Prinsip-prinsip berfungsinya sistem anggaran. Dasar hukum untuk berfungsinya sistem anggaran Berfungsinya sistem anggaran Federasi Rusia
Prinsip-prinsip berfungsinya sistem anggaran Federasi Rusia
Berfungsinya sistem anggaran Federasi Rusia didasarkan pada prinsip-prinsip dasar berikut:
Prinsip kesatuan sistem anggaran Federasi Rusia.
Prinsip kesatuan sistem anggaran Federasi Rusia berarti kesatuan undang-undang anggaran Federasi Rusia, prinsip-prinsip organisasi dan fungsi sistem anggaran Federasi Rusia, bentuk dokumentasi anggaran dan pelaporan anggaran, klasifikasi anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, sanksi untuk pelanggaran undang-undang anggaran Federasi Rusia, prosedur terpadu untuk menetapkan dan melaksanakan kewajiban pengeluaran, pembentukan pendapatan dan pelaksanaan pengeluaran anggaran sistem anggaran Federasi Rusia .
Prinsip membedakan pendapatan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran antara anggaran sistem anggaran Federasi Rusia.
Prinsip membedakan pendapatan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran antara anggaran sistem anggaran Federasi Rusia berarti mengamankan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, pendapatan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran untuk anggaran negara. sistem anggaran Federasi Rusia.
3. Prinsip kemandirian anggaran. Asas otonomi anggaran berarti hak dan tanggung jawab penguasa kekuasaan negara dan badan pemerintah daerah secara mandiri memastikan keseimbangan anggaran masing-masing dan efektivitas penggunaan dana anggaran; hak dan kewajiban otoritas publik dan badan pemerintahan sendiri lokal untuk secara mandiri melaksanakan proses anggaran, hak otoritas publik dan badan pemerintahan sendiri lokal untuk menetapkan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang pajak dan biaya, pajak dan biaya, yang hasilnya akan dikreditkan ke anggaran yang sesuai dari sistem anggaran Federasi Rusia; hak otoritas publik dan otoritas lokal untuk secara mandiri menentukan bentuk dan arah pengeluaran dana anggaran.
4. Prinsip kesetaraan hak anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya. Prinsip kesetaraan hak anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan kota berarti penentuan kekuatan anggaran otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah, pembentukan dan pelaksanaan kewajiban pengeluaran, pembentukan pendapatan pajak dan bukan pajak dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal, penentuan volume, bentuk dan prosedur penyediaan transfer antar anggaran sesuai dengan prinsip dan persyaratan yang seragam.
5. Asas kelengkapan pencerminan penerimaan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran Asas kelengkapan pencerminan penerimaan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran berarti semua penerimaan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran wajib memenuhi dan sepenuhnya tercermin dalam anggaran masing-masing.
6. Prinsip anggaran berimbang. Asas anggaran berimbang mengandung pengertian bahwa jumlah pengeluaran anggaran harus sesuai dengan jumlah penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya, dikurangi dengan jumlah pembayaran dari anggaran yang terkait dengan sumber pembiayaan defisit anggaran dan perubahannya. dalam saldo akun untuk akuntansi dana anggaran. Ketika menyusun, menyetujui dan melaksanakan anggaran, badan-badan yang berwenang harus mulai dari kebutuhan untuk meminimalkan ukuran defisit anggaran.
7. Prinsip efisiensi dan efektivitas penggunaan dana anggaran.
Asas efisiensi dan efektivitas penggunaan dana anggaran berarti bahwa dalam penyusunan dan pelaksanaan anggaran, para peserta dalam proses penganggaran, dalam kerangka kekuasaan anggaran yang ditetapkan oleh mereka, harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang ditentukan dengan menggunakan jumlah dana yang paling sedikit atau mencapai hasil yang terbaik dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran.
8. Prinsip cakupan pengeluaran anggaran secara umum (agregat). Asas cakupan pengeluaran anggaran secara umum (agregat) berarti bahwa pengeluaran anggaran tidak dapat dikaitkan dengan penerimaan anggaran tertentu dan sumber pembiayaan defisit anggaran, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang (keputusan) anggaran dalam hal: subsidi dan subsidi yang diterima dari anggaran lain sistem anggaran Federasi Rusia.
9. Prinsip transparansi (keterbukaan). Asas transparansi (keterbukaan) artinya: wajib diumumkan di media media massa anggaran yang disetujui dan laporan pelaksanaannya, kelengkapan penyajian informasi tentang kemajuan pelaksanaan anggaran, serta ketersediaan informasi lain tentang anggaran dengan keputusan badan legislatif kekuasaan negara, badan perwakilan kotamadya; keterbukaan wajib kepada masyarakat dan media rancangan anggaran yang diserahkan kepada badan legislatif kekuasaan negara, tata cara pertimbangan dan pengambilan keputusan rancangan anggaran, termasuk mengenai hal-hal yang menimbulkan perselisihan baik di dalam badan legislatif kekuasaan negara, maupun di antara badan legislatif kekuasaan negara dan kekuasaan eksekutif negara (pemerintah daerah).
10. Prinsip keandalan anggaran. Prinsip keandalan anggaran berarti keandalan indikator untuk meramalkan perkembangan sosial-ekonomi dari wilayah yang sesuai dan perhitungan pendapatan dan pengeluaran anggaran yang realistis.
11. Prinsip penargetan dan sifat dana anggaran yang tepat sasaran. Prinsip penargetan dan sifat sasaran dana anggaran berarti bahwa alokasi anggaran dan batasan kewajiban anggaran dikomunikasikan kepada penerima dana anggaran tertentu, yang menunjukkan tujuan penggunaannya.
12. Asas yurisdiksi pengeluaran anggaran. Asas yurisdiksi pengeluaran anggaran berarti bahwa penerima dana anggaran hanya berhak menerima alokasi anggaran dan batasan kewajiban anggaran hanya dari pengelola utama (pengelola) dana anggaran, yang wilayah hukumnya berada.
13. Prinsip kesatuan meja kas. Asas kesatuan meja kas berarti pencatatan semua penerimaan kas dan pelaksanaan semua pembayaran kas dari satu rekening anggaran, kecuali pelaksanaan anggaran operasional dilaksanakan sesuai dengan normatif. perbuatan hukum badan kekuasaan negara Federasi Rusia, badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, tindakan hukum kota dari badan pemerintahan sendiri lokal di luar wilayah Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, formasi kota , serta operasi yang dilakukan sesuai dengan undang-undang mata uang Federasi Rusia.
Pertanyaan untuk pengendalian diri:
1. Menggambarkan anggaran sebagai mekanisme yang memungkinkan negara melakukan kebijakan ekonomi dan sosial.
2. Bagaimana a) distributif dan b) fungsi pengendalian anggaran diwujudkan?
3. Bagaimana Anda memahami istilah "perangkat anggaran" dan "sistem anggaran".
4. Apa inti dari independensi semua anggaran?
5. Untuk tujuan apa klasifikasi penerimaan anggaran, pengeluaran dan sumber pembiayaan defisit anggaran dilakukan?
2. Esensi ekonomi dan isi klasifikasi anggaran Federasi Rusia
Dari segi komposisi, sumber, arah penggunaan dan karakteristik lainnya, anggaran pendapatan dan belanja negara bervariasi. Untuk memastikan perencanaan dan akuntansi pendapatan dan pengeluaran dalam sistem anggaran terpadu negara, mereka diklasifikasikan.
Klasifikasi anggaran- adalah pengelompokan pendapatan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, yang digunakan untuk menyusun dan melaksanakan anggaran, menyusun pelaporan anggaran, memastikan komparabilitas indikator anggaran sistem anggaran Federasi Rusia.
Sifat pengelompokan dan prinsip-prinsip konstruksinya ditentukan oleh kandungan sosio-ekonomi dari pendapatan dan pengeluaran anggaran, struktur ekonomi nasional dan sistem manajemen. Pengaturan sumber pendapatan dan penetapan tujuan pengeluaran anggaran merupakan prasyarat untuk berfungsinya dan efisiensi seluruh proses penganggaran. Hal ini, khususnya, dicapai dengan mengelompokkan pendapatan dan pengeluaran anggaran pada kondisi yang memungkinkan untuk menggabungkan sejumlah jenis tertentu pendapatan dan biaya, memungkinkan Anda untuk melakukan kontrol keuangan dalam perekonomian nasional dan memastikan kepatuhan dengan disiplin anggaran.
Pentingnya klasifikasi anggaran terletak pada kenyataan bahwa penggunaan data yang dikelompokkan sesuai dengan elemen klasifikasi anggaran secara terampil memungkinkan seseorang untuk melihat gambaran nyata dari pergerakan sumber daya anggaran dan secara aktif mempengaruhi jalannya proses ekonomi dan sosial. Perbandingan data yang direncanakan dan pelaporan, perbandingan dan analisis indikator yang relevan memungkinkan untuk menarik kesimpulan dan proposal yang beralasan tentang pembentukan dan penggunaan dana anggaran, konsentrasi sumber daya moneter dasar di bidang-bidang utama pembangunan ekonomi dan sosial.
Perincian, pengelompokan pendapatan dan pengeluaran memfasilitasi verifikasi data yang termasuk dalam anggaran, perbandingan perkiraan departemen yang homogen, lembaga anggaran teritorial selama beberapa tahun, penentuan dinamika penerimaan dan pembagian berbagai pendapatan dan pengeluaran atau tingkat pendapatan. kepuasan dari setiap kebutuhan.
Klasifikasi menciptakan kondisi untuk menggabungkan perkiraan dan anggaran ke dalam set umum, memfasilitasi pertimbangan dan analisis ekonomi mereka, menyederhanakan kontrol atas pelaksanaan anggaran, untuk akumulasi dana penuh dan tepat waktu dan penggunaannya untuk tujuan yang dimaksudkan. Klasifikasi memungkinkan untuk membandingkan pendapatan dengan pengeluaran menurut laporan pelaksanaan anggaran, yang berkontribusi pada kepatuhan terhadap disiplin keuangan, pengeluaran dana yang ekonomis, dan kontrol atas pelaksanaan rencana keuangan.
Pada tanggal 1 Januari 2008, versi baru dari Kode Anggaran mulai berlaku, memberikan perluasan kekuasaan otoritas negara (pemerintahan sendiri lokal) untuk merinci klasifikasi anggaran.
Klasifikasi anggaran, mulai 1 Januari 2008, hanya mencakup empat klasifikasi:
Klasifikasi pendapatan anggaran;
Klasifikasi pengeluaran anggaran;
Klasifikasi sumber pembiayaan defisit anggaran;
Klasifikasi operasi badan hukum publik (nama ini sesuai dengan yang biasa: "klasifikasi operasi sektor pemerintah umum").
Penentuan prinsip-prinsip penunjukan, struktur kode klasifikasi anggaran Federasi Rusia, serta penugasan kode ke bagian-bagian penyusun klasifikasi anggaran Federasi Rusia, yang sesuai dengan kode anggaran adalah sama untuk anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, dikaitkan dengan kompetensi eksklusif Kementerian Keuangan Federasi Rusia.
Klasifikasi pendapatan anggaran adalah pengelompokan sumber pendapatan anggaran dari semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia.
Struktur kode dua puluh digit untuk klasifikasi pendapatan anggaran disajikan dalam bentuk empat komponen:
1. Kepala pengelola pendapatan anggaran;
2. Jenis pendapatan (kelompok, subkelompok, item, sub-item, elemen);
3. Subjenis pendapatan;
4. Klasifikasi operasi sektor pemerintahan umum yang berkaitan dengan pendapatan anggaran.
Kode jenis pendapatan (4 – 13 digit kode klasifikasi pendapatan anggaran) terdiri dari 10 karakter dan meliputi:
kelompok - (kategori ke-4 dari kode klasifikasi pendapatan anggaran);
subkelompok - (5 - 6 digit kode klasifikasi pendapatan anggaran);
artikel - (7 - 8 digit kode klasifikasi pendapatan anggaran);
sub item - (9 - 11 digit kode klasifikasi pendapatan anggaran);
elemen - (12 - 13 digit kode klasifikasi pendapatan anggaran).
Kode jenis pendapatan mencakup grup berikut:
Penghasilan pajak dan bukan pajak (1 00 00 000 00);
penerimaan gratifikasi (2 00 00 000 00);
Pendapatan dari kewirausahaan dan kegiatan yang menghasilkan pendapatan lainnya (3 00 00 000 00).
Penerimaan pajak dan bukan pajak merinci subkelompok berikut:
Pajak penghasilan, penghasilan;
Iuran asuransi sosial wajib;
Pajak atas barang (pekerjaan, layanan) yang dijual di wilayah Federasi Rusia;
Pajak atas barang yang diimpor ke wilayah Federasi Rusia;
pajak penghasilan yang komprehensif;
Pajak properti;
Pajak, biaya, dan biaya pengguna berulang sumber daya alam;
tugas pemerintah;
Hutang dan perhitungan ulang untuk pajak, biaya, dan pembayaran wajib lainnya yang dibatalkan;
Pendapatan dari kegiatan ekonomi luar negeri;
Pendapatan dari penggunaan properti negara bagian dan kota;
Pembayaran atas penggunaan sumber daya alam;
Pendapatan dari penyediaan layanan berbayar dan kompensasi untuk biaya pemerintah;
Pendapatan dari penjualan aset berwujud dan tidak berwujud;
Biaya dan biaya administrasi;
Denda, sanksi, ganti rugi;
Penghasilan bukan pajak lainnya;
Pendapatan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia dari pengembalian saldo subsidi, subsidi, dan transfer antar anggaran lainnya dengan tujuan yang ditentukan, tahun-tahun sebelumnya;
Pengembalian saldo subsidi, subsidi dan transfer antar anggaran lainnya dengan tujuan tertentu tahun-tahun sebelumnya.
Kuitansi gratis merinci subkelompok berikut:
penerimaan gratifikasi dari bukan penduduk;
penerimaan gratis dari anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia;
penerimaan gratifikasi dari organisasi negara (kota);
penerimaan gratifikasi dari organisasi non-pemerintah;
Penerimaan gratifikasi dari organisasi supranasional;
penerimaan gratifikasi lainnya;
Transfer untuk pengembalian (penggantian kerugian) dari jumlah pajak, biaya dan pembayaran lain yang lebih dibayar atau tertagih berlebihan, serta jumlah bunga untuk pelaksanaan pengembalian dan bunga yang dibebankan pada jumlah yang terlalu banyak tersebut.
Pendapatan dari kewirausahaan dan kegiatan yang menghasilkan pendapatan lainnya dirinci dalam subkelompok berikut:
Pendapatan properti dari kewirausahaan dan kegiatan yang menghasilkan pendapatan lainnya;
Penjualan pasar barang dan jasa;
Penerimaan cuma-cuma dari kegiatan wirausaha dan kegiatan lain yang menghasilkan pendapatan;
Pengurangan yang ditargetkan dari lotere negara bagian dan kota.
Kode elemen pendapatan untuk pendapatan pajak sesuai dengan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, tergantung pada otoritas untuk menetapkan tarif pajak oleh otoritas federal, otoritas entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas kota sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang pajak dan biaya.
Untuk pendapatan bukan pajak, kode elemen diterapkan tergantung pada otoritas untuk menetapkan jumlah pembayaran, masing-masing, oleh otoritas negara Federasi Rusia, oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Klasifikasi pengeluaran anggaran
Klasifikasi belanja anggaran adalah pengelompokan belanja anggaran semua tingkatan dan mencerminkan arah dana anggaran untuk pelaksanaan fungsi utama oleh unit administrasi publik dan sektor pemerintahan sendiri daerah, memecahkan masalah sosial dan ekonomi.
Klasifikasi biaya terdiri dari:
1) kode pengelola utama dana anggaran;
2) kode bagian, subbagian, sasaran item dan jenis pengeluaran;
3) kode klasifikasi operasi sektor pemerintahan umum yang terkait dengan pengeluaran anggaran.
Kode klasifikasi pengeluaran mengambil 20 karakter dan memiliki struktur sebagai berikut: kode manajer utama dana anggaran - 3 karakter, bagian - 2 karakter, subbagian - 2 karakter, kode item sasaran, termasuk potongan program, - 7 karakter, kode jenis pengeluaran - 3 karakter, kode klasifikasi operasi sektor pemerintahan umum yang terkait dengan pengeluaran anggaran - 3 digit.
┌─────────────┬─────────┬─────────┬───────────────────────┬─────────┬─────────────────┐
│ Utama Bagian Ayat Sasaran Pasal Jenis Pasal
manajer pengeluaran (sub-item)
anggaran klasifikasi
dana operasi sektor
│ Prog- Under- status
│ │ gram program- kontrol,
│ gram terkait
│ untuk pengeluaran
│ anggaran
├────┬───┬────┼────┬────┼─────┬───┼───┬─┬───┼──┬───┼──┬───┼──┬───┬──┼─────┬─────┬─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │9│10 │11│12 │13│14 │15│16 │17│ 18 │ 19 │ 20 │
└────┴───┴────┴────┴────┴─────┴───┴───┴─┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴─────┴─────┴─────┘
Klasifikasi pengeluaran anggaran berisi sebelas bagian yang mencerminkan arah sumber daya keuangan untuk menjalankan fungsi utama negara. Bagian-bagian tersebut dirinci oleh sembilan puluh lima sub-bagian, yang menentukan arah dana anggaran untuk kinerja fungsi-fungsi negara di dalam bagian-bagian tersebut.
Bagian dan subbagian dari klasifikasi pengeluaran seragam dan digunakan dalam persiapan, persetujuan, dan pelaksanaan anggaran semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia.
Jenis belanja merinci arah pembiayaan belanja anggaran baik menurut pos sasaran maupun menurut program sasaran belanja anggaran.
Jenis pengeluaran untuk klasifikasi pengeluaran anggaran dalam hal anggaran federal dan negara bagian dana di luar anggaran disetujui oleh undang-undang federal tentang anggaran federal dan undang-undang federal tentang anggaran dana ekstra-anggaran negara untuk tahun yang bersangkutan.
Daftar jenis pengeluaran yang digunakan dalam anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal dibentuk oleh badan keuangan yang relevan sesuai dengan kewajiban pengeluaran yang harus dipenuhi dengan mengorbankan anggaran yang sesuai. Daftar yang ditentukan disetujui sebagai bagian dari struktur departemen pengeluaran oleh undang-undang (keputusan) tentang anggaran atau, dalam kasus yang ditetapkan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia, oleh daftar anggaran gabungan dari anggaran yang sesuai.
Klasifikasi sumber pembiayaan defisit anggaran
Klasifikasi sumber pembiayaan defisit anggaran adalah pengelompokan sumber pembiayaan defisit anggaran di semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia.
Sandi klasifikasi sumber pembiayaan defisit anggaran terdiri dari 20 digit yang meliputi:
1) kode kepala pengelola sumber pembiayaan defisit anggaran (1 - 3 kategori);
2) kode kelompok, subkelompok, pasal dan jenis sumber pembiayaan defisit anggaran (4 - 17 kategori);
3) kode klasifikasi operasi sektor pemerintahan umum yang terkait dengan sumber pembiayaan defisit anggaran (18 - 20 kategori).
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────┬────────────────┐
│ 1 │ 2 │ 3 │
├──────────────┼──────┬───────┬──────────────────┬────────────┼────────────────┤
│ Utama Grup Sub- Artikel Tampilan Artikel
administrator grup sumber (subentri)
sumber klasifikasi
pembiayaan operasi sektor
defisit negara
anggaran │ │ Sub- Elemen│ manajemen,
artikel│ terkait
│ │ │ ke sumber
pembiayaan
│ defisit
│ anggaran
├────┬────┬────┼───┬──┼───┬───┼─┬─┼──┬───┼───┬───┼──┬───┬──┬──┼─────┬────┬─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │5 │ 6 │ 7 │8│9│10│11 │12 │13 │14│15 │16│17│ 18 │ 19 │ 20 │
└────┴────┴────┴───┴──┴───┴───┴─┴─┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴─────┴────┴─────┘
Pengelola sumber pembiayaan defisit anggaran yang bersangkutan adalah otoritas publik ( agen pemerintah), badan pemerintahan sendiri lokal, badan administrasi lokal, badan pengelola dana non-anggaran pemerintah, organisasi lain yang berhak, sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia, untuk melakukan operasi dengan sumber pembiayaan defisit anggaran.
Kelompok dan subkelompok sumber pembiayaan defisit anggaran ditetapkan oleh undang-undang anggaran Federasi Rusia dan seragam untuk anggaran sistem anggaran Federasi Rusia.
Klasifikasi sumber pembiayaan defisit anggaran meliputi kelompok "Sumber pembiayaan defisit anggaran internal" (000 01 00 00 00 00 0000 000) dan "Sumber pembiayaan eksternal defisit anggaran" (000 02 00 00 00 00 000 000) .
Klasifikasi Operasi Pemerintah Umum
Klasifikasi transaksi pemerintahan umum adalah pengelompokan transaksi yang dilakukan di pemerintahan umum menurut kandungan ekonominya.
Klasifikasi transaksi pemerintah umum terdiri dari kelompok-kelompok berikut:
· Pendapatan (100);
· Biaya (200);
· Penerimaan aset non-keuangan (300);
· Pelepasan aset non-keuangan (400);
· Penerimaan aset keuangan (500);
· Pelepasan aset keuangan (600);
· Peningkatan kewajiban (700);
· Penurunan kewajiban (800).
Struktur biaya departemen anggaran mewakili distribusi alokasi anggaran yang disediakan oleh undang-undang (keputusan) tentang anggaran untuk tahun keuangan yang sesuai kepada administrator utama dana anggaran, sesuai dengan bagian, subbagian, item target dan jenis pengeluaran dari klasifikasi anggaran Rusia Federasi.
Klasifikasi anggaran Federasi Rusia dalam hal klasifikasi pendapatan anggaran Federasi Rusia, klasifikasi pengeluaran anggaran Federasi Rusia, klasifikasi sumber pembiayaan defisit anggaran Federasi Rusia dan klasifikasi operasi sektor pemerintah umum adalah sama untuk anggaran semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia dan disetujui oleh undang-undang federal.
anggaran 2011
| Nama indikator | Indikator yang disetujui oleh daftar anggaran konsolidasi, miliar rubel | Dieksekusi, miliar rubel | Lengkap,% |
| Sumber pembiayaan defisit anggaran federal - total: | 3 223,76 | 2 322,31 | 72,04 |
| 1) sumber pendanaan internal dari defisit anggaran federal | -1 495,39 | 421,94 | -28,21 |
| 2) sumber pembiayaan eksternal dari defisit anggaran federal | -231,97 | -128,60 | 55,43 |
| 3) perubahan saldo dana: | 4 951,12 | 2 028,97 | |
| - peningkatan saldo dana | 0,00 | -31 514,32 | |
| - penurunan saldo dana | 0,00 | 33 543,30 |
Pertanyaan untuk pengendalian diri
1. Apa penyebab utama terjadinya defisit anggaran.
2. Apa saja fitur positif dari prinsip pembiayaan defisit?
3. Bagaimana Anda dapat menilai keseimbangan anggaran dari berbagai tingkat sistem anggaran Federasi Rusia?
4. Sumber pembiayaan defisit anggaran apa yang berhak digunakan oleh otoritas di berbagai tingkat?
Tabel 15
Tabel 16
| № | Indikator | 2009 r. | 2010 r. | ||
| Bln. menggosok. | Dalam% dari total | gosok bln | dalam% dari total | ||
| 1. | |||||
| 2. | Kebijakan sosial termasuk: | 319,1 | 404,1 | ||
| 3. | Pemeliharaan lembaga jaminan sosial dan layanan ketenagakerjaan | 39,7 | 12,4 | 50,6 | 12,5 |
| 4. | Bantuan sosial | 45,7 | 14,3 | 66,4 | 16,4 |
| Kebijakan pemuda | 3,6 | 1,1 | 4,3 | 1,0 | |
| 5. | pensiun militer | 60,3 | 18,9 | 64,8 | |
| 6. | Pensiun dan tunjangan dalam penegakan hukum | 35,7 | 11,1 | 40,1 | |
| 7. | Kegiatan kebijakan sosial lainnya | 134,1 | 42,0 | 153,6 |
Kuliah 21. Fitur biaya pemeliharaan otoritas dan administrasi
Kekuasaan negara di Rusia dibagi menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif. Kekuasaan legislatif di tingkat federal diwakili oleh Majelis Federal Federasi Rusia, kekuasaan eksekutif dijalankan oleh Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, dan kekuasaan yudikatif dijalankan oleh pengadilan Federasi Rusia. Sesuai dengan klasifikasi fungsional, pengeluaran anggaran untuk manajemen termasuk pengeluaran untuk administrasi publik dan pemerintah daerah, karena sesuai dengan Art. 12 Konstitusi Federasi Rusia, badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem badan pemerintah.
Pengeluaran untuk administrasi publik meliputi pengeluaran untuk pelaksanaan fungsi ekonomi dan organisasi negara yang menjamin berfungsinya sistem kekuasaan legislatif dan eksekutif, badan keuangan dan fiskal, pengelolaan barang milik negara, dan pengeluaran pemerintah lainnya.
Alokasi untuk pemeliharaan badan pengatur disetujui setiap tahun sebagai bagian dari pengeluaran anggaran pada tingkat yang sesuai. Jumlah dan bagian dari biaya manajemen dalam total volume pengeluaran anggaran federal untuk 2008-2010 disajikan pada tabel 6.
Dalam struktur biaya manajemen, baik anggaran federal maupun anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, sebagian besar terdiri dari biaya yang terkait dengan kegiatan keuangan dan otoritas pajak, serta otoritas eksekutif. Hal ini disebabkan oleh pentingnya peran badan-badan tersebut dalam proses pelaksanaan anggaran dan pengendalian penggunaan dana anggaran, serta dalam kaitannya dengan pengembangan kelembagaan perbendaharaan.
Pada tahun 2002, Pemerintah Federasi Rusia menyetujui Konsep reformasi administrasi, yang implementasinya memerlukan pengenalan amandemen dan penambahan sejumlah undang-undang federal: hukum federal"Tentang prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia ", Hukum Federal" Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia ", Hukum Federal" Tentang Layanan Kota di Federasi Rusia ", dll.
Perubahan tersebut terutama ditujukan untuk memastikan konsistensi dan konsistensi norma-norma legislatif mengenai status badan-badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah, kebijakan negara yang ditempuh, dan stabilisasi hubungan antar anggaran. Duma Negara Federasi Rusia mengadopsi rancangan undang-undang baru "Tentang sistem pelayanan sipil di Federasi Rusia", yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi administrasi publik, melibatkan perubahan struktural dan kualitatif, baik dalam sistem badan pemerintah dan biaya pemeliharaan. badan pemerintah.
Tabel 12Pengeluaran anggaran federal Federasi Rusia untuk manajemen pada 2007-2010, juta rubel
Biaya manajemen dapat dibagi secara kasar sebagai berikut:
· Biaya aparatur administrasi langsung - pemeliharaan badan perwakilan dan eksekutif kekuasaan negara tingkat federal, regional dan lokal Federasi Rusia (sumbernya adalah dana negara anggaran dan non-anggaran);
· Pengeluaran untuk pengelolaan badan usaha milik negara, yang disediakan terutama melalui kegiatan kewirausahaan mereka sendiri, yang, pada gilirannya, tidak mengecualikan dukungan anggaran dalam satu atau lain bentuk;
Bagian biaya manajemen termasuk:
1. gaji (gaji, tunjangan, tunjangan tunai lainnya);
2. akrual ke dana penggajian
3. biaya pemeliharaan peralatan saat ini (biaya perjalanan, dll.);
4. pengoperasian dan perbaikan gedung dan struktur;
5. peralatan teknis (peralatan kantor, transportasi, dll);
6. pembangunan modal;
7. dukungan informasi (pos dan telegraf, telepon, telefax dan pengeluaran lain yang sejenis);
8. kegiatan percetakan dan penerbitan;
9. biaya hiburan;
11. biaya departemen untuk prasekolah, sekolah dan pendidikan yang lebih tinggi, ilmu pengetahuan, pengembangan profesional dan pelatihan ulang personel;
12. pengeluaran departemen untuk perawatan kesehatan;
13. pengeluaran departemen di bidang seni, olahraga, media, dll;
14. pengeluaran lainnya.
Semua badan manajemen telah menyetujui tabel kepegawaian untuk personel administrasi dan manajemen, mis. daftar divisi struktural dan jabatan dengan indikasi jumlah unit staf dan gaji untuk setiap jabatan. Struktur dan staf tipikal dibentuk untuk institusi tipikal. Mereka disetujui oleh otoritas dan pejabat terkait.
Gaji pokok resmi dan gaji tambahan berbeda menurut indikator tertentu (kelas, kerahasiaan, masa kerja, kesehatan, dll.). Laporan terpisah dapat diatur untuk pekerja individu
Biaya peradilan
Menurut Seni. 10 Konstitusi Federasi Rusia, kekuasaan negara di Rusia "dilakukan atas dasar pembagian kekuasaan menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif". cabang yudikatif di Federasi Rusia, dalam praktiknya, itu dilakukan melalui sistem peradilan federal. Mempertimbangkan secara spesifik masalah yang dipertimbangkan oleh pengadilan, sistem peradilan federal dibagi menjadi cabang-cabang utama berikut: pengadilan umum, pengadilan militer - cabang yang dipimpin oleh Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia; pengadilan arbitrase - cabang yang dipimpin oleh Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia; Mahkamah Konstitusi RF dan mahkamah konstitusi republik-republik di dalam RF.
Badan peradilan tertinggi dalam kasus perdata, pidana, administrasi dan lainnya, tunduk pada pengadilan yurisdiksi umum, menurut Konstitusi, Mahkamah Agung Federasi Rusia. Dia melakukan pengawasan yudisial atas kegiatan pengadilan yurisdiksi umum dalam bentuk prosedural yang diatur oleh undang-undang dan memberikan klarifikasi tentang masalah praktik peradilan. Mahkamah Arbitrase Tertinggi Federasi Rusia adalah badan peradilan tertinggi untuk menyelesaikan perselisihan ekonomi dan kasus-kasus lain yang dipertimbangkan oleh pengadilan arbitrase. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia adalah badan peradilan tertinggi yang menjalankan kontrol konstitusional dan membuat keputusan akhir tentang konstitusionalitas tindakan hukum normatif.
1. Buat daftar jenis utama biaya manajemen
2. Dasar-dasar perencanaan dan pembiayaan anggaran belanja.
3. Apa saja ciri-ciri pembelanjaan untuk memastikan supremasi hukum dan keamanan negara?
4. Sebutkan bagian-bagian utama dan pasal-pasal pengeluaran untuk peradilan.
KULIAH "Sistem anggaran Federasi Rusia"
Kuliah 1. Esensi ekonomi dan isi anggaran. Perangkat anggaran dan dasar-dasar membangun sistem anggaran
Tujuan strategis untuk pengembangan ekonomi dan lingkungan sosial tercermin dalam prioritas kebijakan anggaran. Kebijakan fiskal adalah inti dari kebijakan ekonomi negara dan mencerminkan semua hubungan keuangannya dengan lembaga publik dan warga negara. Kebijakan anggaran berimbang adalah dasar untuk hubungan keuangan baru, kontrak sosial baru antara negara dan masyarakat, berdasarkan:
Konstruksi sistem anggaran Federasi Rusia didasarkan pada konstitusi Federasi Rusia dan konstitusi republik di Federasi Rusia. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 71 dan 132) dan Kode Anggaran Federasi Rusia (Pasal 10), sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari tiga tingkatan:
1) anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara;
2) anggaran entitas konstituen Federasi Rusia (anggaran regional) dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial;
3) Anggaran daerah.
Saat ini, sistem anggaran Federasi Rusia meliputi: anggaran federal, 21 anggaran republik dari republik-republik di Federasi Rusia, 55 anggaran regional dan regional dan anggaran kota-kota Moskow dan anggaran St. (distrik, kota, pemukiman dan anggaran desa).
Anggaran federal dan teritorial termasuk dana anggaran yang ditargetkan yang dibentuk dari sumber yang ditargetkan dan memiliki pengeluaran yang ditargetkan. Di antara dana tersebut - jalan, lingkungan, reproduksi basis sumber daya mineral, pemulihan dan perlindungan sumber daya air, dll.
Anggaran yang termasuk dalam sistem anggaran Federasi Rusia bersifat independen dan tidak termasuk satu sama lain.
Selain anggaran federal dan teritorial (regional dan lokal), sistem anggaran mencakup dana di luar anggaran negara: Dana Pensiun Federasi Rusia, Dana Asuransi Sosial, Dana di luar anggaran Federal dan dana di luar anggaran. dari entitas konstituen Federasi Rusia asuransi kesehatan wajib. Sampai tahun 1991, mereka adalah bagian dari anggaran negara, tetapi sekarang ada kecenderungan yang jelas untuk memasukkan dana ekstra anggaran ke dalam anggaran.
Fungsi sistem anggaran didasarkan pada prinsip-prinsip dasar berikut:
Prinsip Persatuan sistem anggaran Federasi Rusia adalah kesatuan kerangka hukum, sistem moneter, bentuk dokumentasi anggaran, prinsip-prinsip proses anggaran di Federasi Rusia, sanksi untuk pelanggaran undang-undang anggaran, prosedur terpadu untuk membiayai pengeluaran anggaran semua tingkatan, prosedur terpadu untuk memelihara akuntansi dana dari anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi dan anggaran lokal.
Prinsip diferensiasi pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran berarti konsolidasi dari jenis pendapatan yang sesuai (seluruhnya atau sebagian) dan wewenang untuk mengimplementasikan pengeluaran untuk otoritas negara Federasi Rusia, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah.
Yang terpenting adalah prinsip kemandirian semua anggaran yang berarti:
1. hak badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dan badan pemerintahan sendiri lokal di setiap tingkat sistem anggaran untuk secara mandiri melaksanakan proses penganggaran;
2. Ketersediaan sumber pendapatan sendiri untuk anggaran setiap tingkat sistem anggaran, ditentukan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;
3. konsolidasi legislatif untuk mengatur pendapatan, kekuasaan untuk membentuk pendapatan dari anggaran masing-masing;
4. hak otoritas negara dan badan pemerintahan sendiri negara untuk secara mandiri menentukan arah pengeluaran anggaran masing-masing;
5. hak otoritas negara dan badan pemerintahan sendiri negara untuk secara mandiri menentukan sumber pembiayaan defisit anggaran masing-masing;
6. tidak dapat diterimanya penarikan penghasilan tambahan yang diterima dalam rangka pelaksanaan undang-undang tentang anggaran, jumlah kelebihan pendapatan atas pengeluaran anggaran dan jumlah penghematan pengeluaran anggaran;
7. tidak dapat diterimanya kompensasi dengan mengorbankan anggaran tingkat lain untuk kerugian pendapatan dan biaya tambahan yang timbul selama pelaksanaan undang-undang (keputusan) tentang anggaran, kecuali untuk kasus-kasus yang ditentukan oleh undang-undang.
Prinsip kelengkapan refleksi pendapatan dan pengeluaran mengasumsikan bahwa semua pendapatan dan pengeluaran anggaran tunduk pada refleksi wajib dan secara penuh. Semua pengeluaran negara bagian dan kota tunduk pada pembiayaan dari dana anggaran, dana dana ekstra-anggaran negara yang terakumulasi dalam sistem anggaran Federasi Rusia.
Prinsip menyeimbangkan anggaran artinya setiap anggaran harus seimbang, yaitu volume pengeluaran yang diperhitungkan dalam anggaran harus sesuai dengan total volume pendapatan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya.
Prinsip efisiensi dan ekonomi penggunaan dana anggaran mengasumsikan bahwa ketika menyusun dan melaksanakan anggaran, otoritas dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang ditentukan dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran.
Prinsip pemulihan biaya umum Artinya, semua pengeluaran anggaran harus ditunjukkan dengan jumlah total penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya.
Prinsip publisitas menyarankan:
1.penerbitan wajib dalam pers terbuka anggaran yang disetujui dan laporan pelaksanaannya, kelengkapan penyajian informasi tentang kemajuan pelaksanaan anggaran, serta ketersediaan informasi lain dengan keputusan badan legislatif kekuasaan negara, pemerintahan sendiri lokal tubuh;
2. kewajiban keterbukaan bagi masyarakat dan media prosedur pertimbangan dan pengambilan keputusan atas rancangan anggaran, termasuk mengenai hal-hal yang menimbulkan perselisihan baik di dalam lembaga legislatif kekuasaan negara, maupun antara lembaga legislatif dan eksekutif kekuasaan negara.
Prinsip kredibilitas anggaran adalah keandalan indikator prakiraan perkembangan sosial ekonomi wilayah yang sesuai dan kelayakan perhitungan anggaran pengeluaran dan pendapatan.
Prinsip penargetan dan sifat dana anggaran yang ditargetkan berarti bahwa dana anggaran dialokasikan kepada penerima tertentu dari dana anggaran dengan peruntukan arah mereka untuk membiayai tujuan tertentu.
Oleh pendapat LA. Drobozina: Prinsip-prinsip berfungsinya sistem anggaran Federasi Rusia adalah sebagai berikut:
- - kesatuan sistem anggaran;
- - diferensiasi pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran;
- - independensi anggaran dari berbagai tingkat;
- - kelengkapan refleksi penerimaan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana ekstra anggaran negara;
- - keseimbangan anggaran;
- - efisiensi dan ekonomi penggunaan dana anggaran;
- - cakupan umum pengeluaran anggaran;
- - publisitas;
- - keandalan anggaran;
- - penargetan dan penggunaan dana anggaran yang tepat sasaran.
- 1. Kesatuan sistem anggaran adalah kesatuan kerangka hukum, sistem moneter, bentuk dokumentasi anggaran, prinsip-prinsip proses anggaran, sanksi atas pelanggaran undang-undang anggaran, serta kesatuan prosedur pembiayaan pengeluaran anggaran dari semua tingkat sistem anggaran, akuntansi untuk anggaran federal, anggaran daerah dan anggaran lokal.
- 2. Pemisahan pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran Federasi Rusia - ini adalah konsolidasi (seluruhnya atau sebagian) dari jenis pendapatan yang sesuai dan kekuatan untuk mengimplementasikan pengeluaran untuk otoritas Federasi Rusia, otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dan pemerintah daerah.
H. Yang terpenting adalah prinsip independensi semua anggaran:
- 1) hak badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dan badan pemerintahan sendiri lokal di setiap tingkat sistem anggaran untuk secara mandiri melaksanakan proses anggaran;
- 2) ketersediaan sumber pendapatan sendiri untuk anggaran setiap tingkat sistem anggaran, ditentukan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;
- H) konsolidasi legislatif dari pendapatan anggaran yang mengatur, kekuatan untuk membentuk pendapatan dari anggaran masing-masing;
- 4) hak otoritas publik dan badan pemerintah daerah untuk secara mandiri menentukan arah pengeluaran dana dari anggaran masing-masing;
- 5) hak otoritas negara dan badan pemerintah daerah untuk secara mandiri menentukan sumber pembiayaan defisit anggaran masing-masing;
- 6) tidak dapat diterimanya penarikan penerimaan tambahan yang diterima dalam rangka pelaksanaan undang-undang (keputusan) tentang anggaran, jumlah kelebihan penerimaan atas pengeluaran anggaran dan jumlah penghematan pengeluaran anggaran.
- 4. Kelengkapan refleksi anggaran pendapatan dan belanja negara Anggaran dana ekstra-anggaran negara berarti bahwa semua penerimaan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana ekstra-anggaran negara dan penerimaan wajib lainnya harus tercermin dalam anggaran, anggaran dana ekstra anggaran negara tanpa gagal dan penuh. Semua pengeluaran negara bagian dan kota tunduk pada pembiayaan dari dana anggaran, dana dana ekstra-anggaran negara yang terakumulasi dalam sistem anggaran Federasi Rusia.
- 5. Menyeimbangkan anggaran- setiap anggaran harus seimbang, yaitu volume pengeluaran yang direncanakan dalam anggaran harus sesuai dengan total volume penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya.
- 6. Efisiensi dan ekonomi penggunaan dana anggaran Artinya, dalam menyusun dan melaksanakan anggaran, otoritas dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang ditentukan dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran.
- 7. Cakupan umum pengeluaran berarti bahwa seluruh pengeluaran anggaran harus ditutup dengan jumlah penerimaan yang berasal dari sumber pembiayaan defisitnya.
- 8. Publisitas- ini adalah publikasi wajib dalam pers terbuka anggaran yang disetujui dan laporan pelaksanaannya, kelengkapan penyajian informasi tentang kemajuan pelaksanaan anggaran, serta ketersediaan informasi lain dengan keputusan badan legislatif (perwakilan) pemerintah , badan pemerintah daerah; kewajiban keterbukaan bagi masyarakat dan media tata cara pertimbangan dan pengambilan keputusan atas rancangan anggaran, termasuk mengenai hal-hal yang menimbulkan perbedaan pendapat baik di dalam lembaga pemerintah legislatif (perwakilan), maupun antara lembaga pemerintah legislatif (perwakilan) dan eksekutif.
- 9. Kredibilitas anggaran berarti keandalan indikator prakiraan pembangunan sosial-ekonomi wilayah yang bersangkutan dan perhitungan realistis anggaran pendapatan dan belanja.
- 10. Penargetan dan sifat dana anggaran yang ditargetkan- dana anggaran dialokasikan untuk penerima tertentu dana anggaran dengan penunjukan arah mereka untuk membiayai tujuan tertentu. (Drobozina L.A., hal. 236-238)
Kesimpulan untuk bab 1: Anggaran, perputaran uang merupakan cermin negara, barometer kondisi ekonomi dan sosial serta posisi politiknya.
Setelah mempertimbangkan sistem anggaran dan perangkat anggaran, beberapa kesimpulan dapat ditarik.
Fungsi utama administrasi negara dipercayakan kepada otoritas pusat. Untuk memenuhi tugas mereka, untuk dukungan keuangan acara nasional, dana keuangan terpusat dibentuk - Anggaran Federal. Dana anggaran federal adalah sumber utama pembiayaan untuk restrukturisasi ekonomi, konversi perusahaan kompleks industri militer, pengembangan area produksi yang menjanjikan.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara- instrumen utama untuk redistribusi pendapatan nasional.
Fungsi utama anggaran antara lain:
redistribusi pendapatan nasional dan PDB;
regulasi pemerintah dan stimulasi ekonomi;
dukungan keuangan dari kebijakan sosial;
kontrol atas pendidikan dan penggunaan dana.
Struktur sistem anggaran negara ditentukan oleh bentuk pemerintahan - negara kesatuan atau federasi.
Negara-negara dengan struktur negara federal, termasuk Rusia, memiliki sistem anggaran tiga tingkat:
1) anggaran negara;
2) anggaran anggota federasi (negara bagian di AS, Brasil, India, tanah di Jerman, provinsi di Kanada, subjek federasi di Rusia);
3) anggaran daerah.
Di negara kesatuan, sistem anggaran mencakup dua tingkat: anggaran negara dan banyak anggaran lokal. Sebelum tahun 1991, sistem anggaran bekas Uni Soviet digabungkan dengan sendirinya:
· Anggaran serikat pekerja, anggaran asuransi sosial dan anggaran negara dari 15 republik serikat pekerja. Yang terakhir termasuk anggaran negara dari 20 republik otonom, yang, pada gilirannya, termasuk 53 ribu anggaran lokal (wilayah, wilayah, distrik, kota, distrik, desa dan dewan pemukiman). Sistem ini diresmikan oleh Konstitusi Uni Soviet pada tahun 1924.
Saat ini, sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari anggaran tiga tingkat:
· Anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara;
· Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana di luar anggaran negara teritorial;
· Anggaran daerah (anggaran kabupaten kota, kabupaten kota, pemukiman perkotaan dan pedesaan).
Dengan demikian, sistem anggaran modern Federasi Rusia didasarkan pada hubungan ekonomi dan struktur negara Federasi Rusia, diatur oleh norma-norma hukum, kombinasi anggaran federal, anggaran regional, anggaran lokal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara.
Prinsip-prinsip fungsi sistem anggaran Rusia ditentukan oleh Bab 5 Kode Anggaran Federasi Rusia.
Sistem anggaran Federasi Rusia didasarkan pada prinsip-prinsip:
1. kesatuan sistem anggaran Federasi Rusia;
2. diferensiasi pendapatan, pengeluaran dan sumber pembiayaan defisit anggaran antara anggaran sistem anggaran Federasi Rusia;
3. kemandirian anggaran;
4. kesetaraan hak anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya;
5. kelengkapan refleksi pendapatan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran;
6. neraca anggaran;
7. efektivitas dan efisiensi penggunaan dana anggaran;
8. cakupan umum (agregat) belanja anggaran;
9. transparansi (keterbukaan);
10. keandalan anggaran;
11. penargetan dan sifat dana anggaran yang tepat sasaran;
12. yurisdiksi pengeluaran anggaran;
13. kesatuan kasir.
Prinsip kesatuan sistem anggaran Federasi Rusia berarti kesatuan undang-undang anggaran Federasi Rusia, prinsip-prinsip organisasi dan fungsi sistem anggaran Federasi Rusia, bentuk dokumentasi anggaran dan pelaporan anggaran, klasifikasi anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, sanksi pelanggaran undang-undang anggaran Federasi Rusia, prosedur terpadu untuk menetapkan dan memenuhi kewajiban pengeluaran, menghasilkan pendapatan dan melaksanakan pengeluaran anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, memelihara akuntansi anggaran dan menyusun pelaporan anggaran dari anggaran sistem anggaran dari Federasi Rusia dan lembaga anggaran, kesatuan prosedur untuk pelaksanaan tindakan yudisial pada pengadaan eksekusi atas dana dari anggaran sistem anggaran Federasi Rusia.
Prinsip menggambarkan pendapatan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran antara anggaran sistem anggaran Federasi Rusia berarti mengamankan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, pendapatan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran untuk anggaran negara. sistem anggaran Federasi Rusia, serta mendefinisikan kekuatan otoritas negara (pemerintah daerah) dan badan pengatur dana ekstra-anggaran negara untuk pembentukan pendapatan anggaran, sumber pembiayaan defisit anggaran dan pembentukan dan pemenuhan kewajiban pengeluaran dari badan hukum publik.
Otoritas negara (badan pemerintahan sendiri lokal) dan badan pengelola dana ekstra-anggaran negara tidak berhak untuk memaksakan hukum dan individu kewajiban keuangan dan lainnya yang tidak diatur oleh undang-undang Federasi Rusia untuk memastikan pemenuhan kekuasaan mereka.
Prinsip otonomi anggaran cara:
· Hak dan kewajiban otoritas publik dan badan pemerintah daerah untuk secara mandiri memastikan keseimbangan anggaran masing-masing dan efektivitas penggunaan dana anggaran;
· Hak dan kewajiban otoritas publik dan badan pemerintahan sendiri lokal untuk secara mandiri melaksanakan proses anggaran, dengan pengecualian kasus-kasus yang diatur oleh Kode Etik ini;
· Hak otoritas negara dan badan pemerintahan sendiri lokal untuk menetapkan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang pajak dan biaya, pajak dan biaya, yang hasilnya akan dikreditkan ke anggaran yang sesuai dari sistem anggaran Federasi Rusia;
Hak otoritas negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan Kode Etik ini untuk secara mandiri menentukan bentuk dan arah pengeluaran dana anggaran (dengan pengecualian pengeluaran, yang dukungan keuangannya dilakukan dengan mengorbankan subsidi dan subsidi antar anggaran. dari anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia);
Tidak dapat diterimanya menetapkan kewajiban pengeluaran yang harus dipenuhi dengan mengorbankan pendapatan dan sumber pembiayaan defisit anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia, serta kewajiban pengeluaran yang harus dipenuhi secara bersamaan dengan mengorbankan dua atau lebih anggaran anggaran sistem Federasi Rusia, dengan mengorbankan anggaran konsolidasi atau tanpa menentukan anggaran, dengan mengorbankan pemenuhan kewajiban pengeluaran yang sesuai;
· Hak badan publik dan badan pemerintahan sendiri lokal untuk menyediakan dana dari anggaran untuk pemenuhan kewajiban pengeluaran yang ditetapkan oleh badan publik lain dan badan pemerintahan sendiri lokal, secara eksklusif dalam bentuk transfer antar anggaran;
Tidak dapat diterimanya pemberlakuan selama tahun keuangan berjalan oleh otoritas publik dan otoritas lokal dari amandemen undang-undang anggaran Federasi Rusia dan (atau) undang-undang tentang pajak dan biaya, undang-undang tentang pembayaran wajib lainnya, yang mengarah pada peningkatan biaya dan (atau) penurunan pendapatan anggaran lain sistem anggaran Federasi Rusia tanpa mengubah undang-undang (keputusan) tentang anggaran yang sesuai, memberikan kompensasi untuk peningkatan biaya, pengurangan pendapatan;
· Tidak dapat diterimanya penarikan penerimaan tambahan, penghematan pengeluaran anggaran yang diperoleh sebagai hasil dari pelaksanaan anggaran yang efektif.
Prinsip kesetaraan hak anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya berarti penentuan kekuatan anggaran otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah, pembentukan dan pemenuhan kewajiban pengeluaran, pembentukan pendapatan pajak dan bukan pajak dari anggaran entitas konstituen Rusia Federasi dan anggaran lokal, penentuan volume, bentuk dan prosedur untuk penyediaan transfer antar anggaran sesuai dengan prinsip dan persyaratan seragam yang ditetapkan oleh Kode Etik ini.
Asas kelengkapan pencerminan pendapatan, pengeluaran, dan sumber pembiayaan defisit anggaran berarti bahwa semua penerimaan, pengeluaran dan sumber pembiayaan defisit anggaran harus dan sepenuhnya tercermin dalam anggaran masing-masing.
Prinsip anggaran berimbang berarti bahwa jumlah pengeluaran anggaran harus sesuai dengan jumlah total pendapatan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya, dikurangi dengan jumlah pembayaran dari anggaran yang terkait dengan sumber pembiayaan defisit anggaran dan perubahan saldo akun untuk akuntansi. dana anggaran.
Ketika menyusun, menyetujui dan melaksanakan anggaran, badan-badan yang berwenang harus mulai dari kebutuhan untuk meminimalkan ukuran defisit anggaran.
Neraca anggaran pendapatan dan belanja negara merupakan syarat terpenting bagi pelaksanaan kebijakan anggaran dan keuangan negara. Badan perwakilan kekuasaan memiliki hak untuk menentukan ukuran maksimum defisit anggaran. Jika kelebihan defisit terdeteksi, maka mekanismenya dilakukan sekuestrasi pengeluaran. Inti dari sekuestrasi tersebut bermuara pada penurunan proporsional pengeluaran pemerintah secara bulanan untuk semua pos pengeluaran, tidak termasuk pos yang dilindungi. Barang yang dilindungi meliputi: gaji termasuk iuran asuransi sosial, beasiswa, tunjangan pemerintah, dll. Komposisi barang yang dilindungi bervariasi.
Prinsip efisiensi dan efektivitas penggunaan dana anggaran berarti bahwa ketika menyusun dan melaksanakan anggaran, para peserta dalam proses penganggaran, dalam kerangka kekuasaan anggaran yang ditetapkan oleh mereka, harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang ditentukan dengan menggunakan dana paling sedikit atau mencapai hasil terbaik dengan menggunakan anggaran. jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran.
Prinsip cakupan umum (agregat) pengeluaran anggaran berarti bahwa pengeluaran anggaran tidak dapat dikaitkan dengan penerimaan anggaran tertentu dan sumber pembiayaan defisit anggaran, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang (keputusan) tentang anggaran pada bagian tentang:
· Subsidi dan subsidi yang diterima dari anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia;
· Dana pinjaman luar negeri (pinjaman) yang ditargetkan;
· Kontribusi sukarela, sumbangan, dana pajak sendiri warga negara;
· Pengeluaran anggaran dilakukan sesuai dengan perjanjian internasional (perjanjian) dengan partisipasi Federasi Rusia;
· Pengeluaran anggaran yang dilakukan di luar wilayah Federasi Rusia;
· Beberapa jenis PNBP yang diusulkan untuk diperkenalkan (tercermin dalam anggaran) mulai tahun anggaran berikutnya.
Prinsip transparansi (keterbukaan) cara:
· Publikasi wajib di media massa anggaran yang disetujui dan laporan pelaksanaannya, kelengkapan penyajian informasi tentang kemajuan pelaksanaan anggaran, serta ketersediaan informasi lain tentang anggaran berdasarkan keputusan badan legislatif (perwakilan), badan perwakilan kotamadya;
Keterbukaan wajib bagi masyarakat dan media dari rancangan anggaran yang diserahkan kepada legislatif (perwakilan) badan pemerintah (perwakilan kota), tata cara untuk mempertimbangkan dan mengambil keputusan tentang rancangan anggaran, termasuk pada isu-isu yang menyebabkan ketidaksepakatan baik di dalam legislatif (perwakilan) ) publik otoritas (badan perwakilan kotamadya), atau antara badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara (badan perwakilan formasi kotamadya) dan badan eksekutif kekuasaan negara (administrasi lokal);
· Stabilitas dan (atau) kontinuitas klasifikasi anggaran Federasi Rusia, serta memastikan komparabilitas indikator anggaran untuk pelaporan, tahun keuangan saat ini dan berikutnya (tahun keuangan berikutnya dan periode perencanaan).
Artikel rahasia hanya dapat disetujui sebagai bagian dari anggaran federal.
Prinsip keandalan anggaran berarti keandalan indikator prakiraan perkembangan sosial-ekonomi wilayah yang sesuai dan perhitungan realistis pendapatan dan pengeluaran anggaran.
Prinsip penargetan dan sifat dana anggaran yang ditargetkan berarti bahwa alokasi anggaran dan batasan kewajiban anggaran dikomunikasikan kepada penerima dana anggaran tertentu, yang menunjukkan tujuan penggunaannya.
Prinsip yurisdiksi pengeluaran anggaran Artinya, penerima dana anggaran berhak menerima alokasi anggaran dan batasan kewajiban anggaran hanya dari pengelola utama (pengelola) dana anggaran, yang wilayah hukumnya berada.
Pengelola (pengelola) utama dana anggaran tidak berhak membagikan peruntukan anggaran dan batasan kewajiban anggaran kepada penyelenggara dan penerima dana anggaran yang tidak termasuk dalam daftar pengelola dan penerima dana anggaran bawahan sesuai dengan Pasal 158 UU No. Kode Anggaran.
Pengelola dan penerima dana anggaran dapat dimasukkan dalam daftar pengurus bawahan dan penerima dana anggaran hanya pada satu pengelola utama dana anggaran.
Yurisdiksi penerima dana anggaran kepada manajer utama (manajer) dana anggaran muncul berdasarkan undang-undang, tindakan hukum pengaturan Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia, badan eksekutif tertinggi negara. kekuatan entitas konstituen Federasi Rusia, administrasi lokal.
Prinsip kesatuan mesin kasir berarti pendaftaran semua penerimaan kas dan pelaksanaan semua pembayaran tunai dari satu rekening anggaran, dengan pengecualian operasi pelaksanaan anggaran yang dilakukan sesuai dengan tindakan hukum pengaturan dari otoritas negara Federasi Rusia, otoritas negara konstituen entitas Federasi Rusia, tindakan hukum kota dari badan pemerintahan sendiri lokal di luar wilayah masing-masing Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya, serta operasi yang dilakukan sesuai dengan undang-undang mata uang Federasi Rusia.
Layanan tunai untuk pelaksanaan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia dilakukan Perbendaharaan Federal. Perbendaharaan Federal membuka rekening di Bank Sentral Federasi Rusia di mana semua transaksi tunai untuk pelaksanaan anggaran dilakukan. Pelaksanaan anggaran pendapatan dilakukan dengan menggunakan Single Treasury Account (TSA). Dasar metodologis TSA adalah prinsip kesatuan meja kas: UFK untuk entitas konstituen Federasi Rusia membuka akun 40101 "Penghasilan yang akan didistribusikan oleh Perbendaharaan Federal" di RCC Bank Sentral Rusia Federasi. Semua pendapatan yang ditransfer oleh pembayar dari entitas konstituen tertentu dari Federasi Rusia harus dikreditkan ke akun ini. Berdasarkan informasi yang dimasukkan dari dokumen pembayaran ke dalam database hari ini, Daftar Pendapatan Konsolidasi yang Diterima berdasarkan jenis pendapatan dibentuk pada akun setiap hari. Pendapatan yang diterima pada akun tertentu dikelompokkan menurut kode klasifikasi anggaran, yang menunjukkan jumlah total untuk setiap jenis pendapatan klasifikasi anggaran.
Pelaksanaan anggaran diatur berdasarkan daftar anggaran gabungan dan rencana kas. Rencana kas adalah prakiraan penerimaan kas ke anggaran dan pembayaran kas dari anggaran pada tahun anggaran berjalan.
Pelaksanaan anggaran belanja mengatur:
· Adopsi komitmen anggaran;
· Konfirmasi kewajiban moneter;
· Otorisasi pembayaran kewajiban moneter;
· Konfirmasi pemenuhan kewajiban moneter.
Himpunan anggaran secara keseluruhan untuk Federasi Rusia atau wilayah yang sesuai disebut anggaran gabungan... Anggaran federal dan anggaran gabungan dari entitas konstituen Federasi Rusia merupakan anggaran gabungan negara. Anggaran konsolidasi tidak disetujui secara hukum dan digunakan untuk tujuan analitis dan statistik.
Saat ini, anggaran gabungan negara mencakup, sebagai bagian independen: anggaran federal, 83 (menurut Konstitusi 89) anggaran entitas konstituen Federasi Rusia (termasuk 21 anggaran republik di Federasi Rusia, 54 anggaran wilayah dan wilayah, anggaran kota Moskow dan St. Petersburg , anggaran Okrug Otonom Yahudi dan 10 anggaran distrik otonom), ribuan anggaran kota dan wilayah, 36 di antaranya adalah anggaran entitas administratif-teritorial tertutup .
Diagram anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia ditunjukkan pada Gambar. satu.
Gambar 1. Komposisi anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia
Kode Anggaran Federasi Rusia di Ch. 5, prinsip-prinsip berikut dari sistem anggaran Federasi Rusia diabadikan secara legislatif:
prinsip kesatuan sistem anggaran Federasi Rusia;
prinsip membedakan pendapatan, pengeluaran dan sumber pembiayaan defisit anggaran antara anggaran sistem anggaran Federasi Rusia;
prinsip kemandirian anggaran;
l prinsip kesetaraan hak anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya
l prinsip kelengkapan refleksi pendapatan, pengeluaran dan sumber pembiayaan defisit anggaran
prinsip anggaran berimbang;
prinsip efisiensi dan efektivitas penggunaan dana anggaran;
l prinsip cakupan umum (agregat) pengeluaran anggaran
l prinsip transparansi (keterbukaan)
l prinsip cakupan umum (agregat) belanja anggaran;
l prinsip publisitas;
prinsip keandalan anggaran;
prinsip penargetan dan sifat dana anggaran yang ditargetkan;
Prinsip kesatuan sistem anggaran- ini adalah kesatuan kerangka hukum, sistem moneter, bentuk dokumentasi anggaran, prinsip-prinsip proses anggaran di Federasi Rusia, sanksi untuk pelanggaran undang-undang anggaran, prosedur terpadu untuk membiayai pengeluaran anggaran dari semua tingkatan, a prosedur terpadu untuk memelihara catatan akuntansi dana dari anggaran federal, anggaran mata pelajaran Federasi dan anggaran lokal. Prinsipnya terletak pada prosedur penganggaran yang seragam dan dokumen anggaran tunggal. Seharusnya hanya ada satu anggaran, dan itu mencerminkan semua pendapatan dan pengeluaran negara.
Kesatuan mengandaikan komparabilitas bagian-bagian anggaran satu sama lain. Untuk ini, klasifikasi anggaran tunggal diterapkan, yaitu. pengelompokan anggaran pendapatan dan belanja menurut karakteristik yang homogen. Kesatuan sistem anggaran dijamin oleh pengelolaan anggaran negara dan dilaksanakan melalui kesatuan sosial ekonomi, termasuk anggaran, pajak dan kebijakan fiskal negara.
Dalam kondisi modern, kesatuan anggaran dilanggar oleh alokasi dana khusus, program yang ditargetkan, dll dari anggaran.
Prinsip membedakan pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran berarti konsolidasi dari jenis pendapatan yang relevan (seluruhnya atau sebagian) dan wewenang untuk melakukan pengeluaran untuk badan-badan kekuasaan negara Federasi Rusia, rakyatnya, badan-badan pemerintahan sendiri lokal.
Prinsip otonomi anggaran adalah yang paling penting dan berarti:
- 1. Hak badan legislatif kekuasaan negara dan badan pemerintahan sendiri lokal pada tingkat yang sesuai dari sistem anggaran untuk secara mandiri melaksanakan proses anggaran;
- 2. Tersedianya sumber pendapatan sendiri untuk anggaran masing-masing tingkatan;
- 3. Konsolidasi legislatif dari pendapatan anggaran yang mengatur, kekuatan untuk membentuk pendapatan dari anggaran masing-masing;
- 4. Hak badan publik dan badan pemerintahan daerah secara mandiri, sesuai dengan peraturan perundang-undangan, untuk menentukan arah pengeluaran dana dan sumber pembiayaan defisit anggaran yang bersangkutan;
- 5. Tidak dapat diterimanya penarikan penghasilan tambahan yang diterima dalam pelaksanaan undang-undang (keputusan) tentang anggaran, jumlah kelebihan pendapatan atas pengeluaran anggaran dan jumlah penghematan pengeluaran anggaran;
- 6. Tidak dapat diterimanya kompensasi atas biaya anggaran tingkat lain atas kerugian pendapatan dan biaya tambahan yang timbul selama pelaksanaan undang-undang (keputusan) tentang anggaran, kecuali untuk kasus-kasus yang berkaitan dengan perubahan undang-undang.
Asas kelengkapan akuntansi anggaran pendapatan dan belanja anggaran, anggaran dana ekstra anggaran negara berarti bahwa semua penerimaan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana ekstra-anggaran dan penerimaan wajib lainnya yang ditentukan oleh undang-undang tunduk pada anggaran, anggaran dana ekstra-anggaran tanpa gagal dan penuh. Semua pengeluaran negara bagian dan kota harus dibiayai dari dana anggaran, dana ekstra-anggaran yang diakumulasikan dalam sistem anggaran Federasi Rusia. Kredit pajak, penangguhan dan angsuran untuk pembayaran pajak dan pembayaran wajib lainnya diperhitungkan sepenuhnya secara terpisah untuk pendapatan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana ekstra anggaran negara, kecuali penangguhan dan angsuran untuk pembayaran pajak dan kewajiban lainnya. pembayaran yang diberikan dalam tahun anggaran berjalan.
Mengalokasikan anggaran kotor dan bersih. Anggaran bruto mencakup semua penerimaan dan pengeluaran bruto negara, sedangkan anggaran neto hanya mencakup pengeluaran dan penerimaan neto. Pengeluaran untuk badan usaha milik negara termasuk dalam anggaran bruto, sedangkan anggaran bersih hanya mencerminkan perbedaan antara penerimaan dan pengeluaran.
Prinsip anggaran berimbang mengasumsikan bahwa setiap anggaran harus seimbang, bahwa volume pengeluaran yang dianggarkan harus sesuai dengan total volume penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya. Ketika menyusun, menyetujui dan melaksanakan anggaran, badan-badan yang berwenang harus mulai dari kebutuhan untuk meminimalkan ukuran defisit anggaran.
Prinsip cakupan umum (agregat) biaya Artinya, seluruh pengeluaran anggaran harus ditutup dengan jumlah total penerimaan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya. Penerimaan dan penerimaan tidak dapat dikaitkan dengan pengeluaran anggaran tertentu, dengan pengecualian pendapatan dari dana anggaran yang ditargetkan, pinjaman luar negeri yang ditargetkan, dan juga dalam kasus sentralisasi dana dari anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia.
Prinsip efisiensi dan ekonomi dalam penggunaan dana anggaran Artinya, dalam menyusun dan melaksanakan anggaran, badan yang berwenang dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang ditentukan dengan menggunakan dana yang paling sedikit atau mencapai hasil yang terbaik dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh anggaran.
Prinsip publisitas cara:
- o keterbukaan wajib bagi masyarakat dan media prosedur untuk mempertimbangkan dan mengambil keputusan tentang rancangan anggaran, termasuk tentang masalah yang menyebabkan perselisihan di dalam badan legislatif atau antara badan eksekutif dan badan legislatif kekuasaan negara;
- o publikasi wajib dalam pers terbuka anggaran yang disetujui dan laporan pelaksanaannya, kelengkapan informasi tentang kemajuan pelaksanaan anggaran, ketersediaan informasi lainnya.
Prinsip keandalan anggaran, itu. realitasnya, mengasumsikan bahwa semua jumlah pendapatan dan pengeluaran harus dibenarkan dan benar. Anggaran modern dicirikan dengan mengaburkan arah pengeluaran dan menyembunyikan partisipasi nyata berbagai lapisan masyarakat dalam pembentukan sisi pendapatan anggaran, yaitu, prinsip realitas anggaran saat ini tidak diamati di negara mana pun, meskipun anggaran negara sebagian besar negara dipromosikan sebagai nyata.
Prinsip penargetan dan sifat dana anggaran yang ditargetkan berarti bahwa dana anggaran dialokasikan kepada penerima anggaran tertentu dengan penunjukan arah mereka untuk membiayai tujuan tertentu.
