ii. warisan kerajaan. Krisis ekonomi di rusia selama perang dunia pertama

Persyaratan

Pertama Perang Dunia ternyata belum pernah terjadi sebelumnya dalam skala dan biaya keuangan bagi negara-negara yang berpartisipasi di dalamnya. Seperti yang Anda ketahui, situasi keuangan dan kebijakan negara-negara ini bergantung pada kemampuan tempur mereka dan kemampuan untuk beradaptasi dengan kondisi baru manajemen ekonomi. Tak satu pun dari negara-negara yang berperang memiliki pengalaman dalam mengelola keuangan dalam kondisi seperti ini, dan masing-masing mengumpulkannya sendiri. Artikel ini dikhususkan untuk mempelajari beberapa aspek dari pengalaman semacam itu di Rusia.

KRISIS ANGGARAN

Pada Februari 1904, pada awal perang dengan Jepang, V.N.Kokovtsov diangkat menjadi Menteri Keuangan. Dalam kondisi ekstrem, ia seharusnya memastikan stabilitas ekonomi dan keuangan Rusia, untuk menyelamatkan rubel emas, yang pada saat itu hampir jatuh. Poin utama dari program keuangan untuk pelaksanaan perang, Kokovtsov mempertimbangkan pinjaman eksternal, yang mendukung cadangan emas Rusia, dan pinjaman internal, yang dengannya kelebihan uang kertas ditarik dari sirkulasi internal. Untuk menutupi biaya perang, pinjaman dikeluarkan untuk 2.125 juta rubel, termasuk sekitar 1 miliar rubel. membuat pinjaman luar negeri.

Anggaran yang bebas defisit telah menjadi kebutuhan politik bagi pemerintah. Oleh karena itu, Kokovtsov berusaha untuk menutupi tidak hanya pengeluaran biasa, tetapi sebagian luar biasa dengan pendapatan biasa di masa depan, tanpa menggunakan pinjaman.

Pajak merupakan sumber pendapatan utama dan dalam tren yang meningkat. Yang paling signifikan dalam rangka perpajakan langsung Kekaisaran Rusia awal abad XX ada sistem pemungutan pajak dari perusahaan perdagangan dan industri. Pendapatan dari pajak perdagangan negara pada tahun 1903-1912 tumbuh secara intensif: dari 67,59 juta rubel. pada tahun 1903 menjadi 132,31 juta rubel. pada tahun 1912, yaitu sebesar 95,7%. Benar, sebagian dari pertumbuhan ini disebabkan oleh kenaikan tarif pajak tertentu berdasarkan undang-undang pada 2 Januari 1906, yang menghasilkan sekitar 31-33 juta rubel. pendapatan tambahan.

Dalam struktur pendapatan pajak anggaran Rusia, hingga 80% adalah pajak tidak langsung, termasuk pajak dan bea cukai. Perlu dicatat bahwa pendapatan perbendaharaan dari cukai dan pajak bea cukai pada dekade sebelum perang terus meningkat.

Jenis perpajakan tidak langsung yang sepenuhnya khusus diwakili oleh monopoli anggur negara. Di antara banyak masalah dalam sejarah kebijakan keuangan Rusia, "masalah pendapatan dari penjualan piteas" menempati tempat khusus. Pendapatan ini menyediakan dana yang signifikan untuk anggaran untuk waktu yang lama. Monopoli anggur membawa perbendaharaan 805,7 juta rubel dalam sepuluh tahun (1904-1914), atau sekitar 80 juta rubel. di tahun.

Pada musim gugur 1913, ketika anggaran 1914 disusun, Kokovtsov dan karyawannya menghitung kemungkinan pendapatan dari perpajakan minuman beralkohol dan monopoli negara atas penjualan vodka (§4 dan 21 dari bagian pendapatan negara). daftar) dalam jumlah 991 ribu rubel.

Pada tahun 1914, dalam reskrip Nicholas II yang ditujukan kepada Menteri Keuangan baru, P. L. Bark, diusulkan untuk secara radikal mengubah arah kebijakan keuangan pemerintah. Rescript mengusulkan untuk segera melakukan transformasi radikal dalam pengelolaan keuangan publik dan tugas-tugas ekonomi negara. Departemen Keuangan, yang telah bekerja selama hampir dua dekade untuk meningkatkan penjualan negara bagian minuman beralkohol dan meningkatkan pendapatan dari penjualan ini, harus memulai pekerjaan sebaliknya, yang menerima nama aneh "pernyataan ketenangan". Pengawasan cukai dihimbau kepada peran serta yang paling dekat dan aktif dalam memerangi konsumsi minuman beralkohol secara berlebihan.

Bark sendiri dan rekan-rekan terdekatnya tidak memikirkan reformasi anggaran yang radikal. Anggaran saat ini tahun 1914 dan anggaran yang akan datang terutama didasarkan pada pendapatan dari monopoli anggur negara. Tetapi pemerintah dihadapkan pada tugas untuk mengganti pendapatan dari penjualan alkohol dalam anggaran dengan sesuatu. Semua ini menyebabkan semacam dualitas dalam kebijakan Barca.

Seperti sebelumnya, diharapkan bahwa penduduk akan secara teratur meminum semua jumlah ember vodka yang diproyeksikan, dan pendapatan dari monopoli anggur negara akan memberikan peningkatan lagi. Pengadaan alkohol untuk tahun 1914 dilakukan dalam ukuran biasa.

Pada saat yang sama, komisi yang tak terhitung jumlahnya dibentuk di Kementerian Keuangan, yang bertugas menanamkan ketenangan tanpa melanggar monopoli yang sudah mapan. Bark mengeluarkan surat edaran tertanggal 11 Maret 1914 No. 2293, yang membatasi perdagangan minuman beralkohol. Setiap bulan baru membawa peningkatan jumlah vonis penutupan tempat penjualan minuman beralkohol, yang harus ditegakkan oleh Kantor Retribusi dan Penjualan Minuman Umum yang Tidak Dilaporkan.

Dengan perhitungan anggaran di Kementerian Keuangan sebelum perang, diasumsikan bahwa tahun depan dimungkinkan untuk mengharapkan 70 hingga 80 juta rubel. pertumbuhan pendapatan monopoli anggur negara. Jadi itu pada tahun 1912, demikian juga pada tahun 1913, ketika kami menerima tambahan 80 juta rubel, tetapi paruh pertama tahun 1914 tidak membawa pendapatan yang diharapkan dari monopoli anggur negara - dengan pertumbuhan umum dalam kesejahteraan penduduk, 40 juta rubel yang diharapkan tidak diterima oleh perbendaharaan. ... Bahkan dengan sedikit pengurangan gerai penjualan vodka, pertumbuhan pendapatan biasa dari monopoli anggur negara telah terhenti.

Perang Dunia Pertama membutuhkan penyesuaian terhadap jalur yang dipilih. Wajib militer rekrut, tentara cadangan, dan milisi selalu disertai dengan kesenangan besar, tetapi, sebagai aturan, selama mobilisasi, perdagangan anggur berhenti, yang menyebabkan protes badai di antara rekrutan. Pada gilirannya, penerimaan anggaran menurun. Departemen Keuangan memprotes. Sebuah resolusi Nicholas II diikuti, ia menyatakan bahwa "penutupan toko-toko anggur lebih berbahaya daripada kebaikan."

Cacat signifikan lainnya ditemukan dalam organisasi penjualan minuman beralkohol selama mobilisasi. Kebijakan gubernur tentang masalah ini tidak sama: di beberapa provinsi penjualan vodka dihentikan, di provinsi lain perdagangan berlangsung tanpa henti. Kereta militer melewati provinsi "mabuk", lalu memasuki wilayah "sadar". Di tengah perang, diputuskan untuk memberikan hak untuk menghentikan perdagangan anggur di jalur kereta api kepada pejabat lokal yang bertanggung jawab atas kemajuan pasukan.

Selama pengembangan pada tahun 1907 Pedoman untuk panggilan pangkat yang lebih rendah dari cadangan tentara dan angkatan laut untuk layanan aktif, pertanyaan tentang penangguhan penjualan minuman beralkohol kembali direvisi. Otoritas lokal - gubernur, kepala polisi, walikota, petugas polisi - diberi hak untuk melanjutkan penangguhan penjualan minuman beralkohol sesuai dengan kondisi spesifik setempat (§§ 51-52 Pedoman).

Ketika reskrip P.L.Barku muncul, mantan panglima tertinggi, Jenderal Kuropatkin, dalam artikel surat kabarnya menuntut agar penjualan minuman beralkohol dihentikan sejak mobilisasi dimulai. Atas desakan departemen militer, Direktorat Jenderal Pajak Tidak Tercatat pada tanggal 5 Mei 1914, mengirimkan surat edaran No. 2304 kepada para manajer cukai dengan kutipan dari 49-52 Manual untuk Wajib Militer Pangkat Bawah dari Angkatan Darat dan Angkatan Laut.

Beberapa hari sebelum dimulainya perang, Menteri Perang Sukhomlinov mengirim surat rahasia kepada Menteri Dalam Negeri N.A. Maklakov dengan permintaan untuk mengambil tindakan untuk menghentikan semua perdagangan minuman beralkohol di semua wilayah di mana mobilisasi akan dilakukan.

Pada 18 Juli 1914, sebuah dekrit mobilisasi umum diterbitkan. Keesokan harinya, Ditjen Pajak Tidak Dilaporkan mengirimkan telegram kepada seluruh pengelola bea cukai yang menegaskan kewajiban untuk mematuhi aturan penghentian penjualan minuman beralkohol.

Penjualan minuman beralkohol telah berhenti di seluruh negeri. Kementerian Keuangan, untuk menghindari perusakan angkutan vodka, harus melarang pengangkutan vodka dan alkohol selama mobilisasi.

Kementerian Keuangan sangat yakin bahwa ini hanyalah kerugian sementara dari Perbendaharaan sehubungan dengan mobilisasi. P.L.Bark, memberikan penjelasan di Duma Negara pada RUU yang diajukan pada 27 Juli 1914, yang disebut Undang-Undang tentang Mobilisasi Keuangan, menyatakan bahwa biaya perang lebih sedikit ditanggung dari sumber pajak, dan mengusulkan untuk menaikkan harga anggur.

Duma menetapkan batas atas berikut pada harga jual: untuk alkohol yang diperbaiki - 32 kopecks. per derajat, bukan 21 kopek sebelum perang, untuk anggur olahan dengan kekuatan 40 derajat - 12 rubel. 80 kopek per ember bukannya 8 rubel sebelum perang. 40 kopek. dan untuk anggur (meja) dan vodka yang sangat halus - 16 rubel. 80 kopek per ember, bukan harga sebelumnya 12 rubel. Harga ini mulai berlaku pada 27 Juli 1914. Bark mengharapkan 200 juta rubel per tahun dari kenaikan harga penjualan minuman beralkohol, produk tembakau, dan kenaikan cukai bir. Pada tanggal 28 Juli 1914, Kementerian Keuangan mengajukan kepada Dewan Menteri sebuah rancangan resolusi tentang perubahan harga anggur dan produk tembakau, dan diusulkan untuk menetapkan harga dalam jumlah maksimum yang diizinkan oleh undang-undang pada tanggal 27 Juli 1914. Menteri menetapkan bahwa harga baru akan mulai berlaku pada 7 Juli di Rusia Eropa dan mulai 16 Agustus di Siberia dan di bagian Asia dari kekaisaran.

Setelah mobilisasi berakhir, semuanya harus menggunakan saluran lama. Kementerian Keuangan secara aktif bersiap untuk mengenakan tarif yang lebih tinggi pada minuman beralkohol. Itu juga menyusun aturan baru tentang waktu penjualan roh. Pada 12 Agustus, Barck menandatangani dan menerbitkan surat edaran tentang waktu mulai dan berakhirnya perdagangan minuman beralkohol pada hari kerja.

Tetapi pada akhir Agustus 1914, dalam bentuk perintah pribadi Nicholas II, larangan penjualan produk alkohol, anggur, dan vodka dikeluarkan untuk konsumsi lokal di seluruh negeri hingga akhir perang. Dan pada 25 September 1914, peraturan Dewan Menteri yang disetujui oleh Nicholas II diterbitkan, yang menurutnya masyarakat pedesaan dan volost, majelis zemstvo, dan dewan kota diberikan hak untuk mengajukan petisi untuk penghentian total penjualan minuman keras. .

Kementerian Keuangan, ketika menyusun daftar pendapatan dan pengeluaran negara untuk tahun 1915, menghitung bahwa kerugian anggaran dari penangguhan penjualan anggur negara berjumlah 792 juta rubel.

Bersamaan dengan pengurangan besar dalam pendapatan dari monopoli anggur negara, ada penurunan serupa dalam pendapatan bea cukai, yang rata-rata menyumbang 10-11% dari semua pendapatan anggaran. Perang secara radikal mengubah perbatasan dan jumlah pelabuhan di mana barang-barang asing diimpor ke Rusia. Volume dan sifat barang impor turun tajam. Semua ini menyebabkan hilangnya pendapatan bea cukai sebagai sumber anggaran. Penutupan perbatasan dan pelabuhan Eropa menyebabkan kerugian hampir 300 juta rubel. pendapatan bea cukai. Dengan demikian, ada kekurangan sekitar satu miliar rubel hanya dari dua sumber anggaran. Perlu dicatat bahwa sejumlah sumber pendapatan penting lainnya mulai memberikan pendapatan yang lebih sedikit. Ini, pertama-tama, pendapatan dari perkeretaapian milik negara. Lalu lintas komersial di jalan-jalan yang melayani teater perang telah menurun dibandingkan dengan tahun 1913 sebesar dua pertiga, dan di jalan-jalan yang tersisa sebesar seperempat.

Pajak langsung juga telah dipotong. Kaum tani, yang mengirim pencari nafkah mereka ke garis depan, tidak bisa lagi menjadi pembayar pajak langsung yang efisien. Kementerian Keuangan harus menginstruksikan inspektorat pajak daerah bahwa rumah tangga di mana para pekerja direkrut menjadi tentara aktif tidak boleh dihadapkan dengan tuntutan yang tak tertahankan, tetapi harus diberikan tunjangan.

Pada awal perang, keringanan pajak harus diberikan kepada seperempat rumah tangga petani. Di Kerajaan Polandia, tindakan wajib untuk memungut pajak langsung umumnya ditangguhkan. Semua ini mempersiapkan krisis anggaran di Rusia.

Depresi pertukaran 1913-1914 Spekulasi pertukaran, perjudian di bursa saham - ini adalah topik yang penuh dengan halaman pers umum dan khusus pada waktu itu.

Penurunan tajam dalam suku bunga yang terjadi di bursa saham lebih dari sekali dalam beberapa bulan terakhir

1913, menghasilkan kepanikan. Dan fakta bahwa penurunan ini terjadi meskipun ada intervensi, yaitu pembelian sekuritas oleh bank-bank swasta dan negara, membuktikan depresi pasar saham yang nyata. Ini bisa berubah menjadi krisis pasar saham, yang pada gilirannya akan menandai krisis komersial dan industri yang jelas terlihat di Eropa Barat.

Ini paling baik diyakinkan oleh pergerakan tingkat berbagai sekuritas untuk periode yang lebih lama daripada bulan-bulan pertama 1912-1913, di mana proses ini di Rusia hanya meningkat. Jika kita mengambil kutipan bulanan rata-rata dari bursa saham Berlin untuk sekuritas bunga perusahaan, maka pergerakan kurs mereka pada tahun 1912 dan 1913. dinyatakan dengan tanda berikut (Tabel 4).

Hal ini menunjukkan bahwa tingkat bunga surat berharga jatuh sampai Juni 1912, kemudian naik sedikit pada bulan Agustus, jatuh lagi pada bulan Oktober-Desember dan mulai jatuh kuat pada paruh pertama tahun 1913, setelah mengalami beberapa kenaikan pada bulan November tahun yang sama. Tetapi hasil keseluruhan dari gerakan ini adalah penurunan dari 93 1/2 menjadi 88 7/8 rubel.

Adapun tingkat rata-rata bulanan sekuritas dividen, pergerakannya selama waktu yang sama ditunjukkan oleh tanda-tanda berikut (Tabel 5).

Pasar uang pulih pada Januari 1914, dan uang jatuh lagi. Meskipun demikian, pada tahun 1913, seperti diketahui, sekuritas mengalami penurunan lebih lanjut dan, lebih dari itu, sangat kuat. Misalnya, 26 saham perusahaan metalurgi turun pada Maret 1914 dibandingkan dengan Maret 1913 sebesar 25%, dan 6 saham pabrik semen dan pabrik bahan bangunan bahkan 40%. Pada bulan April, penurunan tajam baru dalam tingkat banyak sekuritas mengikuti.

Adapun sewa negara, pada 1 Maret 1913, dikutip sebesar 93%, dan pada 1 Maret 1914, tarifnya sama dengan 92%. Data di atas menunjukkan bahwa kondisi bursa yang tertekan pada tahun sebelum perang bukanlah fenomena yang kebetulan, tetapi hanya kelanjutan dari tren yang muncul sebelumnya. Hubungan antara penurunan nilai sekuritas Rusia dan sekuritas negara lain menunjukkan bahwa depresi pasar saham di Rusia mendahului depresi komersial dan industri.

KRISIS MONETER

Salah satu tindakan legislatif pertama yang diambil secara tergesa-gesa oleh pemerintah setelah deklarasi perang adalah undang-undang 27 Juli (9 Agustus gaya baru) 1914 tentang perubahan di bidang peredaran uang. Undang-undang tersebut mencakup tiga bidang sirkulasi moneter yang berbeda.

Pertama, pertukaran nota kredit untuk emas dihentikan. Alasan resmi untuk ini adalah kebutuhan untuk melindungi cadangan emas negara dari kebocoran di luar negeri jika terjadi guncangan dalam sistem moneter yang tak terhindarkan dalam perang. Namun, alasan sebenarnya dari larangan pertukaran itu terungkap oleh dua perubahan lain dalam sistem peredaran uang, yang dinyatakan oleh undang-undang.

Faktanya adalah bahwa sudah di hari-hari pertama perang, pemerintah terpaksa menangguhkan Undang-undang tentang masalah catatan kredit oleh Bank Negara Rusia, yang menurutnya bank tersebut, memiliki 1,2 miliar rubel. cadangan emas, hanya memiliki hak untuk mengeluarkan 300 juta rubel kredit, tidak didukung oleh emas. Hukum 27 Juli memberinya hak untuk mengeluarkan uang kertas emas tanpa jaminan tambahan untuk 1,2 miliar rubel lagi. Jumlah uang kertas tanpa jaminan dengan emas mencapai satu setengah miliar rubel.

Setelah memulai jalan pendanaan perang ini, Rusia tidak dapat meninggalkannya bahkan setelah perang berakhir, karena perang berkembang menjadi sebuah revolusi, yang juga membutuhkan pengeluaran luar biasa dari negara. Mesin cetak dengan demikian mulai melayani revolusi. Dari saat Rusia memasuki perang dunia hingga saat likuidasi total Rubel Rusia Tiga periode penerbitan uang kertas dapat dibedakan, bertepatan dengan pergantian rezim politik.

Pemerintah lama, mengikuti Undang-undang 27 Juli 1914, mengambil langkah-langkah legislatif berikut dalam hal ini (semua tanggal diberikan menurut gaya lama): Peraturan Dewan Menteri 17 Maret 1915 tentang peningkatan hak untuk mengeluarkan uang kertas hingga 2,5 miliar rubel; Undang-undang 22 Agustus 1915, yang memperluas hak ini menjadi 3,5 miliar rubel; Keputusan 29 Agustus 1916, meningkatkan hak untuk menerbitkan menjadi 5,5 miliar rubel; Peraturan Dewan Menteri 27 Desember 1916, yang memperluas hak untuk menerbitkan hingga 6,5 ​​miliar rubel.

Pada Februari 1917, volume kartu kredit tanpa jaminan mencapai sekitar 8,4 miliar rubel.

Pemerintah Sementara berhasil mengeluarkan lima undang-undang yang memperluas hak Bank Negara untuk menerbitkan:

Dekrit 4 Maret 1917 - sebesar 2 miliar rubel, yang menjadikan jumlah resmi kartu kredit yang tidak dijamin dengan emas menjadi 8,5 miliar rubel;

Selain penangguhan pertukaran kartu kredit dengan emas dan perluasan hak emisi Bank Negara, undang-undang juga mengatur penyimpangan ketiga dari prinsip-prinsip kebijakan aktif pemerintah Rusia di bidang sirkulasi moneter. . Kas Negara diberi wewenang untuk memperhitungkan (menjual setelah dikurangi bunga bank atau bunga diskonto) di Bank Negara kewajiban jangka pendeknya untuk jumlah yang ditentukan oleh kebutuhan masa perang.

Inilah penyimpangan-penyimpangan dari undang-undang yang mengatur peredaran uang sampai tahun 1914, yang mengakibatkan perubahan seluruh struktur peredaran uang di Rusia.

Menjelang perang, uang Rusia terdiri dari uang kertas, emas, keping tawar, dan koin tembaga. Pengganti tertentu untuk koin - "seri" (sejenis surat perbendaharaan atau obligasi pemerintah, di mana bunga reguler dibayarkan pada presentasi kupon yang dipotong dari mereka) dan kupon mereka beredar di kota-kota besar, terutama di bidang grosir perdagangan dan hanya memiliki sedikit nilai untuk peredaran uang negara.

Pada saat itu, ada seri atau "tiket Kas Negara" yang beredar dalam jumlah 150,5 juta rubel. Jumlah total uang yang beredar adalah sekitar 2 miliar rubel.

Segera setelah deklarasi perang, uang logam mulai menghilang dari peredaran. Hilangnya mereka terjadi secara bertahap. Yang pertama, setelah penghentian pertukaran kartu kredit dengan emas, menghilang dari peredaran koin emas, yang disembunyikan penduduk sampai waktu yang lebih baik. Beberapa bulan kemudian, rubel perak, lima puluh rubel, dan seperempat mulai menghilang. Pada musim panas 1915, sudah ada kekurangan koin perak dan tembaga.

Untuk mengimbangi kekurangan ini, pemerintah terpaksa mengeluarkan perangko kertas, yang beredar bersama dengan tawar-menawar untuk perak dan tembaga. Penampilan mereka dengan cepat mengakhiri proses hilangnya koin logam dari peredaran. Pada saat yang sama, penerbitan nota kredit mulai berkembang. Sejak awal perang, mereka telah diproduksi dalam jumlah 1.317 juta rubel. pada tahun 1914 dan 16 403 juta rubel. - pada tahun 1917

Bersamaan dengan tumbuhnya isu uang kertas, dana emas negara mengalami penurunan. Pada 16 Juli 1914, di Bank Negara lama, artikel "emas di Rusia" mencantumkan koin dan batangan emas dalam jumlah 1.604 juta rubel. Pada titik ini, tiket kredit 98,2% didukung emas. Pada 1 Maret 1917, bank memiliki 1.476 juta rubel. emas, dan nota kredit dijamin dengan 14,8%. Pada 23 Oktober 1917, hanya 1.292 juta rubel yang tersisa di bank. emas, dan kartu kredit didukung oleh 6,8%.

Selama perang dan revolusi, baik rekening aktif maupun pasif Bank Negara mengalami perubahan yang secara radikal mempengaruhi sifat kegiatannya. Dari sisi aset, perubahan tersebut berdampak pada pembukuan tagihan, dan juga mengakibatkan munculnya item baru akuntansi kewajiban jangka pendek pemerintah (short term tagihan Kas Negara).

Pada bulan Agustus 1914, Bank Negara mulai menghitung (pembelian dikurangi bunga bank atau diskonto) tagihan jangka pendek Kas Negara. Perkembangan operasi ini berkembang dengan sangat cepat. Segera itu menjadi artikel utama dari semua operasi aktif bank negara. Akuntansi untuk kewajiban pemerintah jangka pendek ini berfungsi sebagai penutup untuk seluruh sistem pembiayaan perang dengan mengeluarkan uang kertas.

Pada akhir tahun pertama perang, 1 Juli 1915, aset bank berisi 1.589 juta rubel. dalam surat perbendaharaan jangka pendek. Pada akhir tahun kedua - 3.824 juta rubel. Pada saat rezim lama jatuh (1 Maret 1917), volume kewajiban jangka pendek negara dalam aset bank mencapai 7.882 juta rubel, dan pada 23 Oktober 1917, 15.507 juta rubel.

Tidak sulit untuk memahami bagaimana hal ini mengubah posisi Bank Negara dalam sistem sirkulasi moneter negara. Sebelum perang, dana Bank Negara diinvestasikan (diinvestasikan melalui penerbitan pinjaman berbunga) dalam perdagangan dan industri swasta.

Pada akhir tahun pertama perang, situasinya telah berubah. Seperti sebelumnya, 800-900 juta rubel. diinvestasikan di perusahaan swasta. Selain mereka, Bank Negara memiliki debitur baru - Perbendaharaan Negara, yang pada akhir Juli 1915 telah meminjam dari bank dua kali lipat dari semua klien lain yang berutang bersama-sama. Pada pertengahan tahun 1917, utang Kas Negara kepada bank itu berkali-kali lipat jumlah utang semua kliennya yang lain.

Transisi ke uang kertas juga berdampak serius pada perubahan sifat operasi pasif bank. Meningkatnya pengeluaran uang kertas dan meluapnya saluran peredarannya menyebabkan arus masuk uang ke deposito semakin meningkat. Pada awal perang, Bank Negara memiliki 27 juta rubel. pada deposito dan 260 juta rubel. - pada rekening giro klien mereka. Pada 23 Oktober 1917, ada 31 juta rubel pada deposito di Bank Negara, dan 2.492 juta rubel pada rekening giro.

Semakin banyak pengeluaran militer dan, karenanya, pemotongan dari dana militer tumbuh, semakin besar rekening giro dari pemerintah terkait dan organisasi publik di Bank Negara.

Selain alat inflasi utama - sejumlah besar uang kertas yang dikeluarkan oleh Bank Negara, serta simpanan bank yang tumbuh, kewajiban jangka pendek pemerintah atau tagihan jangka pendek Kas Negara memainkan peran penting dalam proses inflasi. .

Pada awalnya, tagihan ini diterbitkan hanya untuk mengamankan utang Kas Negara kepada Bank Negara, sebagai jaminan atas pinjaman yang diambil oleh Perbendaharaan dari bank dengan nota kredit. Namun, kemudian, kewajiban jangka pendek negara memasuki pasar uang swasta dan dikenakan sebagai alat pembayaran pada pemasok produk militer. Bank swasta mulai menghitungnya setara dengan semua tagihan jangka pendek dan GKO lainnya. Jadi, di Rusia, seperti di negara lain, mereka berubah menjadi jenis uang khusus. Secara total, pada 1 Januari 1916, GKO dalam jumlah 705 juta rubel beredar di pasar swasta, dan pada akhir tahun yang sama - sudah dalam jumlah 2,609 juta rubel.

Seperti yang telah disebutkan, masalah uang kertas disebabkan oleh kurangnya dana yang tersedia untuk negara. Percetakan seharusnya mengumpulkan dana yang tidak dapat diperoleh dari penduduk baik melalui perpajakan atau melalui penerbitan obligasi pinjaman pemerintah.

Pada tahun-tahun pertama perang, emisi tertinggal dari defisit. Hal ini terjadi karena selama periode ini defisit sebagian besar ditutupi oleh pinjaman jangka panjang dan kewajiban jangka pendek pemerintah. Namun, pada tahun-tahun berikutnya, jumlah masalah tersebut hampir seluruhnya berhimpitan dengan besaran defisit anggaran.

Tahun 1916 menjadi titik balik, setelah itu depresiasi uang kertas mulai melampaui tingkat penerbitan mereka. Sebelum itu, pada tahun 1914-1915, harga naik lebih lambat dari jumlah kartu kredit yang beredar.

Pada Maret 1915, pemerintah telah sepenuhnya menggunakan hak untuk mengeluarkan 1,5 miliar rubel. uang kredit. Setelah itu, hak Bank Negara untuk menerbitkan nota kredit diperluas beberapa kali. Pada 27 Desember 1916, hak ini ditingkatkan menjadi 6,5 miliar rubel. Jadi, selama dua tahun perang, jumlah uang kertas yang dibuka dengan emas meningkat 21 kali lipat. Setelah Revolusi Februari 1917, Pemerintahan Sementara lebih banyak menggunakan mesin cetak kertas daripada pendahulunya. Sejalan dengan perluasan hak untuk menerbitkan, jumlah uang kredit yang beredar dan tingkat penerbitannya meningkat. Jika, sebelum pecahnya perang, uang kertas senilai 1.633 juta rubel diterbitkan, pada 1 April 1917, jumlah uang kertas yang beredar mencapai 10.868 juta rubel, yaitu meningkat 66,6%. Dari 1 Maret 1917 hingga 1 Oktober tahun yang sama, uang kertas senilai 7.340 juta rubel diterbitkan, sedangkan pada bulan yang sama tahun sebelumnya - hanya 1.688 juta rubel. Dengan demikian, Pemerintahan Sementara menggunakan pers kertas lebih intensif daripada pemerintahan Tsar dalam Tahun lalu keberadaannya. Menurut perhitungan Menteri Keuangan Bernatsky, pada bulan September 1917, sekitar 1,9 miliar rubel dikeluarkan dalam uang kertas, dan selama tiga bulan terakhir keberadaan Pemerintahan Sementara - setidaknya 6 miliar rubel, termasuk sekitar 2 miliar rubel pada bulan Oktober .

Bersamaan dengan depresiasi rubel kertas sehubungan dengan barang, itu terdepresiasi sehubungan dengan emas dan mata uang asing. Dari 1915-1916 pemerintah membawa mereka di bawah kendalinya sampai batas tertentu. Ini memberikan mata uang kepada importir yang melakukan perintah militer dengan tarif yang dikurangi, dan mengharuskan eksportir untuk mentransfer sebagian dari mata uang yang mereka terima ke Kas Negara.

FAKTOR LAIN DARI KRISIS EKONOMI DI RUSIA SELAMA PERANG DUNIA PERTAMA

1. Peningkatan kelaparan bahan bakar, penurunan produksi industri. Seperti yang Anda ketahui, sejak 15 Januari 1888, semua produk minyak dipungut cukai. Cukainya 40 kopecks. dari satu pood minyak tanah dan 30 kopecks. dengan satu pon minyak berat. Bagi para industrialis minyak, keuntungan mengubah minyak mentah menjadi bahan bakar minyak daripada minyak tanah menjadi nyata.

Akibatnya, laju pertumbuhan permintaan minyak tanah dalam negeri tertinggal dari laju pertumbuhan produksi minyak. Ini mengarah pada fakta bahwa pasokan seluruh industri Rusia dengan bahan bakar minyak ternyata bergantung pada ekspansi ekspor minyak tanah ke luar negeri, dan bukan pada penggunaannya di dalam Rusia. Dengan demikian, kecenderungan pemborosan energi dalam konsumsi cadangan minyak mulai terbentuk di sektor energi Rusia.

Tetapi pada awal abad XX. dan hingga revolusi 1917, harga batu bara dan minyak mulai naik. Untuk kondisi objektif kekurangan minyak yang ada di Rusia, faktor penetapan harga monopoli ditambahkan. Situasinya mirip dengan batu bara. Kelaparan bahan bakar mulai tumbuh secara bertahap (terutama batubara).

Dengan pecahnya perang pada tahun 1914, operasi pengeboran dan ekspor minyak berkurang, dan dengan perebutan provinsi Polandia, Rusia kehilangan sekitar 500 juta pood batubara di Cekungan Dombrowski. Satu-satunya sumber utama adalah Donets Basin. Situasi di industri batu bara diperburuk oleh fakta bahwa kehilangan pekerja di Donbass lebih besar daripada di seluruh negeri (sekitar 27%).

Pemindahan gerbong untuk transportasi militer menimbulkan kesulitan dengan ekspor bahan bakar yang diekstraksi. Karena kurangnya kokas, tanur sembur harus dipadamkan di beberapa pabrik metalurgi Rusia selatan. Bank Negara terpaksa membuka pinjaman untuk batu bara dan kokas. Produksi batubara di Donbass menurun dari 912,6 juta pood pada Januari 1914 menjadi 790,3 juta pood pada Januari 1915. Pada gilirannya, situasi sulit dalam transportasi kereta api mencegah ekspor batubara Donetsk dari deposit, dan oleh karena itu berat jenis batubara dalam neraca bahan bakar secara sistematis menurun.

Produksi minyak selama tahun-tahun perang rata-rata lebih tinggi daripada tahun 1913, tetapi ini tidak dapat mengurangi krisis bahan bakar karena kekurangan besar produk minyak.

Kekurangan bahan bakar mempengaruhi pekerjaan metalurgi besi. Karena kekurangan bahan bakar dan bijih besi pada awal 1916, 17 domain di Donbass padam. Peleburan pig iron menurun dari 283 juta pood pada tahun 1913 menjadi 231,9 juta pood. Produksi baja turun lebih jauh - dari 300,2 juta pood menjadi 205,4 juta pood. Untuk menutupi defisit akut pada logam besi, impor baja meningkat tajam - hingga 14,7 juta pood pada tahun 1916, yaitu 7 kali lebih banyak dari pada tahun 1913.Pada saat yang sama, pesanan ditempatkan di luar negeri untuk logam canai, produk logam dan bahan lainnya...

Untuk memenuhi kebutuhan industri militer (80% pabrik Rusia dipindahkan ke produksi militer), logam dilucuti dari semua sektor ekonomi nasional yang tidak terkait dengan pemenuhan perintah militer.

Dalam industri metalurgi, produksi pig iron pada tahun 1917 turun menjadi 190,5 juta pood dibandingkan 282,9 juta pood pada 1913. Besi dan baja jadi diproduksi pada 1917 155,5 juta pood dibandingkan dengan 246,5 juta pood pada 1913 Industri batubara mengurangi produksinya pada 1917 menjadi 1,74 miliar rubel. terhadap 2,2 miliar rubel. pada tahun 1913, produksi minyak turun menjadi 422 juta pood (tahun 1913 - 563 juta pood).

Pemerintah tidak mampu menyediakan industrinya dengan bahan baku. Industri gagal memenuhi kebutuhan penduduk sipil. Kekurangan besar barang-barang industri terbentuk.

Kekurangan bahan baku juga disebabkan oleh prioritas ekspor untuk menutupi sebagian utang luar negeri. Perang menunjukkan ketergantungan ekonomi negara pada pemasok asing.

Semua ini merusak dasar ekonomi untuk berperang.

2. Krisis pangan. Kaum tani kehilangan sekitar sepertiga dari tabungan mereka karena inflasi. Hal ini memaksanya untuk mempertahankan produknya, karena dengan imbalan uang kertas yang semakin merugi, ia tidak dapat menerima barang-barang manufaktur. Akibatnya, harga produk pertanian naik secepat harga barang manufaktur.

Pada bulan Agustus 1915, diadakan Rapat Khusus tentang Bahan Makanan. Sejak saat itu, urusan pengadaan pangan bagi penduduk diserahkan kepada pemerintah dan sebagian lagi kepada pemerintah daerah. Pengadaan pemerintah telah menghancurkan pasar biji-bijian gratis. Pada bulan Desember 1916, mereka memulai perampasan biji-bijian wajib, yang juga tidak memberikan hasil yang sukses. Akibatnya, tingkat pembagian roti ke pekerja menurun 50%. Pada Juli 1917, sistem penjatahan makanan diperkenalkan di Petrograd.

3. Di industri secara keseluruhan, produktivitas tenaga kerja mulai menurun secara konsisten, baik sebagai akibat dari kelangkaan bahan bakar dan bahan, maupun sebagai akibat dari memburuknya kondisi hidup dan gizi para pekerja.

4. Kerusakan pada transportasi kereta api. Perintah Kementerian Perkeretaapian untuk rel tidak dipenuhi secara sistematis. Kegagalan kereta api dijelaskan oleh kurangnya bahan bakar, tetapi pada gilirannya, kekurangan bahan bakar disebabkan oleh kekurangan gerbong. Ternyata menjadi lingkaran setan. Mengingat situasi bencana dengan produksi peralatan kereta api di pabrik-pabrik Rusia, pemerintah sudah pada awal 1915 memutuskan untuk mentransfer pesanan besar ke luar negeri.

Kedatangan gerobak dan lokomotif uap baru dimulai pada tahun 1917, ketika transportasi di Rusia sudah dalam keadaan bencana. Karena tidak ada rencana umum transportasi negara, sejumlah besar kargo diangkut secara kacau, untuk suap, sementara kargo lainnya tergeletak di stasiun, membusuk, dijarah. Sudah pada awal 1916, simpanan barang di kereta api mencapai 150 ribu mobil. Oleh karena itu, ketika bencana transportasi ditemukan, menjadi jelas bahwa bencana militer umum tidak dapat dihindari.

5. Utang luar negeri yang besar dan ekspor cadangan emas. Untuk menutupi pengeluaran militer dan defisit anggaran selama tahun-tahun perang hingga September 1917, pinjaman luar negeri dibuat dalam jumlah 8,5 miliar rubel. Pinjaman luar negeri digunakan untuk membeli senjata, bahan mentah dan bahan, dan untuk membayar bunga pinjaman pemerintah sebelumnya, sehingga meningkatkan ketergantungan Rusia pada sekutunya. Pinjaman diberikan terutama untuk pembelian peralatan dan bahan militer untuk kelanjutan perang, dan harus dibayar dengan emas, yang mengurangi cadangan emas Rusia.

Dalam sebuah catatan oleh M. V. Rodzianko, yang dipresentasikan kepada Nicholas II pada Februari 1917, disebutkan tentang runtuhnya ekonomi dan krisis pangan.

Seperti yang dapat kita lihat, sejumlah faktor objektif dan subjektif berkontribusi pada memburuknya situasi keuangan negara, dan Rusia tidak dapat menghindari krisis ekonomi, yang konsekuensinya berdampak pada tahun 1917.

Bibliografi:
1. Ganelin, R.Sh., Kulikov, S.V. Sumber utama tentang sejarah Rusia terlambat XIX- awal abad XX. - SPb, 2000.
2. Dyakonova, I.A. Minyak dan Batubara di Sektor Energi Tsar Rusia dalam Perbandingan Internasional. - M.: Rosspen, 1999 .-- S. 293.
3. Katsenelenbaum, Z.S. Perang dan rubel Rusia. - M. - 1915.
4. Rancangan daftar pendapatan dan pengeluaran negara tahun 1914 dengan penjelasan dari Menteri Keuangan. Bagian I.: SPb. - 1913.
5. Rancangan daftar pendapatan dan pengeluaran negara dengan penjelasan dari Menteri Keuangan. 4.I. - hal. - 1916.
6. Dewan Menteri Kekaisaran Rusia selama Perang Dunia Pertama (catatan pertemuan dan korespondensi).: SPb. - 1999.
7. Sidorov, A. L. Posisi keuangan Rusia selama Perang Dunia Pertama (1914-1917) .: M. - 1960. - P. 578.

Indeks pesanan pemerintah untuk Kementerian Keuangan untuk tahun 1914 - No. 33. - S.609-610.

Peredaran uang dan kredit. T 1. - M.: ed. Lembaga Penelitian Ekonomi Narkomfin, 1922. - hal 12.

Tiga revolusi [draf buku Revolusi Besar Rusia, 1905-1922] Lyskov Dmitry Yurievich

9.1914-1917: Krisis pangan

Kita tahu tentang krisis pangan yang pecah di Rusia selama Perang Dunia Pertama terutama sebagai gangguan pasokan roti di kota-kota besar, terutama di ibu kota, pada Februari 1917. Apakah masalah serupa pernah ada sebelumnya dan apakah masalah tersebut terus berlanjut? Jika upaya lebih lanjut dari Pemerintahan Sementara untuk memasok kota-kota dengan kebutuhan dasar hanya sedikit diperhatikan, maka pekerjaan yang ditujukan untuk munculnya dan perkembangan krisis pangan di Rusia Tsar dapat dihitung di satu sisi.

Hasil alami dari pendekatan serampangan semacam itu adalah gagasan tentang gangguan mendadak pada Februari 1917 dan keruntuhan total persediaan dan kehancuran setelah Revolusi Oktober sebagai fenomena yang berbeda dan tidak terkait. Yang, tentu saja, menyisakan banyak ruang untuk interpretasi yang paling ekstrem, terkadang sepenuhnya konspirasi. Penulis telah membaca sejumlah karya yang membuktikan bahwa "kerusuhan roti" di Petrograd pada musim dingin 1917 adalah hasil dari konspirasi, dengan sengaja membuat defisit untuk menyebabkan kerusuhan rakyat.

Faktanya, krisis pangan, yang disebabkan oleh sejumlah alasan objektif dan subjektif, telah memanifestasikan dirinya di Kekaisaran Rusia pada tahun pertama perang. Sebuah studi mendasar tentang pasar makanan pada periode ini diserahkan kepada kami oleh seorang anggota Partai Sosialis-Revolusioner ND Kondratyev, yang terlibat dalam masalah pasokan makanan di Pemerintahan Sementara. Karyanya "Pasar Roti dan Pengaturannya Selama Perang dan Revolusi" diterbitkan pada tahun 1922 dengan sirkulasi 2 ribu eksemplar dan dengan cepat menjadi kelangkaan bibliografi. Itu diterbitkan kembali hanya pada tahun 1991, dan hari ini, berkat serangkaian data yang diberikan oleh Kondratyev, kita bisa mendapatkan kesan tentang proses yang terjadi di kekaisaran pada periode 1914 hingga 1917.

Materi kuisioner yang dilakukan melalui “Pertemuan Khusus” tentang pangan memberikan gambaran tentang asal mula dan perkembangan krisis pasokan. Jadi, menurut hasil survei otoritas lokal dari 659 kota kekaisaran, yang dilakukan pada 1 Oktober 1915, 500 kota (75,8%) secara umum menyatakan kekurangan produk makanan, 348 (52,8%) melaporkan kekurangan makanan. gandum hitam dan tepung gandum hitam, dan kekurangan gandum dan tepung terigu - 334 (50,7%), tentang kekurangan sereal - 322 (48,8%).

Bahan kuesioner menunjukkan jumlah total kota di negara itu - 784. Dengan demikian, data "Pertemuan khusus" dapat dianggap sebagai potongan paling lengkap dari masalah di Kekaisaran Rusia pada tahun 1915. Mereka menunjukkan bahwa setidaknya tiga perempat kota membutuhkan produk makanan di tahun kedua perang.

Sebuah studi yang lebih luas, juga sejak Oktober 1915, memberi kita data untuk 435 kabupaten di negara ini. Dari jumlah tersebut, 361, atau 82%, melaporkan kekurangan gandum dan tepung terigu, dan 209 atau 48% kabupaten melaporkan kekurangan gandum hitam atau tepung gandum hitam.

Dengan demikian, kita memiliki ciri-ciri krisis pangan yang akan datang tahun 1915-1916, yang lebih berbahaya karena data survei jatuh pada musim gugur - bulan Oktober. Dari pertimbangan paling sederhana, jelas bahwa jumlah biji-bijian maksimum jatuh pada waktu segera setelah panen - Agustus-September, dan minimum - pada musim semi dan musim panas tahun depan.

Mari kita pertimbangkan proses munculnya krisis dalam dinamika - kita akan menentukan momen terjadinya dan tahapan perkembangannya. Kuesioner lain memberi kita hasil survei kota dalam hal waktu terjadinya kebutuhan pangan.

Untuk tepung gandum hitam, produk makanan pokok di Kekaisaran Rusia, dari 200 kota yang disurvei, 45, atau 22,5%, mengatakan bahwa kekurangan itu terjadi pada awal perang.

14 kota, atau 7%, menghubungkan momen ini dengan akhir tahun 1914.

Awal tahun 1915 menunjukkan 20 kota, atau 10% dari total. Kemudian kami mengamati tingkat tinggi yang konsisten - pada musim semi 1915, masalah muncul di 41 kota (20,2%), di musim panas di 34 (17%), pada musim gugur 1915 - di 46, atau 23% kota.

Dinamika serupa diberikan kepada kami oleh survei tentang kekurangan tepung terigu - 19,8% pada awal perang, 8,3% pada akhir 1914, 7,9% pada awal 1915, 15,8% pada musim semi, 27,7% pada musim semi. musim panas, 22 , 5% pada musim gugur 1915.

Jajak pendapat untuk sereal, gandum, dan jelai menunjukkan proporsi yang sama - awal perang menyebabkan kekurangan makanan di sekitar 20 persen kota yang disurvei, karena reaksi histeris pertama terhadap awal perang mereda, perkembangan krisis pangan juga memudar pada musim dingin, tetapi pada musim semi tahun 1915, terjadi lonjakan tajam, terus meningkat lebih jauh. Merupakan karakteristik bahwa kita tidak melihat penurunan dinamika (atau kita melihat penurunan yang sangat tidak signifikan) pada musim gugur 1915 - waktu panen dan jumlah maksimum biji-bijian di negara ini.

Apa arti angka-angka ini? Pertama-tama, mereka bersaksi bahwa krisis pangan berasal dari Rusia dengan pecahnya Perang Dunia Pertama pada tahun 1914 dan berkembang di tahun-tahun berikutnya. Data dari survei kota dan kabupaten pada bulan Oktober 1915 menunjukkan bahwa krisis meluas ke tahun 1916 dan seterusnya. Tidak ada alasan untuk menganggap bahwa krisis roti Februari di Petrograd adalah fenomena yang terisolasi, dan bukan konsekuensi dari keseluruhan proses pembangunan.

Menarik adalah korelasi kabur dari munculnya kebutuhan di kota-kota dengan panen, atau kekurangannya. Ini mungkin menunjukkan bukan kekurangan biji-bijian, tetapi gangguan dalam sistem distribusi produk - dalam hal ini, pasar biji-bijian.

Memang, N.D. Kondratyev mencatat bahwa gandum pada periode 1914-1915. ada banyak di negara itu. Berdasarkan keseimbangan produksi dan konsumsi (tidak termasuk ekspor, yang praktis berhenti dengan pecahnya perang), ia memperkirakan stok biji-bijian sebagai berikut (dalam ribuan pood):

1914-1915: + 444 867.0

1915-1916: + 723 669,7

1916-1917: - 30 358.4

1917-1918: - 167 749,9

Jadi, ada roti di Rusia, bahkan lebih banyak dari yang dibutuhkan, berdasarkan tingkat konsumsi yang biasa di negara itu. 1915 ternyata cukup berbuah. Defisit baru terjadi sejak tahun 1916 dan berkembang pada abad ke-17 dan ke-18. Tentu saja, sebagian besar gandum dikonsumsi oleh tentara yang dimobilisasi, tetapi jelas tidak semuanya.

Untuk informasi lebih lanjut tentang dinamika krisis pangan, lihatlah kenaikan harga roti selama periode ini. Jika harga rata-rata musim gugur untuk gandum di Rusia Eropa untuk 1909-1913 diambil sebagai 100 persen, pada tahun 1914 kami mendapatkan peningkatan 113% untuk gandum hitam dan 114% untuk gandum (data untuk Wilayah Non-Black Earth). Pada tahun 1915, pertumbuhannya sudah 182% untuk gandum hitam dan 180% untuk gandum, pada tahun 1916 - 282 dan 240 persen, masing-masing. Pada tahun 1917 - 1661% dan 1826% dari harga 1909-1913.

Harga naik secara eksponensial meskipun ada redundansi tahun 1914 dan 1915. Kami memiliki bukti nyata di depan kami baik kenaikan spekulatif harga dengan redundansi produk, atau kenaikan harga dalam menghadapi tekanan permintaan dengan pasokan rendah. Ini sekali lagi mungkin menunjukkan runtuhnya metode pendistribusian barang yang biasa di pasar - karena satu dan lain alasan. Yang akan kita bahas lebih detail di bab berikutnya.

Catatan:

N.D. Kondratyev, "Pasar roti dan regulasinya selama perang dan revolusi." M.: "Ilmu", 1991. Hal. 161.

Ibid, hal.162.

Ibid, hal.161.

Ibid, hal.141

Ibid, hal. 147