Badan pemerintahan di Rusia pada abad ke-18. Kabinet Menteri sebagai Revisi Dewan Penasihat Tertinggi Pembentukan Kabinet Menteri pada abad ke-18

KEMENTERIAN, lembaga pemerintah pusat berdasarkan prinsip one-man management. Setiap kementerian dipimpin oleh seorang menteri. Direktorat utama (dipimpin oleh kepala eksekutif) yang bertindak secara independen disamakan dengan kementerian. Hak menteri (one-man command) dinikmati oleh sejumlah negarawan kembali pada abad ke-17. (A.L. Ordin-Nashchokin, A.S. Matveev, V.V. Golitsyn), secara nominal, jabatan menteri muncul di bawah Paul I (pada 1797 - menteri appanages, pada 1800 - menteri perdagangan). Pertanyaan untuk mengganti sistem pemerintahan perguruan tinggi (lihat: Kolega) dengan sistem kementerian muncul dengan aksesi Alexander I. Komite Rahasia menyatakan keinginan untuk pembentukan sistem kementerian, yang, dipandu oleh instruksi kaisar, akan melakukan kebijakan yang terkoordinasi. Manifesto 8 September 1802, 8 kementerian pertama didirikan: urusan luar negeri, urusan dalam negeri, angkatan darat militer, angkatan laut, keuangan, perdagangan, pendidikan publik, keadilan, serta Perbendaharaan Negara, yang beroperasi dengan alasan khusus. Yang terakhir ada sebagai departemen independen hanya pada tahun 1810; sebelumnya dan kemudian sebenarnya merupakan bagian struktural dari Departemen Keuangan, dan pada tahun 1821 akhirnya dimasukkan dalam komposisinya. Departemen appanages, dibuat pada tahun 1797, telah bertahan sebagai lembaga pusat. Perguruan tinggi yang sudah ada pada awalnya tidak dilikuidasi; mereka termasuk dalam kementerian, mempertahankan independensi organisasi dan hanya berada di bawah menteri. Dari ser. 1803 perguruan tinggi secara bertahap direorganisasi menjadi departemen dan divisi kementerian lainnya. Pada tahun 1809, Direktorat Utama Perhubungan Air dan Darat dibentuk. Hukum 25 Juli dan 17 Agustus 1810 tentang pembagian urusan negara menjadi kementerian memperjelas fungsi kementerian, ch. arr. keuangan dan urusan dalam negeri. Dari Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Kepolisian dan Direktorat Utama Urusan Kerohanian dari berbagai denominasi dipisahkan (pada tahun 1819 dan 1832 mereka kembali menjadi bagian dari Kementerian Dalam Negeri). Pada saat yang sama, Kementerian Perdagangan dilikuidasi, dan fungsinya dialihkan ke Kementerian Keuangan. Pada tahun 1811, Direktorat Utama Pemeriksa Keuangan dibentuk (pada tahun 1836 direorganisasi menjadi Pengawasan Negara). Para menteri adalah anggota ex officio dari Komite Menteri dan Dewan Negara (sejak 1810), dan juga diharuskan hadir di Senat. Selain kaisar, menurut Manifesto 1802, kementerian berada di bawah Senat dan Komite Menteri, tetapi hubungan mereka tidak didefinisikan dengan jelas.

Pada tanggal 25 Juni 1811, "Lembaga Umum Kementerian" diterbitkan, dikembangkan oleh MM Speransky, dengan mempertimbangkan pengalaman tahun-tahun pertama kegiatan kementerian, dan disusun sebagai bagian dari proyek besar transformasi negara, yang tidak pernah dilaksanakan. Mengkonsolidasikan sistem kementerian yang ada dan lembaga pusat yang disamakan dengan mereka, "lembaga umum kementerian" sekaligus menentukan organisasi internal, urutan kegiatan dan hak-hak kementerian. Kementerian dipimpin oleh menteri yang diangkat dan diberhentikan oleh raja. Menteri memiliki seorang asisten menteri (wakil) atau beberapa kawan yang membawahi bagian-bagian tertentu dari kementerian. Setiap kementerian termasuk departemen (departemen, departemen) yang bertanggung jawab atas serangkaian masalah tertentu. Departemen dibagi menjadi departemen (ekspedisi), dan departemen dibagi menjadi tabel. Untuk pelaksanaan urusan kementerian secara keseluruhan, terutama yang penting dan tidak terkait dengan kompetensi departemen mana pun, kantor kementerian ada di dalam kementerian (kadang-kadang disebut departemen urusan umum). Komite dan komisi dibentuk untuk mempertimbangkan isu-isu khusus. Di beberapa kementerian, ada lembaga lain ("peraturan khusus"): penyusunan, badan statistik, dll. Dewan menteri dibentuk di kementerian yang terdiri dari beberapa departemen (yang mencakup kawan menteri, direktur departemen, dan lainnya khusus orang yang ditunjuk) bertindak di bawah kepemimpinan menteri atau rekannya. Menurut undang-undang, semua kekuasaan di kementerian adalah milik menteri, bahkan direktur departemen menikmati hak untuk secara independen memutuskan hanya urusan saat ini yang tidak penting. dr. pejabat dipandang sebagai pelaksana teknis. Namun, dalam praktiknya, kepala departemen dan juru tulis memainkan peran penting dalam memecahkan masalah-masalah besar sekalipun.

“Lembaga umum kementerian” menetapkan prosedur kerja kantor kementerian yang tetap sampai tahun 1917 (dalam konteks sentralisasi besar manajemen, ketelitian pencatatan peristiwa dalam dokumen, stabilitas bentuk dokumen dan sistem yang jelas pekerjaan kantor menjadikan dana arsip kementerian sebagai sumber paling penting dan relatif lengkap dalam sejarah Rusia pada abad ke-19 - awal abad ke-20.). Para menteri berkewajiban untuk menyerahkan kepada kaisar laporan tahunan tentang kegiatan kementerian (dari 1802 - melalui Senat, dari 1810 - melalui Dewan Negara, dari 1827 - ke Komite Menteri atau langsung ke raja). Namun, laporan disampaikan secara tidak teratur, pada akhir abad ke-19. kinerja mereka hampir berhenti.

Pengaruh Senat pada kegiatan kementerian tidak signifikan. Menteri tidak berhak menetapkan legalisasi yang baru atau menghapuskan yang sudah ada; ketika keputusan legislatif diperlukan, serta dalam sejumlah kasus lain, terutama yang terkait dengan interpretasi undang-undang, mereka wajib menyerahkan pengajuan kepada Dewan Negara. Dalam praktiknya, dengan mengeluarkan berbagai instruksi dan klarifikasi, kementerian memiliki dampak signifikan terhadap undang-undang yang ada. Untuk melewati Dewan Negara, para menteri menggunakan secara ekstensif Komite Menteri, yang keputusannya, disetujui oleh raja, mendapat kekuatan hukum. Sangat penting memiliki laporan pribadi menteri kepada kaisar. Masalah negara yang paling penting sering diselesaikan dengan resolusi tsar di laporan menteri, melewati Dewan Negara dan Komite Menteri.

Di bawah Nicholas I, karena intensifikasi aktivitas Yang Mulia Kanselir, pentingnya kementerian dalam sistem badan pemerintah pusat untuk sementara agak berkurang. Hal yang sama terjadi selama Perang Dunia Pertama, dengan penciptaan sistem "konferensi khusus" dan badan-badan lain untuk pengelolaan ekonomi militer.

Jaringan kementerian relatif stabil selama lebih dari 100 tahun. Perubahan paling signifikan terjadi di babak pertama. abad XIX. terkait dengan pembentukan Kementerian Kerohanian dan Pendidikan Publik yang bersatu (1817-24), pembentukan Kementerian Pengadilan Kekaisaran pada tahun 1826 (dari tahun 1893 - dan appanages) dan Kementerian Barang Milik Negara (1837). Kementerian Rumah Tangga Kekaisaran termasuk Departemen Apanage; dia juga memiliki yurisdiksi atas Pertapaan, Akademi Seni, Museum Rusia, Direktorat Teater Kekaisaran, dan Komisi Arkeologi. Pada tahun 1852-56, sebuah Kementerian Khusus untuk sementara dipisahkan dari Kementerian Pengadilan Kekaisaran. Menteri pengadilan ditempatkan di luar kendali Senat dan badan kekuasaan tertinggi lainnya, yang secara eksklusif berada di bawah tsar. Ketika Kementerian Barang Milik Negara (MGI) dibentuk, itu dipindahkan ke pengelolaan barang milik negara (tanah, artikel berhenti, hutan) dan petani negara, yang sampai tahun 1837 terkonsentrasi di bawah yurisdiksi Departemen Keuangan. Pada tahun 1848-56 dan 1874-81, Institut Negara Moskow juga bertanggung jawab atas pembiakan kuda negara, dan pada tahun 1873-1905 - pertambangan (khususnya, pabrik pertambangan negara dan swasta). Pada tahun 1881, kepala peternakan kuda negara dipisahkan menjadi Direktorat Utama yang independen. Kementerian Pos dan Telegraf beroperasi sebagai departemen independen pada tahun 1865-68 dan 1880-81, dan pada tahun 1902-05 - Direktorat Utama Pelayaran dan Pelabuhan Pedagang. Dari September 1916 Februari 1917 Direktorat Jenderal Kesehatan Masyarakat bertindak sebagai kementerian. Reorganisasi departemen dan pemindahan mereka dari satu kementerian ke kementerian lain sering terjadi. Perkembangan struktur pemerintahan pusat sangat tertinggal dari kebutuhan kehidupan negara. Baru pada tahun 1905 Kementerian Perdagangan dan Perindustrian dibentuk, termasuk lembaga-lembaga yang sebelumnya berada di bawah Kementerian Keuangan dan MGI.

Setelah Revolusi Februari 1917, sistem pelayanan dipertahankan. Pada tanggal 1 Maret (14), komisaris dari anggota Duma Negara, dan pada 2 Maret (15) - para menteri Pemerintahan Sementara, yang menjalankan tugasnya pada 4 Maret (17). Hanya Kementerian Pengadilan Kekaisaran dan Appanages yang dilikuidasi. Departemen Kepolisian direorganisasi. Pada bulan Mei dan Agustus 1917 Pemerintahan Sementara membentuk 5 kementerian baru: tenaga kerja, pos dan telegraf, makanan, amal negara, pengakuan dosa. Prinsip-prinsip organisasi internal kementerian telah dipertahankan.

Daftar kementerian dan departemen utama di Rusia (1802 - Oktober 1917). Daftar menteri dan kepala eksekutif:

Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Dalam Negeri(8.09.1802-25.10 (7.11) .1917), adalah yang paling penting dalam sistem lembaga pusat Kekaisaran Rusia. Dari tahun 1811 hingga 1819, sebagian fungsinya dilakukan oleh Kementerian Kepolisian, setelah dihapuskan pada tahun 1819 semua fungsi kepolisian dialihkan ke Kementerian Dalam Negeri. Kementerian ini bertanggung jawab tidak hanya atas institusi administrasi dan kepolisian lokal, tetapi juga urusan pangan lokal, ekonomi perkotaan dan zemstvo (termasuk pembentukan dan desain kota, pameran, alokasi lahan perkotaan), perawatan kesehatan, statistik negara bagian, urusan pos dan masih banyak lagi.daerah. Lembaga amal (charity) juga berada di bawah yurisdiksi Kementerian Dalam Negeri. Menteri: V.P. Kochubei (8.09.1802-24.11.1807), Kurakin A.B. (24.11.1807-31.03.1810), Kozodavlev O.P. (31.03.1810-24.07.1819), Golitsyn A. N. (3.08.1819-4.11. 1819), Kochubei VP (4.11.1819-28.06.1823), Kampenhausen BB (28.06.1823-29.08.1823), Lanskoy VS (29.08. 1823-19.04.1828), Zakrevsky AA (19.04.1828-19.11.1831) , Bludov DN (12.02.1832-15.02.1839), Stroganov AG (10.03.1839-23.09.1841 ), Perovskiy LA (09.23.1841-30.08.1852), Bibikov DG (08.30.1852-20.08.1855), Lanskoy SS (08.20.1855-23.04.1861), Valuev P. A. (23.04.1861-9.03.1868), Timashev AE (9.03.1868-27.11.1878), Makov LS (27.11.1878-6.08.1880), Loris-Melikov MT (6.08.1880-4.05.1881), Ignatiev N.P. (4.05.1881-30.05.1882), Tolstoy D.A. (30.05.1882-25.04.1889), Durnovo I.N. (28.04.1889-15.10 .1895), Goremykin IL (15.10.1895-20.10.1899), Sipyagin DS (20.10.1899-2.04.1902), Pleve VK (04.04.1902-15.07.1904), Svyatopolk -Mirsky PD (26.08.1904-18.01.1905), Bulygin AG (20.01.1905-22.10.1905), Durnovo P.N. (23.10.1905-22.04.1906), Stolypin P.A. (26.04.1906-5.09.1911), Makarov A.A. (20.09.1911-16.12.1912), Maklakov N.A. (16.12.1912-5.06.1915), Shcherbatov NB (05.06.1915-26.09.1915), Khvostov AN (26.09.1915-3.03.1916), Shturmer BV (3.03.1916- 07.07.1916), Khvostov AA (07.07.1916-16.09.1916), Protopopov AD (16.09 .1916-28.02 (13.03) .1917), Lvov GE (2 (15) .03.1917 -7 (20) .07.1917), Tsereteli IG (10 (23) .07.1917-24.07 (6.08) .1917), Avksent'ev ND (25.07 (7.08) .1917-2 (15) .09.1917), Nikitin A.M. (4 (17) .09.1917-25.10 (7.11) .1917).

Departemen Luar Negeri(8.09.1802-25.10.1917) terdiri dari Bab. arr. dari bekas Kolegium Luar Negeri. Kemudian termasuk: kantor menteri, Departemen Hubungan Luar Negeri (sampai 1847), Departemen Hubungan Dalam Negeri (sejak 1898, Departemen ke-2), Departemen Asia (sejak 1898, Departemen ke-1), Departemen Rumah Tangga dan Urusan Akuntansi (sejak 1869, Departemen Komposisi Pribadi dan Urusan Ekonomi), Kanselir Khusus Menteri (sampai 1862). Ciri dari pelayanan ini adalah bahwa banyak dari posisi paling menarik bagi bangsawan terpelajar melibatkan pelayanan di luar negeri, di kedutaan dan misi. Arsip utamanya di Petersburg dan Moskow berada di bawah Kementerian. Menteri: Vorontsov A.R. (8.09.1802-16.01.1804), Chartoryisky A.A. (16.01.1804-17.06.1806), Budberg A. Ya. (17.06.1806-30.08.1807), Rumyantsev N. P. (30.08.1807 -1.08.1814), Nesselrode KV (10.08.1814-15.04.1856), Gorchakov AM (15.04.1856-28.03.1882), Girs NK (28.03. 1882-14.01.1895), Lobanov-Rostovsky AB (26.02.1895 -18.08.1896), Shishkin NP (19.08.1896-1.01.1897), Muravyev MN (1.01.1897-8.06 .1900), Lamsdorf VN (09.06.1900-28.04.1906), Izvolsky AP (28.04.1906-14.09 .1910), Sazonov SD (4.09.1910-7.07.1916), Sturmer BV (07.07.1916-10.11.1916), Pokrovsky NN (30.11.1916-2 (15) .03.1917), Milyukov PN (2 (15) .03.1917-2 (15). 05/5 (18) .05.1917), Tereshchenko M.I.

Kementerian Angkatan Darat, dari 17/12/1815 - Kementerian Perang (09/8/182-25.10 (11/7). 1917) ada sebagai badan pusat kendali militer di Kekaisaran Rusia. Sebagai hasil dari reformasi tahun 1860-an, 7 departemen utama diciptakan dalam kementerian: quartermaster, artileri, teknik, medis militer, lembaga pendidikan militer, angkatan laut, pasukan tidak teratur. Pada tahun 1865, Staf Umum dibuat - bagian struktural utama dari kementerian. Dia fokus pada solusi masalah awak, penyebaran, struktur, layanan, pendidikan dan ekonomi tentara. Itu juga mengumpulkan informasi intelijen tentang tentara negara asing. Pada tahun 1909-1910, sebagai akibat dari pemusatan departemen militer, Kementerian mencakup Direktorat Utama Staf Umum (sebelumnya langsung berada di bawah kaisar) dan Direktorat Inspektur Jenderal senjata tempur (infanteri, artileri, kavaleri, dan lain-lain). , unit teknik). Menteri: Vyazmitinov S.K. (8.09.1802-13.01.1808), Arakcheev A.A. (13.01.1808-1.01.1810), Barclay de Tolly M.B. (20.01.1810-24.08.1812), Gorchakov AI (24.08.1812-12.12.1815 ), Konovnitsyn PP (12.12.1815-6.05.1819), Meller-Zakomelsky PI (6.05.1819-14.03.1823), Tatishchev A I. (14.03.1823-26.08.1827), Chernyshev AI (26.08.1827-26.08 .1852), Dolgorukov VA (26.08.1852-17.04.1856), Sukhozanet NO (17.04 .1856-16.05.1861), Milyutin DA (16.05.1861-21.05.1881), Vannovsky PS (22.05.1881-1.01.1898 ), Kuropatkin AN (1.01.1898-7.02. 1904), Sakharov VV (11.03.1904-21.06.1905), Rediger AF (21.06.1905-11.03.1909), Sukhomlinov VA (11.03.1909-13.06.1915), Polivanov A A. (13.06.1915-15.03.1916), Shuvaev D.S. (15.03.1916-3.01.1917), Belyaev M.A. (3.01.1917-28.02 (13.03) .1917), Guchkov A.I. (2 (15) . 03.1917-30.04 (13.05) / 5 (18) .05.1917), Kerensky AF (5 (18) .05.1917-30.08 (12.09) .1917), Verkhovsky AI (30.08 (12.09) 1917-20.10 (3.11) .1917).

Kementerian Angkatan Laut; dari 17/12/1815 - Kementerian Angkatan Laut (09/08/1802-25.10 (11/7) .1917) memasukkan Collegium Admiralty lama (sampai 1827) dalam stafnya. Kemudian kementerian pindah ke struktur departemen yang umum untuk semua kementerian. Dari tahun 1827 hingga 1836, Menteri Angkatan Laut berada di bawah Markas Besar Angkatan Laut Yang Mulia Kaisar yang ada secara terpisah, dihapuskan pada tahun 1836. Menteri: Mordvinov N.S. (8.09.1802-28.12.1802), Chichagov P.V. (31.12.1802-28.11.1811) , Traverse II (28.11.1811-24.03.1828), Moller AV (24.03.1828-5.02.1836), Menshikov AS (5.02.1836-23.02.1855), Wrangel FP (18.05.1855-27.07.1857), Metlin NF (27.07.1857-19.09.1860), Krabbe NK (19.09.1860-3.01.1876), Lesovsky SS (12.01.1876 -23.06.1880), Peshchurov AA (23.06.1880-11.01.1882), Shestakov IA ( 11.01.1882-21.11.1888), Chikhachev NM (28.11.1888-13.07.1896), Tyrtov PP (13.07.1896-4.03.1903), Avelan FK (10.03.1903-29.06.1905), Birilev AA (29.06. 1905-11.01.1907), Dikov IM (11.01.1907-8.01.1909), Voevodsky S.A. (8.01.1909-18.03.1911), Grigorovich I.K. (19.03.1911-28.02 (13.03) .1917), Guchkov A.I. (2 (15) .03.1917-30.04.(13.05) / 5 (18) .05.1917), Kerensky AF (5 (18) .05.1917-30.08 (12.09) .1917), Verderevsky DN (30.08 (12.09) .1917 -25.10 (7.11) .1917).

Menteri Keuangan(8.09.1802-25.10 (7.11) .1917), departemen ekonomi terkemuka negara itu. Bertanggung jawab atas keuangan publik, termasuk pajak, biaya dan sumber pendapatan pemerintah lainnya, distribusinya di antara berbagai departemen, pinjaman pemerintah dan peredaran uang, mengelola milik negara (sampai 1838), dan juga memiliki yurisdiksi atas perdagangan dan industri (sampai 1905). Lembaga Penebusan Utama, yang merupakan bagian dari Kementerian (1861-1895), melakukan reformasi petani. Tetap (1810-1907) adalah Komisi Negara untuk Penyelesaian Utang; pada tahun 1895 Kantor Bank Tabungan Negara didirikan. Di bawah kementerian, Bank Tugas Negara, Bank Pinjaman Negara, Bank Umum Negara, Tanah Tani, dan Bank Tanah Mulia Negara beroperasi. Menteri: Vasiliev A.I. (8.09.1802-15.08.1807), Golubtsov F.A. (26.08.1807-1.01.1810), Guryev D.A. (1.01.1810-22.04.1823), Kankrin E. F. (22.04.1823-1.05. 1844), Vronchenko FP (1.05.1844-6.04.1852), Brock PF (9.04.1852-23.03.1858), Knyazhevich AM (23.03. 1858-23.01.1862), Reitern MH (23.01.1862-7.07.1878) , Greig SA (7.07.1878-27.10.1880), Abaza AA (27.10.1880-6.05.1881 ), Bunge N. Kh. (6.05.1881-31.12.1886), Vyshnegradskiy IA (1.01.1887-30.08.1892 ), Witte S. Yu. (30.08.1892-16.08.1903), Pleske E. D. (16.08.1903-4.02.1904), Kokovtsov VN (5.02.1904-24.10.1905), IP Shipov (28.10.1905 -24.04.1906), Kokovtsov VN (26.04. 1906-30.01.1914), Bark PL (30.01.1914-28.02 (13.03) .1917), Tereshchenko MI (2 (15) .03.1917-5 (18) .05.1917) , Shingarev AI .(5 (18) .05.1917-2 (15) .07 / 4 (17) .07.1917), Khrushchov A.G. (kontrol) (11 (24) .07.1917-24.07 (6.08) .1917), Nekrasov NV (25.07 (7.08) .1917-31.08 (13.09) .1917), Bernatsky MV (2 (15) .09.1917-25.10 (7.11) .1917).

Kementerian Kehakiman(8.09.1802-25.10(7.11).1917) lama terdiri dari kantor menteri dan satu departemen, yang pada tahun 1890 dibagi menjadi dua departemen bernomor (1 dan 2). Di bawah menteri, ada juga Konsultasi (1803-1917), Kantor Survei Tanah (dari 1870), Administrasi Penjara Utama (dari 1895, sebelumnya bagian dari Kementerian Dalam Negeri). Menteri Kehakiman adalah ex officio Jaksa Agung Senat. Menteri: Derzhavin G.R. (8.09.1802-7.10.1803), Lopukhin P.V. (8.10.1803-1.01.1810), Dmitriev I.I. (1.01.1810-30.08.1814), Troshchinsky D. P. (30.08.1814-25.08. 1817), Lobanov-Rostovsky DI (25.08.1817-18.10.1827), Dolgoruky AA (18.10.1827-20.09.1829), Dashkov DV ( 09.20.1829-14.02.1839), Bludov DN (15.02.1839-31.12. 1839), Panin VN (31.12.1839-21.10.1862), Zamyatnin DN (21.10.1862-18.04 .1867), Urusov SN (18.04.1867-15.10.1867), Palen KI (15.10.1867-30.05.1878) , Nabokov DN (30.05.1878-6.11.1885), Manasein NA (6.11.1885-1.01.1894), Muravyov NV (1.01.1894-14.01.1905), Manukhin SS (21.01.1905-16.12.1905), Akimov MG (16.12.1905-24.04.1906), Scheglovitov N.G. (24.04.1906-6.07.1915), Khvostov A.A. (6.07.1915-7.07.1916), Makarov A.A. (07.07.1916-20.12 .1916), Dobrovolsky NA ( 20.12.1916-28.02 (13.03) .1917), Kerensky AF (2 (15) .03.1917-5 (18) .05.1917), Pereverzev PN (5 (18) .05.1917-6 (19) .07.1917), Efremov IN (10 (23) .07.1917-24.07 (6.08) .1917), Zarudny A S. (25.07 (7.08) .1917-2 (15) .09.1917), Demyanov A.A. (kontrol) (3 (16) .09.1917-25.09 (8.10) .1917), Malyantovich P.N. ( 25.09 (8.10). 1917-25.10 (7.11).1917).

Kementerian Pendidikan Umum, dari 24.10.1817 hingga 15.05.1824 - Kementerian Urusan Spiritual dan Pendidikan Publik(8.09.1802-25.10 (7.11) .1917) untuk waktu yang lama bertindak sebagai bagian dari Kanselir (sampai 1862), Departemen Pendidikan Umum (1803-1917) dan Direktorat Utama Sekolah - badan kolegial untuk kepemimpinan dari pendidikan publik. Pada tahun 1863, Direktorat Utama Sekolah direorganisasi menjadi Dewan Menteri Pendidikan Umum. Kementerian juga termasuk Komite Akademik (1817-1831, 1856-1917), yang meninjau buku teks dan alat bantu pengajaran. Pada tahun 1817-1824 Kementerian Pendidikan Umum dan Administrasi Semua Agama digabung menjadi Kementerian Urusan Spiritual dan Pendidikan Umum. Hingga tahun 1862, penyensoran juga berada di bawah yurisdiksi Kementerian Pendidikan Umum. Di bawah kementerian, ada sejumlah komite dan komisi khusus yang bersifat sementara. Layanan di departemen ini (kecuali untuk posisi klerus bawah dan menengah) mengandaikan tingkat pendidikan tertentu. Menteri: P.V. Zavadovsky (8.09.1802-11.04.1810), A.K. Razumovsky (04.11.1810-10.08.1816), A.N. Golitsyn (08.10.1816-15.05.1824), A. S. (05.15.1824-25.04.1828 ), Liven KA (25.04.1828-18.03.1833), Uvarov SS (21.03.1833-20.10.1849), Shirinsky-Shikhmatov PA (20.10.1849-7.04.1853), Norov AS (7.04.1853-23.03.1858 ), Kovalevsky EP (23.03.1858-28.06.1861), Putyatin EV (28.06.1861-25.12 .1861), Golovnin AV (25.12.1861-14.04.1866), Tolstoy DA (14.04.1866-24.04.1880), Saburov AA (24.04.1880-24.03.1881), Nikolai AP (24.03.1881-16.03.1882), ID Delyanov (16.03.1882-29.12.1897), Bogolepov NP (12.02.1898-2.03.1901), Vannovsky PS (24.03.1901-11.04.1902), Zenger G.E. (11.04.1902-23.01.1904), Glazov V.G. (10.04.1904-18.10.1905), Tolstoy I.I. (31.10.1905-24.04 .1906), PM Kaufman (24.04 .1906-1.01.1908), Schwartz AN (1.01.1908-25.09.1910), Kasso LA (25.09.1910-26.12.1914), Ignatiev PN (9.01.1915-27.12.1916), Kulchitsky NK (27.12.1916 -28.02 (13.03) .1 917), Manuilov A.A. (2 (15) .03.1917-2 (15) .07 / 4 (17) .07.1917), Oldenburg S.F. (25.07 (7.08) .1917-27.08 (9.09) /31.08 (13.09). 1917) , Salazkin SS (mis. dari 4 (17) .09.1917, menteri 8 (21) .09.1917-25.10 (7.11) .1917).

Kementerian Perdagangan(8.09.1802-25.07.1810). Menteri: N.P. Rumyantsev (8.09.1802-25.07.1810).

Direktorat Utama Perhubungan Perairan dan Darat, dari 25.07.1810 - Departemen Utama Perkeretaapian, dari 29.29.1832 - Direktorat Utama Perkeretaapian dan Bangunan Umum, dari 23.06.1865 - Kementerian Perkeretaapian(20.11.1809-25.10(7.11).1917). Gubernur dan Menteri Utama: Pangeran Oldenburg G. (20.11.1809-15.12.1812), Devolant F.P. (15.12.1812-30.11.1818), Betancourt A.A. (1.04.1819-2.08.1822), Adipati Württemberg A. (20.09 .1822-22.06 .1833), Tol KF (1.10.1833-23.04.1842), Kleinmichel PA (11.08.1842-15.10.1855), Chevkin KV (15.10.1855-11.10. 1862), Melnikov PP (11.10.1862-20.04.1869 ), Bobrinsky VA (20.04.1869-2.09.1871), Bobrinsky AP (2.09.1871-10.07.1874), Posiet K N. (10.07.1874-7.11.1888), Pauker GE (7.11.1888-29.03.1889 ), Gubbenet A. Ya. (30.03.1889-17.01.1892), Witte S. Yu. (15.02 .1892-30.08.1892), Krivoshein AK (30.08.1892-16.12.1894), Khilkov MI (4.01.1895 -25.10.1905), Nemeshaev KS (28.10.1905-24.04. 1906), Schaffhausen-Schoenberg-Eck-Schaufus NK (25.04.1906-29.01.1909), Rukhlov SV (29.01.1909-27.10.1915), Trepov AF (30.10.1915-27.12 .1916), Krieger-Voinovsky E.B. (28.12.1916-28.02 (13.03) .1917), Nekrasov N.V. (2 (15) .03.1917-4 (17) .07.1917), Takhtamyshev G.S.

(latihan 11 (24) .07.1917-24.07 (6.08) .1917), Yurenev P.P. (25.07 (7.08) .1917-27.08 (9.09) /31.08 (13.09) .1917), Liverovsky A.V. ( kontrol dari 31.08 (13.09) . 1917, menteri 25.09 (8.10) .1917-25.10 (7.11) .1917).

Kementerian Kepolisian(25.07.1810-4.11.1819). Menteri: Balashov A.D. (25.07.1810-28.03.1812), Vyazmitinov S.K. (28.03.1812-15.10.1819), Balashov A.D. (15.10.1819-4.11.1819).

Direktorat Utama Urusan Kerohanian dari Berbagai Denominasi(25.07.1810-24.10.1817). Direktorat Jenderal Agama Asing(15.05.1824-2.02.1832). Manajer umum: Golitsyn A.N. (25.07.1810-24.10.1817), Shishkov A.S. (15.05.1824-25.04.1828), Bludov D.N. (25.04.1828-2.02.1832).

Kementerian Rumah Tangga Kekaisaran, dari tahun 1893 - Kementerian Pengadilan Kekaisaran dan Fiefdoms(08.22.1826-28.02 (03.13) .1917). Ini termasuk: Kabinet Yang Mulia Kaisar (dibuat pada tahun 1704), yang bertanggung jawab atas properti pribadi kaisar, tanah, pabrik pertambangan dan pabrik; Kantor pengadilan Yang Mulia (dibuat pada tahun 1786), yang bertanggung jawab atas pemeliharaan istana, taman, Pertapaan, dll., dan sampai tahun 1854 juga organisasi upacara pengadilan dan staf pengadilan; Kantor Gofintendant (1797-1851), yang mengawasi Istana Musim Dingin, Marmer, Peterhof, Tsarskoye Selo dan istana lainnya serta Kastil Mikhailovsky; Kantor istal pengadilan (dari bagian istal pengadilan 1889); Kantor Jägermeister (sejak 1882 Perburuan Kekaisaran). Kementerian tersebut juga termasuk Departemen Aparatur, yang mengelola apa yang dikelola, yaitu, perkebunan milik anggota Keluarga Kekaisaran (pada tahun 1852-56, sebuah Kementerian Pendidikan yang independen, pada tahun 1892 berganti nama menjadi Direktorat Utama Aparat). Bawahan kementerian adalah Direktorat Teater Kekaisaran, Orkestra Pengadilan (dari 1882), Kapel Nyanyian Pengadilan (dari 1801), Akademi Seni Kekaisaran, serta sejumlah administrasi khusus kota-kota istana (Tsarskoe Selo, Gatchina, dll.) dan kantor grand ducal yang bertanggung jawab atas properti anggota keluarga Kekaisaran, dan beberapa lembaga pengadilan lainnya. Di departemen pengadilan, sistem pangkat pengadilan khusus dipertahankan, ada kondisi yang relatif lebih menguntungkan untuk kemajuan resmi pegawai pengadilan. Perintah khusus diberlakukan untuk artis dan musisi yang berada di luar Table of Ranks, tetapi menikmati keuntungan dari layanan pengadilan. Menteri: Volkonsky P.M. (08.22.1826-27.08.1852), Adlerberg V.F. (08.30.1852-17.04.1870), Adlerberg A.V. (04.17.1870-17.08.1881), Vorontsov-Dashkov I. I. (17.08.1881-6.05. 1897), Fredericks VB (6.05.1897-28.02.(13.03) .1917).

Dari 21.03.1894 - Kementerian Pertanian dan Barang Milik Negara, dari 6.05.1905 - Direktorat Utama Pengelolaan Lahan dan Pertanian, dari 26/10/1915 - Kementrian Pertanian(26.12.1837-25.10(7.11).1917). Kementerian Barang Milik Negara, didirikan pada tahun 1837, bertanggung jawab atas pengelolaan petani negara dan tanah negara yang tidak berpenghuni, pengelolaan negara dan pengawasan hutan hak, terlibat dalam promosi pembangunan Pertanian... Pada tahun 1866, departemen yang bertanggung jawab atas petani negara dihapuskan, dan Departemen Sementara untuk Pengelolaan Tanah Petani Negara (1866-1883) dibentuk untuk menggantikannya. Pada tahun 1894 kementerian diubah menjadi Kementerian Pertanian dan Barang Milik Negara dengan Departemen Pertanian, Kehutanan dan Pertambangan (sampai 1905); Departemen Properti Tanah Negara, Divisi Perbaikan Lahan, Divisi Ekonomi Pedesaan dan Statistik Pertanian, dan Dewan Pertanian dan Komite Hidrologi (sejak 1903). Pada tahun 1905 diubah menjadi Direktorat Utama Pengelolaan Lahan dan Pertanian, yang menjalankan politik agraria dan pada pokoknya mempertahankan struktur yang sama; di bawahnya, Administrasi Pemukiman Kembali (pada tahun 1896-1906 adalah bagian dari Kementerian Dalam Negeri) juga berfungsi, dan pada tahun 1914 Departemen Pembangunan Pedesaan dibentuk. Para Menteri dan Kepala Eksekutif: Kiselev P.D. (27.12.1837-11.07.1856), Sheremetev V.A. (30.08.1856-17.04.1857), Muravyev MN (17.04.1857-1.01.1862), Zelenoi A.A. (1.01.1862-16.04.1872), Valuev PA (16.04.1872-25.12.1879), Liven AA (25.12.1879-25.03.1881), Ignatiev NP (25.03.1881- 4.05.1881), Ostrovsky MN (4.05.1881-1.01.1893), Ermolov AS (28.03 .1893-6.05.1905), Shvanebakh P. Kh. (31.05.1905-26.10.1905), Kutler NN (28.10.1905-4.02.1906), Nikolsky AP (27.02.1906-24.04.1906), Stishinsky AS ( 24.04.1906-8.07.1906), Vasilchikov BA (27.07.1906-21.05.1908), Krivoshein AV (21.05.1908-26.10.1915), Naumov AN (10.11.1915-21.07.1916), Bobrinsky AA (21.07. 1916- 11/14/1916), Rittikh A.A. (14/14/1916-28.02 (03.13) .1917), Shingarev A.I. (2 (15) .03.1917-5 (18) .05.1917), Chernov V.M. ( 5 (18 ) .05.1917-28.08 (10.09) .1917), Vikhlyaev PA (latihan 28.08 (10.09) .1917-3 (16) .10.1917), Maslov SL (3 (16) .10.1917 -25.10 (7.11) .1917).

Kementerian takdir(30.08.1852-9.11.1856). Menteri: Perovskiy L.A. (30.08.1852-9.11.1856).

(06/15/1865-9.03.1868 dan 6.08.1880-16.03.1881). Menteri: Tolstoy I.M. (25/06/1865-21.09.1867), Timashev A.E. (12/14/1867- 03/09/1868), L.S. Makov (08/06/1880-16.03.1881).

Direktorat Utama Pembibitan Kuda Negara(1.06.1881-25.10(7.11).1917). Manajer umum: Vorontsov-Dashkov I.I. (1.06.1881-6.05.1897), dipimpin. buku Dmitry Konstantinovich (05.25.1897-13.11.1905), Zdanovich A.I. (22.11.1905-28.11.1912), Shcherbatov N.V. (1.01.1913-5.06.1915), Stakhovich P.A. (28.07. 1915-28.02 (13.03). 1917) .

Direktorat Jenderal Pelayaran dan Pelabuhan Merchant(7.11.1902-27.10.1905). Pejabat tertinggi Eksklusif: LED. buku Alexander Mikhailovich (7 November 1902 - 27 Oktober 1905).

Kementerian Perdagangan dan Perindustrian(27.10.1905-25.10 (7.11) .1917) dibuat berdasarkan apa yang disebut. Markas besar perdagangan dan perindustrian, menyatukan departemen perdagangan, perindustrian, pelayaran niaga dan pelabuhan dan departemen pelatihan Departemen Keuangan. Selain itu, kementerian baru termasuk Kehadiran Utama untuk Pabrik dan Urusan Pertambangan, Kamar Utama Berat dan Ukuran, Departemen Pertambangan (yang merupakan bagian dari Departemen Keuangan pada tahun 1807-74, dan pada tahun 1874-1905 - Departemen Keuangan). Barang Milik Negara), serta Panitia urusan teknis (di bawah Departemen Perindustrian), Panitia Geologi dan sejumlah panitia dan komisi lainnya. Menteri: Timiryazev V.I. (28.10.1905-18.02.1906), Fedorov M.M. (18.02.1906-4.05.1906), Filosofov D.A. (27.07.1906-6.12.1907), Shipov I. P. (23.01.1908-13.01. 1909), Timiryazev VI (14.01.1909-5.11.1909), Timashev SI (5.11.1909-17.02.1915), Shakhovskoy VN (18.02. 1915-28.02 (13.03) .1917), Konovalov AI (2 (15) . 03.1917-27.05 (9.06) .1917), Stepanov VA (latihan 27.05 (9.06) .1917-4 (17) .07.1917), Prokopovich SN (25.07 (7.08) .1917-25.09 (8.10) .1917), Konovalov AI ( 25.09 (8.10) .1917-25.09 (7.11) .1917).

Direktorat Jenderal Kesehatan Masyarakat(1.09.1916-22.02(7.03).1917). Pejabat tertinggi Eksklusif: Rein G.E. (1.09.1916-22.02 (7.03) .1917).

Kementerian Tenaga Kerja(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Menteri: Skobelev M.I. (5 (18) .05.1917-2 (15) .09.1917, Gvozdev K.A. (2 (15) .09.1917-25.10 (7.11) .1917).

Kementerian Pos dan Telegraf(Pemerintahan Sementara) (6 (19) .05.1917-25.10 (7.11) .1917). Menteri: Tsereteli I.G. (5 (18) .05.1917-24.07 (6.08) .1917), Nikitin A.M. (25.07 (7.08) .1917-25.10 (7.11) .1917).

Kementerian Pangan(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Menteri: Peshekhonov A.V. (5 (18) .05.1917-31.08 (13.09) .1917), Prokopovich S.N. (16 (29) .09.1917-25.10 (7.11) .1917).

Kementerian Amal Negara(5(18)05.1917-25.10(7.11).1917). Menteri: Shahovs-

Koy D.I. (5 (18) .05.1917-2 (15) .07 / 4 (17) .07.1917), Baryshnikov A.A. (latihan 10 (23) .07.1917-24.07 (6.08) .1917), Efremov IN (25.07 (7.08 ) .1917-24.09 (7.10) .1917), Kishkin NM (25.09 (8.10) .1917-25.10 (7.11) .1917).

Kementerian Agama(5(18).08.1917-25.10(7.11).1917). Menteri: Kartashev A.V. (5 (18) .08.1917-25.10 (7.11) .1917).

Kabinet Menteri

Kabinet Menteri

lembaga negara tertinggi di Rusia pada masa pemerintahan Ratu Anna Ioannovna (1731-1741). Itu dibentuk berdasarkan dekrit pribadi 10 November 1731 dengan nama "Kabinet Yang Mulia Kaisar." Penciptaannya disebabkan, pertama-tama, oleh kebutuhan untuk membuat proses manajemen lebih efisien, serta oleh keinginan untuk memfasilitasi proses pengambilan keputusan permaisuri tentang masalah-masalah yang paling penting melalui nasihat dengan lingkaran kepercayaan. Oleh karena itu, pada awalnya Kabinet berfungsi sebagai badan penasihat dan terdiri dari tiga orang - G. I. Golovkin, A. I. Osterman dan A. M. Cherkassky. Kemudian, Kabinet termasuk P.I. Yaguzhinsky (dari 1735), A.P. Volynsky (dari 1738), A.P. Bestuzhev-Ryumin (dari 1740) dan B. Kh. Minikh (dari 1740). Ketidakpastian awal ruang lingkup kompetensi Kabinet, bersama dengan status tinggi dalam sistem manajemen, menyebabkan fakta bahwa, ketika aktif, wewenang badan ini secara bertahap diperluas ke daerah yang berbeda pengelolaan. Di bawahnya adalah: Kanselir Medis, Komisi Penghitungan, Sementara dan Komisariat Kriegs, dan dari tahun 1734 Kepala Kanselir Kepala Polisi. Kabinet memiliki hak untuk meminta dari semua lembaga pemerintah, termasuk Senat, informasi apa pun tentang masalah apa pun. Akhirnya, dengan dekrit 9 Juni 1735, tanda tangan ketiga menteri kabinet disamakan dengan tanda tangan permaisuri. Sejak saat itu, Kabinet sebenarnya memperoleh fungsi tidak hanya badan eksekutif, tetapi juga cabang legislatif, yang mensubordinasi Senat, Sinode dan kolegia pusat untuk dirinya sendiri. Di Kabinetlah semua keputusan paling penting tentang militer, luar negeri, dan keuangan dibuat. Kabinet dilikuidasi setelah aksesi takhta Ratu Elizabeth Petrovna pada 12 Desember 1741.

Ilmu Politik: Kamus Referensi. komp. Prof.I.I.Sanzharevsky. 2010 .

Ilmu Politik. Kamus. - RSU... V.N. Konovalov. 2010.

Lihat apa itu "Kabinet Menteri" di kamus lain:

KANTOR MENTERI, 1) nama pemerintahan di beberapa negara. 2) Di Rusia pada tahun 1731 41 agen pemerintah terdiri dari 3 kabinet menteri, dewan resmi di bawah Permaisuri Anna Ivanovna ... Ensiklopedia modern

1) nama pemerintah di beberapa negara bagian 2) Pada 1731, ada 41 badan negara tertinggi di Rusia, yang terdiri dari 3 kabinet menteri, dewan resmi di bawah Permaisuri Anna Ivanovna ... Kamus Ensiklopedis Besar

KANTOR MENTERI, pada 1731 41 badan negara tertinggi, yang terdiri dari tiga kabinet menteri, dewan resmi di bawah Permaisuri Anna Ivanovna. Pada Januari Agustus 1991 pemerintah Uni Soviet. Sumber: Encyclopedia Fatherland ... sejarah Rusia

Nama resmi pemerintah di Israel, Latvia, Jepang, Sri Lanka, Kazakhstan, Uzbekistan, Turkmenistan dan beberapa negara lainnya ... Kamus Hukum

Nama resmi pemerintahan di Israel, Latvia, Jepang, Sri Lanka, Kazakhstan, Uzbekistan, Turkmenistan dan beberapa negara lainnya. Kamus istilah bisnis. Akademik.ru. 2001 ... Glosarium bisnis

Badan eksekutif tertinggi di Jepang. Dua tahap dapat dibedakan dalam sejarahnya: dari tahun 1885 sampai 1945 dan dari tahun 1945 sampai sekarang. Pada tahun 1868, sebagai akibat dari Restorasi Meiji, yang melikuidasi pemerintahan Keshogunan Tokugawa, ... ... Seluruh Jepang

Kekuasaan Eksekutif Kekuasaan Eksekutif Kepala Negara Diktator Raja Presiden Pemerintahan Kepala Pemerintahan Kanselir Kepala Kekuasaan Eksekutif Perdana Menteri Kabinet Menteri Kementerian Sistem Menteri ... Wikipedia

KANTOR MENTERI- lembaga negara tertinggi pada 1731-1741, dibuat dengan dekrit Anna Ioannovna sebagai dewan resmi di bawah permaisuri "untuk administrasi semua urusan negara yang terbaik dan layak." Diperlukan untuk membuat seluruh proses manajemen lebih ... ... Kenegaraan Rusia dalam hal. IX - awal abad XX

1) nama pemerintah di Uni Soviet (Januari Agustus 1991) dan beberapa negara bagian lainnya. 2) Di Rusia pada 1731 1741 badan negara tertinggi yang terdiri dari 3 menteri kabinet, dewan resmi di bawah Permaisuri Anna Ioanovna ... kamus ensiklopedis

Kabinet Menteri- (ditulis dengan huruf kapital sebagai nama resmi pemerintah), misalnya: Kabinet Menteri Ukraina ... Kamus ejaan bahasa Rusia

Kabinet Menteri- badan negara tertinggi, dibentuk pada 24 Oktober (6 November), 1731 dengan dekrit Permaisuri Anna Ivanovna. Pada 30 November (12 Desember), 1741, setelah aksesi Elizabeth Petrovna, ia kehilangan kekuatannya dan diubah menjadi Kanselir Pribadi Permaisuri. Pada tahun 1756, fungsinya dipindahkan ke Konferensi di Pengadilan Kekaisaran.

• 1. Sejarah
• 2 Komposisi
• 3 Sastra
• 4 Catatan

Sejarah

Setelah berkuasa pada 1730, Anna Ioannovna mengembalikan Senat alih-alih Dewan Penasihat Tertinggi. Hari berikutnya setelah penghapusan Dewan Penasihat, Anna Ioanovna, dengan dekrit 6 November (19 November), 1731, membentuk Kabinet Menteri.

Pada tahun 1735, sebuah dekrit dikeluarkan, yang menyamakan tanda tangan tiga menteri kabinet dengan tanda tangan kekaisaran.

Pada masa pemerintahan Anna Leopoldovna, di bawah pengaruh Minich, Kabinet dibagi menjadi 3 departemen:

• Hitung Burkhard Christopher Minich di pangkat menteri pertama, yang bertanggung jawab atas tentara, korps kadet dan urusan di sepanjang Terusan Ladoga;
• Hitung Andrei Ivanovich Osterman - oleh hubungan luar negeri dan armada;
• Pangeran Alexei Mikhailovich dari Cherkassky dan Pangeran Mikhail Gavrilovich Golovkin diberikan "segala sesuatu yang berkaitan dengan urusan internal di Senat dan Sinode, dan pada biaya negara dan pendapatan lain dari kolegium kamar, pada perdagangan, pada keadilan dan hal-hal lain yang termasuk itu."

Menteri kabinet yang terpisah, yang bertanggung jawab atas departemen mereka, memutuskan sendiri masalah di dalamnya, hanya menyampaikan "untuk persetujuan" pendapat mereka kepada menteri lain. Hanya hal-hal yang sangat penting yang harus diputuskan oleh dewan umum. Kabinet tidak bertahan lama dalam bentuk barunya: setelah aksesi takhta Elizabeth Petrovna, kabinet itu dihapuskan dengan dekrit 30 November (12 Desember), 1741.

Komposisi

Kabinet terdiri dari tiga menteri. Selain mereka, favorit Anna Ioanovna, Duke Ernst Biron, ikut campur dalam kegiatan Kabinet sebelum bupati Ivan V Anna Leopoldovna berkuasa.

Dalam berbagai kesempatan, Kabinet sebagai menteri pertama meliputi:

• Hitung Gabriel Ivanovich Golovkin - 1731-1734
• Hitung Pavel Ivanovich Yaguzhinsky - 1734-1738
• Pangeran Artemy Petrovich Volynsky - 1738-1740
• Hitung Alexey Petrovich Bestuzhev-Ryumin - 1740
• Hitung Burchard Christopher Minich - November 1740 - 3 Maret 1741

Menteri kedua antara lain:

• Hitung Andrei Ivanovich Osterman 1731-1741

Dalam berbagai kesempatan, Kabinet sebagai menteri ketiga meliputi:

• Pangeran Cherkassky Alexey Mikhailovich - 1731-1741

Selain itu, pada masa pemerintahan Anna Leopoldovna, bersama dengan menteri ketiga, kabinet termasuk:

• Hitung Mikhail Gavrilovich Golovkin - November 1740 - 3 Maret 1741

literatur

• “Ensiklopedia Populer Baru. History of the Fatherland "diedit oleh Vladimir Mikhailovich Solovyov - Doktor Ilmu Sejarah, Profesor. Moskow, 2000, "AST-tekan"
• Kantor, institusi // Kamus Ensiklopedis Brockhaus dan Efron: dalam 86 volume (82 volume dan 4 tambahan). - SPb., 1890-1907.

Setelah kematian Peter II pada tahun 1730, Dewan memberikan tahta kepada Anna Ioannovna, janda Duke of Courland, yang menerima persyaratan yang dibuat oleh Pangeran Golitsyn, membatasi kekuasaannya dan menyerahkan semua manajemen di tangan Penasihat Agung. Dewan. Mengambil keuntungan dari perpecahan di antara kaum bangsawan, Anna Ioannovna (1730-1740) menghapuskan badan ini pada tahun 1730 dan mengadopsi "otokrasi". Anna Ioannovna dalam kondisi baik dan dia merobeknya di depan umum. Keesokan harinya, atas nama Permaisuri, dia menulis sumpah di bawah ketentuan monarki absolut, yang disetujui.

Pada 1731, di istananya "untuk administrasi terbaik dan paling layak dari semua urusan negara", sebuah Kabinet didirikan, yang terdiri dari tiga menteri: A. Osterman (1686-1747), Pangeran Cherkassky, Kanselir G.I. Golovkin (1660-1734), tetapi kekuatan sebenarnya milik favorit Permaisuri E. Biron (1690-1772) dan mereka yang dekat dengan Baltik Jerman B. Minich (1707-1788), dan lainnya.

Menilai tubuh ini, V.O. Klyuchevsky menulis: “Kabinet bukanlah kantor pribadi permaisuri, atau parodi Dewan Penasihat Tertinggi: dia membahas masalah legislatif yang paling penting, dan juga menulis kelinci untuk pengadilan dan memeriksa faktur untuk renda untuk permaisuri. penampilan, Kabinet mengacaukan kompetensi dan pekerjaan administrasi lembaga pemerintah, yang mencerminkan pikiran di balik layar penciptanya dan sifat pemerintahan yang gelap.

Sejak 1735, Kabinet telah diberikan kekuasaan legislatif, satu set lengkap tanda tangan menteri (tiga) menggantikan tanda tangan Permaisuri dalam ketidakhadirannya. Kabinet Menteri sebenarnya memimpin cabang eksekutif di negara itu, memusatkan semua administrasi negara. Senat, yang saat ini terdiri dari lima departemen, bekerja sama dengan Kabinet, melaksanakan keputusannya.

Pertanyaan 24. Kekuasaan negara di Rusia di bawah Catherine II

Permaisuri merumuskan tugas-tugas yang dihadapi raja Rusia sebagai berikut:

· Perlu mencerdaskan bangsa, yang harus diperintah.

· Penting untuk memperkenalkan ketertiban yang baik di negara bagian, untuk mendukung masyarakat dan memaksanya untuk mematuhi hukum.

· Hal ini diperlukan untuk membentuk kepolisian yang baik dan akurat di negara bagian.

· Hal ini diperlukan untuk mempromosikan perkembangan negara dan membuatnya berlimpah.

· Hal ini diperlukan untuk membuat negara tangguh dalam dirinya sendiri dan mengilhami rasa hormat terhadap tetangganya.

Kebijakan Catherine II dicirikan oleh perkembangan yang progresif, tanpa keraguan yang tajam. Setelah naik takhta, ia melakukan sejumlah reformasi - peradilan, administrasi, provinsi, dll. Wilayah negara Rusia meningkat secara signifikan karena aneksasi tanah selatan yang subur - Krimea, wilayah Laut Hitam, serta bagian timur Persemakmuran, dll. Populasi meningkat dari 23,2 juta ( pada 1763) menjadi 37,4 juta (pada 1796), Rusia menjadi negara Eropa terpadat (menyumbang 20% ​​dari populasi Eropa). Catherine II membentuk 29 provinsi baru dan membangun sekitar 144 kota.

Ekonomi Rusia terus menjadi agraris. Pangsa penduduk perkotaan pada tahun 1796 adalah 6,3%. Pada saat yang sama, sejumlah kota didirikan (Tiraspol, Grigoriopol, dll.), Peleburan pig iron meningkat lebih dari 2 kali (di mana Rusia menempati posisi pertama di dunia), dan jumlah manufaktur linen layar meningkat. Secara total, pada akhir abad ke-18. ada 1.200 perusahaan besar di negara itu (pada 1767 ada 663 di antaranya). Ekspor barang-barang Rusia ke negara-negara Eropa lainnya meningkat secara signifikan, termasuk melalui pelabuhan Laut Hitam yang dibuat.

Catherine II mendirikan bank pinjaman dan memperkenalkan uang kertas ke dalam sirkulasi.

Ketaatan Catherine pada ide-ide Pencerahan menentukan sifat kebijakan domestiknya dan arah reformasi berbagai institusi negara Rusia. Istilah "absolutisme yang tercerahkan" sering digunakan untuk menggambarkan politik internal zaman Catherine. Menurut Catherine, ruang Rusia yang luas dan tingkat keparahan iklim menentukan keteraturan dan perlunya otokrasi di Rusia. Berawal dari ini, di bawah Catherine, otokrasi diperkuat, aparat birokrasi diperkuat, negara terpusat dan sistem manajemen disatukan. Ide utama mereka adalah untuk mengkritik masyarakat feodal yang keluar. Mereka membela gagasan bahwa setiap orang dilahirkan bebas, dan menganjurkan penghapusan bentuk-bentuk eksploitasi abad pertengahan dan bentuk-bentuk pemerintahan yang lalim.

Menurut proyek Panin, Senat diubah - 15 Desember. 1763 Itu dibagi menjadi 6 departemen, dipimpin oleh kepala jaksa, di kepala adalah jaksa agung. Setiap departemen memiliki wewenang tertentu. Kekuasaan umum Senat berkurang, khususnya, kehilangan inisiatif legislatif dan menjadi badan kontrol atas kegiatan aparatur negara dan pengadilan tertinggi. Pusat kegiatan legislatif pindah langsung ke Ekaterina dan kantornya dengan sekretaris negara.

Sebuah upaya dilakukan untuk mengadakan Komisi Legislasi, yang akan mensistematisasikan undang-undang. Tujuan utamanya adalah untuk memperjelas kebutuhan rakyat dalam rangka melakukan reformasi yang komprehensif. Pada 14 Desember 1766, Catherine II menerbitkan Manifesto tentang pertemuan komisi dan dekrit tentang prosedur pemilihan deputi.

Pada 21 April 1785, dua surat dikeluarkan: "Sertifikat untuk hak, kebebasan, dan keuntungan bangsawan bangsawan" dan "Sertifikat kehormatan untuk kota." Kedua surat itu memimpin perkebunan dalam arti kata Barat dengan hak, kewajiban, dan hak istimewa.

Surat hibah kepada kaum bangsawan menegaskan hak yang sudah ada:

Kaum bangsawan dibebaskan dari pajak pemungutan suara

Dari quartering unit dan tim militer

Dari hukuman fisik

Dari layanan wajib

Hak pelepasan tak terbatas dari harta warisan telah dikonfirmasi

Hak untuk memiliki rumah di kota

Hak untuk memulai usaha di perkebunan dan terlibat dalam perdagangan

Kepemilikan perut bumi

· Hak untuk memiliki lembaga perkebunan sendiri.

Setelah naik takhta, Catherine membatalkan dekrit Peter III tentang sekularisasi tanah di dekat gereja. Tetapi sudah pada bulan Februari 1764 dia kembali mengeluarkan dekrit yang merampas tanah milik Gereja.

Absolutisme di Rusia terbentuk pada paruh kedua abad ke-17, tetapi persetujuan dan desain terakhirnya berasal dari kuartal pertama abad ke-18. Monarki absolut menjalankan aturan kaum bangsawan di hadapan kelas borjuis yang baru muncul. Absolutisme juga mendapat dukungan dari para pedagang dan pabrikan, yang melipatgandakan kekayaan mereka berkat manfaat yang mereka terima dan dorongan perdagangan dan industri.

Penegasan absolutisme disertai dengan meningkatnya sentralisasi dan birokratisasi aparatur negara serta pembentukan angkatan darat dan angkatan laut reguler.

Ada dua tahapan dalam pelaksanaan reformasi administrasi publik. Yang pertama mencakup tahun 1699-1711. - dari pembentukan Kamar Burmister, atau Balai Kota, dan reformasi regional pertama hingga pembentukan Senat. Transformasi administratif periode ini dilakukan dengan tergesa-gesa, tanpa rencana yang dikembangkan dengan jelas.

Tahap kedua jatuh pada tahun-tahun yang lebih tenang, ketika periode paling sulit dari Perang Utara ditinggalkan. Transformasi pada tahap ini didahului oleh persiapan yang panjang dan sistematis: struktur negara negara-negara Eropa Barat dipelajari; dengan partisipasi ahli hukum asing, peraturan lembaga baru disusun.

Jadi, mari kita pertimbangkan reformasi pemerintah negara bagian dan lokal di Rusia pada masa pemerintahan Peter I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna.

Reformasi Peter I dalam sistem manajemen

Pada masa pemerintahan Peter the Great, reformasi dilakukan di semua bidang kehidupan kenegaraan negara itu. Banyak dari transformasi ini berakar pada abad ke-17 - transformasi sosial-ekonomi pada waktu itu menjadi prasyarat untuk reformasi Peter, yang tugas dan isinya adalah pembentukan aparatur birokrasi absolutisme yang mulia.

Kontradiksi kelas yang memberatkan menyebabkan perlunya memperkuat dan memperkuat aparatus otokratis di pusat dan di daerah, untuk memusatkan manajemen, untuk membangun sistem aparatur administrasi yang harmonis dan fleksibel, yang dikontrol secara ketat oleh otoritas tertinggi. Itu juga perlu untuk membuat reguler siap tempur kekuatan militer untuk mengejar kebijakan luar negeri yang lebih agresif dan untuk menekan gerakan rakyat yang lebih sering. Itu diperlukan untuk mengkonsolidasikan dengan tindakan hukum posisi dominan kaum bangsawan dan untuk menyediakannya dengan tempat sentral dan terkemuka dalam kehidupan bernegara. Semua ini secara agregat mengarah pada pelaksanaan reformasi di berbagai bidang kegiatan negara.

Dalam historiografi Rusia, ada dua pandangan yang berlawanan tentang era reformasi Peter Agung, tentang penyebab dan hasilnya. Beberapa sejarawan percaya bahwa Peter I mengganggu jalan alami perkembangan negara, yang lain percaya bahwa Rusia siap untuk transformasi ini dengan seluruh perjalanan sejarah sebelumnya. Tetapi semua orang setuju pada satu hal: era Peter belum pernah terjadi sebelumnya dalam hal jumlah dan kualitas reformasi yang dilakukan oleh kekuatan tertinggi. Kehidupan negara - politik, ekonomi, sosial budaya - telah berubah secara radikal selama beberapa dekade. Menurut Doktor Ilmu Sejarah, Profesor Universitas Negeri Moskow. MV Lomonosov A. Utkina "Peter the Great memberikan kontribusi terbesar bagi sejarah Eropa pada waktu itu. Selama masa pemerintahannya, Rusia, yang terletak di pinggiran timur Dunia Lama dan diubah olehnya menjadi sebuah kerajaan, mulai memainkan peran utama di Eropa. Berkat reformasi Peter, Rusia membuat terobosan modernisasi yang kuat. Ini memungkinkan negara kita menjadi salah satu negara Eropa terkemuka. "

Reformasi pemerintah pusat

Dari semua transformasi Peter, tempat sentral ditempati oleh reformasi administrasi publik, reorganisasi semua tautannya. Hal ini dapat dimaklumi, karena aparatur tatanan lama yang diwarisi oleh Peter tidak mampu mengatasi tugas-tugas administrasi yang semakin kompleks. Oleh karena itu, orde dan kantor baru mulai dibuat. Reformasi, yang menjawab kebutuhan paling mendesak dari pemerintahan otokratis, sekaligus merupakan konsekuensi dari berkembangnya tendensi birokrasi. Dengan bantuan penguatan elemen birokrasi dalam manajemen, Peter bermaksud menyelesaikan semua masalah negara.

Pada awal abad ke-18. seluruh kelengkapan kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif terkonsentrasi di tangan tsar. Pada 1711, Boyar Duma digantikan oleh badan eksekutif dan yudikatif tertinggi - Senat. Anggota Senat diangkat oleh raja atas dasar kemudahan servis. Dalam menjalankan kekuasaan eksekutif, Senat mengeluarkan resolusi – dekrit yang mempunyai kekuatan hukum. Pada 1722, Jaksa Agung ditempatkan di kepala Senat, yang dipercayakan dengan kontrol atas kegiatan semua lembaga pemerintah, ia seharusnya melakukan fungsi "mata dan telinga penguasa."

Pada awal abad ke-18. badan-badan pemerintah pusat tetap menjadi perintah, yang dibirokratisasi. Reformasi pemerintah pusat dilakukan secara bertahap, dalam dua tahap:

1) 1699 - awal XVIII c., ketika sejumlah ordo digabung di bawah pimpinan satu orang dengan penjagaan aparatur masing-masing ordo (44 ordo digabungkan menjadi 25 lembaga mandiri). Sehubungan dengan kebutuhan Perang Utara, beberapa perintah baru muncul (Artileri, Proviantsky, Admiralty, Melee, Preobrazhensky, dll.).

2) Reformasi 1718-1720, yang menghapuskan sebagian besar ordo dan memperkenalkan 12 perguruan tinggi. Transformasi dimulai dengan Surat Keputusan Peter 11 Desember 1717 "Tentang pemilihan penasihat dan penilai." Tatanan berubah karena menghambat pelaksanaan tugas negara dalam kondisi awal transisi dari feodalisme ke kapitalisme. Perguruan tinggi dibuat dengan model yang ada di Jerman, Denmark, Prancis, Swedia. Cara penyelesaian kasus secara kolegial lebih progresif daripada yang berurutan, kasus lebih terorganisir dengan jelas di dalamnya, masalah diselesaikan lebih cepat.

Di sejumlah kolegium, sistem badan pemerintah daerah sektoral telah berkembang. Aparat badan-badan lokal berada di bawah Berg-Collegium dan Manufacturing Collegium (yang memiliki komisariat); Justitz Collegium (pengadilan); Chamber collegium (Kamar - dan komisaris zemstvo); Kolegium Militer (gubernur); kantor staf (rentmaster).

Tidak seperti ordo, kolegium (dengan pengecualian langka) dibangun sesuai dengan prinsip fungsional dan diberkahi dengan kompetensi sesuai dengan fungsi yang diberikan kepada mereka. Setiap kolegium memiliki lingkaran departemennya sendiri. Kolega lain dilarang ikut campur dalam hal-hal yang tidak berada di bawah yurisdiksi mereka. Gubernur, wakil gubernur, voivod, dan kanselir berada di bawah kolegium. Dekrit dikirim ke lembaga yang lebih rendah dari kolegium, dan mereka memasuki Senat dengan "laporan." Kollegium diberi hak untuk memberi tahu tsar tentang apa yang "mereka lihat sebagai keuntungan negara". Kollegium terdiri dari fiskal, dan kemudian jaksa, yang mengawasi kegiatan mereka.

Jumlah perguruan tinggi tidak konstan. Pada 1722, misalnya, Dewan Revisi dilikuidasi, tetapi kemudian dipulihkan. Untuk mengelola Ukraina pada 1722, Collegium Rusia Kecil didirikan, beberapa saat kemudian - Collegium Ekonomi (1726), Collegium Justitz, Urusan Livonia, Estlandia, dan Finlandia. Kollegium (adalah presiden mereka) dipimpin oleh rekan terdekat Peter I: A. D. Menshikov, G. I. Golovkin, F. M. Apraksin dan lainnya.

Pemerintah daerah dan reformasi pemerintahan sendiri

Tahun-tahun pemerintahan Peter I dibedakan oleh upayanya yang terus-menerus untuk menghidupkan inisiatif penduduk. Namun, tujuan transformasi semacam itu selalu tetap memperbudak semua stratanya jenis yang berbeda pajak (ada hingga 60). Semua aspirasi sosial kaisar tunduk pada kebutuhan fiskal negara.

Reformasi administrasi terbesar pemerintah daerah adalah pembentukan provinsi. Reformasi ini benar-benar mengubah sistem pemerintahan daerah. Dekrit "Tentang pembentukan provinsi dan lukisan kota untuk mereka" pada 18 Desember 1708 didedikasikan untuknya. Menurut dekrit ini, seluruh wilayah Rusia dibagi menjadi 8 provinsi (dipimpin oleh gubernur): Moskow, Ingermanland - kemudian St. Petersburg, Kiev , Smolensk, Arkhangelgorod - kemudian Arkhangelsk, Kazan, Azov, Siberia. Pada 1711 ada 9 provinsi, dan pada 1714 - 11 (Astrakhan, Nizhny Novgorod, Riga). Ini adalah reformasi administrasi pertama Peter, dan bersifat fiskal. Selain itu, reformasi provinsi memperkuat kekuatan pemilik tanah di daerah.

Pada 1719, Peter memulai reformasi administrasi kedua. yang pertama, yang dilaksanakan dari tahun 1708, pada dasarnya selesai pada tahun 1719. Sesuai dengan reformasi kedua pemerintah daerah, 11 provinsi dibagi menjadi 45 provinsi, yang dikepalai oleh gubernur. Provinsi-provinsi tersebut dibagi menjadi distrik - distrik, di mana majelis majelis mengangkat pemimpin seperti komisaris zemstvo. Pada tahun 1724, pajak baru, pajak pemungutan suara, mulai dikenakan pada penduduk. Untuk mengumpulkan pajak pemungutan suara, lembaga komisaris zemstvo baru yang dipilih oleh masyarakat bangsawan setempat selama 1 tahun didirikan. Namun, lembaga komisaris terpilih tidak bertahan lama; menghadapi ketidakhadiran bangsawan lokal (banyak kongres mereka tidak dapat berlangsung karena tidak adanya bangsawan).

Komisaris zemstvo, yang menyerahkan pajak pemungutan suara kepada kolonel, menjadi sepenuhnya bergantung pada yang terakhir. Dominasi birokrasi sipil di provinsi (gubernur, voivode, zemstvo commissar) semakin diperumit dengan dominasi komando resimen militer. Di bawah tekanan ganda keduanya, embrio pemerintahan sendiri dengan cepat mati.

Reformasi administrasi negara yang dilakukan oleh Peter I sangat penting bagi Rusia. Institusi yang dibuat olehnya kekuasaan negara ada selama lebih dari dua abad. Senat, misalnya, beroperasi dari 1711 hingga Desember 1917, yaitu. 206 tahun. Nasib yang sama panjangnya menanti banyak reformasi Peter the Great lainnya: lembaga-lembaga kekuasaan negara yang diciptakan olehnya memiliki dampak nyata pada semua aspek kehidupan publik.

Transformasi dalam sistem manajemen di Rusia pada tahun 20-60an. Abad kedelapan belas

Transformasi Peter I menjadi poros di mana roda sejarah Rusia berputar sepanjang abad ke-18. Sikap terhadap mereka akan menjadi salah satu pertanyaan utama bagi para penguasa Rusia setelah Peter the Great. Tetapi Peter Agung digantikan oleh ahli waris yang tidak berwajah, dan nasib reformasi Peter ternyata dramatis. V.O.Klyuchevsky menyebut periode 37 tahun (1725-1762) dalam sejarah Rusia sebagai era kudeta istana.

Pergantian penguasa di takhta Rusia tidak berarti perubahan besar atau pergolakan bagi negara. Selama periode ini, tidak ada reformasi besar dan signifikan di negara ini. Kita hanya bisa berbicara tentang reorganisasi otoritas pusat dan adaptasi mereka terhadap kebutuhan penguasa tertentu dan rombongannya.

Langkah-langkah yang memperluas dan memperkuat hak-hak istimewa kaum bangsawan, dan seringkali dengan mengorbankan revisi reformasi Peter, menjadi inti politik domestik di era kudeta istana. Melemahnya Rusia, birokratisasi aparatur negara, menurunnya efisiensi pertempuran angkatan darat dan laut, dan pilih kasih ternyata menjadi ciri khas saat ini.

Jadi, mari kita pertimbangkan transformasi utama dalam sistem badan pemerintah pusat dan lokal tertinggi Rusia pada 20-60-an abad ke-18.

Setelah kematian Peter I, tahta Rusia diduduki oleh Catherine I. Kekuatan Catherine I didirikan dalam bentuk monarki absolut. Di bawah Catherine I dan selanjutnya, ada tatanan di mana semua lembaga negara - yang lebih tinggi, pusat dan lokal, legislatif, eksekutif dan yudikatif - memiliki satu-satunya sumber dalam pribadi kaisar. Semua kepenuhan kekuasaan negara terkonsentrasi di tangan satu orang, meskipun secara lahiriah tampak seolah-olah beberapa penguasa tertinggi bertindak secara independen atau membuat keputusan secara kolektif di hadapan kaisar. Namun pada kenyataannya, keputusan tersebut hanya bersifat nasihat. Pembentukan badan-badan pemerintah dipengaruhi oleh tanda-tanda absolutisme yang sudah terkonsolidasi - kehadiran tentara reguler, birokrasi, sistem keuangan yang terorganisir, dan hubungan komoditas-uang yang berkembang. Otoritas tertinggi, yang bertindak atas nama permaisuri, adalah tulang punggung absolutisme.

Di bawah Catherine I pada 8 Februari 1726, Dewan Penasihat Tertinggi dibentuk, yang menjadi badan pemerintah utama di bawah permaisuri. Setelah menjadi lembaga tertinggi di negara bagian, Dewan Penasihat Tertinggi bertanggung jawab atas semua urusan internal dan eksternal yang penting. Fungsinya termasuk penunjukan pejabat senior, manajemen keuangan, pelaporan ke dewan audit. Tiga perguruan tinggi utama berada di bawah Dewan - militer, laksamana dan asing. Badan pusat - Kanselir Rahasia, yang dibuat di bawah Peter I, dilikuidasi pada 1726, dan fungsi pencarian kontrol dan pengawasan dipindahkan ke Dewan Penasihat Tertinggi.

Senat berada di bawah Dewan Penasihat Tertinggi dan kehilangan gelar penguasa, mulai disebut tinggi. Faktanya, Dewan Penasihat Tertinggi, yang memiliki kekuasaan luas dan posisi tinggi di negara bagian, menggantikan permaisuri. Dekrit 4 Agustus 1726 mengizinkan semua undang-undang ditandatangani oleh Dewan Penasihat Tertinggi atau Permaisuri.

Setelah kematian Catherine I, Peter II naik takhta atas kehendaknya. Di bawah Peter II, semua kekuasaan juga terkonsentrasi di tangan Dewan Penasihat Tertinggi. Setelah kematian Peter II. Pertanyaan tentang penerus takhta diputuskan oleh Dewan Penasihat Tertinggi, yang menolak semua kandidat dan memilih Janda Duchess of Courland, Anna Ioannovna.

Pada tanggal 4 Maret 1730, Dewan Penasihat Tertinggi dibubarkan. Ada perubahan di otoritas tertinggi. Senat terus beroperasi, tetapi haknya tidak sepenuhnya dipulihkan. Anna tidak menunjukkan kemampuan dan keinginan untuk memerintah negara. Semua pekerjaan manajemen dilakukan oleh administrator berpengalaman - anggota Kabinet Menteri yang baru dibentuk pada musim gugur 1731. Pada awalnya Kabinet Menteri hanya memiliki fungsi manajerial, tetapi mulai November 1735 badan kekuasaan ini menerima kekuasaan yang luas dan hak legislatif.

Setelah masa pemerintahan singkat Ivan VI, pada 25 November 1741, Elizaveta Petrovna naik takhta Rusia.

Dengan dekrit 12 Desember 1741, Elizabeth memulihkan "gagasan Peter" - Senat dalam arti badan negara tertinggi dan menghapuskan Kabinet Menteri yang berdiri di atasnya, yang memiliki kekuatan khusus. Sebaliknya, itu diperintahkan "untuk memiliki di Pengadilan Kabinet Kami dalam kekuasaan seperti itu di bawah Peter the Great." Dengan demikian, kanselir kekaisaran pribadi Peter, Kabinet, dipulihkan. Bagian dari urusan mantan Kabinet Menteri mulai diputuskan oleh Senat, dan bagian lainnya masuk ke yurisdiksi pribadi Permaisuri. Bisnis pergi ke kantor pribadinya - Kabinet Yang Mulia. Elizabeth menerima laporan dari berbagai departemen, Senat, dan laporan dari Jaksa Agung. Keputusan dikeluarkan hanya dengan tanda tangan pribadi permaisuri.

Reformasi yang sedang berlangsung dari badan-badan negara tertinggi di tahun 40-an - 60-an. abad XVIII meningkatkan peran raja dalam sistem absolutisme. Permaisuri memutuskan tidak hanya masalah negara yang penting, tetapi juga masalah kecil. Untuk membuat keputusan pemerintah, Elizabeth membutuhkan saran dari pejabat senior yang merupakan elit di pemerintahan Rusia. Karena itu, dia memulihkan "lembaga" Peter - pertemuan luar biasa para pejabat tinggi untuk membahas masalah yang paling sulit, terutama di bidang kebijakan luar negeri. Pertemuan semacam itu di bawah Elizabeth secara resmi disebut "konferensi", dan pesertanya disebut "menteri konferensi."

Secara keseluruhan, di bawah penerus Peter I, negara Rusia semakin berbentuk seperti polisi. Misalnya, di bawah Elizabeth ada Kanselir Rahasia, yang pada 40-60-an. memimpin penyelidikan rumor yang merendahkan ratu. Gaya kepolisian mengatur segala aktivitas aparatur negara. Pejabat dari semua otoritas diminta untuk secara ketat mematuhi tanpa alasan.

Kudeta istana dan pengaturan kepolisian sistem negara berdampak pada perubahan struktur dan fungsi lembaga pemerintah baik yang lebih tinggi maupun pusat. Kaisar (permaisuri) berdiri di puncak piramida otoritas dan pemerintahan Kekaisaran Rusia. Dia diikuti oleh lembaga-lembaga negara tertinggi - Dewan Penasihat Tertinggi, Kabinet Menteri, Konferensi di pengadilan tertinggi, yang beroperasi pada waktu yang berbeda. Adapun Senat yang diketuai Jaksa Agung sudah beberapa kali mengalami perubahan posisi. Otoritas ini seharusnya hanya tunduk pada kaisar, tetapi, pada periode tertentu, itu tergantung pada lembaga negara tertinggi.

Sekelompok besar lembaga pemerintah pusat pada kuartal kedua abad ke-18. membentuk kolegium yang mengatur masalah ekonomi dan sosial individu (khusus). Struktur kolegium termasuk departemen, ekspedisi, dan kantor dan kantor secara bertahap ditambahkan. Itu terbentuk pada pertengahan abad ke-18. sistem manajemen kolegial itu beraneka ragam. Institusi pemerintah pusatnya (perguruan tinggi, ordo, kantor) berbeda dalam struktur dan kekuasaan. Sistem perguruan tinggi berada dalam krisis. Tetapi pada saat yang sama, prinsip-prinsip baru organisasi dan tindakan mereka dimanifestasikan di badan-badan pemerintahan pusat.

Sistem kelembagaan lokal pada tahun 20-60-an abad ke-18 juga mengalami perubahan yang signifikan. Hal ini dijelaskan oleh kebutuhan untuk memperkuat negara mulia pada 1920-an dan 1930-an, ketika krisis keuangan akut pecah dan ketidakpuasan massa meningkat. Restrukturisasi badan-badan pemerintah daerah dilakukan untuk kepentingan pemilik tanah. Pada tahun 1727, sistem institusi lokal Peter yang mahal benar-benar dilikuidasi (atau dikurangi secara drastis).

Di akhir tahun 20-an. kontra-reformasi daerah dilakukan, yang melikuidasi sejumlah unit administrasi. Pengurangan staf administrasi di provinsi cukup berat, mengikuti contoh perguruan tinggi pusat, di mana staf dikurangi menjadi minimal 6 orang - presiden, wakilnya, dua penasihat dan dua asisten mereka (assessor). Dan separuh pejabat ini seharusnya "berbisnis", dan separuh lainnya cuti tanpa bayaran.

Unit utama di tingkat lokal adalah provinsi, dipimpin oleh gubernur, yang kekuasaannya meningkat secara dramatis. Dia bahkan memiliki hak untuk menyetujui hukuman mati. Tidak ada pemisahan kekuasaan administratif dari kekuasaan kehakiman. Di kota-kota dan kabupaten, kekuasaan milik gubernur.

Skema lembaga pemerintah daerah tampak seperti ini: gubernur dengan kanselir provinsi, diabadikan dalam instruksi 12 September 1728, lalu ada gubernur di provinsi dan kantornya, di bawah - gubernur di distrik, juga dengan kantor kecil.

Restrukturisasi sistem pemerintahan daerah telah membentuk rantai komando yang ketat. Voivode distrik hanya berada di bawah langsung ke voivode provinsi, dan yang terakhir - kepada gubernur. Hirarki yang ketat dibentuk dalam subordinasi lembaga pemerintah daerah. Pada saat ini, Rusia dibagi menjadi 14 provinsi, 47 provinsi dan lebih dari 250 kabupaten.

Kompetensi gubernur dan voivod terbatas pada tugas-tugas praktis. Tugas mereka termasuk pelaksanaan hukum dan perintah dari kekuasaan tertinggi, Senat dan kolegium, pemeliharaan ketertiban di wilayah mereka, perang melawan perampokan, pengelolaan penjara, dll.

Para hakim, yang mulai beroperasi kembali pada tahun 1743, berada di bawah gubernur dan voivods dan juga termasuk dalam sistem umum sentralisasi kekuasaan. Pada tahun 60-an. gubernur berubah setelah 5 tahun. Gubernur diangkat tanpa batas waktu. Sebuah hierarki tingkat pemerintahan, lembaga dan pejabat yang dipekerjakan di dalamnya mulai terbentuk.

Sentralisasi sistem ketatanegaraan dari atas ke bawah, pembentukan birokrasi pelayanan terutama dari kalangan bangsawan, mendukung dan memperkuat kekuasaan otokratis. Birokrasi menjadi strata elit yang muncul baik dari kalangan aristokrat lama dari kelas penguasa maupun dari para bangsawan baru yang telah maju dalam kualitas pribadinya.

Di pertengahan abad ke-18. pemerintahan Elizabeth Petrovna secara aktif mempengaruhi pembentukan birokrasi. Langkah-langkah diambil untuk mengamankan penahanan petugas klerikal dan anak-anak mereka. Jumlah bangsawan turun-temurun di antara para pejabat menurun. Untuk memperbaiki situasi pada 1750-1754. penunjukan orang-orang yang tidak berasal dari kalangan bangsawan menjadi sekretaris ditangguhkan, kontrol atas pelatihan kadet - kandidat untuk posisi sekretaris di berbagai tingkatan diperketat