est al Franței și Corsica, exista un singur magistrat însărcinat cu cazurile de criminalitate economică.
Lipsa separației puterilor este bine demonstrată de un astfel de organism precum Curtea Republicană (Cour de Justice de la République). Se ocupă de crimele membrilor guvernului aflati la putere. Deciziile acestei instanțe pot fi deseori influențate de politicieni apropiați autorităților, astfel încât obiectivitatea acestei instanțe a fost mereu pusă la îndoială în Consiliul Europei.
Președintele François Hollande a promis o promisiune de campanie că va desființa sistemul judiciar și va oferi procurorilor mai multă independență. Dar se pare că nu se grăbește să facă asta.
neîncrederea în autoritate
Un sondaj din 2014 al ziarului Le Monde a arătat că 65% dintre francezi consideră politicienii corupți, iar 85% sunt siguri că toate acțiunile oficialilor guvernamentali sunt concentrate exclusiv pe îmbogățirea lor personală.
Aceste rezultate sunt susținute de informațiile colectate de TI. Potrivit organizației, cele mai multe sentințe în Franța sunt date angajaților municipali și deputaților locali pentru atribuirea de contracte publice. Mai mult, numărul membrilor condamnați ai municipalităților este aproape de două ori mai mare decât numărul directorilor de companii condamnați.
Pârâții sunt acuzați în principal în temeiul a 2 articole: încălcarea încrederii (22%) și conflictul de interese (21%). În plus, acuzațiile directe de corupție (20%), nepotism (18%) și deturnare (17%) sunt destul de frecvente.
Merită să reamintim că procesele în Franța sunt destul de lungi, ceea ce permite acuzatului să manipuleze faptele, să distrugă probe și să influențeze martorii, potrivit experților criminaliști. În medie, în Franța, un proces durează 8,8 ani. Cel mai lung proces a durat 29,4 ani, dar în cazul a 138 de dosare, timpul de la săvârșire până la verdictul instanței s-a întins de mai bine de 10 ani.
Destul de ciudat, organizația vede o tendință pozitivă emergentă în creșterea semnificativă a scandalurilor de corupție de mare profil în Franța. „Acest lucru aduce mai multă transparență în viața publică”, spun reprezentanții Transparency International.
Ce sa fac?
Lipsa de transparență a autorităților franceze în domeniul corupției în autoritățile europene este cunoscută de mult.
În Raportul său anticorupție din 2014, Uniunea Europeană a identificat patru deficiențe majore în Franța în acest sens.
În primul rând, vorbim despre lipsa „voinței politice” în lupta împotriva corupției internaționale, prezența unor forme ascunse de corupție în raport cu ordinele statului, absența unui control strict asupra finanțării campaniilor electorale, precum și dependența. a procurorilor de pe autorităţi.
Unele dintre sfaturile Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) în legătură cu lupta împotriva corupției, Franța a început deja să le pună în aplicare. De exemplu, a fost votată o lege pentru combatere infractiuni fiscaleși infracțiuni financiare majore. Dar măsurile luate clar nu sunt suficiente. Lipsa de transparență a sistemelor și autorităților financiare dăunează grav imaginii Franței și pune la îndoială procesele democratice.
„Lupta împotriva corupției trece și prin lupta împotriva abuzului financiar în comerțul internațional și prin controlul intereselor de lobby”, se arată în comentariu. „Martor ocular rus” Julian Negot, purtător de cuvânt al TI France.
A avut de suferit financiar oricare parte când ginerele lui Jacques Lang a înlocuit-o pe nepoata lui Martin Aubrey în funcția de director al Teatrului Național din Strasbourg? întreabă jurnalistul Jean-Patrick Grumberg pe Dreuz.info. Nu. Dar pentru a lupta împotriva nepotismului, doar introducerea unor legi anticorupție nu va fi suficientă. Este necesar ca oamenii apropiați cercurilor politice din Franța să accepte să joace după aceleași reguli pentru toată lumea.
Dès qu'il is question dans les médias de corruption, les journalistes font tout de suite allusion aux pays d'Afrique. Effectivement, si l'on regarde la carte de l'indice de perception de la corruption (IPC) de l'organisme Transparency International, on voit que les Etats les plus corrompus au monde se trouvent en Afrique et au Moyen-Orient.
Cu toate acestea, situația în pays développés este loin d'être satisfaisante. Astfel, la France, au niveau de l'IPC mondial, se află au 26ème rang sur 175 și au 15ème sur 31 parmi les pays d'Europe Occidentale. Transparency International (TI) lui a attribué la note de 69/100, comme l'Estonie et le Qatar. Ce n'est pas si mal, si l'on compare avec la Russie et l'Ukraine (respectivement 136ème et 142ème place du classement mondial avec 27/100 et 26/100), ou encore avec la Bulgarie, la Grèce ou la Roumanie , qui viennent clore la liste européenne. Mais la France a encore des progrès à faire: elle se situează derrière tous les pays d'Europe du Nord.
L'absence de separation des pouvoirs
Il est curieux d'imaginer que la France, où deja Charles-Louis de Montesquieu évoquait la nécessité d'une separation des pouvoirs, accuse aujourd'hui sur ce point un retard par rapport à ses voisins.
Si, de exemplu, în Italie, les procureurs sont indépendants et que dans ce pay agit une agence anti-corruption avec un budget de 60 millions d'euros, en France, le pouvoir et la justice restent liés, explicant les auteurs du livre Comprendre et lutter contre la corruption, sortit en avril de cette année.
.
Le manque de moyens financiers și plus pur și simplu l'insuffisance de fonctionnaires de justice a conduit à ce certains cas, dont plusieurs liés à la fraude financière de grande envergure, soient clos, faute de personnel. Jusqu'à recent, on ne trouvait qu'un juge d'instruction pour tout le littoral méditerranéen et la Corse capable de traiter les affaires liées aux délits financiers.
Un organe tel care la Cour de justice de la République este un bon exemple de l'absence de separation des pouvoirs. On y étudie les delits commis sous l'égide des membres du gouvernement. Dans ces affaires, il n'est pas rare que des hommes politiques proches du pouvoir exercent leur influence, c'est pourquoi l'objectivité de telles instances a toujours été mise en doute de Conseil de l'Europe.
Le president François Hollande avait promis, lors de sa campagne électorale, de dissoudre cette instance et de donner aux procureurs plus d'indépendance. Mais il n'est apparemment pas pressé de le faire.
La défiance vis-à-vis du pouvoir
Une enquête du journal Le monde datée de 2014 a montré că 65% din France estiment că les hommes politiques sunt corrompus, și că 85% sunt persuadés că les représentants du pouvoir agissent exclusivement de manière à s’enrichir personnellement.
Les informations recueillies par TI confirment ces résultats. Conform organizației, majoritatea condamnărilor în Franța se referă la elus municipaux și la deputații locali pentru trecerea piețelor publice. Le nombre de fonctionnaires municipaux jugés este aproape de două ori superior celui des chefs d'entreprise.
În general, sunt condamnate pentru 2 motive: abuz de încredere (22%) și premiul ilegal de interese (21%). En outre, ils sont souvent directement impliqués dans des affaires de corruption (20%), de népotisme (18%) și de détournement de fonds (17%).
Rappelons qu'en France, les procédures judiciaires sont très longues, ce qui permet aux accusés de maquiller les faits, detruire les preuves et d'influencer les témoins, estiment les experts judiciaires. În medie, în Franța, o procedură judiciară durează 8,8 ani. La plus longue a duré 29.4 ans, mais pour 138 affaires, le laps de temps entre le crime et le verdict s'est étalé sur 10 longues années.
Paradoxalement, l'organisation voit emerger un aspect positif dans l'augmentation significant des grands scandales finances: "Cela apporte davantage de transparence dans la société", afirmând les représentants de Transparency International.
Que faire?
Absența de transparență a organelor franceze a puterii în domeniul corupției este un fenomen cunoscut de instanțe europene de timp.
Dans son rapport sur la lutte contre la corruption de , L'Union européenne a identifié quatre lacunes principales de la France à ce sujet.
Este vorba despre o problemă de absență de „volonté politique” în lupta împotriva corupției internaționale, de forme cachées de corruption în les marchés publics, de absența de control strict al finanțării campaniilor electorale și a faptului că les procuratorii sunt. dependents de l'Etat.
La France a d'ores et deja a început să aplice câteva consilii de l'OCDE în materie de luptă împotriva corupţiei
Astfel, elle a par exemple adoptate une loi pour lutter contre les délits fiscaux et les délits majeurs dans le domaine financier. Mais ces mesures ne suffisent pas. Opacitatea sistemelor financiare și a organelor de putere ternissent l'image de la France și jettent le doute sur les processus democratiques.
„Lupta împotriva corupției trece și prin lupta împotriva malversațiilor financiare în comerțul internațional și prin controlul lobbying-ului de interese. ”, declară Julian Négo, porte-parole de TI, à “ l'Observateur Russe »
La France a-t-elle souffert financement du fait que le gendre de Jack Lang ait remplacé la nepote de Martine Aubry au poste de director du theatre de Strasbourg ? interoge le journaliste Jean-Patrick Grumberg pe site-ul Dreuz-info . Non. Mais pour lutter contre le népotisme, les lois anti-corruption ne suffiront pas. Este indispensabil că les citoyens proches des cercles du pouvoir, en France, acceptent de jouer avec les mêmes règles que tout le monde.
