Komite Urusan Internasional Duma Negara. Diplomasi parlemen Rusia: dari keamanan internasional hingga ekonomi digital. Duma Negara di Rusia modern

Kepala Komite Duma Negara untuk Urusan Internasional Leonid Slutsky, seorang wakil dari Partai Demokrat Liberal Rusia di saluran TV "Russia-24" menyerukan kontak baru dengan Ukraina di tingkat parlemen untuk mengakhiri terhadap perbedaan pendapat antar negara.

“Mengenai diplomasi parlemen, jika kita sekarang dengan hati-hati, sedikit demi sedikit, kerjasama langkah demi langkah dengan Rada Verkhovna, saya pikir kita bisa melakukan banyak hal. Perlu menjalin kerja sama ini,” kata anggota parlemen itu.

Slutsky pada kontak pertama antara presiden Federasi Rusia dan Ukraina: sangat penting untuk membuat kemajuan

Ketua Komite Duma Negara Urusan Internasional Leonid Slutsky pada hari Kamis mengomentari percakapan pertama antara Presiden Rusia dan Ukraina Vladimir Putin dan Vladimir Zelensky.

Pada 11 Juli, juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan bahwa Putin dan Zelensky mengadakan percakapan telepon, di mana mereka membahas penyelesaian konflik di Donbass dan kembalinya orang-orang yang ditahan oleh kedua belah pihak. Akibatnya, kesepakatan dicapai untuk melanjutkan pekerjaan ini di tingkat ahli.

Slutsky: ada saling pengertian yang lengkap antara Duma, Kabinet Menteri dan Presiden tentang situasi dengan Georgia

Duma Negara, pemerintah dan presiden memiliki pemahaman yang sama tentang situasi yang terkait dengan kemungkinan tanggapan terhadap serangan anti-Rusia di Georgia. Leonid Slutsky, kepala komite urusan internasional Duma, mengatakan kepada TASS pada hari Selasa.

"Dalam segitiga - Duma Negara, pemerintah dan, tentu saja, presiden - ada pemahaman yang lengkap tentang apa yang terjadi, pemahaman bersama tentang apa yang dapat kita lakukan dan kapan kita dapat menerapkannya. Wajar saja, tidak hari ini,” ujarnya.

Slutsky: tuduhan baru tim investigasi pada MH17 tidak tahan untuk dicermati

Tuduhan yang dilontarkan pada 19 Juni oleh Tim Investigasi Gabungan untuk menyelidiki kecelakaan Boeing di Ukraina tidak layak untuk diteliti, kata Leonid Slutsky, kepala Komite Urusan Internasional Duma Negara, layanan persnya melaporkan.

"Ini adalah opsi lain dalam gaya" disorot ". Sekali lagi, tidak ada bukti yang dapat dipahami yang disajikan, tetapi pernyataan keras dan kategoris dibuat tentang dugaan keterlibatan warga negara Rusia, ”katanya.

Deputi menghargai niat Amerika Serikat untuk menjatuhkan sanksi terhadap Nord Stream 2

Washington berusaha menekan pesaingnya dengan cara apa pun, sehingga pernyataan tentang persiapan sanksi terhadap pipa gas Nord Stream 2 diharapkan. Hal ini dikatakan RT oleh Wakil Ketua Komite Duma Negara Urusan Internasional Alexei Chepa.

Sergey Zheleznyak: "Tidak ada satu pun kapal asing yang akan melintasi perbatasan Rusia yang melanggar hukum negara kita"

“Prajurit Ukraina dapat mengumumkan sebanyak yang mereka suka lewatnya kapal mereka melalui Selat Kerch. Tidak ada satu kapal asing pun yang akan melintasi perbatasan Rusia yang melanggar hukum negara kita dan norma-norma hukum maritim internasional. Setiap pernyataan tentang kesiapan untuk masuk ke perairan teritorial negara kita adalah provokasi kasar lainnya, bertepatan dengan putaran kedua pemilihan presiden di Ukraina dan latihan NATO di Laut Hitam. Begitu mengomentari kata-kata Menteri Pertahanan Ukraina, anggota Komite Duma Negara Urusan Internasional Sergei Zheleznyak.

Duma Negara menanggapi penyesalan kepala PACE tentang keputusan Rusia untuk tidak mengirim delegasinya

Ketua Majelis Parlemen Dewan Eropa, Maury Pasquier, harus menyampaikan penyesalannya atas keputusan Rusia untuk tidak mengirim delegasinya, kata Dmitry Novikov, wakil kepala pertama komite urusan internasional Duma Negara.

Sebelumnya Kamis, Pasquier menyatakan penyesalannya bahwa Rusia telah memutuskan untuk tidak mengirim delegasinya untuk menghadiri sidang pada 2019. Pada saat yang sama, dia mencatat bahwa, sebagai anggota Dewan Eropa, Rusia berkewajiban untuk berpartisipasi dalam badan hukumnya.

Leonid Slutsky, Ketua Komite Urusan Internasional Duma Negara Rusia. Foto: stringer-news.ru.

Kantor berita Rusia TASS menyelenggarakan konferensi pers oleh Leonid Slutsky, Ketua Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Rusia, yang didedikasikan untuk menyimpulkan hasil sesi musim semi Komite majelis rendah Rusia. parlemen pertemuan ketujuh.

Seperti yang dikatakan L. Slutsky dalam pidatonya, Komite dicirikan oleh agenda internasional yang intens dan kaya sepanjang sesi.

Di antara peristiwa terpenting, politisi tersebut menyebutkan perjalanan bergema ke Republik Arab Suriah, yang berlangsung pada Maret 2017 atas undangan Ketua Dewan Rakyat Suriah, Ibu Khadiya Khalf Abbas. Delegasi tersebut termasuk perwakilan tinggi dari Majelis Parlemen Dewan Eropa, di antaranya adalah: Presiden PACE Pedro Agramunt; Ketua Komisi Hukum dan Hak Asasi Manusia PACE, Senator Belgia Alain Destex, yang lama sebagai sekretaris jenderal, ia mengepalai Médecins Sans Frontières; pemimpin salah satu kelompok politik terbesar, Aliansi Liberal dan Demokrat untuk Eropa, adalah Jordi Shukla dari Spanyol. Berada di pangkalan Pasukan Luar Angkasa Militer Rusia di Khmeimim, rekan-rekan yang dipimpin oleh P. Agramunt sangat menghargai kegiatan Pusat Rekonsiliasi Pihak yang Berperang, yang dibuat oleh Kementerian Pertahanan Rusia, dan dengan demikian mencatat keberhasilan Moskow dalam pesawat militer-diplomatik. Saat ini, lebih dari 2 ribu permukiman telah bergabung dalam gencatan senjata di Suriah. Menurut L. Slutsky, para deputi PACE yang mengunjungi Suriah bersama rekan-rekan Rusia mereka dikritik keras dan terus dianiaya hingga hari ini. Selain itu, berkat upaya lobi anti-Rusia, amandemen peraturan tentang kemungkinan pemakzulan Presiden Majelis diadopsi. Leonid Slutsky menyebut langkah seperti itu tidak masuk akal. "Masa tugas Pedro Agramunt berakhir pada Januari 2018," kenangnya. - Dengan satu atau lain cara, dia akan meninggalkan jabatannya sesuai dengan Piagam. Namun, pertimbangan ini tidak diperhitungkan oleh para kritikus posisi Rusia. Dari sudut pandang mereka, Agramunt, Destex, dan Shukla harus disalahkan karena menerima proposal Rusia."

Menurut politisi Rusia itu, praktik perjalanan delegasi internasional ke Republik Arab Suriah akan terus berlanjut. "Eropa harus mengetahui kebenaran tentang apa yang terjadi di Suriah, - kata L. Slutsky. - Rekan-rekan kami, yang kembali ke Eropa, akan memberi tahu pemilih mereka tentang hal ini dan menyampaikan sudut pandang yang memadai ke informasi utama dan struktur politik." Deputi menekankan bahwa dialog dengan parlemen Suriah, kunjungan ke wilayah yang terkena dampak kegiatan kelompok teroris dan persetujuan gagasan tentang perlunya konsolidasi melawan terorisme internasional tetap menjadi prioritas kebijakan luar negeri Rusia. Namun, L. Slutsky tidak mengumumkan tanggal kunjungan mendatang, mengacu pada pertimbangan keamanan dan mencatat bahwa delegasi baru, kemungkinan besar, akan kembali dipimpin oleh Wakil Ketua Duma Negara Rusia Vladimir Vasiliev.

Berkat upaya Komite, dimungkinkan untuk mengesahkan undang-undang tentang kerja sama lintas batas dalam tiga bacaan; lebih dari sepuluh tahun diskusi berlangsung di sekitar proyek, di mana berbagai kementerian dan departemen, faksi Duma Negara, Departemen Hukum Negara Presiden Rusia, dan aparat pemerintah ambil bagian. RUU tersebut terus-menerus diubah oleh berbagai departemen dan aparatur pemerintah. Mereka, pada gilirannya, tidak selalu mendapat dukungan di Duma Negara dari perwakilan berbagai fraksi dan administrasi negara dan hukum. Penerapan undang-undang tersebut, yang mempengaruhi kepentingan lebih dari 40% penduduk negara tersebut, dapat dianggap sebagai salah satu keberhasilan utama Komite.

Kerja sama aktif dilakukan dengan negara-negara Timur Dekat dan Timur Tengah. Pada Januari 2017, majelis rendah parlemen Rusia meratifikasi perjanjian antar pemerintah tentang proyek Aliran Turki, dan pada akhir Mei - perjanjian tentang perwakilan Liga Negara-negara Arab di Rusia.

Parlemen Rusia juga fokus pada perang melawan kejahatan terorganisir dan ekstremisme. Secara khusus, sebuah perjanjian ditandatangani antara Federasi Rusia dan Kerajaan Bahrain tentang ekstradisi orang-orang yang dicari karena pelanggaran pidana. Konvensi serupa telah diratifikasi dengan Kerajaan Maroko.

Peristiwa terpenting adalah ratifikasi Duma Negara atas Protokol No. 15 Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia. Menurut L. Slutsky, mulai saat ini Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa berada pada posisi tambahan terhadap sistem hukum nasional, termasuk Federasi Rusia... Mulai sekarang, campur tangan ECHR dalam kasus-kasus pengadilan tingkat tinggi dan penerapan keputusan yang bias bertentangan dengan posisi Rusia akan dikesampingkan, dan putusan ECHR sendiri akan bersifat nasihat.

Peristiwa paling penting dari sesi itu juga adalah adopsi oleh Duma Negara Rusia, secara serempak dengan Knesset Negara Israel, sebuah pernyataan tentang tidak dapat diterimanya penodaan ingatan para pembebas tentara Soviet. Penulis langsung pernyataan ini adalah Konstantin (Yoel) Razvozov, seorang anggota Knesset dari partai Yesh Atid. Alasannya adalah adopsi oleh Sejm dan Senat Republik Polandia amandemen undang-undang tentang dekomunisasi 2016. Seminggu yang lalu, amandemen ini ditandatangani oleh Presiden Polandia Andrzej Duda dan dalam tiga bulan akan mulai berlaku. “RUU seperti Polandia meletakkan dasar untuk pembongkaran atau pembongkaran monumen bagi mereka yang membebaskan Eropa dari Nazisme,” kata L. Slutsky. - Semua ini cocok dengan logika yang menyimpang dari mereka yang saat ini terlibat dalam pemuliaan Nazisme dan menerbitkannya di negara lain Buku teks sejarah Eropa yang meremehkan dan mendistorsi peran Uni Soviet dalam Perang Dunia Kedua". Dalam pernyataan yang diadopsi, deputi Rusia dan Israel meminta semua parlemen Eropa untuk bergabung. Moskow dan Tel Aviv bermaksud untuk melanjutkan kerja sama yang erat di jalur parlementer.

Dalam pidatonya, L. Slutsky juga menyinggung status internasional Republik Krimea. Saat ini, delegasi asing terus bekerja di semenanjung. Tiga tahun lalu, Rusia dihadapkan pada kebutuhan untuk mengatasi blokade informasi dan mengungkap berbagai spekulasi tentang kebijakan luar negeri Rusia yang menyebar di ruang informasi Eropa. Sekarang di Krimea, delegasi asing hampir selalu bekerja. “Tidak lama lagi Eropa akan memahami logika kembalinya Krimea ke pelabuhan asalnya, dan referendum pada 16 Maret 2014 akan dimasukkan dalam semua buku teks sejarah yang memadai,” tegas L. Slutsky.

Tentu saja, tidak mungkin untuk mengabaikan masalah pemungutan suara mendatang di Dewan Perwakilan Rakyat AS tentang sanksi yang lebih keras terhadap Rusia. “Retorika pemilihan Donald Trump dihitung berdasarkan dukungan “Amerika satu lantai”, yang khawatir tentang pelestarian pekerjaan, dan bukan konsep dunia unipolar. Namun, ini tidak berarti bahwa presiden saat ini akan bertengkar dengan kemapanan politik, jelas politisi itu. "Trump lelah terus-menerus menggunakan" berkas anti-Rusia "untuk melawannya dan telah menjelaskan bahwa jika Kongres memberikan suara untuk sanksi, Gedung Putih akan mendukungnya."

Pengetatan sanksi AS terhadap Rusia bertujuan untuk mengusirnya dari pasar Eropa dan melobi kepentingan pemasok gas cair dari Amerika Serikat.

Namun, sikap Trump telah memicu ketidakpuasan di Uni Eropa. Secara khusus, kepala Komisi Eropa Jean-Claude Juncker menyerukan tindakan pembalasan jika perusahaan Eropa terkena sanksi anti-Rusia AS. Posisi AS pun tak kalah dikritik di Jerman dan Austria - negara-negara yang kini sulit digolongkan pro-Rusia. Berlin dan Wina menduga bahwa satu-satunya tujuan pengetatan sanksi terhadap Rusia adalah untuk mengusirnya dari pasar Eropa dan memberlakukan gas cair dari Amerika Serikat di Eropa. Secara khusus, hal ini dikemukakan oleh Kirsten Westphal, penasihat pemerintah Jerman untuk keamanan dan kebijakan luar negeri, pakar dari Science and Politics Foundation (Berlin). Pada saat yang sama, Leonid Slutsky percaya bahwa masih terlalu dini untuk menilai ketidaksepakatan di AS dan Uni Eropa sebagai bukti kembalinya akal sehat secara paksa.

Leonid Slutsky yakin bahwa, terlepas dari semua kesulitan, Rusia harus mempertahankan keanggotaannya di PACE. “Teman strategis” kita ingin kita pergi ke mana-mana,” jelas politisi itu. “Kemudian mereka bisa mulai membentuk citra“ ancaman Rusia ”yang mereka inginkan, terlepas dari keberatan apa pun. Kami tidak akan memberi mereka kesenangan seperti itu." Pada saat yang sama, Rusia tidak akan mengambil bagian dalam sesi PACE, karena kepemimpinannya, bukan tanpa alasan, percaya bahwa kritik yang belum pernah terjadi sebelumnya yang ditujukan kepada Rusia di Majelis tidak layak untuk status kekuatan besar. “Delegasi Rusia tidak akan kembali ke ruang konferensi sampai semua hak, termasuk hak suara, telah dikembalikan ke sana,” jelas L. Slutsky.

Pertemuan kedua para pembicara parlemen negara-negara Eurasia, yang diadakan di Seoul pada 27 Juni 2017, sangat penting bagi pengembangan diplomasi parlemen. Untuk pertama kalinya, itu dihadiri oleh delegasi dari negara-negara Uni Eropa - Republik Ceko, Slovakia, dan Hongaria. Tigran Sargsyan, Ketua Dewan Komisi Ekonomi Eurasia, mengambil bagian dalam forum atas nama Uni Ekonomi Eurasia. Salah satu tugas prioritas pertemuan tersebut adalah untuk memastikan kerja sama yang saling menguntungkan di ruang "Eurasia Raya" dalam semua masalah - mulai dari energi dan komunikasi hingga ekonomi digital.

Menurut Leonid Slutsky, pelestarian posisi internasional bahasa dan budaya Rusia, serta hubungan dengan rekan senegaranya, tetap menjadi tugas mendesak bagi kebijakan luar negeri Rusia. Deputi itu mengingat bahwa pada saat runtuhnya Uni Soviet, 350 juta orang berbicara bahasa Rusia, dan sekarang tidak lebih dari 270 juta di luar negeri.

Ketua Komite Duma Negara untuk Urusan Internasional. Deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia dari pertemuan ke-7.
Terpilih dalam daftar calon federal yang dinominasikan Sebuah partai politik"Liberal - Partai demokrat Rusia "(Bagian federal).

Pendidikan:
Institut Ekonomi dan Statistik Moskow (manajemen) - 1996
Doktor Ilmu Ekonomi

Jabatan:
Bekerja di aparat Dewan Tertinggi RSFSR, adalah penasihat walikota Moskow, kepala Sekretariat Wakil Ketua Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia
Deputi Duma Negara Federasi Rusia untuk pertemuan ketiga, keempat dan kelima, - Wakil Ketua Pertama Komite Duma Negara untuk Urusan Internasional dan Pertemuan Keenam - Ketua Komite Persemakmuran Negara-Negara Merdeka dan Hubungan dengan Rekan Senegara.
Ketua Dewan Dana Publik Internasional "Yayasan Perdamaian Rusia".
Sejak 2000 dan hingga saat ini ia adalah Wakil Kepala delegasi Majelis Federal Federasi Rusia di Majelis Parlemen Dewan Eropa (PACE), sejak Januari 2012, Wakil Ketua PACE.
Hingga 2012, ia adalah koordinator kelompok wakil untuk hubungan dengan Parlemen Republik Prancis. Anggota Presidium Perhimpunan Independen "Masyarakat Sipil".
Kepala Departemen Hubungan Internasional Moskow Universitas Negeri ekonomi, statistik dan informatika.

KEMENTERIAN PENDIDIKAN FEDERASI RUSIA

UNIVERSITAS KEMANUSIAAN NEGARA RUSIA

INSTITUT EKONOMI, TATA KELOLA DAN HUKUM

Departemen Pengembangan Organisasi

ILYUKHIN IGOR ALEXANDROVICH

DUKUNGAN ORGANISASI DAN HUKUM ATAS KEGIATAN KOMITE URUSAN INTERNASIONAL Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia

tesis mahasiswa

5 kursus penuh waktu

Memenuhi syarat untuk perlindungan

Kepala Departemen Pembina Ilmiah Pengembangan Organisasi

Doktor Ekonomi, Profesor Ph.D., Associate Professor

N.I. Arkhipova _______ I. N. Ermakova

/ __ / _____ / 2000 / __ / _______ / 2000

Moskow, 2000

Pendahuluan ………………………………………………………… .3

Bab I. Duma Negara sebagai Badan Legislatif

1.1. Sejarah parlementerisme di Rusia pra-revolusioner ……………… 13

1.2. Duma Negara di Rusia modern ……………………… ..22

1.3. Struktur Duma Negara ……………………………………… ..23

1.4. Diagnostik Komite Urusan Internasional ………………… ..30

Bab II. Cara-cara untuk meningkatkan kerja Komite Duma Negara untuk Urusan Internasional

2.1. Meningkatkan kegiatan Komite Urusan Internasional ……………………………………………………………………………………… ..47

2.2. Pengembangan proyek tentang dukungan organisasi dan hukum untuk kegiatan Komite Urusan Internasional .................................. ............................ 49

Kesimpulan ………………………………………………………… .52

Daftar sumber dan literatur yang digunakan ………… ..55

Lampiran ………………………………………………………… .58

PENGANTAR

Menyediakan badan-badan negara dengan dokumentasi organisasi dan hukum telah menjadi salah satu tugas terpenting dekade ini di Rusia. Kegiatan lembaga-lembaga kekuasaan baru yang muncul setelah runtuhnya Uni Soviet pada tahun 1991 tidak dapat dibayangkan tanpa norma-norma hukum, dokumenter dan organisasi yang sesuai. Reorganisasi terjadi di seluruh vertikal kekuasaan. Negara ini memiliki Presiden, Dewan Federasi, Duma Negara. Dan ini hanya di tingkat federal. Otoritas lokal telah muncul. Tidak seperti negara-negara Barat, di mana lembaga-lembaga ini telah beroperasi selama berabad-abad, masalah penyediaan yang diperlukan di Rusia sangat akut. Ini terutama terlihat dalam contoh Duma Negara. Badan legislatif yang paling penting di negara ini masih kekurangan dasar organisasi dan hukum yang mendasar. Paradoksnya adalah bahwa pembuat undang-undang masih belum dapat mengembangkan aturan yang kompeten yang dengannya majelis rendah akan bekerja. Masalahnya diperparah oleh fakta bahwa majelis rendah adalah lembaga politik. Karena itu, terkadang perlu dibentuk komite untuk faksi tertentu atau bahkan politisi. Contohnya adalah Komite Geopolitik yang dipimpin oleh Alexei Mitrofanov (LDPR). Dalam Duma pertemuan terakhir, komite dihapuskan karena tidak perlu.

Tidak boleh dilupakan bahwa komite-komite majelis rendah berbeda kepentingannya bagi negara. Tidak diragukan lagi, Komite Urusan Internasional adalah salah satu kuncinya. Dia berpartisipasi dalam pembentukan anggaran, penunjukan dan penarikan perwakilan diplomatik, bekerja sama dengan badan-badan intelijen asing. Ini membutuhkan lebih banyak perhatian daripada banyak komite lainnya. Pengembangan kerangka organisasi dan hukum untuk itu dapat berfungsi sebagai dasar untuk pekerjaan komite yang berkualitas tinggi dan tidak terputus, terlepas dari situasi politik yang terus berubah.

Dengan demikian, tujuannya tesis adalah peningkatan kegiatan manajemen Komite Urusan Internasional. Sesuai dengan tujuan tersebut, penulis mencoba untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:

Melakukan analisis terhadap dukungan organisasi dan hukum yang ada untuk kegiatan Komite Urusan Internasional

Meninjau dan mendiagnosis struktur Komite Urusan Internasional

Mengembangkan proposal untuk meningkatkan kegiatan Komite Urusan Internasional

Untuk mengatasi tugas-tugas ini, skema Komite Urusan Internasional akan dibangun, struktur baru Komite akan diusulkan, Peraturan Komite Urusan Internasional akan dikembangkan, uraian tugas untuk karyawan terkemuka Staf Komite pada Urusan Internasional akan dikembangkan, skema rekrutmen baru untuk Staf Komite akan diusulkan.

Selama diagnosis Komite, penulis bekerja terutama menggunakan tiga metode: observasi langsung, wawancara dan analisis dokumentasi. Pengamatan langsung dilakukan selama praktek sarjana, serta selama pelatihan di program senior universitas. Metode yang digunakan selama:

Rapat komite

Rapat subkomite

Negosiasi dengan delegasi asing

Persiapan catatan analitis, tinjauan rancangan undang-undang dan perjanjian internasional yang diserahkan ke komite

Rapat staf

Metode wawancara digunakan dalam kombinasi dengan observasi langsung. Wawancara dilakukan dengan karyawan individu dan kelompok karyawan. Sementara wawancara dapat memberikan informasi yang sangat berharga untuk proses definisi pekerjaan, wawancara itu sendiri sulit untuk diformalkan. Dengan demikian, pewawancara yang berbeda dapat mengajukan pertanyaan dengan cara mereka sendiri atau bahkan secara tidak sengaja mengajukan pertanyaan yang berbeda kepada responden. Biaya melakukan wawancara profesional bisa sangat tinggi, terutama jika keputusan dibuat untuk melakukan wawancara kelompok.

Kuesioner tidak digunakan dalam studi Komite, karena beberapa kesulitan yang melekat pada metode ini, di antaranya adalah kesulitan untuk kembali ke beberapa pertanyaan atau memperoleh informasi tambahan setelah kuesioner dikembalikan oleh responden, serta ketidakmungkinan mencapai beberapa perkiraan menggunakan bentuk kontak impersonal dengan karyawan. Semua ini dapat memiliki efek negatif pada kesediaan yang terakhir untuk secara terbuka menjawab pertanyaan. Bentuk kuesioner dan struktur pertanyaan sangat tergantung pada tujuan penelitian, keterbatasan yang ada dan, akhirnya, pada kualifikasi peneliti itu sendiri.

Metode lain yang digunakan adalah analisis dokumen. Baik dokumen umum Duma, seperti Peraturan Duma Negara, dan dokumen internal komite (Peraturan tentang Panitia, uraian tugas pegawai aparat, peraturan tentang aparat) diperiksa.

Bagian pertama dari karya ini akan mempertimbangkan jalur sejarah perkembangan Duma Negara di Rusia. Perhatian khusus diberikan pada fakta bahwa kelemahan kamar di negara ini adalah karena sejarah. Munculnya Duma di awal abad ini tidak menandai awal dari pembangunan negara di sepanjang jalur demokrasi. Duma hanya bertahan beberapa tahun dan tidak dapat menjadi badan legislatif. Selanjutnya, makalah ini mengkaji tempat majelis rendah dalam organisasi kekuasaan modern. Proses legislatif tidak dijelaskan, karena diberikan secara cukup rinci dalam Konstitusi. Selanjutnya, struktur Duma Negara dianalisis. Pembagiannya menjadi komite dan komisi. Perhatian khusus diberikan pada prinsip pembentukan mereka. Penulis mencoba untuk mempertimbangkan ruang bawah sebagai objek manajemen. Kesulitan khusus terletak pada kenyataan bahwa tidak ada kekuatan vertikal yang kaku di Duma. Pembicara Duma, kepala komite dan komisi hanya diberkahi dengan kekuatan organisasi yang sedikit lebih besar daripada deputi biasa. Subordinasi langsung tidak ada. Setiap populis terpilih bertindak sesuai dengan "Undang-undang tentang Deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia." Artinya, ketua panitia, misalnya, tidak bisa memerintahkan anggota panitia untuk mengurus masalah ini atau itu. Oleh karena itu, perbaikan kerja hanya dapat dilakukan dengan memperbaiki skema kerja. Selanjutnya, pekerjaan tersebut memeriksa pekerjaan staf Komite Urusan Internasional. Perhatian khusus diberikan pada subdivisi ini. Intinya aparatur bukanlah badan teknis semata. Sekretaris dan juru ketik membuat porsi yang lebih kecil dari meja kepegawaian. Fungsi utama dari peralatan adalah analitis. Ini terdiri dari ahli spesialis, penasihat dan konsultan untuk membantu anggota komite dalam pekerjaan mereka. Fungsinya antara lain menyusun catatan analisis, rekomendasi, review atas RUU yang diajukan ke Komite. Dengan demikian, tergantung pada kualifikasi mereka seberapa kompeten dan perlunya rancangan undang-undang yang diajukan ke Duma Negara untuk dipertimbangkan.

Pada bagian kedua dari pekerjaan, proposal dibuat untuk meningkatkan dukungan organisasi dan hukum dari Komite Urusan Internasional. Skema yang berbeda secara mendasar untuk membagi Komite menjadi subkomite diusulkan. Perhatian khusus diberikan pada pembentukan Dewan di bawah Komite. Ini harus mencakup veteran Kementerian Luar Negeri, intelijen luar negeri, kepala lembaga think tank yang menangani kebijakan luar negeri. Ini akan memungkinkan untuk memastikan, pertama, kesinambungan kebijakan luar negeri, dan kedua, pengumpulan pendapat yang lebih luas tentang setiap masalah kontroversial, seperti ratifikasi Perjanjian START-2. Selanjutnya, pekerjaan itu mengusulkan rancangan Peraturan tentang Komite Urusan Internasional dan uraian tugas para pegawai terkemuka aparat. Regulasi tersebut mencerminkan skema baru yang diusulkan untuk membagi Komite menjadi subkomite, dengan jelas menggambarkan kekuasaan Ketua Komite, para wakilnya dan anggota biasa. Juga, Peraturan mempertimbangkan norma-norma baru untuk jenis dokumen ini.

Dalam uraian tugas, perhatian utama diberikan pada penjabaran fungsi dan tanggung jawab pegawai aparatur. Ada terlalu banyak tumpang tindih tanggung jawab di Komite sekarang. Karena koordinasi yang buruk, tugas yang sama diberikan kepada pelaksana yang berbeda. Juga, deskripsi pekerjaan mencerminkan skema baru untuk menyetujui pencalonan karyawan. Pemilihan personel harus lebih personal. Skema rekrutmen saat ini terkadang membawa konsekuensi yang mengerikan.

Komite Urusan Internasional cukup luar biasa bagi seorang manajer sebagai objek penelitian. Pertama, seperti disebutkan di atas, tidak ada struktur kekuasaan. Kedua, Komite berbeda secara signifikan dari divisi Duma Negara lainnya. Mengingat fakta bahwa ia memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kebijakan luar negeri negara, kepribadian ketua Komite dan anggotanya sangat penting. Ketua Komite bertemu setiap hari dengan Wakil Kepala Kementerian Luar Negeri Rusia. Perwakilan diplomatik di luar negeri diangkat dan dipanggil kembali hanya dengan persetujuan anggota Komite. Di bawah naungan komite, meja bundar dan dengar pendapat parlemen diadakan tentang masalah-masalah dalam yurisdiksinya. Komite bukanlah struktur yang kaku. Sebagai aturan, ketika perlu untuk membahas perjanjian internasional, komisi kerja dibuat. Misalnya, Komite menerima rancangan perjanjian dengan negara asing tentang penghindaran pajak berganda. Rekomendasi untuk persetujuan perjanjian semacam itu oleh Duma Negara tidak terpikirkan tanpa persetujuan dari Komite Perpajakan. Pembentukan komisi semacam itu secara konstan juga membutuhkan peraturan tertentu.

Sebagai kesimpulan, kesimpulan yang dibuat sebagai hasil survei Komite dibuat, nilai praktis dari tesis ini dibuktikan.

Dalam proses penulisan karya, sejumlah besar sumber yang diterbitkan dan tidak diterbitkan digunakan. Di antara yang pertama adalah Konstitusi Federasi Rusia, yang merupakan hukum dasar yang menentukan tempat Duma Negara dalam sistem otoritas federal. Ini menentukan jumlah wakil korps, menjelaskan prosedur kegiatan legislatif. "Aturan Prosedur Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia" adalah dokumen utama yang mendefinisikan struktur internal majelis rendah parlemen. “Aturan Tata Tertib” menjelaskan secara rinci skema pembentukan komite dan tata cara penyelenggaraan rapat. Undang-undang federal "Tentang status anggota Dewan Federasi dan status wakil Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia" mendefinisikan status wakil, hak, tugas, dan wewenangnya. Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia" mendefinisikan prinsip-prinsip umum layanan sipil di Rusia. Ini juga menjelaskan tanggung jawab pejabat pemerintah. Undang-Undang Federal "Tentang Rahasia Negara" mendefinisikan daftar informasi yang tidak boleh diungkapkan oleh pegawai badan-badan negara. Dari sumber yang tidak dipublikasikan, perlu dicatat "Peraturan tentang Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia." Ini mendefinisikan struktur internal Komite, hak-hak ketua, wakilnya dan anggota Komite. Statuta Kantor Komite Urusan Internasional menjelaskan struktur, fungsi dan tugas Kantor. Perhatian khusus dalam dokumen diberikan pada struktur Kantor. Juga digunakan deskripsi pekerjaan staf Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, surat dari pembicara Duma Negara kepada aparat Duma Negara.

Literatur tentang topik tesis praktis tidak ada. Topik dukungan organisasi dan hukum dari kegiatan Komite tidak dikembangkan oleh penulis Rusia. Saat menulis bagian pertama dari karya tersebut, buku karya I.P. Rybkin “parlementerisme Rusia. Sejarah. Metodologi. Masalah.". Ini menelusuri jalan perkembangan parlementerisme domestik pada tahap saat ini. Dalam buku A.S. Avakyan "Majelis Federal - Parlemen Rusia" berfokus pada norma-norma hukum yang digunakan Duma Negara dalam pekerjaannya. Monograf karya A.N. Shokhin "Interaksi otoritas dalam proses legislatif." Sebagai kumpulan sumber yang diterbitkan, perhatian diberikan pada buku yang diedit oleh I.M. Stepanova dan T.Ya. Khabrieva "Hukum Parlemen Rusia". Sebagai sumber utama tentang sejarah Duma Negara, kami menggunakan sebuah buku oleh sekelompok penulis "Sejarah Duma Negara", yang diterbitkan oleh rumah penerbitan majelis rendah.

Saat menulis bagian kedua dari tesis, perhatian utama diberikan pada wawancara mantan ketua Komite V.P. Lukin dan ketua Komite saat ini D.O. Rogozin ke majalah dan perusahaan televisi. Dokumentasi dikembangkan sesuai dengan sampel yang diposting dalam buku oleh O.Yu. Artemov, I.N. Ermakova, N.I. Arkhipova. Ovchinnikova N.I. "Manajemen Sumber Daya Manusia: Teknologi Kepegawaian, Penilaian, Upah".

Bab Saya ... Duma Negara sebagai badan legislatif .

1.1. Sejarah parlementerisme di masa pra-revolusioner Rusia.

Kelemahan Duma Negara saat ini adalah karena sejarah. Tidak seperti banyak negara Eropa, di mana tradisi parlementer telah berkembang selama berabad-abad, di Rusia lembaga perwakilan pertama dari tipe parlementer (dalam pengertian terbaru istilah ini) diadakan hanya pada tahun 1906. Itu menerima nama - Duma Negara. Dua kali dibubarkan oleh pemerintah, tetapi ada selama sekitar 12 tahun, sampai jatuhnya otokrasi, memiliki empat panggilan (Dumas Negara pertama, kedua, ketiga, keempat).

Di keempat Duma (dalam proporsi yang berbeda, tentu saja), posisi dominan di antara para deputi ditempati oleh perwakilan bangsawan lokal, borjuasi komersial dan industri, kaum intelektual perkotaan dan kaum tani. Mereka membawa ke lembaga ini ide-ide mereka tentang cara-cara pengembangan Rusia dan keterampilan diskusi publik. Secara khusus indikasi adalah fakta bahwa di Duma kaum intelektual menggunakan keterampilan yang diperoleh di ruang kuliah universitas dan debat peradilan, dan para petani membawa bersama mereka ke Duma banyak tradisi demokrasi pemerintahan mandiri komunal. Secara umum, pekerjaan Duma Negara merupakan faktor penting perkembangan politik di Rusia pada awal abad ke-20, yang memengaruhi banyak bidang kehidupan sosial.

Secara resmi, perwakilan semua-perkebunan di Rusia didirikan oleh Manifesto dan Undang-Undang tentang Pembentukan Duma Negara, yang dikeluarkan pada 6 Agustus 1905.

Nicholas II, di bawah tekanan dari sayap liberal pemerintah, yang diwakili terutama oleh Perdana Menteri S.Yu. Witte, memutuskan untuk tidak memanaskan situasi di Rusia, menjelaskan kepada rakyatnya tentang niatnya untuk mempertimbangkan publik. kebutuhan akan badan perwakilan kekuasaan. Ini secara langsung dinyatakan dalam manifesto tersebut: “Sekarang waktunya telah tiba, setelah usaha baik mereka, untuk menyerukan kepada orang-orang terpilih dari seluruh tanah Rusia untuk berpartisipasi secara konstan dan aktif dalam penyusunan undang-undang, termasuk, untuk tujuan ini, sebuah lembaga penasihat legislatif khusus di lembaga-lembaga tinggi negara, tempat pengembangan dan pembahasan pendapatan dan pengeluaran pemerintah ”.

Seperti yang terlihat dari manifesto, awalnya hanya diasumsikan bahwa badan baru akan berhati-hati dalam hukum.

Manifesto 17 Oktober 1905 secara signifikan memperluas kekuasaan Duma. Tsar terpaksa memperhitungkan bangkitnya sentimen revolusioner di masyarakat. Selain itu, kedaulatan raja, yaitu karakter otokratis dari kekuasaannya tetap ada.

Prosedur pemilihan Duma Pertama ditentukan dalam undang-undang pemilihan, yang dikeluarkan pada bulan Desember 1905. Menurutnya, empat kuria elektoral dibentuk:

pemilik tanah, perkotaan, petani dan pekerja. Menurut kuria buruh, hanya kaum proletar yang bekerja di perusahaan-perusahaan dengan sedikitnya 50 karyawan yang boleh memilih, akibatnya 2 juta buruh laki-laki langsung dicabut hak pilihnya. Pemilihan itu sendiri tidak umum. Perempuan, pemuda di bawah 25 tahun, personel militer, dan sejumlah minoritas nasional dikeluarkan.

Juga, pemilihan tidak sama. Ada satu pemilih di kuria pemilik tanah untuk 2 ribu pemilih, di kota - untuk 4 ribu, di petani - untuk 30, di kelas pekerja - untuk 90 ribu;

Perlu juga dicatat bahwa pemilihan juga tidak langsung, tetapi dua derajat; untuk pekerja dan tani, tiga dan empat derajat.

Jumlah total wakil Duma terpilih pada waktu yang berbeda berkisar antara 480 hingga 525 orang.

Pada 23 April 1906, Nicholas II menyetujui Kode Hukum Dasar Negara, yang secara umum dapat diubah oleh Duma hanya atas inisiatif tsar sendiri. Undang-undang ini, khususnya, mengatur sejumlah pembatasan kegiatan parlemen Rusia di masa depan. Yang utama adalah bahwa hukum tunduk pada persetujuan raja. Semua kekuasaan eksekutif di negara itu juga hanya tunduk padanya. Pada dia, dan bukan pada Duma, pemerintah bergantung.

Menteri yang ditunjuk tsar, seorang diri mengarahkan kebijakan luar negeri negara, angkatan bersenjata berada di bawahnya, ia menyatakan perang, berdamai, dapat memberlakukan darurat militer atau keadaan darurat di wilayah mana pun. Selain itu, sebuah paragraf khusus 87 diperkenalkan ke dalam Kode Hukum Dasar Negara, yang memungkinkan tsar untuk mengeluarkan undang-undang baru di antara sesi Duma hanya atas namanya sendiri. Belakangan, Nicholas II menggunakan paragraf ini untuk mengesahkan undang-undang yang pasti tidak akan disahkan oleh Duma, oleh karena itu, Duma, kecuali yang Ketiga, sebenarnya hanya berfungsi selama beberapa bulan.

Duma Pertama berlangsung dari April hingga Juli 1906. Hanya satu sesi yang terjadi. Duma termasuk perwakilan dari berbagai partai politik.

Faksi terbesarnya adalah Kadet - 179 deputi. Oktobris berjumlah 16 deputi, Sosial Demokrat - 18. Dari apa yang disebut minoritas nasional ada 63 perwakilan, anggota non-partai - 105. Sebuah faksi yang mengesankan terdiri dari perwakilan partai buruh agraria Rusia - atau, sebagaimana adanya kemudian disebut, "Trudovik". Fraksi memiliki 97 deputi di jajarannya, dan hampir semua pertemuan telah mempertahankan kuota ini.

Kadet S.A. Muromtsev, profesor di Universitas St. Petersburg, terpilih sebagai ketua Duma pertama.

Sejak awal kegiatannya, Duma menunjukkan bahwa mereka tidak bermaksud untuk menahan kesewenang-wenangan dan otoritarianisme pemerintah Tsar. Ini menjadi jelas dari hari-hari pertama kerja parlemen Rusia. Menanggapi "pidato dari takhta" tsar pada tanggal 5 Mei 1906, Duma mengadopsi pidato di mana ia menuntut amnesti bagi tahanan politik, implementasi nyata dari kebebasan politik, kesetaraan universal, likuidasi negara, appanage dan monastik. tanah, dll. Delapan hari kemudian, Ketua Dewan Menteri I.L. Goremykin menolak semua tuntutan Duma. Yang terakhir, pada gilirannya, mengeluarkan resolusi total tidak percaya pada pemerintah dan menuntut pengunduran dirinya. Secara umum, dalam 72 hari kerjanya, Duma pertama menerima 391 permintaan tindakan ilegal dari pemerintah.

Pada akhirnya dibubarkan oleh tsar dan tercatat dalam sejarah sebagai “Duma Kemarahan Rakyat”.

Duma Kedua berlangsung dari Februari hingga Juni 1907. Ada juga satu sesi. Dalam hal komposisi deputi, itu jauh lebih ke kiri dari yang pertama. Meskipun, menurut rencana pemerintahan Tsar, seharusnya lebih sayap kanan.

Merupakan karakteristik bahwa sebagian besar sesi Duma pertama dan Duma kedua dikhususkan untuk masalah prosedural. Hal ini menjadi bentuk perjuangan dengan pemerintah dalam pembahasan RUU tertentu, yang menurut pemerintah, Duma tidak berhak untuk mengangkat dan membahasnya. Pemerintah, yang hanya tunduk pada tsar, tidak mau memperhitungkan Duma, dan Duma, yang memandang dirinya sebagai “pilihan rakyat”, tidak mau tunduk pada keadaan ini dan berusaha mencapai tujuannya dalam satu langkah. cara atau yang lain. Pada akhirnya, konflik semacam itu menjadi salah satu alasan bahwa pada tanggal 3 Juni 1907, Duma kedua dibubarkan.

Sebagai hasil dari pengenalan undang-undang pemilu yang baru, Duma ketiga dibuat.

Jumlah deputi yang berpikiran oposisi telah menurun tajam di dalamnya, tetapi jumlah perwakilan terpilih yang setia telah meningkat, termasuk ekstremis sayap kanan ekstrem seperti V.M. Purishkevich, yang menyatakan dari mimbar Duma: "Hanya ada tembok di sebelah kananku!"

Duma Ketiga, satu-satunya dari empat Duma, bekerja sepanjang masa lima tahun yang ditetapkan oleh undang-undang tentang pemilihan Duma - dari November 1907 hingga Juni 1912.

Lima sesi berlangsung.

Duma ini jauh lebih reaksioner daripada dua yang sebelumnya. Hal itu dibuktikan dengan keberpihakan partai. Di Duma ketiga ada 50 deputi sayap kanan ekstrem, sayap kanan moderat dan nasionalis - 97. Muncul kelompok: Muslim - 8, Lithuania-Belarusia - 7, Polandia - 11.

Oktobris N.A. Khomyakov, yang digantikan pada Maret 1910 oleh pedagang besar dan industrialis A.I. Guchkov, seorang pria dengan keberanian putus asa yang bertempur dalam Perang Boer, di mana ia menjadi terkenal karena kecerobohan dan kepahlawanannya.

Meskipun berumur panjang, Duma ketiga tidak keluar dari krisis sejak bulan-bulan pertama pembentukannya. Konflik tajam muncul dalam berbagai kesempatan: tentang reformasi tentara, tentang masalah petani yang belum terselesaikan selamanya di Rusia, tentang masalah sikap terhadap "pinggiran nasional", serta karena ambisi pribadi yang mengoyak memisahkan wakil korps pada masa itu.

Tetapi bahkan dalam kondisi yang sangat sulit ini, para deputi yang berpikiran oposisi menemukan cara untuk mengekspresikan pendapat mereka. Untuk tujuan ini, para deputi memanfaatkan sistem penyelidikan secara ekstensif. Untuk keadaan darurat apa pun, para deputi, setelah mengumpulkan sejumlah tanda tangan, dapat mengajukan interpelasi, yaitu persyaratan bagi pemerintah untuk melaporkan tindakannya, yang harus dijawab oleh satu atau beberapa menteri.

Pengalaman menarik terakumulasi di Duma saat membahas berbagai RUU.

Secara total, ada sekitar 30 komisi di Duma. Komisi besar, misalnya, komisi anggaran, terdiri dari beberapa lusin orang.

Pemilihan anggota komisi dilakukan dalam rapat umum Duma dengan persetujuan terlebih dahulu dari calon-calon di fraksi-fraksi. Di sebagian besar komisi, semua fraksi memiliki perwakilannya.

Tagihan yang diajukan ke Duma dari kementerian pertama-tama dipertimbangkan oleh konferensi Duma, yang terdiri dari ketua Duma, rekan-rekannya, sekretaris Duma dan rekannya. Pertemuan itu membuat kesimpulan awal tentang pengiriman RUU ke salah satu komisi, yang kemudian disetujui oleh Duma.

Setiap proyek dipertimbangkan oleh Duma dalam tiga bacaan. Pada sesi pertama yang diawali dengan sambutan oleh pembicara, terdapat pembahasan umum mengenai RUU tersebut. Di akhir debat, ketua mengajukan usulan untuk beralih ke pertimbangan pasal demi pasal.

Setelah pembacaan kedua, ketua dan sekretaris Duma membuat ringkasan dari semua resolusi yang diadopsi pada RUU tersebut. Pada saat yang sama, tetapi selambat-lambatnya dalam jangka waktu tertentu, diperbolehkan untuk mengusulkan amandemen baru. Pembacaan ketiga pada dasarnya adalah pembacaan artikel demi artikel kedua. Artinya adalah untuk menetralisir amandemen teknis yang bisa lolos dalam pembacaan kedua dengan bantuan mayoritas acak dan tidak sesuai dengan faksi berpengaruh. Pada akhir pembacaan ketiga, ketua memberikan suara terhadap rancangan undang-undang secara keseluruhan dengan perubahan yang diadopsi.

Inisiatif legislatif Duma sendiri terbatas pada persyaratan bahwa setiap proposal harus berasal dari setidaknya 30 deputi.

Yang keempat, dan terakhir dalam sejarah otokratis Rusia, Duma muncul pada periode pra-krisis untuk negara dan seluruh dunia - menjelang perang dunia. Dari November 1912 hingga Oktober 1917, lima sesi diadakan. Komposisi Duma keempat sedikit berbeda dari Duma ketiga. Apakah itu jumlah pendeta telah meningkat secara signifikan di jajaran deputi.

Ketua Duma Keempat selama seluruh periode kerjanya adalah pemilik tanah Yekaterinoslav yang besar, seorang pria dengan pemikiran negara skala besar, Octobrist M.V. Rodzianko.

Situasi tidak memungkinkan Duma Keempat untuk berkonsentrasi pada pekerjaan skala besar. Dia terus-menerus demam. Selain itu, dengan pecahnya perang dunia pada Agustus 1914, setelah kegagalan besar tentara Rusia di garis depan, Duma mengalami konflik akut dengan cabang eksekutif.

Pada tanggal 3 September 1915, setelah Duma menerima pinjaman yang dialokasikan oleh pemerintah untuk perang, Duma diberhentikan untuk liburan. Duma bertemu lagi hanya pada bulan Februari 1916.

Namun Duma tidak bertahan lama. Pada 16 Desember 1916, itu kembali dibubarkan. Kegiatan dilanjutkan pada 14 Februari 1917 pada malam pengunduran diri Februari Nicholas II. Dibubarkan lagi pada 25 Februari. Lebih resmi tidak berniat untuk. Secara formal dan de facto itu ada.

Duma memainkan peran utama dalam pembentukan Pemerintahan Sementara. Di bawah dia, dia bekerja dengan kedok "pertemuan pribadi." Kaum Bolshevik lebih dari sekali menuntut pembubarannya, tetapi sia-sia. Pada tanggal 6 Oktober 1917, Pemerintahan Sementara memutuskan untuk membubarkan Duma sehubungan dengan persiapan pemilihan Majelis Konstituante. Pada tanggal 18 Desember 1917, salah satu dekrit Dewan Komisaris Rakyat Leninis menghapuskan kantor Duma Negara itu sendiri.

1.2. Duma Negara di Rusia modern

Parlemen Rusia saat ini adalah bikameral. Ini terdiri dari Duma Negara dan Dewan Federasi. Yang terakhir ini biasanya disebut ruang atas. Dumu-lebih rendah. Faktanya adalah bahwa pembagian seperti itu tidak sesuai dengan keadaan sebenarnya. Nilai HD jauh lebih besar. Kompetensinya termasuk memberikan persetujuan kepada Presiden untuk penunjukan Perdana Menteri, menyelesaikan masalah kepercayaan pada pemerintah, mengangkat dan memberhentikan ketua Bank Sentral, Kamar Akun dari pejabat lainnya. Namun, tugas utama Duma Negara adalah mengadopsi undang-undang federal. Majelis rendah adalah mata rantai utama dalam rantai legislatif. Dialah yang dapat menerapkan RUU apa pun, menolak atau menyetujui perjanjian internasional. Berbagai masalah yang sangat luas terkait dengan yurisdiksi Duma Negara menentukan strukturnya. Perlu dicatat bahwa majelis rendah tidak hanya 450 deputi, tetapi juga sejumlah besar orang yang membantu mereka dalam pekerjaan mereka: anggota staf, asisten, konsultan, dll.

1.3. STRUKTUR DUMA NEGARA

Pekerjaan majelis rendah dipimpin oleh ketua Duma Negara. Dia dipilih oleh mayoritas deputi. Pembicara melakukan pertemuan, terlibat dalam pekerjaan organisasi. Kamar bawah itu sendiri dibagi menjadi komite dan komisi. Kegiatan yang terakhir ini terbatas pada periode tertentu atau tugas tertentu.

Komite Duma Negara dibentuk untuk jangka waktu yang tidak melebihi masa jabatan Duma Negara dari pertemuan ini. Statuta komite Duma Negara disetujui oleh resolusi kamar.

Duma Negara membentuk komite dan komisi, sebagai suatu peraturan, berdasarkan prinsip perwakilan proporsional dari wakil asosiasi.

Ukuran masing-masing komite dan setiap komisi ditentukan oleh Duma Negara, tetapi, sebagai aturan, tidak boleh kurang dari 12 dan lebih dari 35 deputi kamar.

Komite dapat membuat subkomite untuk arahan utama kegiatannya.

Ketua komite, komisi dan wakilnya dipilih oleh kamar dengan cara yang ditentukan untuk pemilihan wakil ketua Duma Negara.

Ketua komite, komisi dan wakilnya dipilih oleh kamar dengan suara mayoritas dari jumlah total wakil Duma Negara atas usul faksi dan kelompok wakil. Pemungutan suara dapat dilakukan pada satu daftar calon. Keputusan tentang pemilihan diformalkan oleh resolusi kamar. Keputusan untuk memberhentikan ketua komite, komisi

Duma Negara dan deputi mereka dari kantor diadopsi oleh suara mayoritas dari jumlah total deputi Duma Negara.

Komposisi komite, komisi disetujui oleh Duma Negara dengan suara terbanyak dari jumlah total deputi Duma Negara. Keputusan untuk menyetujui komposisi komite, komisi diformalkan oleh resolusi Duma Negara. Perubahan susunan panitia, komisi dilakukan dengan keputusan Duma Negara.

Ketua Duma Negara dan wakilnya tidak dapat dipilih dalam komposisi komite dan Komite Kredensial. Setiap deputi Duma Negara, kecuali Ketua Duma Negara, para deputinya, ketua deputi asosiasi, harus menjadi anggota salah satu komite Duma Negara.

Seorang wakil Duma Negara hanya dapat menjadi anggota dari salah satu komitenya.

Rapat komite atau komisi Duma Negara dianggap sah jika dihadiri oleh lebih dari setengah jumlah anggota komite atau komisi.

Rapat dipimpin oleh ketua panitia, komisi atau wakilnya.

Rapat komite, komisi diadakan sesuai kebutuhan, tetapi setidaknya dua kali sebulan.

Rapat luar biasa panitia, komisi diadakan oleh ketua panitia, komisi atas prakarsanya sendiri atau atas prakarsa sekurang-kurangnya seperempat dari jumlah seluruh anggota komite, komisi.

Ketua panitia, komisi wajib memberitahukan kepada anggota panitia atau komisi yang diberikan sekurang-kurangnya dua hari sebelumnya tentang rapat panitia, komisi, dan juga memberitahukan terlebih dahulu kepada peserta rapat lainnya. Informasi yang diperlukan untuk deputi Duma Negara ditempatkan di papan iklan kamar.

Seorang wakil Duma Negara wajib menghadiri pertemuan komite, komisi, di mana dia menjadi anggotanya.

Seorang wakil Duma Negara memberi tahu ketua komite atau komisi sebelumnya tentang ketidakmungkinan hadir di rapat komite atau komisi untuk alasan yang baik.

Keputusan komite, komisi dibuat dengan suara terbanyak dari jumlah total anggota komite, komisi yang hadir dalam rapat, kecuali ditentukan lain oleh Peraturan. Risalah sidang ditandatangani oleh ketua sidang. Deputi Duma Negara memiliki hak untuk membiasakan diri dengan risalah rapat komite, komisi.

Komite, komisi Duma Negara memiliki hak untuk mengajukan proposal ke rapat Dewan Duma Negara tentang rancangan prosedur untuk pekerjaan Duma Negara pada pertemuan berikutnya. Seorang wakil - perwakilan komite, komisi atas nama komite, komisi memiliki hak untuk berbicara di rapat kamar, rapat komite dan komisi lain dengan laporan dan laporan bersama tentang masalah yang terkait dengan yurisdiksi komite, komisi yang diwakilinya.

Deputi Duma Negara yang bukan bagian dari mereka dapat berpartisipasi dalam rapat komite, komisi Duma Negara, dengan hak suara penasehat.

Perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di Duma Negara, perwakilan berkuasa penuh dari Pemerintah Federasi Rusia di Duma Negara, perwakilan dari subjek hak inisiatif legislatif, yang tagihannya dipertimbangkan pada pertemuan Dewan komite, komisi, juga dapat hadir pada pertemuan komite, komisi, dan wakil sekretaris negara ( deputi pertama) kepala badan eksekutif federal. Para ahli, serta perwakilan dari badan negara dan asosiasi publik yang tertarik, mendanai media massa.

Komite, komisi memiliki hak untuk mengadakan rapat gabungan, tetapi keputusan pada rapat tersebut dibuat oleh komite, komisi secara terpisah.

Untuk memperjelas keadaan aktual dan opini publik tentang kegiatan legislatif dan isu-isu lain di bawah yurisdiksi komite dan komisi, komite dan komisi dapat mengatur dengar pendapat parlemen, mengadakan konferensi, rapat, meja bundar, seminar dan mengambil bagian dalam pekerjaan mereka. Dalam hal kegiatan tersebut dilaksanakan di daerah, maka pengangkatan para deputi Duma Negara, pegawai Tata Usaha Duma Negara dilaksanakan sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan.

Masalah pelaksanaan acara-acara ini, yang membutuhkan sumber daya keuangan tambahan atau dijadwalkan untuk hari-hari pertemuan Duma Negara, diputuskan oleh Dewan Duma Negara atas usul komite atau komisi.

Untuk mempersiapkan masalah individu, sebuah komite, komisi Duma Negara dapat membuat kelompok kerja dari antara anggota komite ini, komisi, deputi Duma Negara lainnya, perwakilan dari badan-badan negara dan organisasi lain.

Panitia, komisi berhak untuk melibatkan ahli dari Departemen Hukum Administrasi Duma Negara dan ahli lainnya dalam pekerjaannya, serta memutuskan pemeriksaan independen terhadap rancangan undang-undang.

Kegiatan komite, komisi Duma Negara didasarkan pada prinsip-prinsip kebebasan diskusi dan publisitas. Perwakilan media dapat hadir pada pertemuan komite dan komisi.

Komite dan komisi kamar memiliki hak untuk meminta dokumen dan bahan yang diperlukan untuk kegiatan mereka dari kepala badan negara dan organisasi lain.

Komite dan komisi berikut telah dibentuk di Duma pertemuan terakhir:

Komisi Pemberantasan Korupsi, Komisi Utang Publik dan Aset Asing Federasi Rusia, Komisi Perlindungan Hak Investor, Komisi Studi Praktik Penerapan Undang-Undang Pemilihan Federasi Rusia dalam Persiapan dan Pelaksanaan Pemilihan dan Referendum di Federasi Rusia, Komisi Bantuan untuk Republik Federal Yugoslavia dalam mengatasi konsekuensi agresi Pakta Pertahanan Atlantik Utara, Komisi Bantuan untuk Normalisasi Situasi Sosial-Politik dan Sosial-Ekonomi dan Ketaatan Hak Asasi Manusia di Republik Chechnya, Komisi Etik, Komite Duma Negara untuk Masalah Agraria, Komite Keamanan, Komite Anggaran dan Pajak, Komite Masalah pemerintah daerah, Komite Pembangunan Negara, Komite Urusan Veteran, Komite Perempuan , Urusan Keluarga dan Pemuda, Komite Urusan Etnis, Komite Asosiasi Publik dan Organisasi Keagamaan, Komite Urusan Persemakmuran a Negara Independen dan Hubungan dengan Rekan Senegaranya, Komite Perundang-undangan, Komite Urusan Federasi dan Kebijakan Regional, Komite Kebijakan Informasi, Komite Lembaga Kredit dan Pasar Keuangan, Komite Kebudayaan dan Pariwisata, Komite Urusan Internasional, Komite Pertahanan, Komite Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan, Komite Kesehatan dan Olahraga, Komite sumber daya alam dan pengelolaan alam, Komite masalah Utara dan Dari Timur Jauh, Komite Industri, Konstruksi dan Teknologi Sains-Intensif, Komite Aturan dan Organisasi Duma Negara, Komite Properti, Komite Kebijakan Perburuhan dan Sosial, Komite Lingkungan, Komite Kebijakan Ekonomi dan Kewirausahaan, Komite Energi, Transportasi dan Komunikasi, Komisi akun.

Kegiatan komite adalah kunci dalam pekerjaan Duma Negara. Wajar saja, setiap deputi tidak bisa menjadi spesialis di semua bidang. Oleh karena itu, rancangan resolusi kamar, rekomendasi, dll. menyiapkan panitia khusus.

1.4. Diagnostik Komite Urusan Internasional

Selama diagnosis Komite, terutama tiga metode digunakan. pertama, observasi langsung, Kedua, analisis dokumentasi, ketiga, wawancara. Seperti disebutkan dalam literatur, wawancara dapat dilakukan dengan seorang karyawan individu, dengan sekelompok karyawan, serta dengan atasan mereka, yang memiliki gambaran yang baik tentang sifat pekerjaan mereka. Sementara wawancara dapat memberikan informasi yang sangat berharga untuk proses definisi pekerjaan, wawancara itu sendiri sulit untuk diformalkan. Dengan demikian, pewawancara yang berbeda dapat mengajukan pertanyaan dengan cara mereka sendiri atau bahkan secara tidak sengaja mengajukan pertanyaan yang berbeda kepada responden yang berbeda. Biaya melakukan wawancara profesional bisa sangat tinggi, terutama jika keputusan dibuat untuk melakukan wawancara kelompok.

Dari hasil wawancara di Panitia, untuk mengetahui ciri-ciri yang sangat luar biasa dari pekerjaan Panitia. Struktur Komite sangat sulit untuk didefinisikan secara hierarkis karena tidak ada rantai komando yang ketat. Hambatan utama dari Komite adalah pembagian tidak logis menjadi subkomite. Ini secara signifikan mengganggu efisiensi kerja salah satu Komite kunci di majelis rendah.

Pertimbangan awal rancangan undang-undang tentang masalah yurisdiksi Komite dan persiapannya untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara.

Pertimbangan dan, jika perlu, penyusunan pendapat atas rancangan undang-undang dan rancangan keputusan, pernyataan, banding yang diajukan kepada Komite.

Analisis pelaksanaan peraturan perundang-undangan mengenai hal-hal yang berkaitan dengan kompetensi Komite. Organisasi dengar pendapat parlemen, mengadakan konferensi, rapat, meja bundar, seminar. Memberikan pendapat dan usul tentang bagian-bagian yang relevan dari rancangan undang-undang federal tentang anggaran federal. Memecahkan masalah pengorganisasian kegiatan mereka.

Pelaksanaan kontak internasional dan partisipasi dalam koordinasi hubungan internasional Duma Negara.

Untuk mengatasi masalah tersebut, panitia:

Mengembangkan dan mengajukan proposal ke program perkiraan pekerjaan legislatif Duma Negara; ke kalender pertimbangan masalah oleh Duma Negara untuk bulan berjalan; terhadap rancangan tata kerja Duma Negara untuk rapat berikutnya, menyetujui rencana kerja Panitia.

Mempersiapkan dan menyerahkan kepada Duma Negara untuk bahan pertimbangan yang diperlukan untuk pengesahan tagihan pada semua tahap pertimbangannya, sesuai dengan persyaratan Peraturan Duma Negara.

Mungkin memutuskan untuk mengirim tagihan ke badan pemerintah, organisasi lain untuk mempersiapkan review, saran dan komentar, serta untuk melakukan keahlian ilmiah dan keahlian independen dari RUU.

Menyerahkan tagihan, rancangan resolusi, pernyataan dan banding dari Duma Negara ke Departemen Hukum Administrasi Duma Negara untuk keahlian hukum dan linguistik.

Membuat kelompok kerja, secara mandiri atau bersama-sama dengan komite lain, dan, jika perlu, menyerahkan kepada Kepala Administrasi Duma Negara rancangan kontrak kerja (kontrak) dengan ahli ahli yang terlibat dalam mengerjakan rancangan undang-undang, menyiapkan masalah tertentu untuk dengar pendapat parlemen dan lainnya peristiwa Duma Negara. Mengundang ke pertemuan dan pertemuan kelompok kerja perwakilan dari subjek yang relevan dari undang-undang inisiatif legislatif - penulis rancangan undang-undang, penulis amandemen rancangan undang-undang atau perwakilan resmi mereka, dan, jika perlu, pakar independen - perwakilan dari organisasi lain . Memutuskan perlunya mengadakan dengar pendapat parlemen, mengajukan inisiatif ini kepada Dewan Duma Negara untuk dipertimbangkan dan, dengan keputusannya, mengatur dan mengadakan dengar pendapat parlemen tentang masalah-masalah yang dirujuk ke kompetensi Komite, dengan cara yang ditentukan oleh Aturan Prosedur Duma Negara.

Berdasarkan hasil pertimbangan amandemen yang diterima untuk rancangan undang-undang, diputuskan amandemen mana yang akan direkomendasikan untuk diadopsi atau ditolak oleh Duma Negara, serta tabel amandemen yang tidak ada keputusan yang dibuat oleh Komite.

Menyetujui pada rapat-rapatnya para pelapor (co-rapporteurs) dari Komite pada rapat-rapat Duma Negara tentang RUU dan hal-hal lain yang berkaitan dengan kompetensi Komite.

Mengajukan untuk dipertimbangkan oleh Dewan Duma Negara rancangan rencana hubungan internasional Duma Negara dan proposal untuk mengundang delegasi parlemen dari negara-negara asing atau mengirim delegasi Komite atau delegasi Duma Negara sebagai bagian dari kelompok deputi Duma Negara, pegawai komite dan pegawai aparat Duma Negara di luar wilayah Federasi Rusia untuk bertukar pengalaman dalam kegiatan parlementer, untuk mengembangkan kerja sama dengan parlemen negara asing.

Komite termasuk wakil dari Duma Negara:

Ketua Komite, wakil ketua Komite, anggota Komite lainnya yang dipilih oleh kamar. Anggota Komite dipilih berdasarkan aplikasi tertulis pribadi. Ketua Komite dan wakilnya dipilih berdasarkan pengajuan dari wakil asosiasi. Anggota Komite wajib menghadiri rapat Komite. Anggota Komite harus memberitahu Ketua Komite terlebih dahulu tentang ketidakmungkinan hadir dalam rapat Komite untuk alasan yang baik. Dalam hal seorang anggota Komite tidak hadir tanpa alasan yang sah pada rapat Komite lebih dari tiga kali berturut-turut, Ketua Komite berhak untuk mengirimkan informasi tentang tidak berpartisipasinya wakil Negara tersebut. Duma dalam pekerjaan Komite Layanan Pers Duma Negara untuk publikasi.

Subkomite berikut beroperasi dalam struktur Komite:

tentang konsultasi tentang penunjukan dan penarikan kembali perwakilan diplomatik;

tentang perlucutan senjata dan kontrol senjata;

tentang kerjasama ekonomi luar negeri dan masalah anggaran;

tentang kerjasama ilmiah, sosial dan lingkungan internasional;

informasi internasional dan kerjasama budaya;

tentang masalah hukum internasional;

tentang kerja sama antar-parlemen.

Deputi Duma Negara - anggota komite dapat menjadi anggota beberapa subkomite dari satu komite.

Ketua subkomite dipilih oleh Komite. Wakil Ketua Komite dapat dipilih sebagai Ketua Subkomite. Komite dapat meniadakan subkomite, mengatur ulang mereka atau membuat subkomite baru.

Kegiatan Komite, subkomite dilakukan sesuai dengan perkiraan program kerja legislatif Duma Negara, kalender pertimbangan masalah oleh Duma Negara dan rencana kerja Komite untuk periode sesi.

Komite dapat membuat kelompok kerja dari antara anggota Komite ini, komite lain, perwakilan dari badan-badan negara dan organisasi lain, dan melibatkan ahli dari Departemen Hukum Administrasi Duma Negara dan ahli lainnya dalam pekerjaannya.

Untuk menjalankan fungsinya, Komite mengadakan rapat pada hari-hari yang ditetapkan oleh Tata Tertib Duma Negara, menyebarluaskan informasi kepada para wakil Duma Negara tentang tanggal, tempat dan waktu rapat Komite serta masalah-masalah yang sedang dibahas. Rapat Komite luar biasa diselenggarakan oleh Ketua Komite atas inisiatifnya sendiri atau atas prakarsa sekurang-kurangnya seperempat dari jumlah seluruh anggota Komite. Dalam hal diadakan rapat luar biasa Komite, pemungutan suara secara terbuka, bila perlu, dapat dilakukan dengan pemungutan suara anggota Komite dengan penegasan pendapat mereka dalam daftar langganan.

Komite dapat memulai, mengadakan pertemuan bersama, konferensi, pertemuan dengan partisipasi dua atau lebih komite atau, dengan demikian, berpartisipasi dalam pekerjaan mereka.

Ketua Panitia:

mengatur pekerjaan Komite;

mengadakan rapat Komite;

menyampaikan kepada Kepala Staf Duma Negara pengajuan tentang pengangkatan dan pemberhentian kepala staf Komite, para wakilnya dan karyawan staf Komite;

mewakili Komite sehubungan dengan kepemimpinan Duma Negara, Dewan Duma Negara, komite Duma Negara lainnya, wakil asosiasi, komite Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia (selanjutnya disebut Federasi Dewan), badan eksekutif federal, organisasi, asosiasi publik;

mewakili Komite dan berpartisipasi dengan suara penasehat dalam pekerjaan Dewan Duma Negara. Memberi tahu anggota Komite tentang keputusan terpenting Dewan Duma Negara pada pertemuan Komite berikutnya;

menyampaikan kepada Rapat Komite rancangan agenda rapat saat ini;

menyelenggarakan rapat Komite secara berkala dan luar biasa;

menentukan, dengan persetujuan berikutnya pada rapat Komite, pembagian tanggung jawab di antara para wakilnya;

melakukan dengar pendapat parlemen atas nama Ketua Duma Negara atau Wakil Ketua Duma Negara;

mengarahkan dan mengkoordinasikan pekerjaan staf Komite.

Wakil Ketua Komite, atas nama Ketua Komite, melakukan rapat Komite dan menggantikan Ketua Komite jika berhalangan, menjalankan fungsi Ketua Komite, menyelesaikan masalah lain dari tatanan internal dan organisasi kegiatan Komite sesuai dengan pembagian tanggung jawab di antara mereka sendiri dan sesuai dengan Peraturan ini, melakukan dengar pendapat parlemen, jika instruksi tersebut diberikan oleh Ketua Duma Negara atau Wakil Ketua Duma Negara.

Ketua subkomite harus menjalankan fungsi dalam subkomite mereka yang logis bagi ketua komite, sejauh ini berlaku untuk kegiatan subkomite masing-masing.

Anggota Komite berhak:

menerima informasi resmi tentang kegiatan Komite dan karyawan staf Komite;

datang dengan inisiatif tentang adopsi keputusan oleh Komite;

menjalankan kekuasaan lain yang timbul dari status wakil Duma Negara.

Rapat Komite, subkomite diadakan secara terbuka, kecuali jika Komite, subkomite memutuskan untuk mengadakan rapat tertutup.

Deputi yang bukan anggota Komite, subkomite dapat menghadiri rapat Komite, subkomite dengan suara penasehat, dan pada rapat gabungan dua atau lebih komite dan subkomite di mana mereka menjadi anggota, dengan hak suara.

Perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, perwakilan berkuasa penuh Pemerintah Federasi Rusia di Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, perwakilan dari subjek hak inisiatif legislatif yang telah diajukan ke Duma Negara tagihan yang dipertimbangkan pada pertemuan ini, dan juga dapat dihadiri oleh sekretaris negara - wakil kepala badan eksekutif federal. Undang-undang tentang perjanjian internasional Federasi Rusia, tentang kewajiban internasional Federasi Rusia, tentang penerapan hukum internasional.

Pejabat badan dapat diundang ke rapat Komite, subkomite kekuasaan negara, asosiasi dan organisasi publik.

Karyawan aparat Komite dan asisten deputi di Duma Negara dapat mengambil bagian dalam rapat Komite, subkomite.

Pada rapat terbuka Komite, subkomite, atas undangan ketua Komite atau, masing-masing, ketua subkomite, perwakilan media dan perwakilan masyarakat dapat hadir.

Suatu rapat Komite, subkomite berkompeten jika dihadiri oleh lebih dari setengah jumlah anggota Komite, subkomite.

Keputusan Komite, subkomite diambil dengan pemungutan suara terbuka atau rahasia.

Pemungutan suara dengan pemungutan suara rahasia diadakan atas pernyataan yang didukung oleh setidaknya sepertiga dari anggota Komite, subkomite. Keputusan Komite, subkomite diambil dengan suara terbanyak dari jumlah yang hadir dalam rapat, kecuali ditentukan lain oleh Tata Tertib Duma Negara.

Rapat Komite dipimpin oleh ketua komite, dan jika ketua komite berhalangan - oleh salah satu wakilnya.

Ketua Rapat Panitia :

mengarahkan jalannya rapat;

memberikan lantai untuk berbicara;

mengawasi pekerjaan staf Komite, menyimpan risalah dan (atau) stenogram rapat;

mengesahkan risalah dan transkrip rapat dengan tanda tangannya;

memastikan pelaksanaan keputusan organisasi Komite.

Komite bertanggung jawab untuk:

Undang-undang tentang kebijakan luar negeri Federasi Rusia dan hubungan internasional, termasuk hubungan Federasi Rusia dengan negara-negara asing dan organisasi internasional (kecuali untuk negara-negara yang termasuk dalam badan CIS dan CIS).

Persiapan untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara atas rancangan undang-undang federal tentang ratifikasi, penghentian dan penangguhan perjanjian internasional Federasi Rusia (jika perlu, bersama dengan komite lain).

Undang-undang tentang masalah hukum diplomatik dan konsuler, layanan diplomatik.

Persiapan untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara dari rancangan undang-undang federal tentang pembiayaan kegiatan internasional, termasuk bagian "Kegiatan internasional" dalam anggaran federal.

Undang-undang tentang hubungan ekonomi dan internasional asing dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Perundang-undangan tentang hukum laut, termasuk tentang delimitasi ruang maritim Federasi Rusia, tentang delimitasi perbatasan negara maritim Federasi Rusia, landas kontinen dan zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia (bersama dengan negara lain komite).

Partisipasi dalam pekerjaan undang-undang tentang kerjasama ekonomi, ilmiah, teknis, informasi, kemanusiaan dan budaya internasional (bersama dengan komite khusus).

Persiapan rancangan resolusi, banding, pernyataan Duma Negara tentang kebijakan luar negeri Federasi Rusia dan hubungan internasional, termasuk tentang hubungan ekonomi luar negeri Federasi Rusia dan situasi rekan senegaranya di luar negeri (bersama dengan Komite Duma Negara untuk Persemakmuran Independen Serikat dan hubungan dengan rekan senegaranya), persiapan pendapat tentang rancangan resolusi, banding, pernyataan Duma Negara tentang masalah ini.

Pertimbangan aspek internasional dari masalah status dan perlindungan Perbatasan Negara Federasi Rusia (bersama-sama di Komite Duma Negara untuk Persemakmuran Negara-Negara Merdeka dan hubungan dengan rekan senegaranya tentang masalah perilakunya).

Persiapan proposal tentang keamanan internasional, perlucutan senjata dan kontrol senjata, pada aspek kebijakan luar negeri kerjasama militer dan teknis-militer Federasi Rusia dengan negara-negara asing (dengan pengecualian negara-negara CIS).

Interaksi dengan Badan Intelijen Asing Federasi Rusia tentang masalah yang berkaitan dengan perilaku Komite. Partisipasi dalam konsultasi tentang penunjukan dan penarikan perwakilan diplomatik Federasi Rusia di negara-negara asing dan organisasi internasional (dengan pengecualian negara-negara CIS).

Persiapan rencana tahunan hubungan internasional Duma Negara, proposal untuk menyimpulkan perjanjian kerja sama dengan parlemen negara lain dan organisasi parlemen internasional, koordinasi hubungan antar-parlemen Duma Negara dan kegiatan delegasi permanen Duma Negara di organisasi parlementer internasional (kecuali untuk organisasi di dalam CIS). Pengembangan proposal untuk mengirim permintaan ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tentang perjanjian internasional Federasi Rusia.

Partisipasi dalam persiapan dan penyelenggaraan konferensi internasional, seminar, simposium, persiapan rekomendasi tentang masalah yang dipertimbangkan di dalamnya.

Pertimbangan masalah lain dari hubungan internasional dan kebijakan luar negeri Federasi Rusia.

Peran penting dalam pekerjaan komite dimainkan oleh aparaturnya, yang statusnya ditentukan oleh undang-undang tentang perangkat komite urusan internasional. Dokumen ini disetujui oleh kepala aparat Duma Negara dan disetujui oleh ketua panitia. Staf terlibat dalam persiapan proyek dan rencana jangka panjang untuk pekerjaan komite, mengatur kegiatan kelompok kerja yang dibuat oleh komite. Fungsinya juga termasuk partisipasi dalam organisasi pertimbangan awal oleh komite rancangan undang-undang, rancangan resolusi, pernyataan dan banding, dalam mempersiapkannya untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara, kontrol atas pengesahan mereka pada berbagai tahap yang ditentukan oleh Peraturan, persiapan rancangan kesimpulan tentang tagihan yang diajukan ke Komite dan rancangan undang-undang federal tentang anggaran federal, menyerahkannya ke komite untuk dipertimbangkan, partisipasi dalam persiapan bahan ahli dan analitis tentang masalah yang dikaitkan dengan yurisdiksi komite, menyediakan anggota komite dan ketuanya dengan informasi latar belakang yang diperlukan, partisipasi dalam pertimbangan surat masuk dan seruan warga dan organisasi, persiapan tanggapan atas mereka, penyimpanan catatan, memastikan perekaman dan stenografi rapat komite dan acara lain yang diprakarsai oleh komite, serta kontrol atas pelaksanaan dokumen. Aparat juga terlibat dalam persiapan dokumen, bahan informasi, catatan penjelasan dan analisis, sertifikat, dll. Aparat terdiri dari kepala, wakilnya, serta spesialis sesuai dengan daftar posisi pemerintah dari layanan sipil federal Federasi Rusia.

Kepala staf panitia dan pegawai lainnya diangkat dan diberhentikan atas perintah Kepala Staf Duma Negara atas usul ketua panitia.

Kepala staf mengajukan proposal tentang struktur dan tingkat kepegawaian staf komite, tentang pengangkatan dan pemberhentian staf komite, tentang penetapan besaran gaji resmi, bonus kepada mereka, bonus dan pembayaran lainnya, tentang penetapan nilai kualifikasi kepada staf komite, serta proposal untuk menjatuhkan hukuman disiplin. sanksi kepada mereka.

Tugas ketua panitia antara lain :

Pengembangan deskripsi pekerjaan untuk staf staf komite, pembagian tugas dan tugas antara staf komite, kontrol atas kinerja tugas yang tepat waktu dan berkualitas tinggi, interaksi dengan staf otoritas negara, serta dengan struktural lainnya Subbagian Staf Duma Negara, lembaga ilmiah, asosiasi masyarakat, dengan dana media massa.

Bab II. Cara-cara untuk meningkatkan kerja Komite Urusan Internasional

2.1. Meningkatkan kegiatan Komite Urusan Internasional

Kompleksitas Duma Negara sebagai objek pemerintahan terletak pada kenyataan bahwa ia tidak memiliki struktur hierarkis. Setiap anggota kamar adalah seorang wakil, dan karena itu tidak dapat dipengaruhi dengan cara biasa. Ia tidak dapat ditegur, diberhentikan dari pekerjaannya, atau upahnya diturunkan. Oleh karena itu, satu-satunya cara untuk meningkatkan kerja seluruh Duma Negara pada umumnya, dan Komite Urusan Internasional, adalah dengan mengoptimalkan strukturnya dan meningkatkan kerja dinas pembantu, terutama aparaturnya. Perlu dicatat bahwa dalam pekerjaan dua Dumas sebelumnya, praktik pengangkatan anggota staf tanpa sepengetahuan ketua panitia berkembang. Ini membuat pekerjaan jauh lebih sulit. Intinya, pekerjaan staf komite urusan internasional ditentukan oleh tugas komite. Oleh karena itu, pegawai (kecuali pelaksana teknis) harus memahami politik luar negeri, mengetahui situasi di dalam dan luar negeri dengan baik. Oleh karena itu, disarankan untuk memastikan bahwa panitia memiliki hak prioritas dalam pemilihan personel untuk aparatur. Saat ini kita harus berpedoman pada perintah Ketua Duma Negara bahwa pengisian jabatan-jabatan yang lowong pada staf Komite Urusan Internasional harus dilakukan oleh pegawai yang dibebastugaskan pada saat melakukan pembenahan pegawai lainnya. Dalam hal ini, situasi yang tidak masuk akal muncul - seorang non-profesional dapat mengambil tempat yang bertanggung jawab. Penting untuk mengkhususkan karyawan di tiga bidang. Pertama, ini adalah pengacara internasional, kedua, kelompok politik (anggotanya harus dapat dengan cepat menulis pernyataan yang menggigit, draft pidato, dll. dalam bahasa politik yang kompeten), dan ketiga, kelompok organisasi dan teknis. Yang terakhir menempati tempat yang sangat penting, karena ada pertukaran delegasi yang konstan, pertemuan duta besar, dan pekerjaan dengan dokumentasi rahasia. Dengan demikian, perlu untuk membuat dokumen organisasi dan hukum yang diperlukan yang akan memberikan prioritas dalam perekrutan mantan perwira kontra intelijen, kementerian luar negeri, ilmuwan.

Komite itu sendiri juga perlu merampingkan kerja dan strukturnya. Komite tersebut merupakan salah satu kunci dalam Duma Negara, karena fungsinya termasuk memberikan tindakan kebijakan luar negeri majelis rendah, komite menangani masalah yang berkaitan dengan pembentukan anggaran untuk intelijen luar negeri. Salah satu tugas utama adalah partisipasi dalam pembentukan korps kedutaan. Dalam kondisi modern, pendekatan baru terhadap keamanan nasional telah muncul yang membutuhkan dukungan legislatif mereka sendiri. Oleh karena itu, International Affairs Committee sendiri menginisiasi banyak hal terkait peran negara dalam politik luar negeri. Secara khusus, kita berbicara tentang propaganda dukungan kebijakan luar negeri untuk masalah politik dalam negeri. Contoh tipikal adalah situasi di Strasbourg, di mana topik utama diskusi Dewan Eropa adalah situasi di Chechnya. Faktanya adalah bahwa di tingkat parlemen ada lebih banyak peluang untuk reaksi yang tepat waktu dan keras terhadap peristiwa yang terjadi.

Untuk tindakan yang lebih efektif, perlu untuk mencapai koordinasi kegiatan semua struktur Duma Negara yang terlibat dalam kebijakan luar negeri. Penting untuk mengontrol secara ketat semua perjalanan internasional delegasi Duma dan penerimaan delegasi dari parlemen negara lain. Di majelis rendah domestik, bahkan tidak diterima untuk menyetujui rencana perjalanan dan memberikan laporan tentang hasilnya. Penting untuk memperkenalkan pos pengamatan kegiatan semua kelompok antar-parlemen, seperti, misalnya, Kongres Duma-AS Negara atau Duma-Bundestag. Dan fungsi komite urusan internasional adalah untuk mengkoordinasikan kegiatan kelompok-kelompok tersebut. Untuk itu, pihaknya harus berkoordinasi dengan Kementerian Luar Negeri, Badan Intelijen Luar Negeri, Pemerintahan Presiden, dan pemerintah.

Dukungan legislatif dan pengenalan dewan kebijakan luar negeri yang sangat dibutuhkan di bawah komite tampaknya penting. Penting untuk memperkenalkan veteran diplomasi Rusia, kepala lembaga think tank, dan mantan perwira intelijen ke dalamnya. Direncanakan dewan tersebut akan menjadi kelompok konsultan besar yang mampu mendukung anggota parlemen, terutama mereka yang tidak profesional di bidang politik luar negeri. Berkenaan dengan struktur komite, disarankan untuk membuat divisi baru menjadi subkomite. Saat ini, perinciannya berdasarkan topik (misalnya, subkomite tentang hubungan parlementer atau subkomite tentang kerjasama ekonomi). Namun, distribusi subkomite geografi regional terlihat lebih logis. Artinya, beberapa anggota komite akan bertanggung jawab untuk hubungan dengan Afrika, yang lain untuk Amerika Serikat.

2.2. Pengembangan proyek untuk dukungan organisasi dan hukum kegiatan Komite Urusan Internasional.

Deskripsi pekerjaan adalah dokumen utama yang mengatur pengangkatan dan tempat seorang karyawan dalam sistem manajemen, tugas fungsionalnya, hak, tanggung jawab, bentuk dorongan dan komunikasi berdasarkan posisi. Mereka adalah dokumen yang paling umum, karena harus dikembangkan untuk setiap posisi.

Sangat penting melekat pada pengembangan deskripsi pekerjaan standar bahkan dalam periode ekonomi administrasi di tahun 60-an dan 80-an, ketika ada peraturan terpusat dari struktur manajemen, tabel kepegawaian, posisi dan tingkat gaji. Ini adalah tulang punggung kebijakan negara tentang penjatahan dan kontrol di perusahaan dan memanifestasikan dirinya dalam deskripsi pekerjaan semua serikat pekerja dan sektoral standar.

Contohnya adalah Peraturan Kepala Akuntan, yang disetujui oleh Dewan Menteri Uni Soviet pada tahun 1980. Selain itu, Komite Negara untuk Tenaga Kerja Uni Soviet pada tahun 1986 mengeluarkan Buku Pegangan Kualifikasi untuk posisi manajer, spesialis, dan karyawan. Namun, meskipun demikian, menurut penelitian yang dilakukan pada paruh kedua tahun 1980-an, hanya 50% manajer dan spesialis yang memiliki deskripsi pekerjaan. Dalam banyak kasus, dokumen-dokumen ini disajikan secara skematis, sebagai suatu peraturan, pada satu atau dua halaman yang diketik dan tidak memenuhi persyaratan untuk itu. Pada saat yang sama, 70% dari karyawan yang diwawancarai dalam kegiatan mereka, pertama-tama, didasarkan pada instruksi manajemen dan distribusi tanggung jawab fungsional yang ditetapkan dalam organisasi.

Transisi ke ekonomi pasar, demokratisasi masyarakat, dan korporatisasi perusahaan telah menyebabkan perubahan radikal dalam struktur manajemen mereka, yang menyiratkan revisi radikal deskripsi pekerjaan. Sepintas, tampaknya dokumen ini telah benar-benar melampaui kegunaannya, dan penyebutannya agak kuno, karena deskripsi pekerjaan telah digantikan oleh kontrak kerja. Namun, yang terakhir, karena keterbatasannya, tidak dapat sepenuhnya mencerminkan semua kekhususan tugas, fungsi, hak dan kewajiban, tanggung jawab pejabat tertentu yang bekerja di organisasi modern. Kontrak kerja hanya menunjukkan ketentuan umum mengenai kegiatan mereka, dan refleksi lebih rinci dan langsung diberikan dalam deskripsi pekerjaan. Oleh karena itu, kedua jenis dokumen ini diperlukan, yang masing-masing sebagian besar melengkapi dan memperjelas yang lain.

Selain itu, deskripsi pekerjaan memungkinkan:

Secara rasional mendistribusikan tanggung jawab fungsional antara karyawan;

Tingkatkan ketepatan waktu dan keandalan tugas dengan memperkenalkan indikator kuantitatif frekuensi, intensitas tenaga kerja, durasi, dll.;

Menormalkan iklim moral dan psikologis dalam tim, menghilangkan konflik antara manajer dan bawahan;

Jelas mendefinisikan koneksi fungsional karyawan dan hubungan mereka dengan spesialis lain;

Menetapkan hak-hak karyawan dalam hal mempersiapkan dan membuat keputusan manajemen dan menggunakan sumber daya;

Untuk meningkatkan tanggung jawab kolektif dan pribadi karyawan untuk penggunaan tugas fungsional yang diberikan kepada mereka secara tepat waktu dan berkualitas tinggi;

mengatur beban kerja karyawan yang seragam berdasarkan periode dengan kerugian minimal waktu kerja dan kelebihan beban.

Usulan untuk mereformasi kegiatan Komite yang dibuat dalam bab kedua tesis tercermin dalam perkiraan peraturan tentang Komite Urusan Internasional (Lampiran 2).

Kesimpulan

Pengembangan dukungan organisasi dan hukum berkualitas tinggi untuk Komite Urusan Internasional adalah tugas penting. Pentingnya ditentukan oleh peran penting Komite dalam politik internasional Rusia.

Berdasarkan diagnosa yang dilakukan, disimpulkan bahwa struktur organisasi Komite yang ada saat ini tidak memenuhi persyaratan modern untuk fleksibilitas dan kemampuan beradaptasi dengan kondisi yang terus berubah. Survei dilakukan melalui observasi langsung, wawancara dan analisis dokumentasi.

Pada bab kedua, skema rincian subkomite baru diusulkan. Esensinya terletak pada pembagian tidak menurut fungsional, tetapi menurut prinsip geografis wilayah. Reformasi semacam itu akan berkontribusi pada pekerjaan anggota Komite yang lebih bermanfaat dan, karenanya, pengesahan lebih cepat melalui Komite rancangan undang-undang yang diserahkan kepadanya, rancangan perjanjian yang harus diratifikasi oleh Duma Negara, dan dokumen lainnya. Semua usulan untuk reorganisasi Komite tercermin dalam Peraturan yang dikembangkan tentang Komite Urusan Internasional. Ini adalah salah satu dokumen dasar, bersama dengan Tata Tertib Duma Negara, yang menentukan kerja Komite.

Pekerjaan itu memeriksa pekerjaan aparat dan analisnya. Bagian kedua menawarkan draf deskripsi pekerjaan. Tugas utama mereka adalah membatasi tugas-tugas yang dihadapi aparatur agar tidak terjadi duplikasi fungsi dan tanggung jawab. Terlepas dari kenyataan bahwa brainstorming sering digunakan dalam pekerjaan, dan analis bekerja dalam satu tim, perlu untuk menggambarkan area tanggung jawab. Banyak perhatian diberikan pada kebijakan personalia aparatur. Situasi ketika posisi non-teknis yang kosong ditempati oleh non-profesional perlu segera dibalik: peran anggota staf dalam pekerjaan seluruh Komite terlalu besar. Tata cara pengangkatan dan pemberhentian juga tercermin dalam dokumen organisasi dan hukum yang diajukan.

Kebutuhan untuk memperkuat kegiatan Komite pada isu-isu dalam yurisdiksinya juga dicatat. Komite harus meninggalkan kebijakan reaksionernya. Sekarang Panitia hanya bereaksi terhadap peristiwa yang terjadi. Karena anggota parlemen memiliki lebih banyak kelonggaran daripada pejabat lain, seperti menteri luar negeri atau presiden, Komite harus mengantisipasi perkembangan kebijakan luar negeri.

Kegiatan para deputi yang terkait dengan pengeluaran uang anggaran harus ditempatkan di bawah kendali yang ketat. Makalah ini mengusulkan pengenalan mereka yang bertanggung jawab untuk setiap perjalanan bisnis ke luar negeri dari perwakilan rakyat atau anggota aparat.

Kompleksitas penulisan karya ditentukan oleh dua faktor. Pertama, kurangnya literatur tentang peningkatan dukungan organisasi dan hukum tidak hanya untuk satu komite, tetapi juga untuk majelis rendah secara keseluruhan. Kedua, rumitnya pengidentifikasian struktur organisasi kepanitiaan. Karena fakta bahwa tidak ada hierarki antara deputi di Duma, pembangunan skema manajemen vertikal tidak mungkin. Oleh karena itu, jalan keluar dari situasi ini hanya terlihat pada perbaikan struktur internal Komite yang horizontal.

Semua proposal ini, diimplementasikan dalam praktik, dan tercermin dalam organisasi dan dukungan hukum, dapat berkontribusi pada pekerjaan yang lebih produktif dan efisien dari salah satu Komite Duma Negara yang paling penting.

Daftar sumber dan literatur yang digunakan.

Sumber dari

1.1. Diterbitkan

Konstitusi Federasi Rusia, M., 1999

Hukum Federal "Tentang Rahasia Negara", diadopsi pada 21.07.93 Hukum Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Negara Federasi Rusia", diadopsi pada 31.07.95

Hukum Federal "Tentang status anggota Dewan Federasi dan status wakil Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia" No. 133-FZ, diadopsi pada 05.07.99

Peraturan Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia 01.22.98 No. 2134-P GD

Pengklasifikasian Semua-Rusia untuk Profesi Pekerja, Posisi Karyawan dan Tingkat Upah OK 016-94 M., Kementerian Tenaga Kerja Federasi Rusia, 1995

1.2. Tidak diterbitkan

Peraturan tentang Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, M., 1998, -Skrip mesin

Peraturan tentang Kantor Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, M., 1997, - TypeScript

Deskripsi pekerjaan anggota staf Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia., M., 1998- Typescript

1. Sastra

Avakyan A.S. Majelis Federal - Parlemen Rusia, Moskow, 2000

Avrekh A.Ya. Tsarisme dan Duma IV. 1912-1914 M., 1981

Avrekh A.Ya. Stolypin dan Nasib Reformasi di Rusia.-M., 1991

Avrekh A.Ya. Tsarisme pada Malam Penggulingan, Moskow, 1989

Andreeva V.I. Administrasi SDM, edisi ke-2, Pdt. Dan tambahkan. M., CJSC "Sekolah Bisnis" Intel-Sintez "", 1998

Artemov O.Yu., Ermakova I.N. Dukungan dokumentasi untuk kegiatan perusahaan. M., "Iris", 1992

Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Manajemen personalia: teknologi personel, penilaian, remunerasi.-M., 2000

Gorobets V.D. Parlemen Federasi Rusia - M.: Akademi Manajemen Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia, 1998

Davidovich A.M. Otokrasi di era imperialisme.-M., 1975

Dan F.K. Untuk sejarah hari-hari terakhir Pemerintahan Sementara M., 1990

Zyryanov P.N. Bagaimana Duma Negara bekerja \\ Pendidikan politik. 1989. #5

Ivanova V.I. Parlemen Federasi Rusia - M., 1995

Lyubimov A.P. Hukum parlementer Rusia. SPb: Codex-info, 1997

Rybkin I.P. parlementerisme Rusia. Sejarah. Metodologi. Masalah.-M., 1995

Shatsillo K.F. Nicholas II: Reformasi atau Revolusi \\ Sejarah Tanah Air: Rakyat, Ide, Solusi. Esai tentang sejarah Rusia pada abad ke-9 dan awal abad ke-20. M., 1991

Shokhin A.N. Interaksi otoritas dalam proses legislatif.-M.: Rumah kami, 1997

Shchur D. Personil perusahaan. 300 contoh deskripsi pekerjaan. Sebuah panduan praktis. M., 2000

Duma Negara: Masalah Pemilu M., 1997

Hukum parlementer Rusia. Ed. MEREKA. Stepanova, T. Ya.Khabrieva.-M.: Ahli hukum, 1999

Komentar untuk Konstitusi Federasi Rusia. jawab Ed. LA. Okunkov.-M.: BEK, 1996

Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia dari pertemuan kedua. Moskow: Publikasi Duma Negara, 1996
Undang-undang Rusia abad X-XX. M., 1992.-T.9

Aplikasi

Lampiran 1. Rancangan uraian tugas staf Staf Komite

Komite Urusan Internasional ________ V.B. Pospelov

staf komite

URAIAN TUGAS

Konsultan

1. KETENTUAN UMUM

1.1. Posisi konsultan untuk staf Komite Duma Negara Urusan Internasional (selanjutnya disebut konsultan) termasuk dalam kelompok posisi negara bagian terkemuka dari kategori layanan publik federal "B" di Kantor Duma Negara.

1.2. Konsultan diangkat dan diberhentikan oleh kepala staf Komite atas usul Ketua Komite.

1.3. Konsultan melapor kepada kepala staf Komite atau kepada orang yang bertindak sebagai ketua.

1.4. Konsultan aparatur harus memiliki: pendidikan yang lebih tinggi dengan spesialisasi hukum internasional, hukum negara bagian atau terkait, pengalaman pegawai negeri sipil di posisi senior pemerintah setidaknya selama dua tahun atau pengalaman kerja dalam spesialisasi setidaknya selama tiga tahun.

2. FUNGSI

2.1. Partisipasi dalam pengembangan RUU, rancangan resolusi, rekomendasi, penilaian ahli yang disiapkan oleh Komite Urusan Internasional, analisis hukum dokumen-dokumen ini untuk kepatuhan dengan undang-undang saat ini.

2.2. Konsultasi tentang masalah hukum dan hukum internasional yang timbul dalam pekerjaan deputi dan karyawan staf Komite.

3. Tanggung jawab pekerjaan

3.1. Pengembangan teks kesimpulan (penilaian ahli, ulasan, proposal, dll.) Komite Urusan Internasional tentang rancangan undang-undang dan dokumen lain yang diserahkan kepada Komite.

3.2. Mengajukan usul penyusunan dan pengembangan rancangan undang-undang bersama para deputi.

3.3. Penyiapan bahan informasi, analisis dan referensi tentang hukum internasional dan isu-isu terkait lainnya, laporan bahan-bahan ini kepada pimpinan Komite dan pesan kepada para deputi dan staf Komite.

3.5. Jika perlu, konsultan dapat, dengan izin (atas nama) manajemen Komite, melibatkan karyawan lain dari staf Komite untuk kerjasama.

3.6. Pergantian selama ketidakhadiran (liburan, sakit, perjalanan bisnis, dll) dari Wakil Kepala Staf Panitia.

4.1. Konsultan memiliki semua hak pegawai negeri yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia".

4.2. Untuk memenuhi tugas yang diberikan kepadanya, konsultan berhak, jika perlu, bertindak atas nama manajemen Komite.

4.3. Konsultan berhak, jika perlu, memberikan penugasan terpisah kepada staf staf Komite yang memegang posisi senior dan junior di pemerintahan.

5. KEWAJIBAN

5.1. Konsultan bertanggung jawab atas kinerja tugasnya yang berkualitas tinggi dan persiapan dokumen yang tepat waktu, untuk keakuratan data yang terkandung di dalamnya.

5.2. Konsultan bertanggung jawab atas keamanan dokumen, bahan, informasi yang dipercayakan kepadanya untuk bekerja.

5.3. Konsultan bertanggung jawab atas keamanan peralatan yang ditugaskan kepadanya.

5.4. Konsultan juga bertanggung jawab untuk mematuhi peraturan ketenagakerjaan internal dan kontrol akses.

5.5. Tanggung jawab materi Konsultan ditugaskan dengan cara yang ditentukan oleh Kode Perburuhan Federasi Rusia.

6. BATASAN

6.1. Konsultan wajib mematuhi persyaratan Pasal 11 Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia", yang mengatur pembatasan yang terkait dengan layanan sipil.

7.1 Uraian tugas ini dikembangkan berdasarkan Peraturan Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, Peraturan Staf Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia.

7.3. Deskripsi pekerjaan ditandatangani oleh konsultan staf Komite, disetujui oleh kepala staf.

Konsultan _____________ I.A. Hetman

Majelis Federal Federasi Rusia DISETUJUI

Kepala Duma Negara

Komite Staf Luar Negeri

Spesialis-ahli

1. KETENTUAN UMUM

1.1. Posisi spesialis-pakar aparatur Komite Duma Negara untuk Urusan Internasional (selanjutnya disebut sebagai spesialis-ahli) termasuk dalam kelompok posisi negara bagian terkemuka dari kategori layanan negara federal "B" di Kantor Duma Negara.

1.2. Seorang pakar-spesialis diangkat dan diberhentikan oleh kepala staf Komite atas rekomendasi Ketua Komite.

1.3. Ahli-ahli melapor kepada kepala staf Komite atau kepada orang yang bertindak sebagai ketua.

1.4. Seorang ahli spesialis harus memiliki pendidikan tinggi dengan hukum internasional, hukum negara atau terkait

spesialisasi, serta keterampilan komputer pribadi.

1.5. Seorang ahli-spesialis harus memiliki setidaknya dua tahun pengalaman pegawai negeri atau setidaknya tiga tahun pengalaman kerja dalam spesialisasi.

1.6. Dalam pekerjaannya, konsultan dipandu oleh peraturan tentang staf Komite Urusan Internasional, peraturan Komite Urusan Internasional, peraturan Duma Negara, undang-undang ketenagakerjaan saat ini, perintah dan instruksi dari manajemen staf Komite Urusan Internasional dan para anggota Komite, serta Job Description ini.

2. FUNGSI

2.1. Pengembangan draf kesimpulan, penilaian ahli, tinjauan, proposal Komite tentang RUU yang diajukan ke Komite Urusan Internasional.

2.2. Organisasi dengar pendapat parlemen oleh Komite Urusan Internasional.

2.3. Organisasi tanggapan terhadap surat, banding dan keluhan yang diterima oleh Komite Urusan Internasional.

3. Tanggung jawab pekerjaan.

3.1. Pengembangan teks kesimpulan, penilaian ahli, tanggapan terhadap proposal Komite Urusan Internasional tentang tagihan dan perjanjian internasional yang harus diratifikasi oleh Duma Negara.

3.2. Penyusunan draft tanggapan atas surat, banding, pengaduan yang diterima Panitia,

3.3. Partisipasi dalam organisasi dan pelaksanaan dengar pendapat parlemen yang diselenggarakan oleh Komite.

3.4. Menyimpan informasi rahasia yang merupakan rahasia negara, rahasia dinas, informasi rahasia lainnya yang diketahuinya melalui pekerjaannya.

4.1. Pakar spesialis memiliki semua hak pegawai negeri yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia".

4.2. Seorang ahli-spesialis berhak, jika perlu, untuk memberikan instruksi terpisah kepada karyawan staf Komite yang memegang posisi pemerintah junior.

5. KEWAJIBAN

5.1. Pakar spesialis bertanggung jawab atas kinerja tugasnya yang berkualitas tinggi dan persiapan dokumen yang tepat waktu, untuk keandalan data yang terkandung di dalamnya.

5.2. Seorang ahli-spesialis bertanggung jawab atas keamanan dokumen, bahan, informasi yang dipercayakan kepadanya untuk bekerja.

5.3. Spesialis-ahli bertanggung jawab atas keamanan peralatan yang ditugaskan kepadanya.

5.4. Pakar-spesialis juga bertanggung jawab atas penerapan peraturan ketenagakerjaan internal dan kontrol akses.

5.5. Tanggung jawab material dikenakan pada spesialis-ahli sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Kode Hukum Perburuhan Federasi Rusia.

6. BATASAN

6.1. Spesialis-ahli berkewajiban untuk mematuhi persyaratan Pasal 11 Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia", yang mengatur pembatasan yang terkait dengan layanan sipil.

7. Prosedur untuk menyetujui dan mengubah deskripsi pekerjaan

7.3. Uraian tugas ditandatangani oleh ahli-ahli staf Komite, disetujui oleh kepala staf.

7.4. Perubahan Uraian Pekerjaan yang telah disetujui dilakukan oleh ketua staf Komite atas inisiatifnya sendiri atau atas inisiatif wakilnya.

7.5. Atas perintah ketua staf Komite, masing-masing bagian dan paragraf dari Job Description dapat diubah, ditambah atau dibatalkan.

Spesialis-ahli ________ A.V. Komarov

Majelis Federal Federasi Rusia DISETUJUI

Kepala Staf Duma Negara

Komite Urusan Internasional

Staf komite ________ V.B. Pospelov

PETUNJUK RESMI (tanda tangan)

Penasehat

1. KETENTUAN UMUM

1.1. Posisi penasihat staf Komite Duma Negara untuk Urusan Internasional termasuk dalam kelompok posisi negara bagian terkemuka dari kategori layanan negara federal "B" di Kantor Duma Negara.

1.2. Seorang penasehat diangkat dan diberhentikan oleh kepala staf Komite atas usul ketua Komite.

1.3. Penasihat melapor kepada kepala staf Komite, orang yang bertindak sebagai kepala dan ketua Komite.

1.4. Penasihat harus memiliki pendidikan tinggi dengan spesialisasi hukum internasional, hukum negara bagian atau terkait, pengalaman pegawai negeri di posisi senior pemerintah setidaknya dua tahun atau pengalaman kerja dalam spesialisasi setidaknya tiga tahun.

1.5. Dalam pekerjaannya, konsultan dipandu oleh peraturan tentang staf Komite Urusan Internasional, peraturan Komite Urusan Internasional, peraturan Duma Negara, undang-undang perburuhan saat ini, perintah dan instruksi dari manajemen staf Komite Urusan Internasional dan para anggota Komite, serta Uraian Tugas ini.

2. FUNGSI

2.1. Melaksanakan keahlian hukum rancangan undang-undang, rancangan resolusi Duma Negara tentang masalah-masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan Komite.

2.2. Berpartisipasi dalam analisis dan generalisasi praktik kerja ahli Komite.

2.3 Berpartisipasi dalam dukungan metodologis pekerjaan ahli;

2.4. Berpartisipasi dalam dukungan hukum kegiatan komisi konsiliasi untuk mengatasi ketidaksepakatan yang muncul di bawah undang-undang federal yang ditolak oleh Dewan Federasi atau Presiden Federasi Rusia.

2.5. Mempromosikan peningkatan tingkat pengetahuan hukum dan keterampilan praktis di bidang prosedur legislatif staf Komite.

3. Tanggung jawab pekerjaan

3.1. Dia mengepalai kelompok kerja untuk pengembangan pendapat dan penilaian ahli dari rancangan undang-undang dan perjanjian internasional yang diserahkan kepada Komite Urusan Internasional.

3.2. Mendukung dokumen yang dikembangkan oleh aparat untuk digunakan oleh anggota Komite.

3.3. Melakukan konsultasi untuk anggota Komite Urusan Hukum Internasional.

3.4. Mengawasi pekerjaan anggota staf yang menyiapkan catatan analitis untuk anggota Komite Urusan Internasional.

4.1. Penasihat memiliki semua hak pegawai negeri yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia".

4.2. Penasihat berhak untuk memberikan instruksi kepada staf staf Komite yang memegang posisi senior dan junior di pemerintahan.

5. KEWAJIBAN

5.1. Penasihat bertanggung jawab atas kinerja tugasnya yang berkualitas tinggi dan persiapan dokumen yang tepat waktu, untuk keakuratan data yang terkandung di dalamnya.

5.2. Penasihat bertanggung jawab atas keamanan dokumen, bahan, informasi yang dipercayakan kepadanya untuk bekerja.

5.3. Penasihat bertanggung jawab atas keamanan peralatan yang ditugaskan kepadanya.

5.4. Penasihat juga bertanggung jawab untuk mematuhi peraturan ketenagakerjaan internal dan kontrol akses.

5.5. Tanggung jawab material dibebankan pada penasihat dengan cara yang ditentukan oleh Kode Hukum Perburuhan Federasi Rusia.

6. BATASAN

6.1. Penasihat berkewajiban untuk mematuhi persyaratan Pasal 11 Undang-Undang Federal "Tentang Dasar-dasar Layanan Sipil Federasi Rusia", yang mengatur pembatasan terkait dengan layanan sipil.

7. Prosedur untuk menyetujui dan mengubah deskripsi pekerjaan

7.1. Deskripsi pekerjaan ini dikembangkan berdasarkan Peraturan Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, Peraturan Staf Komite Urusan Internasional Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia. Federasi Rusia.

7.3. Uraian tugas ditandatangani oleh penasihat staf Komite, disetujui oleh kepala staf.

7.4. Perubahan Uraian Pekerjaan yang telah disetujui dilakukan oleh ketua staf Komite atas inisiatifnya sendiri atau atas inisiatif wakilnya.

7.5. Atas perintah ketua staf Komite, masing-masing bagian dan paragraf dari Job Description dapat diubah, ditambah atau dibatalkan.

Konselor _____________ K. G. Rudensky

Lampiran 2. Rancangan Peraturan tentang Komite Urusan Internasional

Majelis Federal Federasi Rusia DISETUJUI

Ketua Komite Duma Negara

Komite Urusan Internasional __________ D.O. Rogozin

POSISI

Tentang Panitia

1. Ketentuan Umum

1.1. Komite Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia untuk Urusan Internasional (selanjutnya disebut Komite) adalah badan kerja Duma Negara.

1.2. Komite dibentuk dari antara para deputi Duma Negara sesuai dengan Pasal 101 (bagian 3) Konstitusi Federasi Rusia, Pasal 19, 20, 21, 22, 23 Aturan Prosedur Duma Negara Federasi Rusia. Majelis Federal Federasi Rusia (selanjutnya disebut Aturan) dan merupakan badan kerja Duma Negara.

1.3. Dalam kegiatannya, Komite dipandu oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang Federasi Rusia, Aturan Prosedur, keputusan Duma Negara dan Peraturan ini.

1.4. Kegiatan Komite didasarkan pada prinsip-prinsip kebebasan berdiskusi, transparansi dan kolektivitas dalam menyelesaikan masalah.

1.5. Panitia terdiri dari subkomite sebagai berikut:

· Tentang hubungan dengan AS

· Tentang hubungan dengan negara-negara Eropa Timur

· Hubungan Negara Eropa Barat

Untuk hubungan dengan negara-negara Asia

· Koneksi dengan negara-negara Afrika

· Untuk hubungan dengan negara-negara Amerika Selatan

1.6. Dukungan hukum, analitis, informasi, organisasi dari kegiatan Komite dilakukan oleh staf Komite

2. Tugas.

Tugas utama Panitia adalah:

2.1. Pertimbangan awal rancangan undang-undang tentang masalah yurisdiksi Komite dan persiapannya untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara.

2.2. Pertimbangan dan penyusunan pendapat atas rancangan undang-undang dan rancangan keputusan yang disampaikan kepada Panitia.

2.3. Membuat kesimpulan dan proposal pada bagian proyek yang relevan

undang-undang federal tentang anggaran federal.

2.4. Memecahkan masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan mereka.

2.5. Pelaksanaan kontak internasional dan partisipasi dalam koordinasi hubungan internasional Duma Negara.

3. Fungsi

3.1. Untuk menyelesaikan tugas-tugas yang ditentukan dalam bagian 2 Peraturan ini, Komite:

3.2. Mengembangkan dan mengajukan proposal ke program perkiraan pekerjaan legislatif Duma Negara; dalam kalender pertimbangan masalah Duma Negara untuk bulan berjalan; untuk rancangan prosedur kerja Duma Negara untuk pertemuan berikutnya.

3.3. Mempersiapkan dan menyerahkan kepada Duma Negara untuk bahan pertimbangan yang diperlukan untuk pengesahan tagihan pada semua tahap pertimbangannya

oleh kamar, sesuai dengan Peraturan.

3.4. Mengajukan tagihan, rancangan resolusi, pernyataan dan banding Duma Negara untuk keahlian hukum dan linguistik.

3.5. Memutuskan perlunya mengadakan dengar pendapat parlemen, mengajukan inisiatif ini untuk dipertimbangkan oleh Dewan Duma Negara. Sesuai dengan keputusannya, Komite menyelenggarakan dan melakukan dengar pendapat parlemen tentang masalah-masalah yang menjadi kewenangan Komite dengan cara yang ditentukan oleh

Peraturan.

3.6. Berdasarkan hasil pertimbangan atas penerimaan amandemen RUU, membuat keputusan tentang rekomendasi untuk adopsi atau penolakan perubahan oleh kamar. Komite juga menyediakan para deputi tabel amandemen yang keputusannya tidak dibuat.

3.7. Menyetujui rapat-rapatnya pelapor dari Komite pada rapat Duma Negara tentang RUU dan hal-hal lain yang berkaitan dengan kompetensi Komite.

3.8. Mengajukan untuk dipertimbangkan oleh Dewan Duma Negara rancangan rencana hubungan internasional Duma Negara dan proposal untuk mengundang delegasi parlemen negara asing, tentang pengiriman delegasi Komite atau delegasi Duma Negara sebagai bagian dari kelompok deputi kamar, karyawan aparat Komite dan karyawan aparat Duma Negara di luar wilayah Federasi Rusia untuk bertukar pengalaman parlementer

kegiatan, pengembangan kerjasama dengan parlemen negara asing, partisipasi dalam pertemuan bersama delegasi negara asing, kerja organisasi parlemen internasional.

4.1. Untuk melaksanakan tugas dan fungsi yang dilimpahkan kepada Komite berhak:

4.2. Memutuskan arah tagihan yang terkait dengan masalah

yurisdiksinya, kepada instansi pemerintah, lembaga dan organisasi lain untuk menyiapkan ulasan, saran dan komentar, serta untuk melakukan ilmiah

pemeriksaan atau pemeriksaan mandiri terhadap rancangan undang-undang.

4.3. Menyelenggarakan dengar pendapat parlemen, mengadakan konferensi, rapat, meja bundar, seminar.

4.4. Untuk membuat secara mandiri atau bersama-sama dengan kelompok kerja komite lain, jika perlu, menyerahkan kepada Kepala Administrasi Duma Negara rancangan kontrak untuk kontrak kerja (kontrak) dengan para ahli yang terlibat dalam mengerjakan rancangan undang-undang atau untuk mempersiapkan masalah tertentu untuk dengar pendapat parlemen dan acara lainnya diselenggarakan oleh Duma Negara.

4.5. Libatkan pakar dari Departemen Hukum Duma

4.6. Undang ke pertemuan dan pertemuan kelompok kerja perwakilan subjek hukum dan inisiatif legislatif yang relevan - penulis rancangan undang-undang, penulis amandemen rancangan undang-undang atau perwakilan resmi mereka, dan, jika perlu, pakar independen - perwakilan dari organisasi lain.

5. Susunan Panitia

5.1. Panitia terdiri dari wakil-wakil Duma Negara: Ketua Panitia, Wakil Ketua Panitia, anggota Panitia, terpilih

Ruang. Anggota komite dipilih berdasarkan aplikasi tertulis pribadi. Ketua Komite dan wakilnya dipilih berdasarkan pengajuan dari wakil asosiasi.

5.2 Ketua Panitia

5.2.1. Tugas Ketua Panitia.

· Ketua Panitia:

Mengatur kerja Panitia

· Mengadakan rapat Komite

· Mewakili Komite sehubungan dengan kepemimpinan Duma Negara, Dewan Duma Negara, Komite Duma Negara lainnya, wakil asosiasi, komite Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia, badan eksekutif federal, organisasi , asosiasi publik; memberi tahu anggota Komite tentang keputusan terpenting Dewan Duma Negara;

5.2.2. Ketua Panitia berhak:

menyelenggarakan rapat Komite secara berkala dan luar biasa;

menentukan dengan persetujuan berikutnya pada rapat Komite pembagian antara wakil-wakil mereka;

menyampaikan kepada Kepala Staf Duma Negara pengajuan tentang pengangkatan dan pemberhentian kepala staf Komite, para wakilnya dan karyawan staf Komite; meminta dan menerima laporan dari wakil delegasi, delegasi anggota staf yang telah berkunjung negara asing tentang hal-hal yang berkaitan dengan kompetensi Komite;

Menyelenggarakan rapat luar biasa Komite atas prakarsa sendiri atau atas prakarsa sekurang-kurangnya seperempat dari jumlah seluruh anggota Komite; memerintahkan salah seorang wakilnya untuk mengadakan rapat Komite;

5.3. Wakil Ketua Panitia :

menyelenggarakan rapat Komite atas nama Ketua Komite, menggantikan Ketua Komite jika berhalangan, menjalankan fungsinya, memutuskan

masalah ketertiban internal dan organisasi kegiatan Komite sesuai dengan pembagian tanggung jawab di antara mereka sendiri sesuai dengan Peraturan ini, lakukan dengar pendapat parlemen, jika perintah tersebut diberikan oleh Ketua Duma Negara atau wakilnya.

5.4. Ketua subkomite melakukan, di dalam subkomite mereka, fungsi yang serupa dengan yang dilakukan oleh ketua komite, sejauh ini berlaku untuk kegiatan subkomite yang bersangkutan.

5.5. Anggota Komite berhak:

ikut serta dalam rapat subkomite mana pun dengan suara penasehat, jika mereka bukan anggota subkomite ini;

menerima informasi resmi tentang kegiatan Komite dan stafnya;

untuk memulai adopsi keputusan oleh Komite;

menjalankan semua kekuasaan yang timbul dari status wakil Duma Negara.

6. Pertanyaan tentang perilaku Komite

6.1. Undang-undang tentang kebijakan luar negeri Federasi Rusia dan hubungan internasional, termasuk hubungan Rusia dengan negara-negara asing dan organisasi internasional (kecuali untuk negara-negara CIS dan badan-badan CIS)

6.2. Undang-undang tentang perjanjian internasional Federasi Rusia, tentang kewajiban internasional Federasi Rusia, tentang penerapan hukum internasional.

6.3. Persiapan untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara atas rancangan undang-undang federal tentang ratifikasi, penghentian dan penangguhan perjanjian internasional Federasi Rusia (jika perlu, bersama dengan komite lain).

6.4. Undang-undang tentang masalah hukum diplomatik dan konsuler, layanan diplomatik.

6.5. Persiapan untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara atas rancangan undang-undang federal tentang pembiayaan kegiatan internasional, termasuk bagian "Kegiatan internasional" dalam anggaran federal.

6.6. Undang-undang tentang hubungan ekonomi dan internasional asing dari entitas konstituen Federasi Rusia.

6.7. Perundang-undangan tentang hukum laut, termasuk tentang delimitasi ruang maritim Federasi Rusia, tentang delimitasi perbatasan negara maritim Federasi Rusia, landas kontinen dan zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia (bersama dengan negara lain komite).

6.8. Partisipasi dalam pekerjaan undang-undang tentang kerjasama ekonomi, ilmiah dan teknis, informasi, kemanusiaan dan budaya internasional (bersama dengan komite khusus).

6.9. Persiapan rancangan resolusi, banding, pernyataan Duma Negara tentang kebijakan luar negeri Federasi Rusia dan hubungan internasional, termasuk tentang hubungan ekonomi luar negeri Federasi Rusia dan situasi rekan senegaranya di luar negeri (bersama dengan Komite Duma Negara untuk Persemakmuran Independen Serikat dan hubungan dengan rekan senegaranya), persiapan pendapat tentang rancangan resolusi, banding, pernyataan Duma Negara tentang masalah ini.

6.10. Pertimbangan aspek internasional masalah status dan perlindungan Perbatasan Negara Federasi Rusia (bersama dalam Komite

Duma Negara untuk Persemakmuran Negara-Negara Merdeka dan hubungan dengan rekan senegaranya dalam masalah yurisdiksinya).

6.12. Persiapan proposal tentang keamanan internasional, perlucutan senjata dan kontrol senjata, pada aspek kebijakan luar negeri kerjasama militer dan teknis-militer Federasi Rusia dengan negara-negara asing (dengan pengecualian negara-negara CIS).

6.13. Interaksi dengan Badan Intelijen Asing Federasi Rusia tentang masalah yang berkaitan dengan perilaku Komite.

6.14. Partisipasi dalam konsultasi tentang penunjukan dan penarikan perwakilan diplomatik Federasi Rusia di negara-negara asing dan organisasi internasional (dengan pengecualian negara-negara CIS).

6.15. Persiapan rencana tahunan hubungan internasional Duma Negara, proposal untuk menyimpulkan perjanjian kerja sama dengan parlemen negara-negara lain dan organisasi parlementer internasional, koordinasi hubungan antar-parlemen Duma Negara dan kegiatan delegasi permanen Duma Negara di organisasi parlementer internasional (kecuali untuk organisasi di dalam CIS).

6.16. Pengembangan proposal untuk mengirim permintaan ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tentang perjanjian internasional Federasi Rusia.

6.17. Partisipasi dalam persiapan dan penyelenggaraan konferensi internasional, seminar, simposium, persiapan rekomendasi tentang masalah yang dipertimbangkan di dalamnya.

6.18 Pertimbangan masalah lain dari hubungan internasional dan kebijakan luar negeri Federasi Rusia.

7. Prosedur untuk menyetujui dan mengubah isi Peraturan

7.1. Peraturan tentang Komite Urusan Internasional dikembangkan dengan mempertimbangkan kekhususan kerja Komite oleh para ahli hukum Staf Komite.

7.2. Posisi tersebut disetujui oleh ketua Komite Urusan Internasional.

7.3. Perubahan peraturan yang telah disetujui dilakukan oleh Ketua Panitia atas inisiatifnya sendiri atau atas inisiatif para wakilnya.

7.4. Atas perintah Ketua Komite, pasal-pasal individu, klausul Peraturan dapat diubah, dibatalkan, ditambahkan atau rancangan Peraturan baru tentang Komite Urusan Internasional disetujui.

Lampiran 3. Struktur Komite Urusan Internasional.

Hubungan dengan negara-negara Afrika

Untuk hubungan dengan negara-negara Eropa Barat

Untuk hubungan dengan negara-negara Eropa Timur

Untuk hubungan dengan AS

Untuk hubungan dengan negara-negara Amerika Selatan

Untuk hubungan dengan negara-negara Asia

KOMITE INTERNASIONAL

Proproproprop Lampiran 4. Struktur yang diusulkan

Panitia

Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personil manajemen personel-teknologi, penilaian, upah M., 2000, hal-25

Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personil manajemen personel-teknologi, penilaian, upah M., 2000 p-26

Avakyan A.S. Majelis Federal - Parlemen Rusia -M., 1999 Zyryanov P.N. Bagaimana Duma Negara bekerja \\ pendidikan politik. 1989 # 5

Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Manajemen personalia: pesonal- teknologi, penilaian, remunerasi. M., 2000